廖宇夫

2011年10月5日，中國兩艘貨船在湄公河流域遭不明身份武裝人員襲擊，貨船上的13名中國船員全部遇難。其間種種跡象指向泰國，使得中泰關(guān)系的發(fā)展一度成為公眾關(guān)注的焦點。這個錯綜復(fù)雜的案件所爆發(fā)出來的諸多問題雖然還未塵埃落定，但有一點是不容我們忽視的，那就是中國與東南亞國家進行瀾滄江——湄公河的開發(fā)使用以及該次區(qū)域經(jīng)濟合作中所產(chǎn)生的矛盾。如何安全合理地開發(fā)湄公河流域，平衡利益是影響中國和東南亞周邊國家，尤其是緬甸、老撾和泰國關(guān)系的重要問題。

一、中國和東南亞國家針對大湄公河次區(qū)域開發(fā)所面對的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟發(fā)展的不平衡

湄公河發(fā)源于中國青藏高原，在中國境內(nèi)稱為瀾滄江，穿越云南省西雙版納州出境緬甸后稱為湄公河，流經(jīng)緬、老、泰、柬、越五國后匯入太平洋。湄公河全長4880公里，河流落差大，水力資源豐富，具有很大的開發(fā)潛力。中國及湄公河流域國家都對開發(fā)湄公河航道及其他資源表現(xiàn)出了積極的合作意向。隨著中國與東南亞國家關(guān)系的密切和深入，為中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建立打下基礎(chǔ)，2000年中國政府就提出要“把湄公河次區(qū)域構(gòu)筑成中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道，構(gòu)筑成中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的先行示范區(qū)”，并于同年4月與緬、老、泰三國簽訂“湄公河航行協(xié)議”。中國政府多次出資對湄公河河道進行整治，經(jīng)過十多年的發(fā)展，湄公河已成為了聯(lián)系中、老、緬、泰四國的一條黃金運輸水道。每年中國通過湄公河向東南亞國家出口的商品都在成倍增長，這也成為了中國聯(lián)結(jié)東南亞經(jīng)濟的重要紐帶之一。但是，湄公河航道的貿(mào)易呈現(xiàn)一種不平衡的狀態(tài)。目前，湄公河國際航道的船只一共有130艘，其中有110艘屬于中國[1]。而且中國商品大量進入東南亞市場，不可避免地對當(dāng)?shù)厥袌鲈斐闪艘欢ǖ臎_擊。

（二）安全合作機制的缺失

迫于內(nèi)部壓力和全球競爭態(tài)勢，中國出于經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的考慮，對于開通瀾滄江——湄公河航道較為迫切。在開通航道前，雖然經(jīng)過多方論證調(diào)查，但卻對該流域復(fù)雜的政治軍事風(fēng)險、毒品與武器泛濫等問題甚少提及。事實上，由于湄公河流經(jīng)多國，各國執(zhí)法力量不能擅入他國的管轄區(qū)，加之湄公河流經(jīng)的金三角處于多國交界處，執(zhí)法難度很大，給了各色犯罪分子可乘之機，湄公河成了販毒、搶劫、走私等犯罪多發(fā)之地[1]。在慘案發(fā)生前，就有多起中國貨船被搶劫的案件發(fā)生。中國西雙版納州官方數(shù)據(jù)顯示，2011年以來，湄公河金三角河域貨船遭遇劫持案有近50起[2]。雖然沒有嚴(yán)重的人員傷亡報告，但不安全的因素早已在湄公河道上投下陰影。

案件發(fā)生不久后，2011年10月31日，中老緬泰四國在北京舉行湄公河流域執(zhí)法安全合作會議。會上四國“同意為應(yīng)對湄公河流域安全出現(xiàn)的新形勢，正式建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制”。12月10日，中國、老撾、緬甸和泰國在湄公河正式開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，共同維護和保障湄公河航運安全。緊接著又于2012年1月再次四國聯(lián)合護航。湄公河流域執(zhí)法安全合作機制可以說是史無前例的。在此機制下建立的聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊伍，在湄公河流域可以武裝進行執(zhí)法，這對湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展是個有力的保障。但是，這種安全執(zhí)法合作機制會受到一些因素的制約。首先是地理環(huán)境的制約，湄公河不少航段同行能力差，路上交通困難，影響執(zhí)法行動。其次是經(jīng)濟條件的制約，四國常態(tài)化的護航需要大量資金投入，而老撾、緬甸財力缺乏，并且湄公河航運貨值、運能不高，達不到組織一個大型船隊護航的規(guī)模。此外，該流域部分地區(qū)黑惡勢力猖獗，政府控制能力低，可能會影響聯(lián)合執(zhí)法的力度。要想徹底解決湄公河航行運輸安全問題，聯(lián)合武裝執(zhí)法機制還遠遠不能適應(yīng)防范和打擊該地區(qū)跨國犯罪的需要，必須建立一套長效、綜合的預(yù)防和打擊跨國犯罪多國聯(lián)合執(zhí)法機制[2]。

