王 君

試析朝鮮半島核問題與中國的政策走勢?

王 君

當(dāng)前，朝鮮半島形勢由于朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日突然逝世、國家全面進(jìn)入權(quán)力過渡階段而充滿不確定性。在朝鮮權(quán)力交替的敏感時期，各方為恢復(fù)六方會談、重啟半島無核化進(jìn)程進(jìn)行的積極努力受此影響而放緩。朝鮮尋求核武器既是朝鮮半島南北長期敵對、朝美間的沖突所鑄安全困境之果，也是引發(fā)東北亞地區(qū)更大范圍動蕩的誘因,并且由于朝鮮權(quán)力交替蘊(yùn)含的潛在風(fēng)險，核危機(jī)對東北亞地區(qū)安全構(gòu)成的威脅在增大。針對半島核問題，中國政府一直通過雙邊和多邊渠道發(fā)揮著穩(wěn)定地區(qū)局勢、推動半島無核化的積極作用。結(jié)合朝鮮半島形勢的變化，在客觀分析東北亞地區(qū)戰(zhàn)略格局的基礎(chǔ)上，中國政府將圍繞維護(hù)半島和平穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)半島無核化這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)繼續(xù)作出更大的努力。

朝鮮半島 權(quán)力交替 無核化 戰(zhàn)略利益

當(dāng)前，朝鮮半島局勢由于朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日突然逝世、國家全面進(jìn)入權(quán)力過渡階段而充滿不確定性。在朝鮮政權(quán)交替的敏感時期，各方為恢復(fù)六方會談、重啟半島無核化進(jìn)程進(jìn)行的積極努力受此影響而放緩。朝核危機(jī)既是朝鮮半島南北對立、朝美間的沖突所鑄安全困境之果，也是引發(fā)東北亞地區(qū)更大范圍動蕩的誘因，并且由于朝鮮權(quán)力交替相伴隨的潛在風(fēng)險，核危機(jī)對整個東北亞地區(qū)安全構(gòu)成的威脅有所加劇。中國是東北亞地區(qū)的大國，也是半島南北方的友好鄰邦，半島的和平與穩(wěn)定和中國利益攸關(guān)。中國政府一直通過雙邊和多邊渠道發(fā)揮著穩(wěn)定地區(qū)局勢、推動半島無核化的積極作用。在當(dāng)前形勢下，維護(hù)半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定既符合各方的長遠(yuǎn)利益，也符合各方的眼前利益。鑒于金正日在去世前已經(jīng)就恢復(fù)六方會談作出了一系列的表態(tài)和試探，為了緩解國際孤立并積極爭取國際社會的援助，在政權(quán)基礎(chǔ)得到穩(wěn)固后，重開對話和談判對于朝鮮新的領(lǐng)導(dǎo)班子來說順理成章。本文在梳理朝鮮半島無核化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，對去核化進(jìn)程中的爭議焦點(diǎn)進(jìn)行分析，然后從中國在半島的戰(zhàn)略利益出發(fā)，對中國近年來的半島政策調(diào)整進(jìn)行分析解讀，并評估當(dāng)前形勢下中國的政策走勢和半島無核化的前景。

一、朝鮮半島無核化進(jìn)程的演進(jìn)

從某種程度上說，朝鮮半島無核武器化進(jìn)程始于冷戰(zhàn)結(jié)束前后。1991年 9月美國宣布單方面撤回部署在海外的所有?；㈥懟鶓?zhàn)術(shù)核武器，其中部署在韓國的有100枚。①“Chronolog y o f U.S.-North Korean Nuclear and Missile Diplomacy,” h ttp://www.arms control.org/factsheets/dprkchron.在國際社會的壓力下，朝鮮于1992年初與國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）簽署了《全面保障監(jiān)督協(xié)定》，同意把自己的核設(shè)施和核開發(fā)活動置于IAEA的保障監(jiān)督之下。IAEA在核實(shí)朝鮮提交的申報資料過程中對朝鮮的兩處核設(shè)施提出特別視察的要求遭到朝鮮拒絕，1993年 2月朝鮮驅(qū)逐了IAEA的視察員，并宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT），朝鮮半島核危機(jī)升溫。此輪危機(jī)以美朝經(jīng)過三輪雙邊會談后于1994年10月達(dá)成“凍結(jié)換援助”《核框架協(xié)議》而暫告平息。金正日執(zhí)掌政權(quán)后，朝美對履約責(zé)任問題一直存在激烈爭議，②雙方的爭議包括：朝鮮指責(zé)美國未能按照約定期限提供兩座輕水反應(yīng)堆；而美國則一直懷疑朝鮮在進(jìn)行秘密的鈾濃縮計劃；朝美雙邊關(guān)系正?；恢蔽茨苋〉脤?shí)質(zhì)性突破等。③ 2008年10月，美國六方會談代表團(tuán)團(tuán)長希爾訪問朝鮮，據(jù)報道美方就驗(yàn)證問題和朝鮮達(dá)成“口頭協(xié)議”：朝鮮允許美國對朝方核設(shè)施進(jìn)行取樣并帶離朝鮮檢驗(yàn)；在“雙方一致同意”的條件下各方專家可以進(jìn)入未申報的場所。但是11月13日，朝方發(fā)布聲明，否認(rèn)朝鮮同意視察員在核設(shè)施進(jìn)行取樣。參見Mary Beth Nikitin, “North Kor ea’s2002年年底《核框架協(xié)議》停止執(zhí)行。朝鮮于 2003年初再次宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，并重新啟動了封存八年的寧邊核設(shè)施，半島核危機(jī)再度激化。

