周太清 戴智理 李汶遙

（資源縣林業(yè)局 廣西 資源 541400）

1 資源縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 資源縣概況

資源縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部，處云貴高原與南嶺各山脈相銜接的過渡地帶，東徑110°15′-110°55′，北緯25°46′-26°21′。 全縣土地總面積190，077.0hm2，其中林業(yè)用地面積149，561.1hm2，森林覆蓋率61.92%。 境內(nèi)屬中等褶皺型中山地貌，山高嶺陡、溝壑縱橫、地形復(fù)雜。境內(nèi)海拔多在500～1，300m 之間，最高山為“華南第一峰”貓兒山，主峰海拔2，141.5m。 全縣年平均氣溫16.4℃，極端最高氣溫38.3℃，極端最低氣溫-8.4℃，≥10℃的年活動積溫5，031℃，≥10℃的天數(shù)240天， 年均降雨量1，773mm， 年均蒸發(fā)量1，312mm， 年均相對濕度為82%。 溫暖濕潤的亞熱帶氣候非常適合植物生長和動物的繁育，境內(nèi)生物多樣性極為豐富。 據(jù)調(diào)查， 全縣共有維管束植物202 科692 屬1，721 種，其中國家一級保護植物6 種，二級保護植物20 種;共有陸生脊椎野生動物112 種，隸屬4 綱22 目40 科，其中國家一級保護動物1 種，國家二級保護動物24 種[1]。

1.2 林業(yè)發(fā)展取得的成就

1）森林資源總量快速增長

“九五”計劃以來，全縣在完成造林滅荒和綠化造林任務(wù)后，積極采取造林、封山育林、管護、節(jié)柴和防火等措施保持滅荒造林和綠化成果。 通過采取工程造林與面上造林相結(jié)合的措施迅速增加林地面積，通過抓好森林資源限額采伐控制森林資源消耗量，通過實施森林分類經(jīng)營抓好林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，通過發(fā)展本地“名、特、優(yōu)”經(jīng)濟果木林和毛竹林加快調(diào)整林種和樹種結(jié)構(gòu)。通過采取上述措施使全縣森林面積數(shù)量明顯增加， 有林地面積由1999 年的111，972.9 hm2增加到2009 年的112，484.5hm2，森林資源總蓄積量由1999 年的367.86 萬m3增加到2009 年的578.07 萬m3， 喬木林單位面積蓄積量由1999 年的40m3/hm2增加到2009 年的61.8m3/hm2， 森林覆蓋率由1999 年的59.37%提高到目前的75.24%[2]。

2）林產(chǎn)品加工工業(yè)有所發(fā)展

資源縣目前有木片加工企業(yè)30 多家，年生產(chǎn)木片能力約5 萬噸；有板材加工企業(yè)近百家，年加工能力在5.0 萬m3左右；有木地板生產(chǎn)企業(yè)1 家，年生產(chǎn)能力在0.03 萬m3左右；有竹材加工企業(yè)30 多家，年加工能力達500 萬根以上； 有松香生產(chǎn)企業(yè)2 家， 年生產(chǎn)松香約0.3萬噸。此外，全縣還有季節(jié)性收購加工薇菜的小型加工場所上千家，年產(chǎn)薇菜干近150 萬噸，產(chǎn)值近千萬元[3]。 全縣主要林產(chǎn)品有竹膠合板、竹木地板、復(fù)合地板、水泥模板、竹針、竹席、竹筍和薇菜干等；種植面積達600hm2的蔓地亞紅豆杉生產(chǎn)基地也開始進入加工銷售階段。 由于原料品質(zhì)好，加工技術(shù)到位，資源縣生產(chǎn)的林產(chǎn)品暢銷海內(nèi)外，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

3）森林生態(tài)旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

以“資江-八角寨國家森林公園”為龍頭的資源縣森林旅游業(yè)從上世紀90 年代初起步以來得到了快速發(fā)展，相繼開發(fā)了資江漂流、八角寨國家森林公園、寶鼎瀑布、五排河探險漂流、百卉谷生態(tài)旅游和丹霞溫泉度假區(qū)等景區(qū)（點），旅游業(yè)已成為該縣支柱產(chǎn)業(yè)之一。 據(jù)統(tǒng)計，1995 年到資源縣旅游的人數(shù)為11.3 萬人次， 旅游收入2，131 萬元，2011 年接待游客達68.5 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入6，825 萬元，同比增長23.6%，旅游業(yè)經(jīng)濟效益明顯提升[4]。