（三）中國“威脅論”和美國對該地區(qū)的影響

20世紀(jì)90年代后，中國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進。東南亞國家擔(dān)心中國崛起后在本地區(qū)實行擴張戰(zhàn)略，加之西方媒體的炒作，“中國威脅論”由此而生。1997年的金融危機嚴(yán)重打擊了亞洲的經(jīng)濟，而中國政府在自身經(jīng)濟面臨巨大壓力的情況下保持人民幣不貶值的政策，既讓東南亞國家感受到了中國的友好，也同時加劇了一些國家對中國總體實力的擔(dān)心。他們擔(dān)心，日漸崛起的中國將和日本、美國爭奪在本地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。面對中國日漸強大以及在國際事務(wù)上影響力的上升，“崛起后威脅論”一時間在東南亞頗有市場。中國政府針對這些不利于中國自身發(fā)展的言論，先后提出了“和平崛起”和“和諧世界”的理念，將和諧周邊，建立穩(wěn)定的周邊環(huán)境上升到戰(zhàn)略高度。

另一方面，自1991年中國-東盟開始經(jīng)濟合作的這20年來，中國和東盟在經(jīng)濟合作、貿(mào)易和投資方面都取得了巨大進步。雙方經(jīng)濟的依賴性逐漸加深，中國已經(jīng)相對成功地改變了其在東盟國家中的印象[3]。“中國機遇論”逐漸取代中國“威脅論”。但正如翟崑在其“試析東南亞地區(qū)的中國‘威脅論’”一文中所提到的，在中國的發(fā)展過程中，“中國威脅論”將長期存在。不可否認(rèn)，由于東南亞國家各自實力和中國相距甚遠，有些國家內(nèi)部存在政治矛盾，加之容易受西方輿論的影響，對于中國的崛起還是存在戒心的。

2010年初隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立，中國與東盟國家的經(jīng)濟合作進入雙贏的局面。中國取代日本和歐盟成為東盟的最大貿(mào)易伙伴國，東盟超過日本成為我國第三大貿(mào)易伙伴。但由于美國在亞太地區(qū)有著巨大的經(jīng)濟利益和安全戰(zhàn)略利益，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動對美國而言將是一種威脅。此外，也將給日本和韓國帶來壓力。因此，從其各自利益出發(fā)，這三方有可能會進一步從輿論上渲染“中國威脅論”，從而給中國面臨的國際政治環(huán)境帶來不利的影響[4]。

在冷戰(zhàn)時期，東南亞國家對美國采取“一邊倒”的態(tài)度，美國也利用東南亞作為其在遠東的反共基地。冷戰(zhàn)結(jié)束后，許多東南亞國家開始調(diào)整其外交戰(zhàn)略，從完全倒向美國轉(zhuǎn)而尋求大國力量的制衡。隨著近年來中國和東盟在政治、經(jīng)濟和安全等方面關(guān)系的深入，以及在東南亞地區(qū)的影響力不斷擴大，美國擔(dān)心其在東南亞的主導(dǎo)權(quán)和經(jīng)濟安全利益將受到威脅，把正在崛起的中國看做是21世紀(jì)可能挑戰(zhàn)其霸主地位的重要“戰(zhàn)略競爭對手”。東南亞地處戰(zhàn)略要地，且有不少美國的傳統(tǒng)盟友，出于亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的需要，美國不會放棄要“重返東南亞”，從而對東南亞政策作出了明顯調(diào)整，在更大程度上參與東盟事務(wù)。一方面在經(jīng)濟上加強和東南亞國家的合作，另一方面高調(diào)介入南海問題。從2002年起，美國為了達到控制湄公河、遏制中國在東南亞的利益的目的，先后多次要求與緬、老、泰、柬等國共同成立所謂的“湄公河安全組織”，但一直未得到緬、老、泰、柬等國的響應(yīng)與同意，美國為此一直耿耿于懷。此次慘案發(fā)生后，雖然不久就因泰國軍方九名軍人自首而宣告案件取得重大進展，但不少專家分析美國才是此次案件的幕后黑手，一方面要阻擾剛成立的泰國英拉政府和中國關(guān)系過密，如果泰國進一步加強與中國的合作關(guān)系，對急欲重返東南亞、遏制中國崛起的美國將產(chǎn)生重大沖擊；另一方面也要遏制中國在東南亞國家的影響，干擾中國的周邊策略。伴隨美國重返東南亞步伐的加速和中國在東南亞影響力的不斷提升，美國和中國在東南亞地區(qū)外交戰(zhàn)略的博弈是影響中國和東南亞關(guān)系的重要因素。

