褚亞玲 李強(qiáng)強(qiáng)

(石家莊學(xué)院 河北石家莊 050000)

對(duì)現(xiàn)時(shí)代輿論的有效引導(dǎo)與合理調(diào)控

褚亞玲 李強(qiáng)強(qiáng)

(石家莊學(xué)院 河北石家莊 050000)

輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒表現(xiàn)的總和，但這并不能說(shuō)明輿論總是科學(xué)的和合理的，輿論不可避免地帶有較強(qiáng)的自發(fā)性和盲目性，此外，公眾總體認(rèn)識(shí)水平的局限、外在客觀條件的制約等也在影響著輿論的科學(xué)性，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)極端的情緒性輿論。正如黑格爾所言，“公共輿論中真理和無(wú)窮錯(cuò)誤直接混雜在一起”。面對(duì)混雜著理性和非理性的成分的輿論，不能對(duì)之簡(jiǎn)單地予以全面肯定或全盤(pán)否定，要能夠發(fā)現(xiàn)和扶持輿論中積極健康、科學(xué)合理的成分，抑制和剔除負(fù)面的甚至反動(dòng)的成分，才能使輿論真正發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步作用。

一、對(duì)輿論進(jìn)行合理的調(diào)控、引導(dǎo)

我國(guó)政府和媒體一直都強(qiáng)調(diào)必須對(duì)輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)，并將新聞工作列為宣傳輿論工作的重要組成部分，從全局高度對(duì)事物的運(yùn)行和發(fā)展予以總體上的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。因此，我們的輿論引導(dǎo)，是指執(zhí)政黨和政府為確保輿論健康有序發(fā)展，使其對(duì)思想、對(duì)社會(huì)、對(duì)政權(quán)產(chǎn)生有益的穩(wěn)定和促進(jìn)作用，運(yùn)用直接和間接手段相結(jié)合的方法，從系統(tǒng)、綜合和全局的角度，對(duì)一定范圍內(nèi)的輿論的總體運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)的過(guò)程。

中宣部干部局編寫(xiě)的《新時(shí)期宣傳思想工作》一書(shū)指出“新聞?shì)浾摴ぷ鞯暮暧^管理，就是從黨、國(guó)家的工作大局和人民群眾的根本利益出發(fā)，遵循黨的方針政策，依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)新聞宣傳工作實(shí)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，積極支持和發(fā)展正確健康的輿論，堅(jiān)決抵制和克服消極有害的輿論，保證正確輿論在社會(huì)生活中的主導(dǎo)地位?！蔽覀兊妮浾撘龑?dǎo)，是在充分尊重新聞規(guī)律和輿論發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種彈性控制、柔性控制，不是強(qiáng)迫實(shí)現(xiàn)輿論的一律。

毛澤東早在20世紀(jì)50年代就提出了“輿論既一律又不一律”的命題。雖然現(xiàn)在歷史條件發(fā)生了很大變化，但該命題對(duì)今天的輿論調(diào)控仍具有重要的啟發(fā)意義。在事關(guān)政治方向和根本原則的問(wèn)題上，一定要旗幟鮮明、毫不含糊，此外則提倡輿論的多樣化，以營(yíng)造一個(gè)主旋律一致下的多元表達(dá)世界，讓全面反映客觀事物的真實(shí)情況、反映客觀規(guī)律、維護(hù)絕大多數(shù)人利益的社會(huì)輿論在多元化的輿論生態(tài)中形成強(qiáng)勢(shì)，形成主流。

我國(guó)輿論引導(dǎo)的一個(gè)基本要求就是要做到輿論的平穩(wěn)、有序，避免輿論的大起大落、起伏不定和輿論中心忽東忽西、飄搖不定。要在保持輿論常態(tài)中確定輿論主旋律，最終實(shí)現(xiàn)“變中之靜”“動(dòng)中之穩(wěn)”，推動(dòng)社會(huì)良性、有序、理性發(fā)展。

二、政府對(duì)輿論的調(diào)控

政府對(duì)輿論有強(qiáng)大的調(diào)控功能，例如政府對(duì)輿論傳播媒介的控制、對(duì)傳播人員的控制和對(duì)傳播內(nèi)容的調(diào)控。對(duì)傳播內(nèi)容的調(diào)控主要指國(guó)家和政黨或政治集團(tuán)利用法律、行政、物資以及新聞宣傳紀(jì)律、新聞宣傳的效果預(yù)測(cè)等手段，對(duì)新聞的信息傳播的流向與流量進(jìn)行強(qiáng)制性和希望性相結(jié)合的管理與約束。

（一）政府調(diào)控輿論原則

社會(huì)生活中的輿論調(diào)控應(yīng)遵循一些主觀原則和客觀規(guī)律，這些原則和規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，所以，有必要研究輿論調(diào)控的原則性。