4）集體林權(quán)制度改革全面完成

始于2009 年的全縣集體林權(quán)制度改革工作于2011 年9 月全面完成，全縣累計完成外業(yè)勘界面積149，960hm2，占總?cè)蝿?wù)的97.48%，累計核發(fā)林權(quán)證面積142，293hm2，占總?cè)蝿?wù)的92.5%。 這次集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的“第二次改革”，是對以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進行重大調(diào)整的改革， 是從體制上、機制上和制度建設(shè)上進行的一次系統(tǒng)的全面落實林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合改革。 其主要內(nèi)容是“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”[5]。 集體林權(quán)制度改革的全面完成， 為下一步全縣林業(yè)配套改革和林業(yè)健康、快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 資源縣林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，盡管資源縣在上級政府部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，但發(fā)展中還存在不少問題，特別是集體林權(quán)制度改革后又涌現(xiàn)出一些新的問題，對這些問題如不及時加以妥善解決，必將影響全縣林業(yè)發(fā)展步伐。

2.1 樹種結(jié)構(gòu)較為單一，人工純林占主導(dǎo)位置

據(jù)2009 年森林資源調(diào)查資料， 全縣人工林種植面積占喬木林總面積的74.51 %，而在人工林中，優(yōu)勢樹種以杉木和馬尾松純林為主，其中杉木純林面積占人工林面積的68.67 %， 占喬木林面積的51.16%，馬尾松純林面積則分別占28.09 %和20.93 %。 此外，與1999 年比較， 喬木林中針葉樹與闊葉樹面積比例發(fā)生明顯改變， 由前期的71.47：28.53 變?yōu)榻诘?2.09：27.91。 這是由于近年來大力提倡種植杉木和馬尾林純林所造成。 這樹種結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)勢樹種多為大面積連片針葉林的狀況很不利于全縣森林健康和森林生態(tài)效益的發(fā)揮[2]。

2.2 林業(yè)經(jīng)營加工企業(yè)規(guī)模小，木材綜合利用率低

據(jù)初步統(tǒng)計，在資源縣近170 家竹木加工企業(yè)中，大多為小型家庭作坊式加工企業(yè)，只有20 多家企業(yè)達到一定的生產(chǎn)規(guī)模。這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多為鋸材、竹簾、切片等半成品，像木地板、竹涼席和膠合板等附加值高的竹木成品，無論種類還是產(chǎn)量都較少。 資源縣林產(chǎn)品加工企業(yè)的另一個問題是木材綜合利用率低，木材的邊角廢料往往被丟棄或被燒掉，影響了林產(chǎn)加工的經(jīng)濟效益。 存在上述問題的主要原因是缺乏資金和技術(shù)對企業(yè)進行大規(guī)模的改造、整合和升級。因此，資源縣林業(yè)生產(chǎn)表面上看是“大資源”，而實際上仍然是“小產(chǎn)業(yè)、低產(chǎn)出、低效益”[6]。

2.3 林業(yè)經(jīng)費投入不足，森林資源培育、保護和管理工作不到位

資源屬于享受少數(shù)民族待遇的國家級貧困縣，林業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，林業(yè)經(jīng)費投入嚴重不足，如全縣目前每年投入林業(yè)發(fā)展的經(jīng)費僅約1000 萬元，平均每公頃林地投入僅約60 元。這樣低的投入，一方面，影響了全縣森林資源管理、森林防火和森林病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施改善；另一方面，不少必要的森林生態(tài)工程建設(shè)項目，如自然保護區(qū)建設(shè)、重點生態(tài)林建設(shè)、森林生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)等投入不足，影響了對全縣森林資源的培育、保護和管理，進而影響到“生態(tài)立縣、旅游興縣”的進程。

2.4 林業(yè)技術(shù)人才不足，科技在林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用少

一方面懂技術(shù)、 懂管理的林業(yè)經(jīng)營管理型高級人才嚴重缺乏，另一方面財政對林業(yè)的支持力度有限， 致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員配備不足，對林農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)不能有效到位。 目前全縣共有專業(yè)技術(shù)人員84人，其中6 鄉(xiāng)1 鎮(zhèn)只有林業(yè)技術(shù)人員30 人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足5 人，人均負責林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)面積達2000hm2。 此外，林農(nóng)的科技意識低，科學技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用少，林地生產(chǎn)力低下。上述因素使全縣林業(yè)生產(chǎn)仍然維持著比較粗放的經(jīng)營方式，林產(chǎn)品附加值低，林業(yè)生產(chǎn)效率低下。

