張愿

在經(jīng)歷了“9·11”后兩場耗資巨大的外部戰(zhàn)爭和2008年金融危機以后，美國海軍既面臨國防開支壓縮的財政壓力，也面臨著新的外部形勢和挑戰(zhàn)。為應(yīng)對內(nèi)外形勢變化及挑戰(zhàn)，2010年以來，美國國防部及海軍相繼出臺了《美國2010年軍事戰(zhàn)略》、《四年防務(wù)評估》、《2010年海軍行動概念》、《2011年海軍作戰(zhàn)部長指南》、《可持續(xù)的美國全球領(lǐng)導(dǎo):21世紀國防戰(zhàn)略重點》(2012年1月)等一系列政策文件，闡釋未來數(shù)年美國海軍的發(fā)展規(guī)劃。綜合這些戰(zhàn)略性文件，美國顯然已開始對其海軍戰(zhàn)略進行重大調(diào)整。

一

從美國相繼出臺的多份官方戰(zhàn)略文件及美國海軍的活動中可以看出，近年來美國海軍主要從以下幾方面對其全球戰(zhàn)略進行了調(diào)整。首先，加快海軍的部隊轉(zhuǎn)型和能力建設(shè)，在全方位提高單位部隊的行動和作戰(zhàn)效率的同時，重點強化應(yīng)對反介入作戰(zhàn)和信息戰(zhàn)的能力?！?010年海軍行動概念》反復(fù)強調(diào)海軍部隊的靈活性和可適應(yīng)性，宣稱“獨立部署單位正更多地成為適合多種任務(wù)的最佳方案”，并進一步調(diào)整部隊結(jié)構(gòu)，提出將標準建制的部隊分散，籌劃組建更多“按任務(wù)打造的部隊”。這些部隊可大可小，在和平時期部署于全球各地，執(zhí)行各種任務(wù)，如海上安全、海上攔截、人道主義援助、幫助訓(xùn)練友軍部隊等等，一旦有事則迅速集中，補充到常規(guī)編制的航母編隊或兩棲戰(zhàn)部隊之中。與此同時，美大力加強部隊的一體化建設(shè)，強調(diào)海軍各分支及與盟友間進行協(xié)同訓(xùn)練、計劃、準備、行動、評估的重要性，要求各分散單位在情報、指揮、機動、后勤等方面采用共同的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序。①U．S．Navy，Marine Corps，USCG，Naval Operational Concept，2010，pp．16－17，http://www．navy．mil/maritime/noc/NOC2010．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)如此一來，美國海軍就可以收放自如，既可以滿足在全球執(zhí)行多種任務(wù)的需求，又能保證在特定區(qū)域具備可靠的戰(zhàn)斗力。在這一點上，其與美軍能力建設(shè)的發(fā)展目標相一致。2012年1月出臺的《可持續(xù)的美國全球領(lǐng)導(dǎo)》新國防戰(zhàn)略綱要強調(diào):未來美軍將更小、更精簡，但更敏捷、更靈活、準備更充分、技術(shù)上更先進。②U．S．Department of Defense，Sustaining U．S．Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，p．2，http://www．defense．gov/news/Defense_Strategic_Guidance．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月10日)

在后勤保障能力方面，美軍繼續(xù)努力實現(xiàn)“海上基地”概念，即從海上部署、集結(jié)、指揮、投送、重組海上力量，而不依賴于陸上基地，并進一步提出了“以海洋為機動空間”的目標。①U．S．Navy，Marine Corps，USCG，Naval Operational Concept，2010，p．13，http://www．navy．mil/maritime/noc/NOC2010．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)為此，美軍一邊加緊研發(fā)、生產(chǎn)新型輔助艦只，提高戰(zhàn)場高速補給能力，一邊開始大規(guī)模采用新能源作為艦隊燃料，通過在常規(guī)動力艦只上安裝混合動力系統(tǒng)，或廣泛采用太陽能、潮汐能電氣設(shè)備，打造所謂“大綠色艦隊”。美海軍部長雷·馬布斯(Ray Mabus)表示，美軍將在2020年把生物燃料的消耗量減去一半。②William Matthews，“Engergy alternative:Biofuel，hybrid drive，thermal/solar initiatives aim to cut Navy，Marine Corps petroleum use”，Seapower，November 2011，p．36．“海上基地”的設(shè)想如果實現(xiàn)，無疑將賦予美軍更大的機動性和移動能力，增加其作戰(zhàn)半徑、持久力，并獲取相對于對手的更大優(yōu)勢。

