許小鈞

（青島廣播電視大學(xué) 山東 青島 266012）

0 引言

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是關(guān)乎國民大計的重要部分。隨著我國的經(jīng)濟(jì)、科技飛速發(fā)展，改變了農(nóng)村的落后生產(chǎn)力和意識，縮小城鄉(xiāng)差距，減少了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的需求。但依然存在缺乏科學(xué)種田、長遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃意識、掌握和運(yùn)用科技信息。缺乏管理人才，營銷農(nóng)副產(chǎn)品的意識和能力差。 同時，看似農(nóng)村勞動力過剩，其實(shí)沒有相關(guān)人才來創(chuàng)建和管理農(nóng)村的配套行業(yè)。 農(nóng)村迫切需要科技，而科技離不開教育。

1 成人教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育是根本。現(xiàn)代農(nóng)村需要科技來指導(dǎo)，成人教育具有應(yīng)用性強(qiáng)、見效明顯的特點(diǎn)，是農(nóng)村教育的重要組成。

1.1 現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)不再靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)

科學(xué)種田、科學(xué)使用農(nóng)田已成為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證因素，靠天吃飯、靠老輩傳授點(diǎn)口頭經(jīng)驗(yàn)種田的方式早已跟不上時代的發(fā)展被摒棄。機(jī)械化播種、收割取代了繁重的農(nóng)間勞作，政府的水利建設(shè)、電力供給等扶農(nóng)政策帶來了旱澇保收的好局面。 而這一切都離不開現(xiàn)代科技的支撐。

1.2 專業(yè)技術(shù)性教育在農(nóng)村迫切需要

盡管國家不斷加大扶農(nóng)力度，但廣大農(nóng)村的文化傳播來源、廣大農(nóng)民受教育的程度還是不能和發(fā)達(dá)的城市相比較。 返鄉(xiāng)大學(xué)生、支農(nóng)大學(xué)生的數(shù)量還滿足不了日益發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要。 急需解決、正在使用的科技設(shè)備和管理人手不夠，缺乏繼續(xù)教育的支撐。

僅重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育也是遠(yuǎn)不夠的。現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所對科技的依賴程度如農(nóng)耕把握時節(jié)一樣刻不容緩，科學(xué)種田和管理不能等農(nóng)村的文化層次達(dá)到合乎要求、專業(yè)技術(shù)人才普及了再實(shí)施。 適用性強(qiáng)、便于學(xué)習(xí)和掌握的技術(shù)要盡快落實(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，能夠滿足農(nóng)民手中需要的專業(yè)技術(shù)知識，才是最為迫切的教育。

1.3 成人教育是農(nóng)村教育的重要組成部分

成人教育更注重專業(yè)技能的培養(yǎng)，是現(xiàn)階段的農(nóng)村教育重要組成部分之一。這種繼續(xù)教育方式完善和補(bǔ)充了普通教育涉及不到的一些方面，與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)更緊密，更貼緊實(shí)際應(yīng)用需要。廣大農(nóng)民要致富離不開應(yīng)用型技術(shù)，我們在系統(tǒng)的抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育同時，突出針對性強(qiáng)、知識涉及面廣的成人教育是非常必要的。

成人教育不以理論性教學(xué)為指導(dǎo)思想，偏重領(lǐng)會和應(yīng)用，由技能培養(yǎng)和學(xué)歷性培養(yǎng)共同完成。通過對學(xué)生專業(yè)技能掌握程度的考核確定工作能力性的學(xué)歷層次，是農(nóng)民所需的教育、是農(nóng)村教育的深入和發(fā)展。

2 建立農(nóng)村成人教育基地的重要意義

普通高校、規(guī)模性學(xué)校大都集中在城市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難形成外地新知識、新意識涌入而帶來的文化交流。 雖然農(nóng)村九年義務(wù)基礎(chǔ)教育得到普及，但后續(xù)的成人再教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教學(xué)方式和內(nèi)容落后。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要建立有特色、有規(guī)模的教育基地。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育現(xiàn)狀

青島市實(shí)施農(nóng)村成人教育的機(jī)構(gòu)主要有高校成人教育、 成人中專、職業(yè)高中、職業(yè)中專、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心校等。職業(yè)高中、職業(yè)中專針對的群體主要是完成義務(wù)教育后的待業(yè)學(xué)生，在職的大專成人教育主要靠電視大學(xué)來完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心校培訓(xùn)輻射范圍和規(guī)模對周邊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響較大，但受經(jīng)費(fèi)、信息等因素的影響，底子薄、資源差，現(xiàn)代化教育手段跟不上，制約了成人教育的發(fā)展，進(jìn)而使教育跟不上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.2 簡單勞動力的相對過剩是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后原因之一

