◎中國航天科工集團(tuán)第二研究院生產(chǎn)部

近年來，隨著國防現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，中國航天科工集團(tuán)第二研究院承擔(dān)的高新技術(shù)裝備研制生產(chǎn)任務(wù)不斷增加，科研生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所不斷增多，給安全生產(chǎn)工作帶來了巨大壓力和前所未有的挑戰(zhàn)。

研究院目前有11個(gè)單位涉及建筑施工、高處和登高、塵毒有害、壓力容器和特種作業(yè)等危險(xiǎn)性較高的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，另有4個(gè)單位涉及化工品的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，研究院在1999～2007年間先后發(fā)生生產(chǎn)安全事故11起，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，給員工生命安全和國家財(cái)產(chǎn)安全帶來了威脅與損失，也在一定程度上制約了研究院的發(fā)展。

因此，研究院需要改變其傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，實(shí)施系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化以及適應(yīng)航天企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系，為建設(shè)國際一流的空天防御技術(shù)研究院提供安全保證。

一、安全生產(chǎn)管理體系的完善過程

1.建立健全安全生產(chǎn)管理體系

安全生產(chǎn)管理過程主要是對(duì)科研生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)與分析，并采取多種手段進(jìn)行控制，從而有效降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率。

研究院針對(duì)航天企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，建立了以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析為切入點(diǎn)，以落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為根本思路，以PDCA持續(xù)改進(jìn)管理為指導(dǎo)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全傳感器工程為手段，以安全文化建設(shè)為思想著力點(diǎn)，以安全生產(chǎn)組織體系、制度體系、責(zé)任體系、監(jiān)督體系、教育培訓(xùn)體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系等為重要支撐的多體系共存的安全生產(chǎn)管理模式，并創(chuàng)新性地提出了多體系共融發(fā)展的理念，使各體系要素之間相互融合、相互促進(jìn)，避免出現(xiàn)“多體系、多張皮”的現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了“以人為本、預(yù)防為主、安全發(fā)展、本質(zhì)安全”的文化理念，使安全生產(chǎn)工作又上一個(gè)新臺(tái)階。該模式將現(xiàn)代企業(yè)安全管理理論應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，使安全生產(chǎn)能夠追溯到源頭進(jìn)行管理，并將觸角繼續(xù)延伸到科研生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)全方位、全過程的管理。

組織體系。安全生產(chǎn)管理是全員、全面的管理過程，必須具備一個(gè)完善的組織體系和一套合理的職責(zé)分工模式。研究院結(jié)合現(xiàn)行的“院級(jí)統(tǒng)一管理，各單位獨(dú)立經(jīng)營”的管理模式，建立了一個(gè)自上而下的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。最高安全生產(chǎn)決策機(jī)構(gòu)為安全生產(chǎn)委員會(huì)，下設(shè)獨(dú)立的技安監(jiān)管機(jī)構(gòu)——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室作為安全生產(chǎn)委員會(huì)的常規(guī)辦事機(jī)構(gòu)，院屬各單位也建立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，并將安全生產(chǎn)組織體系依次延伸到部門、車間（科室）、班組。

制度體系。研究院把責(zé)任制管理作為安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)和根本，在“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、崗位落實(shí)”管理原則的指引下，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐級(jí)、逐人地簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解細(xì)化到研究室、車間、班組和個(gè)人，做到縱向到底，橫向到邊。

院長(zhǎng)每年委托主管安全生產(chǎn)副院長(zhǎng)與試驗(yàn)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人簽訂《型號(hào)外場(chǎng)試驗(yàn)安全責(zé)任書》，將外場(chǎng)試驗(yàn)納入各單位和部門的目標(biāo)責(zé)任考核。同時(shí)，建立了安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)年度安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出的單位、集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

培訓(xùn)體系。研究院對(duì)全院干部職工實(shí)行分類、分級(jí)培訓(xùn)，組織廠所級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)、型號(hào)“兩總”、技安管理人員和注冊(cè)安全工程師參加國家和中國航天科工集團(tuán)公司的培訓(xùn)，中層干部、管理人員、工程技術(shù)人員和班組長(zhǎng)參加院級(jí)培訓(xùn)，各類專業(yè)性培訓(xùn)由各廠所負(fù)責(zé)。同時(shí)，研究院組織專家編寫了安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，進(jìn)一步規(guī)范了院級(jí)系統(tǒng)性培訓(xùn)工作。截至2011年底，研究院各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)率均達(dá)到100%。

監(jiān)督保證體系。以打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、人員素質(zhì)強(qiáng)的技安監(jiān)管隊(duì)伍為目標(biāo)，研究院在近年來加快了專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施了安全生產(chǎn)總監(jiān)制，并落實(shí)總監(jiān)年度述職制度、季度講評(píng)制度和年度考評(píng)制度。11個(gè)單位設(shè)立了專職安全生產(chǎn)總監(jiān)（副總監(jiān)），所有總監(jiān)均具備相應(yīng)資格。同時(shí)，發(fā)揮技安人員骨干作用，組建安全生產(chǎn)專家組，健全技安監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)過幾年的努力和發(fā)展，研究院已建立了一支以安全生產(chǎn)總監(jiān)為龍頭的高水平技安監(jiān)管隊(duì)伍。