更值得關(guān)注的是美國海軍對反介入作戰(zhàn)能力的重視。據(jù)統(tǒng)計，2010年的《四年防務(wù)評估》報告里提及“中國”、“反介入”、“區(qū)域拒止”達34次之多，較2006年《四年防務(wù)評估》報告的18次有明顯增長。③Ronald O’Rourke，“China Naval Modernization:Implications for U．S．Navy Capabilities–Background and Issues for Congress”，Congressional Research Service Report，p．63，http://www．fas．org/sgp/crs/row/RL33153．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)新國防戰(zhàn)略綱要則更明確地將中國與伊朗并列，認為兩國及其他國家將繼續(xù)采用“非對稱手段”對抗美國的力量投送能力，由此，美國有必要確保在反介入、區(qū)域拒止環(huán)境下的有效行動能力。④U．S．Department of Defense，Sustaining U．S．Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，http://www．defense．gov/news/Defense_Strategic_Guidance．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月10日)因此，美軍積極進行有針對性的技術(shù)研發(fā)和武器系統(tǒng)升級，如大力發(fā)展無人武器系統(tǒng)。美軍提出，將無人系統(tǒng)擴展至作戰(zhàn)環(huán)境的所有領(lǐng)域(陸地、空中、水面、水下)，并使其不再從屬于有人系統(tǒng)，成為美軍部隊中具有獨立作戰(zhàn)能力的一個分支。⑤“Statement of the Honorable Ray Mabus Secretary of the Navy before the Senate Armed Services Committee on 08 March 2011”，pp．35－36，http://www．navy．mil/navydata/．．．/Mabus/．．．/SASC8Mar2011．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)美國海軍還與空軍一道，積極研究“空海一體戰(zhàn)”新概念，闡釋如何將空軍和海軍部隊在所有行動領(lǐng)域(空中、海上、陸地、空間及網(wǎng)絡(luò))的能力整合起來，應(yīng)對反介入威脅。⑥U．S．Department of Defense，Quadrennial Defense Review Report，F(xiàn)ebruary 2010，p．32，http://www．defense．gov/qdr/images/QDR_as_of_12Feb10_1000．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)美發(fā)展“海上基地”的目的很大程度上也是為了保證美國海軍在敵對環(huán)境中能保持有彈性的海上后勤行動，并奪取制海權(quán)。此外，2010年美國海軍還組建了專門從事信息戰(zhàn)的第十艦隊，標志著美軍對信息、網(wǎng)絡(luò)、空間在軍事行動中價值的認識提升到了一個新高度。⑦“CNO Guidance for 2011”，October 2010，p．6，http://www．navy．mil/features/CNOG%202011．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)另據(jù)媒體報道，目前尚未公布的美國防部防衛(wèi)計劃指針文件主張增加為進行大國間高端戰(zhàn)爭的軍事能力的投資，還稱國防部正計劃削減常規(guī)軍事行動和反叛亂行動的能力，壓縮軍隊規(guī)模，將更多投資用于對抗挑戰(zhàn)美在西太平洋力量投送能力的高端威脅，如中國正在開發(fā)的遠程武器。⑧Ronald O’Rourke，“China Naval Modernization:Implications for U．S．Navy Capabilities–Background and Issues for Congress”，Congressional Research Service Report，p．48，http://www．fas．org/sgp/crs/row/RL33153．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)

其次，調(diào)整造艦計劃，平衡艦隊結(jié)構(gòu)。由于美國海軍多艘艦只將在2020年前后達到設(shè)計服役年限，能否通過有計劃的采購，順利實現(xiàn)新老艦只平穩(wěn)過渡和升級換代，直接關(guān)系到美軍戰(zhàn)斗力和影響力。2006年2月，美國海軍向國會提交了30年造艦計劃，預(yù)計采購296艘各類艦船，將艦隊規(guī)模從當(dāng)時的285艘擴大至313艘。而從2010年起，美國海軍著手對原定計劃進行了較大調(diào)整，主要內(nèi)容包括:(1)將30年內(nèi)采購艦船的總數(shù)削減至276艘，攻擊型潛艇、大型水面戰(zhàn)艦只、瀕海戰(zhàn)斗艦均有一定程度的削減，同時又將未來艦隊規(guī)模擴大至328艘，這意味著美軍打算通過延長部分艦只的服役年限來抵消采購數(shù)量不足的消極影響。⑨Congressional Budget Office，“An Analysis of the Navy’s Fiscal Year 2012 Shipbuilding Plan”，June 2011，p．2，http://www．cbo．gov/ftpdocs/122xx/doc12237/06－23－NavyShipbuilding．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)(2)取消一些艦種、武器的升級計劃，或轉(zhuǎn)向其他替代性方案。如:取消將于2026年達到服役年限的4艘制導(dǎo)潛艇的替換計劃;取消開發(fā)建造19艘新型巡洋艦(CG(X))的項目，并終止開發(fā)新型驅(qū)逐艦DDG1000計劃，轉(zhuǎn)而重新啟動DDG51生產(chǎn)線，大幅增加伯克級(Arleigh Burke Class)驅(qū)逐艦，并繼續(xù)開展高級導(dǎo)彈防御雷達的研發(fā);放棄新建一支主要用于高端沖突、具有強行突入能力的新型海上預(yù)置中隊(MPF(F))的打算，轉(zhuǎn)而增強已有的三個海上預(yù)置部隊的“海上基地”能力，使每個中隊都配有一艘大型中速滾裝貨輪(LMSR)，一艘T－AKE和一艘新型移動登陸平臺(MLP)。(3)大幅增加聯(lián)合高速艇(JHSV)的采購數(shù)量。這是一種輕巧靈活、造價低廉的小型艦只，主要用于在戰(zhàn)場快速運送部隊和物資，或執(zhí)行訓(xùn)練盟友、海上安全、海上執(zhí)法等一般性任務(wù)，其作戰(zhàn)能力較為有限，但用途非常廣泛。2006年美軍只打算建造3艘，而現(xiàn)在則猛增至21艘。①OPNAV N8F，“Report to Congress on Annual Long－Range Plan for Construction of Naval Vessels for FY 2011”，pp．3，12－13，http://www．militarytimes．com/static/projects/pages/2011shipbuilding．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)(4)相比其他艦種的大起大落，美軍擬建造的新一代福特級航母、弗吉尼亞級彈道導(dǎo)彈潛艇的采購數(shù)量基本保持穩(wěn)定，分別為6艘和12艘?？紤]到其極其高昂的造價，其采購數(shù)量保持穩(wěn)定尤其具有重要意義。(5)從近期看，美軍采購力度最大的艦種為瀕海戰(zhàn)斗艦、支援艦、攻擊型潛艇和驅(qū)逐艦，計劃從2011－2020年分別采購29艘、23艘、17艘、14艘，此外還有5艘兩棲戰(zhàn)艦艇、2艘航母、2艘戰(zhàn)斗補給艦和1艘彈道導(dǎo)彈潛艇。②OPNAV N8F，“Report to Congress on Annual Long－Range Plan for Construction of Naval Vessels for FY 2011”，p．18，http://www．militarytimes．com/static/projects/pages/2011shipbuilding．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)