經(jīng)過各方努力，以推動朝鮮半島無核化為目標(biāo)的六方會談機(jī)制逐漸形成。經(jīng)過六輪談判，六方會談達(dá)成了一些重要的階段性成果，包括2005年的“9·19共同聲明”以及2007年的兩份落實(shí)“9·19聲明”的共同文件，兩份文件規(guī)劃了朝鮮半島無核化的具體步驟：在起步階段，朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，以換取緊急能源援助以及朝美啟動雙邊談判以解決懸而未決的雙邊關(guān)系問題等；第二階段：朝鮮完成對寧邊核設(shè)施的去功能化并對自己的核計劃進(jìn)行全面申報，換取進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)能源援助以及美方解除對朝經(jīng)濟(jì)制裁等。在啟動對寧邊核設(shè)施的去功能化后，朝鮮對美方?jīng)]有按照“口頭對口頭、行動對行動”原則及時啟動解除對朝經(jīng)濟(jì)制裁的程序深感不滿，去功能化時斷時續(xù)。2008年10月，美方稱與朝方就驗(yàn)證機(jī)制達(dá)成口頭諒解，③正式把朝鮮從美國國務(wù)院的支恐名單中除名,但當(dāng)年年底舉行的六方代表團(tuán)團(tuán)長會仍然因?yàn)轵?yàn)證方式和時間存在激烈爭議無果而終。次年4月，因?yàn)榘怖頃Τr的“發(fā)射”活動發(fā)表譴責(zé)聲明，朝鮮宣布退出六方會談，并著手逆轉(zhuǎn)寧邊核設(shè)施的去功能化。①朝鮮寧邊核設(shè)施的去功能化行動從2007年11月持續(xù)到2009年4月，朝方完成了去功能化行動要求的11項(xiàng)步驟中的8項(xiàng)，其他五方承諾的相當(dāng)于100萬噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源及人道主義援助也未完全到位，相當(dāng)于80萬噸（相對于總數(shù)80%）的重油和其他援助已經(jīng)提供，剩下的20%由于日本方面一直拒絕在解決綁架日本人問題之前參加對朝鮮的援助而未能實(shí)現(xiàn)。參見Mary Beth Nikitin, “North Korea’s Nuclear Weapons: Technical Issues,” http://www.fas.org/sgp/crs/nuke/RL34256.pdf。IAEA的視察員再次被驅(qū)逐出朝鮮，朝鮮的核活動重新回到無國際保障監(jiān)督的狀態(tài)。

隨著朝鮮公開進(jìn)行第二次地下核試驗(yàn)以及2010年朝鮮半島發(fā)生“天安號”事件和延坪島炮擊，半島安全局勢嚴(yán)重激化，游走在戰(zhàn)爭邊緣的危險迫使各方認(rèn)真考慮重新坐下來恢復(fù)對話。2010年美國外交關(guān)系委員會發(fā)布了一份權(quán)威報告《美國對朝鮮半島政策》，報告提出的對朝政策建議包括：防止朝鮮核擴(kuò)散（包括橫向擴(kuò)散，如核出口和對外核合作；縱向擴(kuò)散，如停止核試驗(yàn)和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)，防止核裝置彈頭化與遠(yuǎn)程導(dǎo)彈結(jié)合）；繼續(xù)尋求與朝鮮的外交接觸，通過多邊會談方式，制訂計劃在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)去核化；為朝鮮不穩(wěn)定準(zhǔn)備預(yù)案等。該報告排除了默認(rèn)朝鮮核武器國家地位和公開推動朝鮮政權(quán)更迭的選項(xiàng)。①Charles L. Pritchard and John H. T ilelli Jr., “U.S. Policy toward the Korean Penins ula,” http://cisac.stanford.edu/publications/us_policy_toward_the_korean_peninsula.2011年3月，朝鮮呼吁不設(shè)前提條件地恢復(fù)六方會談。8月，朝鮮承諾愿意在復(fù)談的情況下暫停核武器和導(dǎo)彈的生產(chǎn)和試驗(yàn)。②“Chronolog y o f U.S.-North Korean Nuclear and Miss ile Diplomacy,” http://www.arms control.org/factsheets/dprkchron.美朝于2011年7月和10月先后進(jìn)行了兩輪雙邊會談，具體會談情況沒有對外公布。2011年12月14—15日美朝官員在北京討論了糧食援助問題，據(jù)韓聯(lián)社報道，朝鮮同意采取去核化的初步行動包括暫時凍結(jié)鈾濃縮計劃，以換取美方的糧食援助。③V ictor Cha, Ellen Kim, “US-Kor ea Relations: Death of Kim Jong Il,” Comparative Connections, January 2012, http://csis.org/files/publication/1103qus_korea.pdf.但是落實(shí)該項(xiàng)共識的新一輪美朝會談由于朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日去世而被擱置。美國放緩了與朝鮮政府的接觸，對朝鮮新政權(quán)的穩(wěn)定性和政策方向持觀望態(tài)度。