1.國(guó)家利益原則。任何國(guó)家的任何政治經(jīng)濟(jì)文化行為，都把維護(hù)國(guó)家利益作為最高的利益。作為國(guó)家管理的一種意識(shí)形態(tài)的工具，新聞媒體更是不能例外，更要處處時(shí)時(shí)事事以國(guó)家利益為重。

2.黨性原則。作為社會(huì)意識(shí)的一種，輿論是有黨性的。它為哪個(gè)階級(jí)服務(wù)，就要具有哪個(gè)階級(jí)的黨性。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)“務(wù)使通訊社及報(bào)紙的宣傳完全符合黨的政策，務(wù)使我們的宣傳增強(qiáng)黨性克服宣傳人員中鬧獨(dú)立性的傾向?！泵珴蓶|還強(qiáng)調(diào)黨性和人民性的統(tǒng)一，“向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”。西方國(guó)家執(zhí)政黨在輿論調(diào)控的過(guò)程中，同樣遵循這一原則。

3.符合輿論規(guī)律。輿論調(diào)控也好，輿論引導(dǎo)也好，必須遵循輿論規(guī)律，從事實(shí)出發(fā)做出判斷。輿論是一種社會(huì)意識(shí)，它一經(jīng)產(chǎn)生就具有不依賴于意識(shí)主體的相對(duì)獨(dú)立性，有著內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，這種客觀的規(guī)律，誰(shuí)掌握就將為誰(shuí)服務(wù)。馬克思對(duì)輿論的內(nèi)在規(guī)律有個(gè)著名論斷：它“具有連植物也具有的那種為我們所承認(rèn)的東西，即承認(rèn)它具有自己的內(nèi)在規(guī)律，這種規(guī)律它不能而且也不應(yīng)該由于專橫暴戾而喪失掉”。

（二）政府調(diào)控輿論手段

考察目前國(guó)內(nèi)外對(duì)輿論進(jìn)行調(diào)控的形式，有以下幾種：

加強(qiáng)施工過(guò)程控制以及技術(shù)人員、管理人員的質(zhì)量意識(shí)，每次開(kāi)工前開(kāi)展質(zhì)量意識(shí)重申，開(kāi)展獎(jiǎng)懲機(jī)制，一旦發(fā)生違規(guī)操作，立即嚴(yán)厲制止并進(jìn)行處罰。

1.輿論立國(guó)

即利用各種媒介形式對(duì)內(nèi)宣傳本國(guó)利益的正當(dāng)性和立場(chǎng)的正義性，統(tǒng)一思想和意志，動(dòng)員并爭(zhēng)取物力、財(cái)力、人力和科技等方面的支持；對(duì)外力爭(zhēng)法理和道義上的主動(dòng)，以期國(guó)際社會(huì)的支持。

2.輿論引導(dǎo)

“輿論調(diào)控方”主導(dǎo)新聞?shì)浾?、影響民意歸屬，用典型引導(dǎo)等方式宣揚(yáng)己方的立場(chǎng)和政策，把國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為群眾意志。一方面對(duì)對(duì)方輿論的擴(kuò)散實(shí)行嚴(yán)格控制，以確保不受對(duì)方輿論影響；另一方面對(duì)己方的輿論進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保輿論符合國(guó)家意志和戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.反輿論封鎖

控制信息權(quán)較弱的一方利用新媒體打破信息壟斷，在國(guó)際社會(huì)發(fā)出自己的聲音，爭(zhēng)取輿論空間。

（三）政府利用法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)控

國(guó)家、政府、政黨、社會(huì)集團(tuán)、行業(yè)組織出于各自的利益、目地和需要，利用法律政策、規(guī)章等手段，進(jìn)行新聞檢查、新聞審讀，對(duì)其流向、流量進(jìn)行強(qiáng)制性的約束和管理。正如對(duì)社會(huì)生活的管理離不開(kāi)法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)輿論的調(diào)控也離不開(kāi)相應(yīng)的法律法規(guī)。例如，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的調(diào)控，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)有自由、民主，可以讓網(wǎng)民在論壇、空間中自由發(fā)帖，表達(dá)自己的觀點(diǎn)與看法。與此相對(duì)應(yīng)的，網(wǎng)絡(luò)也要有相應(yīng)的法治，用以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文明。

除此之外，還有政黨調(diào)控，包括政策、紀(jì)律、指示和審讀等，政府還可以進(jìn)行行政調(diào)控。

（四）政府采用更加高明的軟性控制手段

輿論調(diào)控不能簡(jiǎn)單粗暴，理應(yīng)采用更加“智慧”的手段。

陳力丹先生指出“政治、經(jīng)濟(jì)的權(quán)力組織針對(duì)因特網(wǎng)實(shí)行的控制方式，正從硬性轉(zhuǎn)向軟性的對(duì)話、對(duì)策關(guān)系，如同我們說(shuō)話有語(yǔ)法的無(wú)形控制，但大多沒(méi)有感覺(jué)到?！边@正是政府對(duì)輿論進(jìn)行調(diào)控的一種“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的高明手法。