美國前國防部長蓋茨曾撰文指出，美國防務(wù)戰(zhàn)略的宗旨在于“平衡”，美國不能指望通過新增國防預(yù)算消除安全威脅，不能什么都買、什么都做，而必須設(shè)定優(yōu)先次序，并考慮機會成本。③Robert M．Gates，“A Balanced Strategy:Reprogramming the Pentagon for a New Age”，F(xiàn)oreign Affairs，January/February 2009，p．28．新的造艦計劃就反映了這種“平衡”的宗旨，照顧到了美軍在資源配置上的幾個重點需求:其一，從長遠講，優(yōu)先確保最具有戰(zhàn)略威懾力的航母和彈道導(dǎo)彈潛艇的數(shù)量穩(wěn)定和升級換代，以鞏固其在大規(guī)模、高端戰(zhàn)爭中的力量優(yōu)勢;其二，優(yōu)先確保美國在海外的軍事存在，以戰(zhàn)斗力稍弱但數(shù)量更多、用途廣泛的小型艦只取代能力更強但數(shù)量有限的大型艦種;其三，在近期，優(yōu)先強化近岸作戰(zhàn)能力和海上反導(dǎo)系統(tǒng)的部署。

再次，在保持全球前沿存在的基礎(chǔ)上，重點加強在西太平洋的兵力部署。前沿存在是現(xiàn)代美國海軍的核心理念之一。在新形勢下，美國海軍并不打算放棄在全球的前沿存在，而是提出了“全球分布，區(qū)域集中”的主導(dǎo)思想。《2010年海軍行動概念》表示，將建造更多小型艦船，更多地采用輪換部署的方式，保持人員和資源前沿存在于海外廣泛地點，如巴林、古巴、迪戈加西亞、希臘、關(guān)島、意大利、日本、韓國、挪威、新加坡和西班牙，并稱這一全球布局保證了海軍及聯(lián)合部隊“經(jīng)濟的”部署、運用和維持。④U．S．Navy，Marine Corps，USCG，Naval Operational Concept，2010，p．26，http://www．navy．mil/maritime/noc/NOC2010．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)

美海軍“區(qū)域集中”的重點無疑是西太平洋。事實上，早在2006年，美國《四年防務(wù)評估》報告就要求調(diào)整美軍力量結(jié)構(gòu)，將重心從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋。新國防戰(zhàn)略綱要再次強調(diào)，美國的經(jīng)濟和安全利益與西太平洋、東亞直至印度洋、南亞地區(qū)的發(fā)展“不可分割地聯(lián)系在一起”，因此，美軍必須針對亞太地區(qū)重新平衡戰(zhàn)略部署。⑤U．S．Department of Defense，Sustaining U．S．Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，p．3，http://www．defense．gov/news/Defense_Strategic_Guidance．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月10日)時至今日，美國太平洋艦隊已經(jīng)成為名副其實的世界最大艦隊，擁有180余艘艦船、近2000架飛機、12．5萬名軍人及文職人員，包括美國海軍一半以上的航母和約60%的潛艇部隊。⑥Shirley A．Kan，“Guam:U．S．Defense Deployments”，September 16，2011，CRS Report，p．2，http://www．fas．org/sgp/crs/row/RS22570．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)而按照美國海軍作戰(zhàn)部長格林納特近日的說法，美海軍285艘艦只中的100艘航行于世界各地，其中約50艘部署于西太平洋，且包括了最先進的軍機、巡洋艦、驅(qū)逐艦、反潛設(shè)備和精挑細選的海軍官兵。⑦Rowan Scarborough，“Navy readies for Chinese power grab on shipping”，The Washington Times，January 10，2012．而且，按照《2010年海軍行動概念》的要求，美軍將在西太平洋保持隨時可投入戰(zhàn)斗的一個航母編隊和一個兩棲編隊，并在西太平洋和阿拉伯灣之間再部署一個兩棲編隊定期往返調(diào)動，還將通過適當(dāng)?shù)挠?xùn)練和維護程序，保證在30天內(nèi)至少再有2艘、90天內(nèi)再有1艘航母做好戰(zhàn)斗準備，用于重點地區(qū)。⑧U．S．Navy，Marine Corps，USCG，Naval Operational Concept，2010，p．30，http://www．navy．mil/maritime/noc/NOC2010．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)此外，近年來美軍還加緊拓展其在東南亞的軍事存在，而不再局限于東北亞地區(qū)。美國防部長帕內(nèi)塔(Leon Panetta)在新加坡發(fā)表演講時表示，美國正采取諸多步驟，朝向建立一個“地理分布更廣泛、運行更有彈性、政治上更有持續(xù)性的亞太區(qū)域的防務(wù)存在。一個既維持我們在東北亞的前沿存在又增強美國在東南亞和印度洋地位的部署方案”。①Ronald O’Rourke，“China Naval Modernization:Implications for U．S．Navy Capabilities–Background and Issues for Congress”，Congressional Research Service Report，p．48，http://www．fas．org/sgp/crs/row/RL33153．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)因此，2011年美軍不僅將數(shù)艘新型瀕海戰(zhàn)斗艦派往新加坡樟宜海軍基地永久駐扎，又宣布自2012年起，向澳大利亞達爾文港派駐250人的海軍陸戰(zhàn)隊，并在數(shù)年內(nèi)擴大至2500人，以便在輪換基礎(chǔ)上與澳軍進行訓(xùn)練、演習(xí)。美澳空軍也將加強合作，未來將有更多的美國戰(zhàn)機出入澳北部地區(qū)。此舉意味著美軍繼20世紀90年代從菲律賓蘇比克灣基地撤走后，再次獲得在南中國海附近的實質(zhì)性據(jù)點。②U．S．White House，Office of the Press Secretary，“Prime Minister Gillard and President Obama Announce Force Posture Initiatives”，http://www．whitehouse．gov/the－press－office/2011/11/16/prime－minister－gillard－and－president－obama－announce－force－posture－init－0．(上網(wǎng)時間:2012年3月5日)