2012年2月，美朝官員在北京舉行了第三輪會談，這是金正恩接班后美朝之間進(jìn)行的首次正式接觸，此次會談后，美方聲明將向朝鮮提供24萬噸營養(yǎng)食品援助以及基于需要提供更多援助的可能，重申不對朝鮮抱有敵意等。④“U.S.-DPRK Bilateral Disc ussions,” Pre ss S tatement，F(xiàn)ebruary 29, 2012, h ttp://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/02/184869.htm.朝方發(fā)表聲明稱，在美方的要求下以及考慮到保持朝美高層對話的積極氛圍，朝方同意在持續(xù)進(jìn)行建設(shè)性對話時暫停核試驗(yàn)和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射以及寧邊的鈾濃縮活動，并允許IAEA對暫停鈾濃縮活動進(jìn)行監(jiān)督。⑤“DPRK Foreign Mini stry Spok esman on Re sult of DPRK-U.S. Talks,” Korean Central News Agency (KCNA), Februar y 29, 2012.盡管美朝只是同步發(fā)表了單方面聲明，但雙方都在各自的聲明中再度確認(rèn)了對“9·19共同聲明”的承諾。此次會談成果為停滯三年之久的朝鮮半島無核化進(jìn)程在當(dāng)前的新態(tài)勢下重新恢復(fù)勢頭帶來了一絲希望。然而，由于美朝多年來一直在無核化問題上嚴(yán)重對立，據(jù)參與了北京會談的美國朝鮮政策特別代表格林·戴維斯所言，朝方的談判班底和以前一樣，朝方的立場與以前相比并沒有顯著差異。①Gly n Davies, “Afternoon Remarks to Press in Beijing,” Februar y 24, 201 2, http://w ww.state.gov/p/eap/rls/rm/2012/02/184595.htm.而六方會談重啟還面臨著朝韓關(guān)系僵局仍未打破等因素的制約，再加上美國2012大選年的政治影響，筆者估計很可能像美方把美朝對話描述為“試探性”一樣，朝鮮今年在無核化方面將要邁出的步伐也只是“試探性”的。

二、朝鮮半島無核化的爭議焦點(diǎn)

1.鈾濃縮設(shè)施和朝鮮和平利用核能的問題

2010年11月，朝鮮邀請了三名美國核科學(xué)家訪朝，并向他們展示了一座用于發(fā)電、正在初期建設(shè)的試驗(yàn)用輕水反應(yīng)堆和一座包括2000臺離心機(jī)的鈾濃縮設(shè)施（可用于輕水反應(yīng)堆的燃料加工），據(jù)美國科學(xué)家赫克(Hecker)觀察，朝鮮寧邊 5兆瓦石墨反應(yīng)堆一直處于關(guān)閉狀態(tài)，朝鮮的钚項(xiàng)目仍處于凍結(jié)狀態(tài)。②Siegfried S. H ecker, “A Retur n T rip to North Korea's Yongbyon Nuclear C omplex”，http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/Detail/?ots591=0c54e3b3-1e9c-be1e-2c24-a6a8c7060233&lng=en&id=124442.赫克認(rèn)為朝鮮從一開始對钚項(xiàng)目和鈾項(xiàng)目的開發(fā)就采用雙重用途模式，既可用于核彈也可用于發(fā)電。他推測很可能在朝鮮的其他地方還有一處相對應(yīng)的能生產(chǎn)高濃鈾的秘密設(shè)施。③Siegfried S. H ecker, “What I Found in North Korea,” Foreign Af fairs, Dec.9, 2010.