比爾·蓋茨在《未來(lái)之路》一書(shū)中對(duì)西方國(guó)家社會(huì)對(duì)輿論進(jìn)行調(diào)控的手段進(jìn)行了披露：“通過(guò)各種被稱為‘信息推拿’的宣傳手法、通過(guò)軟件對(duì)信息的不同剪裁和歸納、通過(guò)管理者階層間接控制局域網(wǎng)等等，使得因特網(wǎng)的新聞和言論不會(huì)經(jīng)常溢出被允許的限度。由于強(qiáng)大的信息源網(wǎng)站比普通個(gè)人用戶具有的優(yōu)勢(shì)，用戶的選擇權(quán)實(shí)際上只是一種操作權(quán)。供應(yīng)商（ISP）有權(quán)切斷用戶線路，關(guān)閉他們的帳戶，軟件平臺(tái)公司可以完全控制住信息的顯示方式……?！?/p>

看來(lái)美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的調(diào)控是“毫不手軟”兼具“不動(dòng)聲色”，正如托夫勒寫(xiě)道：“任何國(guó)家都在力保權(quán)力。無(wú)論給我們?cè)斐傻膿p失有多大，國(guó)家都將想方設(shè)法阻止最新的通信革命達(dá)到目的，并將對(duì)信息的自由流動(dòng)加以限制。”

三、社會(huì)對(duì)輿論的調(diào)控

對(duì)于新聞傳播及通過(guò)媒體進(jìn)行的社會(huì)輿論的控制，從社會(huì)功能和實(shí)施渠道來(lái)說(shuō)，是一種社會(huì)調(diào)控，來(lái)自政府以外的社會(huì)力量對(duì)輿論的調(diào)控?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體推動(dòng)了“數(shù)字化文藝復(fù)興”，也產(chǎn)生了“數(shù)字鴻溝”，新媒體所形成的輿論場(chǎng)是一個(gè)反映現(xiàn)實(shí)生活的虛擬空間，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有各種法律法規(guī)、道德規(guī)范、自律公約等發(fā)揮作用以維持社會(huì)的穩(wěn)定，輿論空間同樣需要各種規(guī)則來(lái)進(jìn)行約束與調(diào)控。正如哈貝馬斯所言：“科學(xué)技術(shù)的合理性本身也就是控制的合理性，即統(tǒng)治的合理性?！?/p>

1.社會(huì)集團(tuán)等通過(guò)媒介影響輿論，表達(dá)、實(shí)現(xiàn)其利益

社會(huì)控制的一個(gè)目標(biāo)就是界定正當(dāng)行為的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，通過(guò)對(duì)形象、秩序和失序的申明、強(qiáng)制和道德譴責(zé)等方式顯示出來(lái)。最典型的是集團(tuán)調(diào)控，各種權(quán)勢(shì)集團(tuán)和壓力集團(tuán)對(duì)輿論進(jìn)行調(diào)控；

2.行業(yè)管理遵循行業(yè)規(guī)范

即行業(yè)調(diào)控，通過(guò)行業(yè)組織的自律來(lái)實(shí)現(xiàn)。如互聯(lián)網(wǎng)管理組織等，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)形成本行業(yè)的行業(yè)規(guī)范，借之來(lái)進(jìn)行自我調(diào)控。如民間的掃黃打非協(xié)議等，集團(tuán)、組織憑借社會(huì)力量和政府進(jìn)行博弈，使政府做出對(duì)之有益的決議。如通過(guò)對(duì)“把關(guān)人”的重點(diǎn)監(jiān)控，提高其新聞倫理水準(zhǔn)，制定新聞倫理規(guī)范，督促其自覺(jué)執(zhí)行貫徹新聞職業(yè)道德準(zhǔn)則；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)行業(yè)自律，遵守行業(yè)規(guī)范，增加社會(huì)責(zé)任感，都是社會(huì)對(duì)輿論進(jìn)行調(diào)控的手段。

此外還有資源調(diào)控，如對(duì)新聞生產(chǎn)資料、新聞信息、廣告、資金的配置及商標(biāo)與主辦者信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理；稅收調(diào)控，通過(guò)保證金、營(yíng)業(yè)稅、印花稅等進(jìn)行調(diào)控；市場(chǎng)調(diào)控，指對(duì)國(guó)內(nèi)外書(shū)報(bào)刊及電子傳媒市場(chǎng)的準(zhǔn)入與否以及各種優(yōu)惠政策的調(diào)控等等。同時(shí)，以媒介素養(yǎng)教育提升大眾傳媒素養(yǎng)，亦是社會(huì)調(diào)控的手段之一。

本課題為2011年度石家莊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“新媒體及其輿論引導(dǎo)力研究”(編號(hào)WH1105)。

褚亞玲 (1972年—)，女，石家莊學(xué)院副教授，博士，研究方向：新媒體。李強(qiáng)強(qiáng)，石家莊學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院。