金詩燦 舒先林

（武漢工程大學(xué) 湖北武漢 430205）

中國共產(chǎn)黨歷來重視能源問題。毛澤東在新中國成立之初就提出要在全國廣泛開展油田勘探，對(duì)大慶油田的建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。改革開放以后，鄧小平在能源的開發(fā)和利用上面提出了許多高瞻遠(yuǎn)矚的觀點(diǎn)，并指出“能源問題是經(jīng)濟(jì)的首要問題”。［1］（P17）隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國能源供應(yīng)保障問題日益為國內(nèi)外所矚目。2004年，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，同時(shí)也是世界第二大能源消費(fèi)國。我國能源面臨著“需求持續(xù)增長對(duì)能源供給形成很大壓力，資源相對(duì)短缺制約了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)，能源技術(shù)相對(duì)落后影響了能源供給能力的提高，國際能源市場變化對(duì)我國能源供應(yīng)的影響較大”［2］。“中國有可能在未來一二十年建成世界上最大的能源消費(fèi)和供應(yīng)體系”［3］。面對(duì)能源問題的挑戰(zhàn)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了深入的分析和研究，不斷探索新思路和新方法，能源理念有了全新的發(fā)展。

一、高度重視能源問題并將其提升到國家戰(zhàn)略高度

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨在江澤民、胡錦濤同志的領(lǐng)導(dǎo)下，立足國內(nèi)，從國內(nèi)國際兩個(gè)大局出發(fā)，深入研究能源問題，取得了新的突破。江澤民同志甚至親自撰寫學(xué)術(shù)論文，出版專著，指導(dǎo)我國的能源戰(zhàn)略。［4］

早在上個(gè)世紀(jì)末，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就已指出，能源能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。［5］2006年6月，胡錦濤在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：能源資源問題是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。2008年，江澤民在《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》上撰文指出，能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和國家安全，能源消耗對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響日益突出。［6］黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)能源問題的重要性，對(duì)于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)起到了非常重要的作用，也為中國能源政策的制定打下了良好的基礎(chǔ)。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國把能源立法和對(duì)能源行業(yè)的管理也提升到國家戰(zhàn)略高度。2002年、2005年分別頒布了《中華人民共和國水法》和 《中華人民共和國可再生能源法》。2006年3月，以國家能源辦、發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦等15個(gè)部門為起草小組成員單位的跨部門的能源法起草組成立，負(fù)責(zé)能源法起草的具體工作。［7］2007年4月，國務(wù)院副總理曾培炎指出，中國將在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立法律規(guī)范和法律框架，把能源開發(fā)利用活動(dòng)納入法治軌道。［8］2007年10月，《中華人民共和國節(jié)約能源法》公布。2007年12月1日，《能源法》征求意見稿正式向社會(huì)公布。在不斷完善立法工作的同時(shí)，國家也加強(qiáng)了對(duì)能源行業(yè)的管理，使得我國能源機(jī)制不斷完善。2008年3月，組建了國家能源局。此后，15個(gè)省區(qū)先后組建省級(jí)能源局，能源管理力量進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年1月，國家能源委員會(huì)成立，由國務(wù)院總理溫家寶任主任，副總理李克強(qiáng)任副主任。［9］國家對(duì)能源領(lǐng)域的管理日益增強(qiáng)。

二、形成和確立中國特色的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想

中國能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。［10］并強(qiáng)調(diào)“主要立足國內(nèi)解決能源問題”［11］。中央對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略，主要集中在能源開發(fā)、流通、利用、儲(chǔ)備及其管理五個(gè)方面。

在能源的開發(fā)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了新的能源布局指導(dǎo)方針，加大了對(duì)新能源和清潔能源的投資開發(fā)力度。提出“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”的戰(zhàn)略。［5］進(jìn)入21世紀(jì)，中央進(jìn)一步提出要加大中國沿海領(lǐng)域能源的開發(fā)力度。近年來，已相繼在南海、渤海、東海等海域建成了一批重要的海上天然氣生產(chǎn)基地。中共十七屆五中全會(huì)公報(bào)和2010年10月公布的“十二五”規(guī)劃建議更是將“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”提升到國家戰(zhàn)略高度，其中的一個(gè)重點(diǎn)就是海洋能源和深海資源的開發(fā)。［12］同時(shí)，中央加大對(duì)新能源開發(fā)的扶持力度。中國是新能源和可再生能源增長最快的國家。僅2010年，中國投資在清潔能源領(lǐng)域的資金就高達(dá)544億美元，中國清潔能源的產(chǎn)能已位居世界第一。其中水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量等均居世界第一位。［13］