到目前為止，六方會談就朝鮮半島無核化達(dá)成的重要共識是2005年的“9·19”共同聲明。聲明要求朝鮮必須“放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃”。鈾濃縮問題可能成為美朝解讀“9·19”共同聲明涵蓋范圍的一個主要爭議問題。朝鮮在 2009年以前從未正式承認(rèn)存在鈾濃縮設(shè)施。由于 2007年“10·3”共同文件已經(jīng)要求朝方對一切現(xiàn)有核設(shè)施（寧邊5兆瓦實(shí)驗(yàn)性反應(yīng)堆、后處理廠及核燃料元件制造廠）進(jìn)行以廢棄為目標(biāo)的去功能化，以及赫克訪朝確認(rèn)朝鮮钚項(xiàng)目仍處于凍結(jié)狀態(tài)，朝鮮未來核開發(fā)計劃的重心可能會逐漸轉(zhuǎn)到發(fā)展鈾濃縮能力和建設(shè)輕水堆上來。

“9·19”共同聲明第一款提到：“朝方聲明擁有和平利用核能的權(quán)利。其他各方對此表示尊重，并同意在適當(dāng)時候討論向朝提供輕水堆問題。”共同聲明發(fā)布后第二天，美朝就對此款作出了相反的解讀，給六方會談蒙上了一層陰影。朝鮮在對最近朝美會談發(fā)表的聲明中再次提出：一旦六方會談復(fù)會，應(yīng)重點(diǎn)討論取消對朝制裁和提供輕水反應(yīng)堆的問題。①“DPR K Foreign Ministr y S pokesman on Result of DPRK-U.S. T alks,” Korean Centr al News Agency (KCNA), February 29, 2012.從防核擴(kuò)散角度來看，輕水堆相比石墨反應(yīng)堆而言有兩個特點(diǎn)：其乏燃料雖然產(chǎn)钚更多，但更難分離；另一方面，輕水堆的燃料需要對天然鈾進(jìn)行濃縮后獲得。②Thomas L. W ilborn, “Strategic Implications of The U.S.-DPRK Framework Agreement,”www.fas.org/nuke/guide/dprk/nuke/us_dprk.pdf.1994年《美朝核框架協(xié)議》同意向朝鮮提供兩座輕水堆用于滿足朝鮮的電力需求，是因?yàn)楫?dāng)時朝鮮不具備鈾濃縮能力，必須依賴進(jìn)口低濃鈾燃料。現(xiàn)在朝鮮正在自行建造輕水堆，并主動展示了自己的鈾濃縮設(shè)施，還同意在六方會談中討論鈾濃縮問題,印證了美國情報界長期的猜疑。筆者判斷，朝方愿意討論鈾濃縮問題，是為新一輪談判準(zhǔn)備籌碼，并根據(jù)不同的去核程度進(jìn)行討價還價。

一方面，朝鮮可以沿著過去的談判路徑——先“凍結(jié)”、再申報、驗(yàn)證以至于去功能化——的“小步走”方式，每走一步換取國際社會提供價值可觀的“補(bǔ)償”。然而，這條路徑最終會通向以廢棄為目標(biāo)的去功能化，朝鮮能否一直堅(jiān)持走下去取決于其去核決心究竟有多大（即朝鮮是不是愿意徹底放棄所有的核項(xiàng)目）。回顧幾年前半島無核化進(jìn)程的中斷，其中一個重要原因是2008年底朝美就核申報的驗(yàn)證機(jī)制談判破裂，問題的根源是朝鮮方面無法接受美國通過核查全面掌握朝鮮核開發(fā)的進(jìn)度、核材料的儲備情況并可能探查出朝鮮境內(nèi)其他的秘密核設(shè)施。美國一直指責(zé)朝方把同一個讓步（以前是寧邊钚設(shè)施）反復(fù)出售并且要價越來越高，③John Bolton, “One Korea,” The National In terest, Nov/Dec 2008, Issue 98.而鈾濃縮問題過去一直沒有出現(xiàn)在朝鮮的交易菜單中。美國要讓朝鮮心甘情愿地、可驗(yàn)證地放棄“一切”核計劃，實(shí)現(xiàn)自己所期望的朝鮮徹底棄核（不管是核武器還是民用核項(xiàng)目），可能性微乎其微。