與此同時，美國海軍在其他地區(qū)則顯露出戰(zhàn)略收縮意圖。根據(jù)2010年國防部《四年防務(wù)評估》，在歐洲，美軍承諾確保其軍事存在，但重點僅限于部署海上反導(dǎo)系統(tǒng);在中東、中亞和南亞，美國防部坦言，伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭使其在短期內(nèi)優(yōu)先保障在這些地區(qū)的前沿存在，而現(xiàn)在“是時候根據(jù)美國的中長期目標，重新考慮美國的戰(zhàn)略重點”;至于非洲和西半球，則只打算輪換派出有限部隊。③U．S．Department of Defense，Quadrennial Defense Review Report，F(xiàn)ebruary 2010，pp．65－68，http://www．defense．gov/qdr/images/QDR_as_of_12Feb10_1000．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)與之相比，新國防戰(zhàn)略綱要在戰(zhàn)略收縮上的調(diào)子有所下降，表示美軍撤出伊拉克和阿富汗為其重新平衡在歐洲的軍事投入提供了戰(zhàn)略機會;在中東，將繼續(xù)優(yōu)先考慮美國及其盟友在當(dāng)?shù)氐能娛麓嬖?在世界其他地區(qū)，美國將在可能的情況下通過“創(chuàng)造性、低成本、小介入”的方式，增強伙伴國家能力。但無論如何，美軍將不再擴大到執(zhí)行大規(guī)模、長期維穩(wěn)行動的程度。美軍在全球的目標也不再是同時打贏兩場大規(guī)模局部戰(zhàn)爭，而是調(diào)整為在一個地區(qū)進行大規(guī)模行動，同時在另一地區(qū)有能力阻止對手實現(xiàn)其目標或使其面對“難以接受的代價”。④U．S．Department of Defense，Sustaining U．S．Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，pp．2－3，6，4，http://www．defense．gov/news/Defense_Strategic_Guidance．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月10日)

2010年3月，美國民間機構(gòu)CNA公布了一項由海軍作戰(zhàn)部長辦公室海戰(zhàn)一體化小組(Naval Warfare Integration Group，OPNAV N00X)委托研究的成果，其中提出了海軍全球部署的五種備選方案，并認為只有第一種和第二種方案能保證美國海軍在全球的影響力。前者將主力集中于西太平洋和波斯灣，強化高端戰(zhàn)爭能力，以航母集群、戰(zhàn)略核潛艇、攻擊型潛艇、宙斯盾系統(tǒng)為中心發(fā)展艦隊力量，同時削減兩棲部隊和低端艦種(如LCS)，將低端任務(wù)交由同盟國家完成。后者完全將主力集中于西太平洋，既發(fā)展航母集群、戰(zhàn)略核潛艇等高端武器，也不削減低端艦種;在其他地區(qū)則既減少航母集群的存在，又與盟友一道應(yīng)對所謂“流氓國家”及各種非傳統(tǒng)威脅。⑤CNA，The Navy at a Tipping Point，pp．24－29，41－42，http://www．cna．org/sites/default/files/research/The%20Navy%20at%20a%20Tipping%20Point%20D0022262．A3．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)從以上各種跡象來看，美國可能正處于從第一方案向第二方案的轉(zhuǎn)型階段。

最后，加強國際合作，轉(zhuǎn)移防務(wù)負擔(dān)，注重增強盟友高端作戰(zhàn)能力。美國新出臺的各種政策文件反復(fù)強調(diào)國際合作的必要性，稱維持現(xiàn)有同盟并建立新伙伴關(guān)系是美國安全戰(zhàn)略的核心要素，美國“不能也不應(yīng)嘗試”獨力應(yīng)對各種安全挑戰(zhàn)。⑥U．S．Department of Defense，Quadrennial Defense Review Report，F(xiàn)ebruary 2010，pp．57，63，http://www．defense．gov/qdr/images/QDR_as_of_12Feb10_1000．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)此前，美國海軍也提出了“千艦海軍”設(shè)想，即建立一支以美國為主導(dǎo)，多國海軍、執(zhí)法部門、港口、商業(yè)船舶共同參與的全球海上安全網(wǎng)絡(luò)。但如今美國宣揚國際合作的側(cè)重點正在逐漸變化。其一是目標上的變化。美軍在提出“千艦海軍”時，至少在口頭上是以海上安全為目標，主要針對海上恐怖主義、跨國犯罪、海盜等非傳統(tǒng)安全威脅，而在2010年的《四年防務(wù)評估》報告中，反恐地位明顯下降，其合作的目的轉(zhuǎn)向“應(yīng)對美國及其盟友利益一致的、在地區(qū)和全球安全領(lǐng)域共同關(guān)切的問題”。⑦U．S．Department of Defense，Quadrennial Defense Review Report，F(xiàn)ebruary 2010，p．63，http://www．defense．gov/qdr/images/QDR_as_of_12Feb10_1000．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)其二是方式上的變化。以往的“千艦海軍”是以情報共享為中心，而現(xiàn)在這種合作更多地落實到希望盟友承擔(dān)防務(wù)負擔(dān)上來，坦言“增強伙伴國家能力有利于分擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)的負擔(dān)和責(zé)任”①U．S．Department of Defense，Sustaining U．S．Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，p．3，http://www．defense．gov/news/Defense_Strategic_Guidance．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月10日)。美國國會海軍問題專家羅納德·歐魯克明確建議:將低端任務(wù)移交給盟友和伙伴，使美國海軍能夠更專注于發(fā)展高端能力，并鼓勵盟友以部署海軍和其他力量的方式更多地參與對抗中國軍事力量。②Ronald O’Rourke，“Programs VS Resources:Some Options for the Navy”，Naval War College Review，Autumn 2010，p．35．2011年由法國牽頭在利比亞的軍事干預(yù)也似乎讓美國看到了希望，奧巴馬在發(fā)表新國防戰(zhàn)略綱要時強調(diào)，盟友和伙伴國家能力的增長，如同“為保護利比亞人民而進行的成功行動”所展示的那樣，為分擔(dān)防務(wù)負擔(dān)創(chuàng)造了新的機會。③U．S．Department of Defense，Sustaining U．S．Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，http://www．defense．gov/news/Defense_Strategic_Guidance．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月10日)

