李衛(wèi)忠， 周 芳， 湯宇曦 （江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 江門529090）

LI Wei-zhong,ZHOU Fang,TANG Yu-xi (Jiangmen Polytechnic,Jiangmen 529090,China)

1 江門市物流基地發(fā)展意義

物流業(yè)的快速發(fā)展必須要發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，實(shí)行專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，共享相關(guān)設(shè)施，發(fā)揮物流運(yùn)作整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)物流技術(shù)和服務(wù)水平的提高，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高規(guī)模效益。物流基地是提高物流產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)非常重要的載體。

根據(jù) 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 （2008-2020年）》的要求，為加快提升珠三角地區(qū)發(fā)展水平，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。2009年，江門市出臺(tái)的 《關(guān)于加快江門市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的工作意見》中明確提出江門市要建設(shè)成為 “服務(wù)珠三角，輻射粵西，面向大西南的珠三角西部區(qū)域性物流中心”的發(fā)展目標(biāo)。加快江門市物流基地的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和降低區(qū)域物流成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，提高江門市物流業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2 江門市物流基地發(fā)展現(xiàn)狀

江門位于珠三角西岸，是港澳和珠三角核心地區(qū)與粵西以至大西南的連接通道，隨著港珠澳大橋以及廣珠鐵路的建成，江門綜合交通優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步提升。近幾年，隨著江門市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，帶動(dòng)了物流業(yè)快速發(fā)展，但也暴露出較多弊端，特別是物流基地建設(shè)還存在比較多的問(wèn)題。

2.1 現(xiàn)有物流基地 （園區(qū)）規(guī)模有限、檔次較低

到目前，江門市還沒有形成有一定規(guī)模的物流園區(qū) （基地），有的港區(qū)具備發(fā)展較大的物流園區(qū)的其他條件，但或局限于土地資源緊缺，或局限于物流需求，或局限于集疏條件，未能進(jìn)一步發(fā)展；江門唯一有一定規(guī)模的物流市場(chǎng)——正平物流市場(chǎng)也存在設(shè)備陳舊、規(guī)模狹小、經(jīng)營(yíng)檔次較低、違章建筑較多等諸多問(wèn)題；部分物流園區(qū)只是個(gè)別大企業(yè)自我需要、自我發(fā)展的物流 “車間”，并沒有起到公共型物流園區(qū)或物流基地的作用。 《江門市政府關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的工作意見》 （江府辦 ［2009］74號(hào)）中提出，加快建設(shè)綜合型和集散樞紐型兩種類型的物流園區(qū) （基地），重點(diǎn)發(fā)展銀洲湖物流基地、南新區(qū)物流園和鶴山現(xiàn)代物流中心，但目前對(duì)三大物流基地的建設(shè)還停留在口頭和文件上，還沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

2.2 物流基地發(fā)展規(guī)劃滯后

目前，江門市對(duì)物流基地的建設(shè)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，還未落實(shí)具體的規(guī)劃、土地指標(biāo)、立項(xiàng)、資金籌措方案等前期工作。鶴山國(guó)際物流港由于受南沙疏港鐵路與廣珠鐵路接軌選址影響，物流園區(qū)的總體專項(xiàng)規(guī)劃一直未能出臺(tái)；南新區(qū)物流基地建設(shè)、規(guī)劃的主體還不是非常明確，影響了物流園區(qū)的總體發(fā)展。由于缺乏對(duì)物流園區(qū)的規(guī)劃以及區(qū)域物流需求的科學(xué)預(yù)測(cè)，招商引資工作也進(jìn)展緩慢，影響了物流園區(qū)的健康發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，江門市物流基地的建設(shè)，目前仍然停留在前期的論證、規(guī)劃階段，還沒有實(shí)質(zhì)性的開展建設(shè)工作。