風(fēng)險(xiǎn)控制體系。根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制理論，研究院結(jié)合航天企業(yè)的特點(diǎn)制定了相應(yīng)的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施：開展了危險(xiǎn)源辨識(shí)和分析，實(shí)施危險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)管理，并制定了危險(xiǎn)點(diǎn)管理辦法；對(duì)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)實(shí)施安全性評(píng)審管理，對(duì)不可預(yù)知的過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定相應(yīng)的安全性保障措施；開展隱患排查治理工作，院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)檢查，業(yè)務(wù)部門每季度至少開展一次全院安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實(shí)措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案的“五到位”；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和重大工程實(shí)施全過程的監(jiān)管，制定了建設(shè)項(xiàng)目安全管理辦法，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門參與從可行性分析到竣工驗(yàn)收的全過程。

2.源頭控制安全生產(chǎn)管理

以本質(zhì)安全理論為指導(dǎo)，研究院在型號(hào)研發(fā)過程中充分發(fā)揮總體單位的作用，從武器系統(tǒng)設(shè)計(jì)源頭引入安全理念，制定型號(hào)安全性保證大綱，并開展過程中的安全性審查和評(píng)審，使安全工作貫徹型號(hào)全壽命周期。開展型號(hào)產(chǎn)品出廠、進(jìn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)場(chǎng)和發(fā)射前4個(gè)重點(diǎn)階段的安全評(píng)審，對(duì)產(chǎn)品安全性和試驗(yàn)安全性進(jìn)行系統(tǒng)分析并落實(shí)安全保證措施。加強(qiáng)型號(hào)生產(chǎn)過程中的工藝安全性工作，對(duì)設(shè)計(jì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí)和分析，細(xì)化工藝流程。

隨著近年任務(wù)量的激增，研究院原有的火工品總裝、測(cè)試場(chǎng)所已無法適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要。為解決這一問題，研究院投資3億元進(jìn)行河北工業(yè)區(qū)建設(shè)，使火工品危險(xiǎn)作業(yè)的安全生產(chǎn)條件得以改善。研究院平均每年投入的安全技改和隱患整改資金已達(dá)數(shù)千萬元，同時(shí)設(shè)立了300萬元的年度生產(chǎn)安全事故隱患整改獎(jiǎng)勵(lì)金，鼓勵(lì)主動(dòng)查找隱患并實(shí)施整改的單位；設(shè)立了400萬元的科研、生產(chǎn)與安全和質(zhì)量專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，有效提高廣大干部職工安全生產(chǎn)工作的積極性。

3.實(shí)施體系與標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)融合

為進(jìn)一步提高管理工作效率，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，研究院創(chuàng)新性地提出將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和已開展的職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)工作進(jìn)行有機(jī)融合，使其互為補(bǔ)充、相輔相成。

研究院將職業(yè)健康安全管理體系在全院進(jìn)行推廣，經(jīng)過幾年的運(yùn)行，表明職業(yè)健康安全管理體系在規(guī)章制度的建立、法律法規(guī)的遵守等方面有著很強(qiáng)的指導(dǎo)性，但對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的指導(dǎo)性相對(duì)較弱。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采取量化的手段對(duì)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施的安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，更注重現(xiàn)場(chǎng)管理。因此，通過將職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合，帶動(dòng)了安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)一步向科學(xué)化、規(guī)范化、體系化方向發(fā)展。

4.開展安全文化建設(shè)

根據(jù)把安全管理與企業(yè)的文化理念相互融合，構(gòu)建一個(gè)和諧開放、領(lǐng)導(dǎo)重視、員工積極參與的安全文化氛圍，而不是依賴行為強(qiáng)制來管理安全的現(xiàn)代安全管理理念，研究院將安全文化建設(shè)作為管理的最高層面，在實(shí)施制度化管理的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)安全文化建設(shè)工作。

與此同時(shí)，研究院充分利用全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)帶來的宣傳優(yōu)勢(shì)和教育平臺(tái)，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣、題材新穎的活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了員工的安全生產(chǎn)積極性，營造了濃厚的安全文化氛圍。

二、實(shí)施安全生產(chǎn)管理體系取得的成效

通過實(shí)施多體系、多手段的安全生產(chǎn)管理模式，研究院圓滿實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃安全生產(chǎn)目標(biāo)，安全生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理水平得到大幅提高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)得到有效改善，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全度進(jìn)一步提升，員工的安全意識(shí)有所提高，安全投入不斷加大，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，圓滿完成了航天科工集團(tuán)公司下達(dá)的安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)。

隨著安全生產(chǎn)管理體系的推行和應(yīng)用，安全生產(chǎn)管理由被動(dòng)消極轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與行為，并與研究院的各項(xiàng)管理融為一體，使安全生產(chǎn)工作置身于自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)和自我完善的管理體系之下，促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理工作的深層次提升。

實(shí)施系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體系可以有效減少事故的發(fā)生概率，大幅降低成本并提高效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)和管理效益。2008年至今，研究院未發(fā)生重傷以上生產(chǎn)安全事故，2011年更是實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”的目標(biāo)，給科研生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績(jī)的快速增長(zhǎng)提供了可靠的安全保證。同時(shí)，實(shí)施多體系共融發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系使研究院的安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了平穩(wěn)受控，并形成了一個(gè)和諧、健康的安全文化氛圍，樹立了良好的社會(huì)形象，有力地促進(jìn)了研究院的科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展。