這看似是一矛盾的命題， 勞動力多了應(yīng)該應(yīng)該使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大了，但是目前農(nóng)村的勞動力以簡單體力型為主，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)輻射行業(yè)創(chuàng)新帶動發(fā)揮不了作用，當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)行業(yè)容納不了這部分過剩的勞動力。 從耕地資源占有量看，以青島市為例，農(nóng)民人均耕地1.48 畝，僅占世界平均數(shù)的40%，戶均耕地4.7 畝，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家戶均數(shù)百畝的經(jīng)營規(guī)模。相對貧乏的資源量，難以支撐如此眾多的農(nóng)業(yè)人口，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，獲利空間被嚴(yán)重壓縮。多余勞動力轉(zhuǎn)向城市求發(fā)展，反過來形成的裙帶流，將農(nóng)村年輕的、體力好的、知識性相對高的勞動力也引向了城市，加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的停止不前。

2.3 建立有特色、有規(guī)模的教育基地才能留住人才

隨著對教育認(rèn)識程度的加大， 農(nóng)村青年選擇受教育的學(xué)校氛圍、對影響自己志向興趣的學(xué)習(xí)專業(yè)也有了切實(shí)性要求。 從生存角度講，多數(shù)人愿意在熟悉的比較穩(wěn)定和體面的崗位就業(yè)和生活，在某處學(xué)習(xí)也將很大程度影響個人今后發(fā)展、生活的地理位置。從需要程度講，城市的教育資源豐富，外來信息的傳播也更快更廣，但是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要再教育的生員比例卻遠(yuǎn)高于城市。 由于投入不足，農(nóng)村部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在師資力量薄弱，教材、教學(xué)設(shè)備陳舊，實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)難以保證等問題，影響了培訓(xùn)質(zhì)量的提高。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心呈現(xiàn)停滯發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這無疑對成人教育基地的建立更迫切。

3 建立農(nóng)村成人教育基地的可行性研究

3.1 遠(yuǎn)程教育手段補(bǔ)充和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育

遠(yuǎn)程教育現(xiàn)已成為成人教育形式的重要組成部分。 多媒體教學(xué)、網(wǎng)上教學(xué)對于師資資源相對缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育是很好的補(bǔ)充?，F(xiàn)代化教育手段是形勢所需， 多媒體使成人教育的學(xué)習(xí)效率明顯提高，方便學(xué)生、以生為本的辦學(xué)方針得以實(shí)現(xiàn)。遠(yuǎn)程教育的教育資源豐富，集眾家所長，知識內(nèi)容精簡、實(shí)用，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)影響深遠(yuǎn)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育辦的好，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)就發(fā)展的快。 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化使遠(yuǎn)程教育得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育的發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化加快了農(nóng)村成人教育的步伐

隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的不斷深入和發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)促進(jìn)了成人教育的跨越。 青島市的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到76%，新組建的各城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不同，組成行業(yè)建設(shè)隊(duì)伍新興，這對眾多生產(chǎn)建設(shè)者提出了再教育的必要性。 傳統(tǒng)的教育方式、教育內(nèi)容要適應(yīng)發(fā)展需要，提升文化層次的需求有空間，各種成人繼續(xù)教育有市場。在新城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，基礎(chǔ)性人才只能在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)，新市民的注入也需要當(dāng)?shù)氐慕逃行碌耐黄啤?/p>

基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育組成，但是，建立一所完全符合需要、能很快就發(fā)揮出顯現(xiàn)效果的學(xué)校不是朝夕的事，在城鎮(zhèn)化改造過程中，科技農(nóng)業(yè)不能停，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而存在的教育要繼續(xù)。而成人教育的教育資源靈活性、教學(xué)方式靈活性、實(shí)習(xí)手段多樣性和針對性都在城鎮(zhèn)化過程中特別適用。

3.3 優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略讓農(nóng)村成人教育飛躍

要實(shí)現(xiàn)2012 年全市財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出比例達(dá)到17%的目標(biāo)，落實(shí)國務(wù)院從土地出讓收益中提取10%用于教育，合理確定地方分成的彩票公益金用于教育的比例，及今后其他增加教育投入的規(guī)定，確保資金及時到位。在農(nóng)村教育投入上，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，對農(nóng)村貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的一系列措施對農(nóng)村教育都起到了積極推動作用。 隨著對成人教育的重視，必將使農(nóng)村成人教育得到飛躍。

4 促進(jìn)農(nóng)村成人教育發(fā)展的建議和措施

4.1 思想上重視是事業(yè)發(fā)展的保證

國家開放大學(xué)的掛牌成立，標(biāo)志著對成人教育有了更高的要求同時也給予了很好的發(fā)展空間，政府教育資金的注入大幅度提高，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)得到實(shí)現(xiàn)，全民教育進(jìn)一步普及，這促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的整合和提升。 在這大好環(huán)境下，各級政府教育部門，要注重當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立適應(yīng)市場需求、結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的農(nóng)村成人教育體系，加大教育專項(xiàng)投資力度，提高教育基金征收比例，把發(fā)展農(nóng)村成人教育也列入政績考核范疇之內(nèi)。