總之，在開發(fā)大湄公河次區(qū)域的過程中，上述三個問題將會影響和制約中國和東南亞國家關(guān)系的發(fā)展。

二、全方位、深層次的合作——中國與東南亞國家關(guān)系發(fā)展的主要趨向

（一）中國和東南亞國家尋求經(jīng)濟發(fā)展上的平衡

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作框架出臺后，中國積極采取措施推動大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，參與湄公河合作的計劃和重點項目，體現(xiàn)中國政府對東盟一體化進程的積極支持，為實現(xiàn)次區(qū)域的整體和諧發(fā)展做出了不懈的努力和貢獻。自從GMS合作機制建立以來，中國幫助次區(qū)域國家修建了很多基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)了很多政府官員、并且成功進行共同打擊毒品犯罪等跨國行動，中國的做法已經(jīng)得到了次區(qū)域國家的認(rèn)同[5]。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作框架下的各種合作開發(fā)項目目前為止共有180多項，中國是湄公河流域內(nèi)6國中政府出資金額最多的。中國企業(yè)還參與建設(shè)了一批道路、橋梁、電站、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施合作項目，為東盟社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用，促進了中國與東盟國家的共同發(fā)展。中國政府還專門設(shè)立“中國-東盟投資合作基金”，支持區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和重大民生項目建設(shè)。此外，始于2007年的國際金融危機爆發(fā)后，中國實施的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃以及中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長產(chǎn)生的“中國需求”，也在一定程度上減弱了危機對東南亞的沖擊。近年來泛珠三角區(qū)域合作與泛北部灣經(jīng)濟合作的啟動大大加深了大湄公河次區(qū)域合作的內(nèi)涵，有利于地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展，把中國和東南亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系推向新的高度。

不可否認(rèn)，由于中國與東南亞一些國家有著相似的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成一些國家擔(dān)心中國搶走國際市場和外資，對本國制造業(yè)和中小企業(yè)造成沖擊。但應(yīng)該看到，這種情形只是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期所產(chǎn)生的現(xiàn)象，而且總體說來，互補性大于競爭性。云南省社會科學(xué)院南亞研究所所長陳利君認(rèn)為，中國已處在工業(yè)化中后期，東南亞很多國家處于工業(yè)化中期階段甚至是起步階段，中國與這些國家在農(nóng)產(chǎn)品、加工業(yè)等方面的互補性很強。未來經(jīng)濟的發(fā)展趨勢表明：一方面，中國將逐漸由“世界工廠”轉(zhuǎn)向“世界市場”，為東南亞國家提供更多發(fā)展機會；另一方面，隨著自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程的加快，有形貿(mào)易將更加順暢，貿(mào)易規(guī)模不斷放大，中國與東盟成員國將逐漸形成貿(mào)易結(jié)構(gòu)不同的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移體系，將更好地解決區(qū)內(nèi)各國間產(chǎn)業(yè)趨同和相互間競爭的問題，形成多贏的格局[4]。

對于大湄公河流域內(nèi)大部分國家而言，發(fā)展經(jīng)濟及改善民生是首要任務(wù)。倘若國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)狀得不到改變，最終仍然會影響到中國的對外合作安全。其實近年來，東南亞國家一直都在強化和中國的貿(mào)易合作。東盟對華投資遠遠大于中國對東盟的投資。截至2010年6月底，中國與東盟累計相互投資總額為694億美元，其中東盟對華投資累計約598億美元，中國對東盟非金融類投資累計約96億美元。而發(fā)展與東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有利于為中國國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)營造和諧的周邊環(huán)境，確?？煽康哪茉础①Y源供應(yīng)市場和重要的投資貿(mào)易市場。因此，中國和東南亞國家將進一步在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作框架下深化合作，提高經(jīng)貿(mào)合作水平，平衡經(jīng)濟發(fā)展。