2.5 集體林權(quán)制度改革帶來一些新問題，需要認真研究解決

集體林權(quán)制度改革帶來的新問題主要表現(xiàn)在三個方面： 一是，商品林區(qū)可能會出現(xiàn)林地林木資源的短期流失現(xiàn)象。這是因為林改后部分林農(nóng)會為了眼前利益而盲目砍伐林木，或轉(zhuǎn)讓林地和林木資源。 二是，公益林區(qū)可能會出現(xiàn)林農(nóng)積極性受到挫傷的現(xiàn)象。原因是，林改后農(nóng)民雖然成了林地的主人，但對生態(tài)公益林的嚴格保護使他們得到的實際利益偏少。 三是，林改后林權(quán)流轉(zhuǎn)政策有可能造成部分農(nóng)民新的失山和失地問題。 這是因為在林地流轉(zhuǎn)過程中有可能被少數(shù)人炒作，將林權(quán)集中到少數(shù)人手中，從而造成農(nóng)民新的失山和失地問題[7]。

3 資源縣林業(yè)健康快速發(fā)展的對策

3.1 結(jié)合森林生態(tài)旅游開發(fā)，營造高質(zhì)量的闊葉林或針闊混交林

資源縣離國際旅游名城桂林市僅100km，資（源）興（安）高速公路通車后，桂林到資源僅約1 小時車程，交通極為便利?？梢岳闷鋬?yōu)良的生態(tài)環(huán)境、氣候條件和豐富的森林旅游資源發(fā)展森林旅游業(yè)，將其建成全國著名的休閑養(yǎng)生和健康度假生態(tài)旅游目的地。 具體措施：一是，繼續(xù)貫徹“生態(tài)立縣，旅游興縣”的發(fā)展思路，加強全縣生態(tài)環(huán)境保護；二是，大力培育森林旅游工程林，特別是營造高質(zhì)量的闊葉或針闊混交景觀林，一方面增強森林的生態(tài)涵養(yǎng)功能，同時提高森林的景觀美學質(zhì)量；三是，利用其豐富的生物資源大力開發(fā)森林旅游商品，滿足旅游者的購物需要。

3.2 做大做強林產(chǎn)工業(yè)，培育幾個產(chǎn)加銷一條龍的大型企業(yè)

由縣政府和有關(guān)部門牽頭，有計劃、有步驟地引導(dǎo)企業(yè)擴大規(guī)模，在全縣培育幾個生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的大型企業(yè)。具體措施：一是，對全縣現(xiàn)有林產(chǎn)品加工企業(yè)，按照平等協(xié)商、互惠互利、自愿合作的原則，通過產(chǎn)權(quán)作價入股、合資合作經(jīng)營等形式，合并形成新的大型企業(yè)；二是，加大招商引資力度，引進一些勢力雄厚的企業(yè)來本縣投資經(jīng)營林產(chǎn)業(yè)。三是，引導(dǎo)企業(yè)建立自身的原材料供應(yīng)基地，走產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)技一體化的道路。四是，逐步發(fā)展壯大以林產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向以林為依附的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是，組織引導(dǎo)全縣林農(nóng)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料林基地建設(shè)，特別是重點建設(shè)市場前景良好的刨花板、夾心板、竹材人造板、模壓制品等木竹加工原料林和松香油原料林。

3.3 多渠道多形式籌集資金，加大森林資源培育和管理力度

大力培育森林資源，使資源縣森林資源總量得以盡快提升，使其質(zhì)量盡快得以改善是資源縣林業(yè)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。 為此，必須多渠道、多形式籌集林業(yè)發(fā)展資金，加快全縣森林資源培育步伐，加大對森林資源管理經(jīng)費的投入。具體措施：一是，利用其豐富的森林資源加大招商引資和林業(yè)合作開發(fā)力度，吸引外地資金和技術(shù)開發(fā)本縣森林資源。 二是，通過生態(tài)工程項目立項，如重點生態(tài)公益林保護工程、江河防護林工程、退耕還林工程、綠色通道工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程等，爭取上級部門的資金支持，加快本縣林業(yè)發(fā)展步伐。三是，由縣鄉(xiāng)政府出面以“公司+基地+農(nóng)戶”形式籌集社會資金，組織林農(nóng)植樹造林和培育森林。