建議今后三年每年從市財政資金中安排1000 萬元， 作為農(nóng)村成人教育專項(xiàng)資金，主要用于師資培訓(xùn)、教材開發(fā)和農(nóng)村教育基地的設(shè)施完善。 市教育費(fèi)附加安排用于農(nóng)村成人教育的比例不低于10%，主要用于農(nóng)村成人教育基地的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。各級人民政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧資金時，要預(yù)留出一部分農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。同時要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，組織動員社會力量參與農(nóng)村成人教育的建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)成人學(xué)校的自身建設(shè)

僅提高硬條件是不夠的，成人教育要在農(nóng)村立的住腳、有發(fā)展的潛力就要有特點(diǎn)、有需求。山東省教育廳副廳長張志勇在“教育的最大挑戰(zhàn)是體制改革”中提到：沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機(jī)制，同樣辦不好教育。當(dāng)代教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新階段，這一階段有兩個最大的特點(diǎn)：一是，要舉辦有質(zhì)量保障的教育，不僅僅是有學(xué)上就可以了；二是，要滿足每個人對教育質(zhì)量的不同訴求。 三是，貫徹“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，緊緊圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，將免費(fèi)和有償培訓(xùn)結(jié)合起來，真正達(dá)到培養(yǎng)一批、見效一批、帶動一批的實(shí)際效果。

要創(chuàng)立品牌性成人學(xué)?；蚪逃亍！熬葡悴慌孪镒由睢鞭k成能符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，能指導(dǎo)周邊地區(qū)脫貧致富，能把所學(xué)知識迅速應(yīng)用到生產(chǎn)建設(shè)中的學(xué)校就有了立足之本。 為此，建議成人學(xué)校在課程設(shè)置上，進(jìn)一步突出實(shí)用性和針對性。 學(xué)歷教育要和培訓(xùn)教育結(jié)合起來，使教學(xué)活動與生產(chǎn)實(shí)踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密聯(lián)系，密切與相關(guān)企事業(yè)單位的共建和合作，利用其設(shè)施、設(shè)備等條件開展實(shí)踐教學(xué)。 實(shí)行誰投資誰受益準(zhǔn)則，學(xué)校要加大對贊助企業(yè)的回報力度，開設(shè)引導(dǎo)就業(yè)性專業(yè)和用工荒專業(yè)。

4.3 打造國家開放大學(xué)的聯(lián)合縱隊(duì)

把國家開放大學(xué)比做成人教育的航母，那就要跟進(jìn)各級成人教育的子艦。 要圍繞中心，展開各具特色的、資源共享的、實(shí)用性突出的聯(lián)合成人教育縱隊(duì)。 要使城鄉(xiāng)教育資源配置更加均衡。 成人教育更加適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，覆蓋周邊區(qū)域的成人學(xué)歷教育與技術(shù)培訓(xùn)。壯大辦學(xué)隊(duì)伍，歡迎企業(yè)的介入，辦幾所如同日本的大企業(yè)共同集資開辦的“企業(yè)家大學(xué)”形式的成人學(xué)校。也可以縱向聯(lián)合我國的知名高校辦成可授予副學(xué)士或?qū)W士學(xué)位的高等成人院校。

4.4 制定和推廣具有中國特色的成人教育法

教育經(jīng)費(fèi)管理法制化， 立法明確政府教育資金投入比例和來源，?？顚Ｓ?，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)體制化，把促進(jìn)教育公平作為推進(jìn)和諧社會的重要基礎(chǔ)。 合理配置教育資源，切實(shí)縮小教育差距，使每一個受成人教育者享有對學(xué)歷、培訓(xùn)等級社會認(rèn)同程度的知情權(quán)，享有相對應(yīng)的平等教育待遇。 實(shí)現(xiàn)成人教育的全面、充分、有尊嚴(yán)的發(fā)展。 實(shí)行在崗人員定期培訓(xùn)制度化，出臺與職位、薪金、考核掛鉤的終身化學(xué)習(xí)制度。 這在我國的重視職業(yè)教育的單位已經(jīng)實(shí)施，但沒有制度化的約束就形成不了規(guī)模和持續(xù)性。 建議原則上安排三年內(nèi)有20 到30 天脫產(chǎn)進(jìn)修時間。

5 結(jié)束語

《青島教育綱要》進(jìn)一步明確了：從體制機(jī)制上切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。 今年發(fā)展目標(biāo)中也明確指出：實(shí)施教育設(shè)施建設(shè)雙百工程，推進(jìn)各類教育跨越發(fā)展，積極推動資源要素向農(nóng)村配置。 成人教育一定要抓住機(jī)遇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村得到縱深發(fā)展。