另一種情形可能性更大：即使美朝都愿意回到“9·19”共同聲明，真正通過“行動對行動”履行各自的義務(wù)，解決聲明所涵蓋的朝鮮核武器和石墨反應(yīng)堆及后處理設(shè)施問題。朝鮮仍可能堅(jiān)持不放棄可軍民兩用的鈾濃縮能力，并要求美國接受朝鮮在返回《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）后繼續(xù)享有和其他無核武器國家一樣的和平利用核能權(quán)利，即繼續(xù)保留民用核項(xiàng)目。2011年11月30日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人表示和平利用核能“屬于朝鮮主權(quán)和發(fā)展權(quán)的生死存亡問題，絲毫不能讓步，任何東西也無法交換”。①“朝鮮快速推進(jìn)試驗(yàn)用輕水反應(yīng)堆建設(shè)和低濃縮鈾生產(chǎn)”，http://news.xinhuanet.com/world/2011-11/30/c_111206009.htm，2011年11月30日。從現(xiàn)有國際核不擴(kuò)散機(jī)制來看，《不擴(kuò)散核武器條約》支持那些接受IAEA保障監(jiān)督的無核武器國家和平地利用核能。IAEA正籌劃建立多邊核燃料庫，對自愿參加該計劃的國家，確保對它們的核燃料供應(yīng)（提供包括核燃料循環(huán)前端的鈾濃縮服務(wù)、終端的后處理服務(wù)以及乏燃料處置和儲存）；接受國在供應(yīng)合同期限內(nèi)必須放棄建造和運(yùn)行敏感的燃料循環(huán)設(shè)施，并接受最嚴(yán)格的保障監(jiān)督，包括實(shí)施全面的保障監(jiān)督和《附加議定書》。②Mary Beth Nikitin, Anthony Andrews and Mark Holt, “Managing the Nuclear Fuel Cycle:Policy Implications o f Expanding Global Access to Nuclear P ower”,www.fas.org/sgp/crs/nuke/RL34234.pdf.對于堅(jiān)持自主進(jìn)行核燃料循環(huán)的國家，IAEA只有通過強(qiáng)化保障監(jiān)督措施來防范它們把這些敏感的核活動轉(zhuǎn)為軍用。朝鮮可以復(fù)制伊朗追求鈾濃縮能力的道路，分化國際社會對朝鮮制造钚彈的輿論壓力。在美國看來，朝鮮的鈾濃縮設(shè)施既可以為計劃中的核電站提供核燃料，也可以生產(chǎn)用于制造更多核武器的高濃鈾，為朝鮮將來進(jìn)行核彈頭小型化試驗(yàn)儲備核材料。鑒于以前朝鮮屢次對國際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督抱以不合作態(tài)度，而美國又根本不信任朝鮮，朝鮮也不會輕易接受額外的核查，美國勢必不會接受朝鮮繼續(xù)以和平利用核能的名義積累和改進(jìn)自己的核能力，忍受朝鮮借此形成對美國長期的潛在核威懾。

美朝對于去核化的立場底線差距巨大，且雙方在核活動的驗(yàn)證和核查手段等方面還存在諸多技術(shù)性分歧，去核化進(jìn)程仍然荊棘密布，任重道遠(yuǎn)。

2.核武器、朝鮮的安全關(guān)切與朝美關(guān)系

在某種程度上，核危機(jī)是朝鮮半島長期分裂敵對、美國軍事介入半島局勢長期化以及東北亞地區(qū)各國間在安全上缺乏互信的集中反映。朝鮮自始至終堅(jiān)稱核問題因美國的對朝敵對政策和軍事威脅而起。朝鮮的目標(biāo)是：以敏感的核開發(fā)計劃為戰(zhàn)略杠桿，撬動冷戰(zhàn)結(jié)束以來朝鮮面臨的安全、外交以及經(jīng)濟(jì)困局。朝方曾明確聲稱，不會為了換取與美國外交關(guān)系正?；徒?jīng)濟(jì)援助而放棄核武器。①“DPRK Foreign Ministr y’s Spokesman Dismisses U.S. W rong Assertion,” Korean Central News Agency (KCNA), January 17, 2009.而美國則指出：朝鮮不應(yīng)幻想美國會和一個核武裝的朝鮮發(fā)展正常且不加制裁的關(guān)系。②Charles L. Pritchard and John H. Tilelli Jr., “U.S. Policy toward the Korean Peninsula”,http://cisac.stanford.edu/publications/us_policy_toward_the_korean_peninsula.朝鮮希望與美國正式簽訂《和平條約》，把美國在“9·19”共同聲明作出的“無意以核武器或常規(guī)武器攻擊或入侵朝鮮”的安全保證法律化，并要美國撤出駐韓美軍。美國則主張?jiān)诔r放棄核武器和核計劃后再啟動和平條約的談判。

2009年朝方在《重申朝鮮對朝鮮半島無核化的原則立場》中稱，絕不會把核武器拿出來，除非美國逆轉(zhuǎn)敵視朝鮮的政策，并且朝鮮要徹底免于美國的核威脅。③“DPRK’s Principled Stand on Denuclearization of Korean Peninsula Reiterated,” Korean Central News Agency (KCNA), February 2, 2009.朝鮮定義的美國核威脅包括駐韓美軍的構(gòu)成和在韓國與朝鮮半島附近的重大行動以及美國對韓國提供的核保護(hù)傘。而過去各屆美國政府都拒絕就駐韓美軍問題與朝鮮進(jìn)行談判。④Larry A. Niksch, “North Korea’s Nuclear Weapons Development and Diplomacy,” January 5, 2010, http://www.fas.org/sgp/crs/nuke/RL33590.pdf.朝中社2012年發(fā)表元旦社論，再次要求美軍撤出朝鮮半島。而美國一直堅(jiān)稱《美韓共同防御條約》和駐韓美軍是美國與韓國之間的雙邊議題。美韓在2009年的《美韓同盟共同愿景聲明》中再次確認(rèn)，《共同防御條約》仍是美韓安全關(guān)系的基石，美國將繼續(xù)為韓國提供核保護(hù)傘，聲明還提出同盟要適應(yīng)21世紀(jì)不斷變化的安全環(huán)境。⑤“Joint Vision for the Alliance of The United S tates of Am erica and the Republic of Korea，” Washington, D.C.，June 16, 2009, http://www.whitehouse.gov/the_press_office/J oint-vision-for-the-alliance-of-the-United-States-of-America-and-the-Republic-of-Korea.最近兩年來半島安全局勢的惡化則進(jìn)一步加深了韓國對美國的軍事依賴，并強(qiáng)化了美韓軍事同盟的動力。