為加快防務(wù)轉(zhuǎn)移，增強伙伴國家海軍的作戰(zhàn)能力和與美軍的協(xié)同能力，美國對武器出口制度進行了調(diào)整。美國防部宣稱，現(xiàn)存出口管理制度是冷戰(zhàn)時代的產(chǎn)物，妨礙了與盟友的合作、技術(shù)交流和協(xié)同行動能力;而且，過于復(fù)雜的審查制度導(dǎo)致辦事效率低下，損害了美國工業(yè)的競爭力，必須“從根本上”加以變革，以便將重要物資更快出售或移交給美國的盟友。④U．S．Department of Defense，Quadrennial Defense Review Report，F(xiàn)ebruary 2010，pp．30，83－84，http://www．defense．gov/qdr/images/QDR_as_of_12Feb10_1000．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)在這一形勢下，美國對外武器出口力度空前，如表示將與北約國家一道發(fā)展“智能防御”，“儲存、分享、專門化”21世紀所需的各種能力;承諾向菲律賓提供價值1840萬美元的精確制導(dǎo)導(dǎo)彈，使其首次獲得此類武器;還首次向印度移交了海軍艦只，等等。⑤U．S．Department of Defense，Sustaining U．S．Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，p．3，http://www．defense．gov/news/Defense_Strategic_Guidance．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月10日);劉卿:“美國在亞太戰(zhàn)略部署的新變化”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2011年，第5期，第14頁;“U．S．Navy Decoms Trenton，Transfers to Indian Navy”，http://www．navy．mil/search/display．a(chǎn)sp?story_id=27342．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)與此同時，美軍在其視為重中之重的亞太地區(qū)，則謀求發(fā)展與該地區(qū)除日、韓以外其他國家的伙伴關(guān)系，通過訪問、軍演、技術(shù)援助等多種方式加強與各國交往，如派出核動力航母喬治·華盛頓號前往越南峴港訪問并進行聯(lián)合演習(xí);大力發(fā)展與印度的長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將其視為區(qū)域經(jīng)濟支柱和印度洋及周邊安全的提供者等等。此外，美國海軍還繼續(xù)以派遣艦隊、海岸警衛(wèi)隊、執(zhí)法人員的方式，指導(dǎo)并參與各國海上搜救、執(zhí)法、反海盜、防擴散等各種任務(wù)，通過3個在非洲、4個在南美的全球海軍站增強伙伴國家能力，⑥“CNO Guidance for 2011”，October 2010，p．7，http://www．navy．mil/features/CNOG%202011．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)以展示“千艦海軍”理念，穩(wěn)定各地區(qū)的海上安全形勢，減輕美軍負擔(dān)。

二

美國海軍對其全球戰(zhàn)略加以調(diào)整是在重新研判當(dāng)前和未來內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，平衡其戰(zhàn)略優(yōu)先次序的結(jié)果。首先，自2008年金融危機以來，美國陷入了1929年大蕭條以來最為嚴重的經(jīng)濟衰退，加上兩場耗資巨大的外部戰(zhàn)爭，近年來美國政府財政赤字持續(xù)攀升。美國財政部公布的《2011年美國政府財政報告》顯示，美國聯(lián)邦政府在2011財年赤字高達1．3萬億美元。這意味著美國政府連續(xù)第三年赤字超過萬億美元。⑦Department of the Treasury，2011 Financial Report of the United States Government，p．2，http://www．fms．treas．gov/fr/11frusg/11frusg．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年3月5日)其中，高昂的國防開支越來越引發(fā)美國社會的普遍不滿?！?·11事件”后，美國國防部年度預(yù)算一直快速增長，至2011年已達7080億美元的歷史最高水平，以實際購買力計算，比2001年增長了70%。⑧“Vision Meets Reality:2010 QDR and 2011 Defense Budget”，F(xiàn)ebruary 2010，p．2，http://www．cnas．org/node/4054．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)奧巴馬政府自上任伊始，即將復(fù)蘇美國經(jīng)濟、平衡政府預(yù)算尤其是國防預(yù)算作為施政重點。2011年8月，美國國會又通過一項預(yù)算控制法案，要求國防部在未來十年至少削減預(yù)算3500億美元。而且，由于同年11月底國會最高委員會最終未能達成將美國債務(wù)減少1．2萬億美元的有效辦法，國防部預(yù)算還將再削減5000億美元。⑨Richard R．Burgess，“Steady into Stormy Seas”，Seapower，November 2011，p．12．剛剛公布的2013財年美國國防部申請預(yù)算總額為6139億美元，是“9·11”以來的首次下降，其中海軍預(yù)算為1559．2億美元，比2012財年批準撥款減少約9．14億美元。①U．S．Department of Defense，F(xiàn)iscal Year 2013 Budget Request:Overview，F(xiàn)eburary 2012，pp．1－1，8－1，http://comptroller．defense．gov/defbudget/fy2013/FY2013_Budget_Request_Overview_Book．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年3月5日)

嚴峻的財政形勢引發(fā)了美國海軍的一系列憂慮。一是它影響了武器系統(tǒng)的升級換代，無法保證新老艦只平穩(wěn)更替。如前所述，美國海軍的大批艦只將于2020年前后退役，而要完成造艦計劃，從2011－2040年，平均每年費用為159億美元，國會預(yù)算辦公室更認為將達到190億美元，這還不包含給航空母艦重新填充燃料的費用?？紤]到美國海軍在前30年獲批的用于造艦的預(yù)算每年平均只有150億美元，它只有獲得比以往更多的預(yù)算支持才能夠按期完成造艦計劃，這顯然與當(dāng)前的財政環(huán)境不符。②Congressional Budget Office，“An Analysis of the Navy’s Fiscal Year 2012 Shipbuilding Plan”，June 2011，pp．8－11．美國眾議院武裝部隊委員會對削減預(yù)算可能引發(fā)的最壞情形做了估計:2013年，美國海軍艦只總數(shù)將減少50－60艘(包括兩個航母編隊)至238艘;兩棲艦從29艘減至17艘。③Richard R．Burgess，“Steady into Stormy Seas”，Seapower，November 2011，p．13．二是兵員削減。在預(yù)算壓力下，美國海軍陸戰(zhàn)隊早在2010年就主動將兵力總數(shù)由20．21萬人調(diào)低至18．68萬人，但現(xiàn)在的形勢看來更不樂觀，很可能將降至14．5萬人。削減兵員中不乏中級軍官和熟練水手，這對美國海軍而言無疑是一種損失。④Otto Kreisher，“Programs vs．Personnel”，Seapower，November 2011，p．20．根據(jù)新財年國防預(yù)算，今后5年間海軍陸戰(zhàn)隊規(guī)模將減為18．2萬人。三是由于訂單數(shù)量減少，美國海軍的造船工業(yè)基地也將受到?jīng)_擊。美國海軍部副部長羅伯·歐·沃克(Rober O Work)指出，盡管海軍正努力探尋一切創(chuàng)造性的途徑來維持現(xiàn)有五大船塢的熱度(如考慮將它們予以出租)，但在造船數(shù)量削減的情況下，很難維持它們繼續(xù)運轉(zhuǎn)。⑤“Interview:Strategic Choices Ahead”，Seapower，November 2011，p．34．此外，美國海軍也擔(dān)心近年來通過技術(shù)創(chuàng)新獲取的優(yōu)勢將被抵消，進而影響到美國在海外的政治影響力。無論如何，美國海軍都不可能再指望國會像布什政府時期那樣全力支持自己提出的各種計劃，大手大腳慣了的美國海軍要開始準備過緊日子。如何在艦隊規(guī)?？赡芸s小的情形下，繼續(xù)保持美軍在全球的影響力，將成為長期困擾美國海軍的難題。這就要求其重新審定美國在海外的戰(zhàn)略利益及其優(yōu)先次序，重新確定其所需要的能力重點，并在平衡各方面需求的基礎(chǔ)上，將有限資源向重點領(lǐng)域傾斜。