在能源的流通上，上個(gè)世紀(jì)中央提出要加快調(diào)整能源戰(zhàn)略布局。［14］進(jìn)入21世紀(jì)，西氣東輸、西電東送的工程建設(shè)明顯加快。2002年，西氣東輸工程全面開工，目前二期主體工程已經(jīng)建成，有效地緩解了我國東部的天然氣供應(yīng)緊張的局面。［15］另外一個(gè)重點(diǎn)工程就是西電東送。西電東送是新世紀(jì)以來能源調(diào)配的一項(xiàng)重要工程，從2001年到2010年，西電東送項(xiàng)目總投資超過5200億元（不包括三峽電站），建成使用后，對(duì)于改變東西部能源和經(jīng)濟(jì)不平衡的局面，發(fā)揮了重大的作用。［16］

除了重視能源開發(fā)和流通，中共對(duì)能源利用也高度關(guān)注，一貫主張能源的高效利用與節(jié)約。在20世紀(jì)80年代，就提出了“節(jié)約與開發(fā)并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源方針。這個(gè)方針在歷屆政府當(dāng)中多次被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。胡錦濤同志提出的科學(xué)發(fā)展觀，更是對(duì)這一理念的升華。從2005年開始，國家節(jié)能工作力度空前加大。2005年12月，國務(wù)院副總理曾培炎在《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全問題的報(bào)告》中，把“全面推進(jìn)能源節(jié)約”作為維護(hù)和保障能源安全的首要任務(wù)。［2］黨的十七大明確提出，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低消耗、保護(hù)環(huán)境。十一五期間，國家節(jié)能減排的力度前所未有。僅“十一五”前四年，就節(jié)約了4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放11.3億噸。［17］2007年國務(wù)院成立了由溫家寶總理任組長的 “國家節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組”和“國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”，啟動(dòng)實(shí)施了十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。近幾年來，中國是世界上節(jié)能減排力度最大的國家［11］。

能源的儲(chǔ)備也是能源問題非常重要的一環(huán)。能源儲(chǔ)備體系的建設(shè)是新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨能源理念的一大突破。國家能源儲(chǔ)備體系不僅可以減少突發(fā)事件對(duì)能源供應(yīng)的負(fù)面影響，也可以在國際能源價(jià)格變動(dòng)時(shí)起到穩(wěn)定市場的作用，在國家戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。西方發(fā)達(dá)國家大多已經(jīng)建立了比較完備的能源儲(chǔ)備體系，亞洲的韓國和日本也建立了比較完備的能源儲(chǔ)備體系。而中國對(duì)此問題關(guān)注相對(duì)較晚。［18］進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國政府充分認(rèn)識(shí)到能源儲(chǔ)備體系的重要性。在能源儲(chǔ)備體系中，最主要的就是石油和煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2004年，中國開始規(guī)劃建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。2007年12月18日，國家發(fā)改委宣布，中國國家石油儲(chǔ)備中心正式成立，計(jì)劃用15年時(shí)間，分三期完成石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)，加強(qiáng)中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)，健全石油儲(chǔ)備管理體系。2011年國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備方案也獲得國務(wù)院批準(zhǔn)通過。石油和煤炭儲(chǔ)備體系的建設(shè)，是新世紀(jì)中國政府能源理念的一大發(fā)展。

三、積極推動(dòng)國際能源合作和能源外交

由于國內(nèi)市場逐漸出現(xiàn)需求大于供給的局面，因此，單純依靠國內(nèi)能源已經(jīng)不能滿足中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，尋求外部能源的供給已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。李鵬同志在上世紀(jì)末就提出，中國在努力開發(fā)本國石油天然氣資源的同時(shí)，也要利用部分外國資源。［5］但囿于當(dāng)時(shí)的條件，在實(shí)踐中沒能實(shí)現(xiàn)太大的突破。2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后，中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓展。在能源方面，中國加快了外向型能源戰(zhàn)略的步伐，通過多種渠道來開拓海外境外能源資源，投資并購和勘探開發(fā)取得重大收獲。2006年胡錦濤、溫家寶在多個(gè)重要國際場合都提出中國將適度利用國際能源市場，在平等互惠、互利雙贏的原則下加強(qiáng)同各能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國的合作，共同維護(hù)全球能源安全。［10,11］政府鼓勵(lì)企業(yè)走出國門，融入國際能源市場進(jìn)行投資開發(fā)。［19］我國在利用外部能源市場的道路上邁出了一大步。必須指出的是，中國在與外國的能源合作中，非常重要的一個(gè)理念就是主張能源合作非政治化，通過對(duì)話和協(xié)商解決分歧和矛盾。胡錦濤同志2006年在俄羅斯圣彼得堡出席八圍集團(tuán)與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)時(shí)，提出了中國的全球能源安全主張：“樹立和落實(shí)互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀?！蓖瑫r(shí)，胡錦濤還提出了構(gòu)建全球能源安全體系要從三個(gè)方面著手：加強(qiáng)能源開發(fā)利用的互利合作；形成先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系；維護(hù)能源安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。［10］這是胡錦濤在國際上第一次闡述新能源安全觀，引起了國際上的廣泛關(guān)注，也為中國國際能源合作打下了良好的基礎(chǔ)。