如果說美朝在和平利用核能問題上還有討價還價的空間，那么對于如何化解半島安全困境、打破“以核制核”（即朝鮮以核威懾對抗美國的核威脅）惡性循環(huán)，雙方過去從未有過任何交集，在可預(yù)見的將來也不會有。

三、中國在半島的利益關(guān)切和政策走向

自上世紀(jì)90年代初朝鮮半島核危機(jī)爆發(fā)以來，對于半島核問題，中國政府一直堅(jiān)持維護(hù)半島和平與穩(wěn)定、推動半島無核化、通過和平對話解決核問題這三大原則。在1993—1994年朝核危機(jī)首次激化時，由于中韓建交導(dǎo)致中朝關(guān)系冷卻，中國支持朝美通過雙邊對話解決核問題。針對2003年以來半島核危機(jī)再度激化，中國開始謀求發(fā)揮更積極的調(diào)解作用，主辦了六方會談。中國的半島政策可以大致分為三個階段：2003—2005年敦促朝鮮參加六方會談，通過談判緩解緊張局勢，和平解決核問題；2006—2008年，針對朝鮮公開進(jìn)行核試驗(yàn)，協(xié)同國際社會加大了對朝鮮在核問題上的壓力，支持安理會通過制裁朝鮮核武器計劃的決議，積極推動半島的去核化進(jìn)程。2009年至今，鑒于朝鮮半島總體形勢不確定性增加，且時有激化，中國加強(qiáng)了與朝鮮的戰(zhàn)略溝通和雙邊合作，維護(hù)半島和平與穩(wěn)定的重要性日益凸顯。在當(dāng)前形勢下，中國的半島政策走勢備受矚目。筆者認(rèn)為，中國仍將保持以前政策的延續(xù)性，目前的外交目標(biāo)是：為朝鮮國內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)權(quán)力過渡向其提供力所能及的支持，繼續(xù)維持半島和東北亞局勢的相對穩(wěn)定，積極推動六方會談復(fù)談。

中國在半島的利益關(guān)切主要包括以下三個方面：首先，維護(hù)半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定是中國半島政策的根本宗旨。過去的談判歷程表明，一步到位解決核問題難度很大，半島核問題與更大范圍內(nèi)東北亞地區(qū)安全秩序的重構(gòu)之間存在緊密聯(lián)系。東北亞安全秩序自冷戰(zhàn)結(jié)束以來一直有著延續(xù)性。蘇聯(lián)解體后，超級大國對抗從東北亞退出，但美國并未選擇從該地區(qū)抽身。在某種程度上，東北亞地區(qū)仍處于沖突狀態(tài)，俄羅斯和日本在二戰(zhàn)結(jié)束后一直未簽署和平協(xié)議，朝韓美中之間也沒有就朝鮮戰(zhàn)爭簽署這樣的協(xié)議。東北亞地區(qū)各國發(fā)展變化很快，地區(qū)秩序正步入紊亂時期，一方面表現(xiàn)在半島南北雙方實(shí)力對比越來越失衡，另一方面更大范圍的實(shí)力對比也在發(fā)生變化，日中此消彼長，美國介入加深，俄羅斯試圖重新恢復(fù)對半島的影響力。美國希望以美國在亞洲的雙邊同盟為基礎(chǔ)來安排未來的東亞秩序，美韓、美日同盟不斷加固且有三邊化的趨勢。美國在東亞的過度優(yōu)勢，引發(fā)了中俄朝的不安全感。中俄朝三國彼此相鄰，在一定程度上都不愿意美國在東亞繼續(xù)擴(kuò)展勢力。就半島戰(zhàn)略格局而言，美韓同盟的基礎(chǔ)牢固且日趨多元化：從反朝的安全同盟向基于共同價值觀、雙邊自貿(mào)區(qū)和安全合作一體化的全方位同盟轉(zhuǎn)變。與此相對，客觀地講，冷戰(zhàn)結(jié)束后中朝關(guān)系在安全利益和外交政策的價值取向上都出現(xiàn)了一定程度的疏離。