2.3 物流基地與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)作用不明顯

物流基地的發(fā)展必須要依賴 “物”與 “流”兩大要素，其中 “物”即產(chǎn)業(yè)要素，是物流園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，而物流是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，物流業(yè)與制造業(yè)必須要聯(lián)動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，南新區(qū)物流中心依托國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，具有非常良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了電子信息、機(jī)電一體化、生物制藥、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超過(guò)200億元，應(yīng)該能獲得良性發(fā)展，但目前物流基地內(nèi)的物流企業(yè)大多不是服務(wù)于高新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，物流基地對(duì)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的支撐、聯(lián)動(dòng)作用不明顯，其發(fā)展也受到很大的制約。鶴山國(guó)際物流港雖然所處地理位置優(yōu)越，但園區(qū)內(nèi)缺少有規(guī)模、有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，物流園短期內(nèi)的自身造血功能有限，將給物流園的發(fā)展帶來(lái)一定的影響。并且物流園對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的支撐作用將非常有限。促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)有機(jī)融合，發(fā)揮制造業(yè)對(duì)物流基地發(fā)展的主導(dǎo)力量，要引起足夠的重視。

2.4 缺乏有效運(yùn)行的管理體制

除鶴山國(guó)際物流港外，都沒有為物流基地建設(shè)發(fā)展設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu) （銀洲湖區(qū)域設(shè)立了銀洲湖開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)）。雖然鶴山國(guó)際物流港在鶴山市政府市委辦下面設(shè)立了物流辦，但也不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是對(duì)基地開展前期規(guī)劃與論證，缺少一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和行政管理權(quán)。由于缺乏運(yùn)行有效的管理體制，影響了物流基地的快速發(fā)展。

2.5 政策支持不到位，物流基地建設(shè) “底氣”不足

物流是跨部門、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展涉及發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、海關(guān)、港航、質(zhì)檢、信息、稅收、國(guó)土等相關(guān)部門，物流園區(qū)能否具有長(zhǎng)久的生命力和對(duì)企業(yè)具有吸引力，取決于政府對(duì)它的認(rèn)知程度和支持力度，物流園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，一定要得到相關(guān)部門的支持，并有相應(yīng)的支持導(dǎo)向政策。雖然省、市出臺(tái)了一系列加快發(fā)展物流業(yè)的政策，但由于相關(guān)配套制度不健全，措施落實(shí)不到位，致使很多扶持政策基本停留在口頭上和文件中。并且，物流基地目前尚處于發(fā)展初級(jí)階段，急需一定的、有針對(duì)性的政策傾斜與支持，如稅收政策、融資政策，尤其用地政策，而目前這方面的政策尚未到位，沒有建立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，尚未形成有利于促進(jìn)三大物流基地發(fā)展的良好政策環(huán)境。

2.6 基地內(nèi)物流企業(yè)規(guī)模不大，輻射、帶動(dòng)作用不強(qiáng)

江門市目前規(guī)劃中的三大物流基地內(nèi)的物流企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模普遍較小，最大的物流企業(yè)年收入都不足1億元。一是基地內(nèi)部分企業(yè)的物品采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售等都由自身承擔(dān)，自貨自運(yùn)，導(dǎo)致外包業(yè)務(wù)量較小；二是能提供服務(wù)項(xiàng)目及功能少，只能提供一些傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送服務(wù)，企業(yè)缺少運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)；三是具有物流專業(yè)知識(shí)的人才相對(duì)較少；四是為企業(yè)提供增值性的物流服務(wù)少，專業(yè)化程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低；五是信息化水平不高，影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.7 港口建設(shè)滯后

各港口作業(yè)區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題以及港口業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善等歷史原因，導(dǎo)致各作業(yè)區(qū)面臨港口功能不夠完善，泊位、航道等級(jí)較低，公用作業(yè)區(qū)吞吐能力不足等困局。港口基礎(chǔ)設(shè)施落后，通航能力有限，既增加經(jīng)營(yíng)成本，又影響口岸形象，極大地制約著港口物流的發(fā)展，并致使后方的物流園區(qū)失去了重要支撐環(huán)節(jié)，成為足以 “窒息”物流基地發(fā)展的 “緊箍咒”。另外，物流基地信息公共平臺(tái)建設(shè)滯后，幾乎處于空白，已成為提高物流運(yùn)行效率、促進(jìn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型、加快物流基地資源整合的主要制約因素。