其次，盡管面臨嚴峻的財政形勢，美國海軍的任務(wù)卻不減反增。從2007年起，戰(zhàn)地指揮官對前沿海軍部署的需求一再增長，其中對航母編隊的需求增長了29%，水面戰(zhàn)部隊增長76%，兩棲戰(zhàn)部隊增長86%，獨立部署的兩棲戰(zhàn)艦只增長53%。2010年，有約2萬名海軍陸戰(zhàn)隊員在阿富汗參與反叛亂行動，另有2．4萬名水手部署于沿海，執(zhí)行保護海上重要基礎(chǔ)設(shè)施、拆彈、后勤等任務(wù)。在未來地面部隊大幅削減以后，海軍可能還將承擔(dān)更多的維穩(wěn)責(zé)任。⑥U．S．Navy，Marine Corps，USCG，Naval Operational Concept，2010，pp．27－28，30，http://www．navy．mil/maritime/noc/NOC2010．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)奧巴馬政府于2009年9月宣布放棄在東歐建立導(dǎo)彈防御基地的計劃，轉(zhuǎn)而推出一項“分階段、更有針對性和操作性、更具效率”的反導(dǎo)系統(tǒng)部署方案，這一工作也將分散美國海軍的資源。所有這些都要求美國海軍切實提高部隊行動和作戰(zhàn)效率。

進入21世紀以來，美國海軍在全球面臨的挑戰(zhàn)更加呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化趨勢，除了傳統(tǒng)對手仍可能在常規(guī)及核戰(zhàn)爭方面對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)外，又興起了以恐怖主義為代表的非國家行為體以非常規(guī)手段構(gòu)成的非對稱威脅。加上近年來核、生、化等大規(guī)模殺傷性武器的擴散，所有這些都極大增加了美國安全環(huán)境的復(fù)雜性，并引發(fā)了美軍高級官員對未來戰(zhàn)爭形態(tài)的深層思考。在他們看來，在未來沖突中，無論是對手還是其所采用的手段都可能混同起來，高、低端沖突之間的明晰界限會越來越模糊。前國防部長蓋茨指出:“非常規(guī)戰(zhàn)爭和傳統(tǒng)戰(zhàn)爭涇渭分明的區(qū)別已成為過去。我們必須認識到，我們面臨更為復(fù)雜的未來。與我們競爭的國家將利用非常規(guī)或非對稱戰(zhàn)術(shù)，而非國家因素也可能采用大規(guī)模殺傷性武器或先進導(dǎo)彈。此類戰(zhàn)爭要求我們具備最大限度的靈活性，來應(yīng)對最廣泛范圍的沖突?！雹賁tephan Daggett，“Quadrennial Defense Review 2010:Overview and Implications for National Security Planning”，May 17，2010，Congressional Research Service Report，pp．2－3，http://www．fas．org/sgp/crs/natsec/R41250．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)

再次，亞太地區(qū)對美國的重要性日益凸顯。亞太地區(qū)是目前世界上經(jīng)濟最具活力的地區(qū)之一，擁有世界最大的新興市場。目前，該地區(qū)出口占全球出口總量的30%，外匯儲備占世界總量的2/3，經(jīng)濟規(guī)模已占世界一半以上，且增長勢頭不減。②劉卿:“美國在亞太戰(zhàn)略部署的新變化”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2011年，第5期，第15頁。與此同時，美國對亞太經(jīng)濟的依賴程度越來越高。2008年美國對亞太地區(qū)的制成品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的出口分別為7470億美元、760億美元和1865億美元，占同年美國相應(yīng)類別總出口的72%、64%和34%;對亞太地區(qū)的出口總計為10095億美元，占同年美國總出口的55%。③盛斌:“美國視角下的亞太區(qū)域一體化新戰(zhàn)略與中國的對策選擇”，《南開大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010年，第4期，第72頁。在國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)衰退的大環(huán)境下，搭乘亞太經(jīng)濟高速發(fā)展的快車更成為奧巴馬政府實現(xiàn)新的“國家出口戰(zhàn)略”、削減貿(mào)易赤字、解決就業(yè)問題的必然選擇。同時，亞太地區(qū)又是全球政治熱點的高發(fā)區(qū)，在該地區(qū)既有大國間相互交織的利益和地緣政治博弈，也普遍存在著各國在領(lǐng)土主權(quán)、商業(yè)利益、宗教信仰方面的分歧與沖突。亞太既給美國提供了縱橫捭闔、推行“均勢”政策的空間，也對美國國家安全和戰(zhàn)略利益構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