從某種意義上，漸進(jìn)變化相當(dāng)穩(wěn)定,激變則伴隨著動蕩（帶有突然性和暴力性）。防止地區(qū)格局的突然坍塌，對于東北亞地區(qū)所有國家而言都是一種代價較小的理性選擇。中國雖然無法主導(dǎo)東北亞地區(qū)格局的重塑，但可以努力促使這個過程漸進(jìn)而平穩(wěn)。作為東北亞地區(qū)安全系統(tǒng)中的一個重要自變量，在安全、經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)權(quán)力更替等多重壓力下，朝鮮政權(quán)的穩(wěn)定性面臨極大挑戰(zhàn)。中國在朝鮮政權(quán)處境最為艱難的時期會加大對朝方的經(jīng)濟(jì)援助和政治支持，并加大外交努力推動各方恢復(fù)對話，維護(hù)半島局勢的穩(wěn)定。另一方面，核武器雖然使冷戰(zhàn)時期美蘇關(guān)系穩(wěn)定化，但不一定適用于21世紀(jì)的美朝關(guān)系，核危機(jī)引發(fā)了過去10年間東北亞地區(qū)局勢的持續(xù)緊張和動蕩。朝鮮在國家安全上的脆弱感在權(quán)力交替的不穩(wěn)定時期可能會進(jìn)一步加劇，并可能引發(fā)半島局勢的惡化。大國不允許它的伙伴把它拖入不想卷入的沖突，中國也是如此。對壞形勢本身就沒有什么好辦法，在半島緊張局勢可能失控時，中國刻意保持一種“戰(zhàn)略模糊”，意在威懾各方都不要采取破壞地區(qū)穩(wěn)定的行動。①Bonnie Glas er and Sco tt Sn yder, “Prep aration Need ed for North Korean Collapse,”May 20, 2010, Pacific Forum CSIS, http://c sis.org/publication/pacnet-27-preparations-nee ded-north-korean-collapse.在同朝鮮打交道時，中國會規(guī)勸朝方如果其魯莽行事，就不會支持它。同時中國向另一方表明，如果戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國將無法置身事外。

其次，無核化與朝鮮半島的和平穩(wěn)定“相互關(guān)聯(lián)”②“2009年6月23日外交部發(fā)言人秦剛舉行例行記者會”，http://www.mfa.gov.cn/chn/g xh/tyb/fyrbt/jzhsl/t569091.htm。。半島無核化進(jìn)程盡管在過去幾年取得了一些進(jìn)展，但還是由于美朝互不信任被逆轉(zhuǎn)。最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的無核化和東北亞地區(qū)安全秩序的重構(gòu)都需要經(jīng)歷一個比較長的過程。達(dá)到目標(biāo)沒有直截了當(dāng)?shù)姆绞?，并不意味著完全沒有辦法達(dá)到目標(biāo)。半島無核化是各方共同利益的最小公約數(shù)，如果各方在短時期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)相互信任，那么至少要尋求達(dá)成互利的交易。中國希望美國更多采用談判和對話而不是制裁和孤立與朝鮮進(jìn)行“溝通”，支持美朝繼續(xù)通過利益交換來緩解各自的安全關(guān)切，通過多輪互動和談判，積累信任，實(shí)現(xiàn)半島和地區(qū)安全局勢的改善。

核武器并不能成為改變半島戰(zhàn)略力量對比的結(jié)構(gòu)性因素。中國雖然同情和理解朝鮮的安全關(guān)切，支持朝鮮重返NPT后享有和平利用核能的權(quán)利，但堅(jiān)決反對半島保留核武器。朝鮮不應(yīng)幻想會得到類似于印度的核計劃被美國加以區(qū)別對待的優(yōu)待，①印度至今未加入NPT，并于1998年公開進(jìn)行了5次核試驗(yàn)。美國后來不僅取消了對印度的制裁，還于2008年和印度達(dá)成了《核合作協(xié)議》，并要求核供應(yīng)國集團(tuán)（NSG）對印度的民用核貿(mào)易活動進(jìn)行特例處理。也不應(yīng)期待中國最終會放棄反對的立場。朝鮮的核武器計劃可能引發(fā)地區(qū)（如東北亞、中東）核擴(kuò)散浪潮，對中國的周邊環(huán)境和國際核不擴(kuò)散機(jī)制都會造成嚴(yán)重沖擊，可能構(gòu)成對中國安全利益的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)?！罢?yàn)橹鄢r半島的持久和平與穩(wěn)定，我們要推動朝鮮半島無核化。”②“2009年6月23日外交部發(fā)言人秦剛舉行例行記者會”，http://www.mfa.gov.cn/chn/g xh/tyb/fyrbt/jzhsl/t569091.htm。中國會一如既往地和其他國家一道認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合國安理會1874號決議對阻止朝鮮的敏感技術(shù)和武器出口活動的要求，遏制核擴(kuò)散的進(jìn)一步蔓延。