（二）中國和東南亞國家在安全領(lǐng)域上的合作

東南亞地區(qū)歷來是各大國政治、經(jīng)濟和軍事力量的角逐場所，加之東南亞各國之間也有著互相矛盾的安全利益和對領(lǐng)土、海洋權(quán)屬關(guān)系的糾紛，使得傳統(tǒng)安全問題突出。近年來，除了傳統(tǒng)安全問題外，東南亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題不容忽視，包括恐怖主義、分離主義、種族沖突等引起的緊張、動亂和沖突不斷，販毒、走私、販賣人口等跨國犯罪的勢頭難以遏止，能源、生態(tài)、環(huán)境、大規(guī)模殺傷性武器擴散、海上通道安全、海盜問題等不容忽視[6]。中國“威脅論”導(dǎo)致中國和東盟在安全領(lǐng)域的合作相對滯后，在地區(qū)和國際事務(wù)的協(xié)調(diào)還不夠深入[7]。但此次慘案發(fā)生后，中老緬泰都表現(xiàn)出了積極的合作態(tài)勢。尤其是中國，一方面敦促相關(guān)國家盡快偵破案件、懲辦兇手；另一方面積極推動湄公河流域國家開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，避免悲劇再次發(fā)生。盡管要將四國聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化具有一定的困難，但這個良好的開端已經(jīng)說明了中國和東南亞國家在安全領(lǐng)域上合作、共同打擊湄公河流域跨國犯罪的意向和決心。中國向外界表明了：中國是一個負責(zé)任的地區(qū)大國。該地區(qū)有中國的參與將會更安全[8]。

非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作對于東南亞地區(qū)的多邊安全合作具有推動作用。王有為在其“東南亞安全合作構(gòu)想”一文中指出：非傳統(tǒng)安全合作可以擴大國家利益和地區(qū)利益的交匯點，可以促進地區(qū)性機制的建設(shè)。非傳統(tǒng)領(lǐng)域的地區(qū)合作機制是比較容易建立的，這些機制可以使國家從合作中獲得收益，使機制繼續(xù)維持和不斷加強。更重要的是，由于國家政策偏好要受到歷史經(jīng)驗的影響，已有機制的“示范”效用將加大國家對合作的認(rèn)可、對制度的認(rèn)同，增進彼此信任，促進各行為體之間的合作進一步深化[9]。由此可見，中老緬泰四國的聯(lián)合執(zhí)法機制對于促進中國和東南亞國家在安全領(lǐng)域上的合作具有重要作用。

通過“湄公河案件”，我們不難看出，中國通過此次事件，能夠更好地把東南亞四國團結(jié)在一起，共同開發(fā)大湄公河流域，進行多領(lǐng)域、深層次的合作。目前，我們也欣喜地看到，中國和東南亞國家的關(guān)系并沒有像一些國家所期望地那樣陷入僵局。尤其是中國和泰國，在泰國遭受嚴(yán)重洪災(zāi)的關(guān)鍵時刻，中國是第一個向泰國提供賑災(zāi)援助的國家。泰國總理英拉也于今年4月正式訪問中國。可見，合作與發(fā)展是中國和東南亞國家關(guān)系發(fā)展的必然趨勢。

[1]中國船員湄公河遇害：專家稱航道安全亟待機制化[EB/QL].[2011-10-21].http://www.chinanews.com/gn/2011/10-21/3406405.shtml.

[2]王君祥.湄公河慘案提示建立次區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法區(qū)[EB/QL].[2011-10-17].http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20111017/Articel01008GN.htm.

[3]王玉主.影響中國東盟關(guān)系的因素以及未來雙邊關(guān)系的發(fā)展[J].學(xué)術(shù)探索,2010(3).

[4]有關(guān)中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立探討[EB/QL].[2009-06-30].http://www.studa.net/guojimaoyi/090630/16412164.html.

[5]王慶忠.大湄公河次區(qū)域合作：域外大國介入及中國的戰(zhàn)略應(yīng)對[J].太平洋學(xué)報，2011（11）.

[6]閻學(xué)通、周方銀.東亞安全合作[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

[7]翟崑.試析東南亞地區(qū)的“中國威脅論[J].亞非縱橫,2006(5).

[8]朱振明.為湄公河聯(lián)合執(zhí)法叫好[EB/QL].[2011-12-12].http://opinion.huanqiu.com/roll/2011-12/2254738.html.

[9]王有為.東南亞安全合作構(gòu)想[J].東南亞縱橫，2010（5）.