首先，處理好與能源輸出國的關(guān)系。目前來講，世界上能源產(chǎn)量較為豐富的有中東、非洲、俄羅斯和中亞以及大洋洲的澳大利亞。中國充分認(rèn)識(shí)到這些國家和地區(qū)在能源市場上的重要地位，展開了外交努力，取得了很大的成績。2005年12月，中國開始鋪設(shè)連接哈薩克的阿塔蘇和新疆的阿拉山口的輸油管線。2007年4月，中國國家主席胡錦濤與土庫曼總統(tǒng)簽署了一份文件。自2009年起，土庫曼在30年內(nèi)每年向中國供應(yīng)300億立方米的天然氣，并鋪設(shè)一條通往中國的2000公里長的輸氣管線。［20］中亞天然氣管道單線于2009年底貫通，2010年末雙線貫通。俄羅斯是世界上第一大天然氣生產(chǎn)國、第二大石油生產(chǎn)國。歷經(jīng)十多年的努力，2011年中俄原油管道正式建成運(yùn)油。與此同時(shí)，中亞地區(qū)的能源合作也有了很大進(jìn)步。2009年12月，中國從沙特阿拉伯進(jìn)口的原油首次超過100萬桶，超過了美國。中國與非OPEC成員的生產(chǎn)國，包括俄羅斯、南美、非洲以及中國，都已經(jīng)加強(qiáng)溝通合作。在拉丁美洲，2006年初，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)烏戈·查韋斯同意中國在委開采石油、建立煉油廠和生產(chǎn)天然氣。而這與委內(nèi)瑞拉決定減少對(duì)美石油出口幾乎同時(shí)發(fā)生，表明委內(nèi)瑞拉對(duì)待大國政策的差異。當(dāng)然，同能源輸出國的關(guān)系不是僅停留在能源方面，在開展能源對(duì)話的同時(shí)，中國同這些國家開展了全方位的合作。［21］

其次，處理好與能源消費(fèi)國的關(guān)系。中國能源消費(fèi)逐年上升，必然會(huì)同傳統(tǒng)的能源消費(fèi)大國產(chǎn)生矛盾。如何正確處理此類矛盾，是中國共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)主要課題。隨著經(jīng)濟(jì)增長，傳統(tǒng)能源消費(fèi)大國包括歐美國家以及亞洲的日本等國能源需求也在不斷增長。為了搶占能源市場的主動(dòng)，國家之間的摩擦不可避免。［22-24］因此，中國黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在加強(qiáng)與這些國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化對(duì)話的同時(shí)，也非常重視能源領(lǐng)域的合作。中國與歐、美、日等國高層互動(dòng)頻繁，在簽署的多項(xiàng)協(xié)議中都涉及能源領(lǐng)域的合作問題。在新近舉行的2011年中美第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，能源問題是雙方談判的一個(gè)重要內(nèi)容。同日本、韓國在能源領(lǐng)域的合作也是中國能源外交的一個(gè)重點(diǎn)。中日之間不僅在爭奪海外能源市場上存在著競爭，在東海油氣田開發(fā)上亦存在著爭議。中方在多個(gè)外交場合呼吁加強(qiáng)與能源消費(fèi)國的合作。每年都派團(tuán)參加?xùn)|盟和中日韓（10+3）能源部長會(huì)議和第三屆東亞峰會(huì)能源部長會(huì)議。作為東盟10+3天然氣論壇的聯(lián)合牽頭國，中國還承辦了第一次和第五次天然氣論壇。同時(shí)，中國政府還主張中國應(yīng)該與其他消費(fèi)國，如印度及歐洲國家加強(qiáng)合作，締造石油供應(yīng)的新秩序。