因此，近年來美國戰(zhàn)略重心東移的趨勢明顯加強。奧巴馬政府上臺以后，即高調(diào)提出“重返東亞”。奧巴馬表示，自己做出了“深思熟慮和戰(zhàn)略性的決定”。在從阿富汗和中東地區(qū)撤軍的同時，美國將在塑造亞太地區(qū)上扮演“更重要也更長期的角色”。奧巴馬將美國在亞太地區(qū)的存在和任務(wù)列為“首要之務(wù)”，不受任何軍費削減措施影響。美國海軍戰(zhàn)略調(diào)整是美國戰(zhàn)略重心東移在軍事上的反映。

此外，近年來中國綜合國力和軍事實力不斷增強，引發(fā)了美國政府、軍界的高度關(guān)注和疑慮。近年來中國海軍不僅通過自主研發(fā)和技術(shù)引進，在艦載探測系統(tǒng)、艦艇的隱形性能、綜合防空反導(dǎo)能力以及作戰(zhàn)和攻擊效能等方面取得了顯著進步，還不斷將技術(shù)水平更先進、作戰(zhàn)范圍更大的新一代裝備投入現(xiàn)役部隊。中國海軍第一艘航母也已經(jīng)下水。據(jù)美國國防部估計，2000年現(xiàn)代化艦艇在中國潛艇和水面戰(zhàn)部隊中的比重均不到10%，而至2010年已分別增至56%和26%。中國軍隊有效控制海域和威懾距離也不斷擴展至海岸以外1850公里。④Ronald O’Rourke，“China Naval Modernization:Implications for U．S．Navy Capabilities–Background and Issues for Congress”，Congressional Research Service Report，pp．37，5．http://www．fas．org/sgp/crs/row/RL33153．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)

中國綜合國力和軍事能力的發(fā)展令美國感到有必要采取反制措施加以遏制。其主要理由在于:其一，如果不加以防范，將向中國政府傳遞出錯誤信號，促使其尋求以武力解決臺灣問題;其二，中國在東海和南海主權(quán)問題及維護國家海洋權(quán)益方面，主張對200海里專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的外國軍艦行使一定的管轄權(quán)，這會影響美國海軍的自由航行權(quán)利，并可能成為導(dǎo)致中美關(guān)系緊張沖突的持續(xù)性誘因，該問題甚至在東海、南海問題化解以后都可能繼續(xù)存在;其三，盡管美國清楚地意識到，由于中美之間存在著重要經(jīng)濟聯(lián)系，且兩國沖突將對雙方都造成災(zāi)難性影響，因此中美發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性并不高，但從政治上看，中國軍事力量尤其是海軍力量的發(fā)展將增強其在太平洋地區(qū)的政治地位，如果美國不采取措施在該地區(qū)維持“競爭性”存在，將影響其他太平洋國家的戰(zhàn)略選擇，它們或轉(zhuǎn)而向中國靠攏，或單獨發(fā)展美國不希望看到的軍事力量。⑤Ronald O’Rourke，“China Naval Modernization:Implications for U．S．Navy Capabilities–Background and Issues for Congress”，Congressional Research Service Report，pp．47－48，http://www．fas．org/sgp/crs/row/RL33153．pdf．(上網(wǎng)時間:2012年1月6日)因此，近年來美國政府及海軍采取各種步驟力圖遏制中國，包括:不斷指責(zé)中國的軍事發(fā)展不透明，渲染“中國威脅論”，在中國周邊海域制造緊張空氣;在積極發(fā)展應(yīng)對反介入作戰(zhàn)能力的同時，加強在西太平洋地區(qū)的兵力部署，拓展美軍在該地區(qū)的前沿存在;高調(diào)介入東海、南海問題，拉攏與中國存在領(lǐng)土主權(quán)爭議和戰(zhàn)略博弈的國家。

最后，隨著伊拉克戰(zhàn)爭臨近結(jié)束，塔利班政權(quán)被推翻，本·拉丹被擊斃，美軍的反恐戰(zhàn)爭取得了階段性進展。2011年12月，美國實現(xiàn)了從伊拉克撤軍。按照奧巴馬政府宣布的時間表，美軍到2014年將結(jié)束在阿富汗的作戰(zhàn)行動。如同希拉里所言，“隨著戰(zhàn)爭逐漸結(jié)束，美國需要加快轉(zhuǎn)向新的全球現(xiàn)實”。①Hillary Clinton，“America’s Pacific Century”，F(xiàn)oreign Policy，November 2011，p．57．反恐已經(jīng)不再是美軍行動的重點目標。這一定程度上緩解了美軍資源不足的壓力，為其戰(zhàn)略重心東移創(chuàng)造了條件。

三

到目前為止，美國海軍依然是全球最具影響力的海上力量，而美國海軍戰(zhàn)略的此番調(diào)整，內(nèi)容涉及到部隊能力、艦隊結(jié)構(gòu)、兵力部署和國際關(guān)系的方方面面，必然會對美國海軍、美國外交政策以及未來全球政治格局和海上安全形勢的變化產(chǎn)生深刻影響。

首先，將加強國際政治、尤其是國際海上力量的多極化趨勢。自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著蘇聯(lián)的解體，美國成為當(dāng)之無愧的海上霸主。美國海軍無論在艦隊規(guī)模、裝備水平還是后勤保障能力方面，都令世界其他各國海軍難以望其項背。美國海軍作為美國政府推行全球戰(zhàn)略、推進海外利益、遏制競爭對手、保護盟友的有力工具，一直在全球各地充當(dāng)“世界警察”的角色。從海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭，美國在冷戰(zhàn)后進行的幾乎所有外部戰(zhàn)爭和對外行動都有海軍部隊的身影。美國海軍的前沿存在和廣泛活動對世界各地的國際力量對比和政治、經(jīng)濟進程都產(chǎn)生了重要影響。但與此同時，隨著中國、巴西、印度等新興經(jīng)濟體的日漸成長和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)今世界無論在經(jīng)濟還是政治領(lǐng)域的多極化趨勢都日漸明顯。各國維護自身海洋權(quán)益、重視國際海上貿(mào)易通道的意識也在不斷加強，并開始在聯(lián)合國海洋法公約、國際海事組織、區(qū)域性海上安全協(xié)定等框架基礎(chǔ)上嘗試廣泛的交流與合作。當(dāng)前美國海軍在全球?qū)嵭袘?zhàn)略收縮，并大力倡導(dǎo)國際合作，既是對大勢所趨的國際政治多極化趨勢的承認，反過來又必將加速這一進程。它帶來的一個直接后果就是美國對除亞太以外世界其他熱點地區(qū)的操控能力將有所下降。未來美國海軍在地中海、中東、非洲地區(qū)與別國海軍的差別將縮小，并越來越可能扮演輔助性角色，主要依靠其軟實力和盟友來維護、推進自身利益和政治構(gòu)想。這給其他國家參與這些地區(qū)的政治經(jīng)濟進程提供了新的機會，這些地區(qū)與國際力量的互動和大國博弈形勢也將更加復(fù)雜。從長遠看，美國海軍的這一調(diào)整標志著布什政府時期的單邊主義政策徹底失敗，美國只有參與到多邊國際框架中來才能最為恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮自身影響力，實現(xiàn)其政策意圖。