最后，繼續(xù)在和平共處五項(xiàng)原則和兩國共同利益基礎(chǔ)上維護(hù)中朝傳統(tǒng)友好鄰邦關(guān)系。中國尊重朝鮮的國家政治權(quán)力安排，愿意和朝鮮繼續(xù)發(fā)展友好合作關(guān)系。在過去的三年中，中國著手加強(qiáng)了與朝方的黨際、部際以及軍方的交流，進(jìn)一步加深了與朝鮮高層的戰(zhàn)略溝通，對穩(wěn)定雙邊關(guān)系和地區(qū)局勢產(chǎn)生了積極效果。中朝邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作也取得了較快發(fā)展。2011年1—7月，中朝雙邊貿(mào)易達(dá)31億美元，同比增長87.6%。③Sc ott Sny der, See-won By un, “Ch ina-Korea Relations: Ne w Challenge s in the Post Kim Jong Il Era”, Comparative C onnections, Janu ary 201 2, http://csis.org/files/publicati on/1103qchina_korea.pdf.加強(qiáng)中朝經(jīng)貿(mào)合作，一方面符合雙方的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面有助于增強(qiáng)朝鮮邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的造血功能，減少非法經(jīng)濟(jì)移民對中國造成的社會和安全影響。中國也一直反對國際社會對朝鮮的核導(dǎo)彈計劃施加的制裁影響到朝鮮正常的經(jīng)濟(jì)活動。

在大國和小國組成的同盟中，小國會特別注意維護(hù)自身的獨(dú)立性。較小鄰國的挑戰(zhàn)（甚至是核威脅）也不會被大國看得很嚴(yán)重。面對小國的挑戰(zhàn)，大國損失的只是一點(diǎn)面子，而小國如被迫就范，其失去的可能是政策自主性。朝鮮要圖發(fā)展，必須緩解安全壓力。中國無法單方面說服朝鮮棄核，更不能通過高壓迫使朝鮮棄核。從過往的核擴(kuò)散案例來看，一國追求核武器無法通過外力施壓而放棄，歷史上也從未有過成功先例（如印度、巴基斯坦、以色列），烏克蘭同意放棄蘇聯(lián)解體遺留下的核武庫是在美俄共同提供安全保證的情況下實(shí)現(xiàn)的，巴西和阿根廷是通過相互給予安全保證而同時棄核。推動半島無核化也必須沿著循序漸進(jìn)地改善地區(qū)安全環(huán)境的路徑前進(jìn)。

總的來說，近年來中國半島政策的調(diào)整有助于東北亞地區(qū)安全系統(tǒng)重新恢復(fù)相對穩(wěn)定的狀態(tài)，有利于維護(hù)半島的和平與穩(wěn)定，也有助于鞏固和發(fā)展中朝傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。中國應(yīng)繼續(xù)用理性指導(dǎo)對朝政策：既不囿于老一輩的懷舊情感，又不被新一代的急躁情緒所支配。在客觀分析地區(qū)形勢的基礎(chǔ)上，審慎地、平衡地處理維護(hù)半島和平穩(wěn)定與無核化這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，既是中國半島外交實(shí)踐的宗旨，也是繼續(xù)努力的方向。

四、結(jié) 語

一個新政權(quán)最初可能對外交政策作出重大調(diào)整，但如果它要生存，就不得不退回到慣常行為方式中。①[美]羅伯特·杰維斯著，李少軍等譯：《系統(tǒng)效應(yīng)：政治與社會生活中的復(fù)雜性》，上海人民出版社，2008年，第119頁。金正日去世后，國際社會對朝鮮新一代領(lǐng)導(dǎo)人改弦更張的期待有可能落空。2011年12月24日朝鮮《勞動新聞》發(fā)表了繼續(xù)走“先軍政治”道路的社論。朝鮮擁核政策短時間內(nèi)難以動搖。朝鮮最近作出暫停鈾濃縮活動的承諾，顯示出朝鮮新一代領(lǐng)導(dǎo)人有意延續(xù)以前的核談判策略，半島去核化進(jìn)程重啟后仍很可能出現(xiàn)反復(fù)。從國際社會的視角看，真正棄核有助于緩解朝鮮的國際生存困境，改革開放則有助于增強(qiáng)朝鮮經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的自動力和解決糧食短缺等問題，從而有助于朝鮮政權(quán)的長期穩(wěn)定。然而面對棄核和改革開放這兩大戰(zhàn)略抉擇，無論作出哪種抉擇，朝鮮政府都需要巨大的決心，同時也需要外部世界給予積極的回應(yīng)，并保持更大的耐心。這是延續(xù)近20年的半島核危機(jī)留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。朝鮮半島的和平十分脆弱，需要東北亞地區(qū)各國付出長期的努力，更需要從根基上加以穩(wěn)固。

西南交通大學(xué)政治學(xué)院副教授、法學(xué)博士

D815.2

A

1006-1568(2012)03-094-105

?本文得到西南交通大學(xué)青年教師百人計劃資助項(xiàng)目（2009QK60）的資助。

Nuclear Weapons: Technical Issues,” updated January 20, 201 1, http://www.fas.org/sgp/c rs/nuke/RL34256.pdf。