3.4 積極培養(yǎng)和引進人才，大力推廣應(yīng)用林業(yè)科技知識

人才是事業(yè)成功的保障。資源縣林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展必須有人才隊伍作保障。為此，應(yīng)千方百計培養(yǎng)和引進林業(yè)科技人才，特別是懂技術(shù)善經(jīng)營的高級管理型人才。 具體措施：一是，建立激勵機制，吸引優(yōu)秀林業(yè)科技人才到資源縣工作，確保山區(qū)林業(yè)經(jīng)營管理理念能跟上時代發(fā)展步伐。 二是，構(gòu)建起一套符合資源林業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)其林業(yè)發(fā)展所需要的管理型和技能型人才。 三是，利用“農(nóng)村課堂”、“送科技下鄉(xiāng)”等形式，在農(nóng)村培養(yǎng)一批林業(yè)科技種養(yǎng)能手，以此為示范和輻射帶動周邊群眾掌握和應(yīng)用林業(yè)生產(chǎn)科學技術(shù)。

3.5 妥善處理好“林改”帶來的新問題，進一步推進配套改革

對“林改可能造成林地林木資源短期流失現(xiàn)象”的問題，要做好林農(nóng)思想工作，提高他們可持續(xù)經(jīng)營林業(yè)的意識；針對“對公益林的嚴格管理會挫傷林農(nóng)的積極性”的問題，一方面做好公益林補償工作，另一方面組織引導(dǎo)林農(nóng)對公益林進行保護性開發(fā)；針對林權(quán)流轉(zhuǎn)可能造成農(nóng)民新的失山失地問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會干部要做好細仔工作，防止不合理的林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

明晰產(chǎn)權(quán)只是“林改”的第一步，更重要的是需要進一步推進配套改革措施，以實現(xiàn)興林富民的最終目標[8]。配套改革的主要目的是建立新的、靈活的林業(yè)發(fā)展體制和機制，使我國林業(yè)發(fā)展步入良性運行軌道。 具體措施：一是，通過改革林木采伐管理辦法，提高林業(yè)經(jīng)營管理水平；二是，通過規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，提高林地和林木的利用效率；三是，通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟，如珍貴藥材和食用菌種植、蜜蜂和山雞養(yǎng)殖等提高林業(yè)經(jīng)濟效益，增加林農(nóng)收入。

4 結(jié)論

資源縣集體林權(quán)制度改革工作已于一年前勝利完成， 但這只是“林改”工作的第一步。 此后，應(yīng)妥善處理好原已存在的和林改工作帶來的新問題，利用其得天獨厚的氣候條件，一方面大力培育森林資源和開展林下種養(yǎng)，進行林產(chǎn)品綜合開發(fā)，另一方面可利用其優(yōu)良的環(huán)境和豐富的森林旅游資源大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)， 延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高林業(yè)經(jīng)濟效益。只要全縣各級政府、林業(yè)和旅游等部門積極組織和引導(dǎo)，資源縣森林資源培育、保護和開發(fā)利用一定會取得巨大成就，資源縣林業(yè)一定會按自治區(qū)人民政府所要求的在“十二五”期間實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

［1］劉頻.廣西資源縣生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策[J].湖南林業(yè)科技，2008(4)：82-84.

［2］桂林市林業(yè)設(shè)計院.資源縣林業(yè)局.桂林市資源縣2009 年森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告[R].2010，9.

［3］黎素平，李讀銀，唐俊明，等.廣西資源縣薇菜生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].科技致富向?qū)В?010(3)：19-21.

［4］陳代昌.資源縣2012 年政府工作報告[EB/OL].新華網(wǎng)廣西頻道.網(wǎng)址：http：//www.gx.xinhuanet.com/ dtzx/2012-03/09/content_24861585.htm.

［5］賈治邦.集體林權(quán)制度改革給我們的幾點啟示[J].林業(yè)經(jīng)濟，2006(6)：5-7.

［6］李裕龍.資源縣林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策[J].2008(6)：24.

［7］鄭非.林改后實現(xiàn)山區(qū)林農(nóng)穩(wěn)定增收的途徑分析[J].林業(yè)勘查設(shè)計，2011(1)：13-14.

［8］廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局.廣西集體林權(quán)制度改革面面觀[EB/OL].網(wǎng)易新聞中心：http：//news.163.com/10/0902/10/6FIQ1ACV000146BC.html.