其次，一段時期內(nèi)全球海上安全形勢將面臨挑戰(zhàn)與機遇并存的新局面。全球海上安全對于世界各國而言越來越重要。在21世紀初的十年時間里，美國出于自身安全需要，加強了對國際海上恐怖活動及海盜行為的打擊力度，并幫助國際重要水道的周邊國家提高海上安全能力，還積極參與和推動國際海上反恐制度構(gòu)建，對國際海上安全局勢的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用;但另一方面，美國以反恐為名、到處發(fā)動戰(zhàn)爭以推進其戰(zhàn)略利益，并未消除國際恐怖主義、海盜行為的根源，反而加深或激化了各地區(qū)本來已十分復(fù)雜的宗教沖突、族群矛盾，在客觀上助長了以恐怖主義為代表的海上暴力活動的擴散蔓延。當(dāng)前國際海上安全形勢依然嚴峻，無論是舉世震驚的孟買襲擊案還是日益猖獗的索馬里海盜問題，都說明維護國際海上安全依然任重道遠。而隨著美國海軍戰(zhàn)略收縮的逐步推進，國際海上安全將越來越依賴于其他國家來共同維護，這對國際社會提出了新的挑戰(zhàn)，畢竟各國在海上安全問題上的認識、利益、能力各不相同，協(xié)調(diào)難度較大。此外，美軍在中東、地中海地區(qū)的力量收縮，也可能會造成局部地區(qū)政局動蕩，并可能對全球經(jīng)濟的穩(wěn)定運行造成一些負面影響。

再次，刺激大國海上軍備競賽向更深層次發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)進步和社會發(fā)展，世界各國對海洋資源、海上交通、地緣政治意義的重視程度日益提高，國家和地區(qū)間在海洋領(lǐng)域的爭端也不斷增多，出于維護自身海洋權(quán)益、國家安全或海洋霸權(quán)的需要，近年來不少國家競相投入巨資加強海軍軍備建設(shè)，大有搞軍備競賽的態(tài)勢。以亞太地區(qū)為例，澳大利亞正努力建造裝有宙斯盾系統(tǒng)的赫伯特級(Hobart Class)驅(qū)逐艦，在護衛(wèi)艦、近岸戰(zhàn)斗艦和潛艇方面也有大規(guī)模的升級、替換計劃;日本海上自衛(wèi)隊則著力升級驅(qū)逐艦的彈道導(dǎo)彈防御能力，并加強對中國東海的海上監(jiān)視;印度也在迅速擴充海軍力量，在2010－2011財年建造了127艘艦只交付使用，其從俄羅斯采購的航母“戈爾什科夫”號也將于2016年左右開始服役。此外，韓國、越南、馬來西亞、印尼、文萊、新加坡、新西蘭等各國都在加緊采購、建造、升級各類戰(zhàn)艦和軍機。①Eric Wertheim，“World Navies in Review”，United States Naval Institute，Proceedings，March 2011，pp．60－73．美國海軍從以反恐為中心任務(wù)重新轉(zhuǎn)向針對主要對手發(fā)展高端戰(zhàn)爭能力，這標志著美軍也加入了世界海軍軍備競賽之中。其不加掩飾的具有針對性的能力建設(shè)，無疑將引起中、俄兩國的不安。美國為確保其全球影響力，大力增強盟友在海軍領(lǐng)域的核心作戰(zhàn)能力，加大對外軍事技術(shù)、軍用物資的輸出力度，必然改變當(dāng)前各國海軍的實力對比，促使各國海軍盡快發(fā)展自身力量加以應(yīng)對，從而使得海軍軍備競賽上升到一個新的水平。

最后，美國海軍戰(zhàn)略重心東移意味著亞太地區(qū)的安全形勢更加復(fù)雜?？傮w上講，由于當(dāng)前美國政府將擺脫經(jīng)濟衰退、解決債務(wù)危機作為施政重點，加之伊拉克、阿富汗等地安全形勢仍不穩(wěn)定，美國在未來數(shù)年絕不愿意在亞洲大陸卷入一場大國間的戰(zhàn)爭。所以，其海軍在亞太地區(qū)的各種舉動只是備戰(zhàn)而非求戰(zhàn)，甚至更多的是一種以攻為守姿態(tài)。因此，近期亞太地區(qū)仍將保持較為平穩(wěn)的局面。但從具體問題來看，美國海軍的戰(zhàn)略調(diào)整將可能給中國帶來一系列負面影響:其一，美國海軍更積極地介入亞太事務(wù)，這不僅誘使部分南海周邊國家立場更趨強硬，促使其尋求以對抗而非對話、多邊而非雙邊的方式解決南海爭端，而且將進一步推動南海問題國際化，導(dǎo)致日、印、澳等國及其他外部勢力介入進來，增加中國和平解決南海和東海問題的難度;其二，為展現(xiàn)自身價值，爭取國會預(yù)算支持，美國海軍勢必大肆渲染“中國威脅論”，并加強在中國周邊海域的軍事活動，也可能利用甚至主動誘發(fā)局部事件制造緊張空氣;其三，美國在亞太地區(qū)積極構(gòu)筑針對中國的軍事同盟，離間中國與周邊國家關(guān)系，促使各國向美國靠攏，對中國構(gòu)成包圍態(tài)勢。