3 加快江門市物流基地發(fā)展的建議

3.1 創(chuàng)新管理體制

（1）成立三大物流基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)物流基地發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。為確保規(guī)劃順利實(shí)施，政府、交通、經(jīng)貿(mào)主管部門必須在組織上采取有力措施，明確規(guī)劃工作的組織管理部門，并賦予一定的權(quán)限，配備必要的設(shè)施和設(shè)備，使其在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮計(jì)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督的作用，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。物流基地是集交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、技術(shù)支撐等多種內(nèi)容為一體的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣，為保證各基地建設(shè)的順利開展，需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

可以借鑒江門市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 “一園兩區(qū)”的管理模式，由市政府組織成立物流基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由交通、經(jīng)貿(mào)部門及物流園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)三大物流基地的統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)以及國(guó)土、建設(shè)等環(huán)節(jié)的審批等重大事務(wù)。三大物流基地分別設(shè)立管理委員會(huì)，為物流基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照物流基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)的決策，具體負(fù)責(zé)物流基地招商引資、制定各物流基地管理的各項(xiàng)規(guī)章制度以及日常事務(wù)，對(duì)各物流基地實(shí)行高效管理。

（2）實(shí)踐 “政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的開發(fā)模式。成立各基地運(yùn)營(yíng)公司，接受管理委員會(huì)的指導(dǎo)，按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，公司采取政府宏觀管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式獨(dú)立對(duì)園區(qū)進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營(yíng)。積極吸納社會(huì)資本參與各基地的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施建設(shè)。

3.2 突出物流基地定位的互補(bǔ)性

物流基地在定位時(shí)必須考慮各自所處地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件、地理位置，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。新會(huì)銀洲湖現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)充分發(fā)揮水運(yùn)條件的優(yōu)勢(shì)，以臨港工業(yè)為支撐，著重發(fā)展臨港物流，保稅物流，通過(guò)整合江門現(xiàn)有航運(yùn)資源或引進(jìn)國(guó)際航運(yùn)巨頭，逐步開辟沿海、近遠(yuǎn)洋航線；鶴山現(xiàn)代物流中心則要依托鶴山連接粵西與珠三角地區(qū)的交通樞紐地位，以及陸路、水路、鐵路一體的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮海鐵空聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與南沙港、高欄港和白云機(jī)場(chǎng)合作，致力建設(shè)成為珠三角 “虛擬空港”和“虛擬海港”，打造成為輻射廣、專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的綜合型的 “前店后倉(cāng)”式專業(yè)市場(chǎng)；南新區(qū)物流基地應(yīng)依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)制造業(yè)較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可利用其毗鄰中山和銀洲湖地區(qū)、廣珠城際輕軌橫貫區(qū)內(nèi)等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一個(gè)先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、功能配套完善和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，成為連接中山、粵西、銀洲湖區(qū)的重要物流結(jié)點(diǎn)。

3.3 加強(qiáng)政策支持力度

雖然江門市政府頒布的 《關(guān)于加快江門市區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策通知》 （2006年）出臺(tái)了幾項(xiàng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，從資金扶持、稅收、用地、行政等幾方面對(duì)江門地區(qū)的第三方物流企業(yè)和其它的現(xiàn)代物流項(xiàng)目進(jìn)行政策傾斜。但針對(duì)物流基地的建設(shè)尚無(wú)明確的政策出臺(tái)，政府可從以下幾個(gè)方面建立支持物流基地建設(shè)的政策機(jī)制。