再次，處理好與國際能源組織的關(guān)系。國際能源組織在協(xié)調(diào)主權(quán)國家之間的能源關(guān)系方面發(fā)揮著非常重要的作用。目前，世界上主要的能源組織有國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）、阿拉伯石油輸出國組織（OAPEC），在共同抵御石油供應(yīng)中斷以及促進(jìn)各個(gè)消費(fèi)國之間的合作、協(xié)調(diào)消費(fèi)國利益、維護(hù)世界能源安全中起著重要的作用。［25］由于國際能源機(jī)構(gòu)主要是西方發(fā)達(dá)國家的利益集合體，因此，在同國際能源組織合作的過程中，中國政府尤其重視同石油輸出國組織（OPEC）、阿拉伯石油輸出國組織 （OAPEC）的合作，并且已經(jīng)取得了一些成績。2006年，歐佩克就決定投資80億美元在中國廣東開建煉油廠。［26,27］

最后，確保能源運(yùn)輸通道的安全與暢通。能源運(yùn)輸通道是中國能源外向型戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵。沒有安全暢通的運(yùn)輸通道，海外能源的拓展將會(huì)功虧一簣。目前，中國能源戰(zhàn)略通道主要是海洋和陸地兩大運(yùn)輸線。海洋運(yùn)輸線主要是南海一馬六甲一印度洋航線，中國進(jìn)口原油80%以上要經(jīng)過這條航線。海上運(yùn)輸線沿線國家較多，同時(shí)，涉及中、美、日、印等國的利益，情況非常復(fù)雜。而有些國家試圖控制海上運(yùn)輸線，胡錦濤對(duì)此曾指出，必須從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極措施確保國家能源安全。［28］新時(shí)期，在著力破解海洋運(yùn)輸線本身困局的同時(shí)，中央認(rèn)識(shí)到陸路運(yùn)輸線對(duì)于中國國際能源安全的重要性。重點(diǎn)加強(qiáng)了與俄羅斯及中亞地區(qū)的油氣管線建設(shè)，取得了不錯(cuò)的效果。［15］

目前，中國參與的多雙邊能源合作機(jī)制達(dá)60多個(gè)，僅2010年參加的大型國際能源對(duì)話交流就達(dá)30多場次。在“十一五”期間，中國已初步建成非洲、中亞-俄羅斯、南美洲、中東和亞太五個(gè)海外油氣合作區(qū)。中外能源合作領(lǐng)域也在不斷拓寬，從油氣已經(jīng)擴(kuò)大到煤炭、電力和新能源等多個(gè)領(lǐng)域。［29］

總的來看，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨在能源戰(zhàn)略上有了重要的發(fā)展和長足的進(jìn)步。在一系列能源理念的指導(dǎo)下，在國內(nèi)國際上取得了很大的成績，為實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。○

[1]鄧小平.鄧小平文選(第 3卷)［M］.北京:人民出版社,1993.

[2]曾培炎.國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前能源形勢(shì)與能源安全問題的報(bào)告［R］.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào),2006(1).

[3]江澤民.在會(huì)見出席〈對(duì)中國能源問題的思考〉座談會(huì)專家時(shí)的講話［R］.2008.

[4]江澤民.中國能源問題研究［M］.上海:上海交通大學(xué)出版社,2008.

[5]李鵬.中國的能源政策［J］.求是,1997(11).

[6]江澤民.對(duì)中國能源問題的思考.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）［J］,2008(3).

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[8]周小謙等.中國電力年鑒［M］.北京:中國電力出版社,2008.

[9]海松.中國成立國家能源委員會(huì),加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)［J］.國際石油經(jīng)濟(jì),2011(Z1).

[10]胡錦濤.在八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議上的書面講話［N］.人民日?qǐng)?bào),2006-07-18.

[11]溫家寶.開創(chuàng)中歐關(guān)系合作、共贏、和諧的新局面［N］.人民日?qǐng)?bào),2006-09-15.

[12]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào).

[13]溫家寶.凝聚共識(shí) 加強(qiáng)合作 推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程［N］.人民日?qǐng)?bào),2009-12-19.

[14]周小謙.我國“西電東送”的發(fā)展歷史、規(guī)劃和實(shí)施［J］.電網(wǎng)技術(shù),2003(5).

[15]蒲明 馬建國.2010年我國油氣管道新進(jìn)展［J］.國際石油經(jīng)濟(jì),2011(3).

[16]曾培炎.西電東送:開創(chuàng)中國電力新格局［J］.中共黨史研究,2011(3).

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[18]邢德琪.談我國能源儲(chǔ)備方式［J］.大慶社會(huì)科學(xué),2003(4).

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