（1）政府建立物流基地的建設(shè)專項(xiàng)基金。通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)貼，稅收減免，擴(kuò)大融資渠道、創(chuàng)新融資方式等政策措施，加快物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等工作，鼓勵(lì)、支持物流基地內(nèi)的企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)、支持大型物流企業(yè)、總部物流企業(yè)入駐物流基地 （物流園區(qū)、物流中心）。

（2）落實(shí)優(yōu)惠土地供應(yīng)政策。在江門市土地利用總體規(guī)劃的前提下，在每年的供地指標(biāo)中，優(yōu)先劃出一定比例的土地用于支持物流基地的建設(shè)，其用地價(jià)格按照實(shí)際用途應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠。在基地內(nèi)設(shè)立的物流企業(yè)和物流配送中心，其新增建設(shè)用地按倉(cāng)儲(chǔ)用地 （工業(yè)）實(shí)行有償使用，土地使用權(quán)出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)按地方標(biāo)準(zhǔn)的下限征收。物流基地產(chǎn)生的自身效益比較低，不宜籠統(tǒng)地按照畝均投資、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置準(zhǔn)入門檻。

（3）建立行之有效的融資體系。物流業(yè)的發(fā)展，主要依靠企業(yè)自身投入。拓展融資渠道，探索新的融資手段，加強(qiáng)物流企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步完善融資擔(dān)保公司運(yùn)行機(jī)制、融資銀企關(guān)系，積極推動(dòng)金融業(yè)對(duì)中小型物流企業(yè)的融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與物流企業(yè)之間開展物流金融比如 “倉(cāng)單質(zhì)押”服務(wù)，切實(shí)緩解企業(yè)融資需求，支持和引導(dǎo)重大物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息平臺(tái)、物流高新技術(shù)應(yīng)用等項(xiàng)目建設(shè)。

3.4 引入和培育大型物流企業(yè)

要加快物流基地的發(fā)展，必須積極培育、引進(jìn)大型物流企業(yè)，充分發(fā)揮大型物流企業(yè)的帶動(dòng)和整合效應(yīng)。一方面，通過(guò)扶持基地內(nèi)大型的優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)，選擇幾家具有物流理念新、業(yè)務(wù)規(guī)模大、物流信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施健全、有一定影響力的現(xiàn)有大型物流企業(yè) （如大昌行物流集團(tuán)、中岸集團(tuán)等）作為示范，形成龍頭和骨干企業(yè)，實(shí)施大集團(tuán)帶動(dòng)效應(yīng)。另一方面，加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大型物流企業(yè)到各物流基地內(nèi)投資建設(shè)和發(fā)展物流業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

3.5 推動(dòng)信息化建設(shè)，完善公共服務(wù)平臺(tái)

通過(guò)搭建物流基地公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件和業(yè)務(wù)需求，完善信息發(fā)布、信息查詢和綜合服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)訂單處理一體化、倉(cāng)庫(kù)管理智能化、貨物跟蹤全程化、客戶咨詢自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)信息流與物流的同步統(tǒng)一。

完善公共服務(wù)平臺(tái)。積極建設(shè)和完善各基地勞動(dòng)力培訓(xùn)、電子商務(wù)、信息、保險(xiǎn)、金融、物流咨詢等現(xiàn)代服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)功能，為基地加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.6 加快物流基地 “軟環(huán)境”建設(shè)

現(xiàn)代物流體系既包括 “硬件”設(shè)施，也包括 “軟件”建設(shè)。前者如物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流設(shè)備、物流手段，后者如物流管理體制、物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，物流標(biāo)準(zhǔn)體系以及相應(yīng)的物流價(jià)格、稅收和有關(guān)政策體系。江門物流基地建設(shè)更要側(cè)重于流程設(shè)計(jì)與流程管理，以及物流基地發(fā)展的制度環(huán)境或市場(chǎng)環(huán)境，包括融資制度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、人才使用制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入或退出制度等，以及運(yùn)營(yíng)主體具備的作業(yè)管理能力、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的管理能力、對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈的控制能力等 “軟”的方面著手。

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