顧益康

(浙江省人民政府咨詢委員會，浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院，杭州310025)

以黨建創(chuàng)新促社會管理創(chuàng)新
——以余姚市謝家路村為例

顧益康

(浙江省人民政府咨詢委員會，浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院，杭州310025)

轉(zhuǎn)型置于優(yōu)先地位，擺脫慣性，克服陣痛，率先轉(zhuǎn)型。

2．對成功的公共管理創(chuàng)新案例要不斷總結(jié)，不斷完善，相互學習借鑒?！包c”上的功夫應(yīng)上升到更高層面，成為普遍行為和普適性規(guī)范，從誘致性變遷到強制性變遷，使之普遍推廣，取得改革創(chuàng)新的規(guī)模收益。

3．今天的改革更需要政府的主動謀劃和引導(dǎo)。要把頂層設(shè)計與個別探索有機結(jié)合，加強各種創(chuàng)新活動的耦合性、互補性，使單項改革與整體機制設(shè)計有效集成，系統(tǒng)推進，避免制度之間的非均衡與碎片化，尋求成本最小、效益最好的體制創(chuàng)新路徑。

過去的經(jīng)驗表明，在社會大變革，制度環(huán)境處于不確定、不明朗狀態(tài)時，搶先一步十分關(guān)鍵。浙江的率先發(fā)展就得益于此。目前我們又處于這樣的轉(zhuǎn)折時期，各級政府、各個部門和不同領(lǐng)域應(yīng)增強對社會管理、政府創(chuàng)新的共識，勇當新一輪改革的弄潮兒，再創(chuàng)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的新輝煌。

根據(jù)我在農(nóng)村基礎(chǔ)調(diào)研時的發(fā)現(xiàn)，當前社會各種矛盾和問題在農(nóng)村基層表現(xiàn)的相當突出，農(nóng)村社會管理亟待加強和創(chuàng)新。目前我省各地農(nóng)村社會管理水平差別很大，有些地方特別是經(jīng)濟特別發(fā)達和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村社會問題和矛盾相當突出，干群關(guān)系緊張，社會治安問題多，村級組織換屆選舉中，賄選、宗親結(jié)幫拉票等情況也比較多，當?shù)剞r(nóng)民與外地民工矛盾相當突出，甚至出現(xiàn)了當?shù)剞r(nóng)民害怕外地結(jié)幫民工的問題，群眾頗有怨言。相反寧波余姚的謝家路村等幾個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村，社會管理情況非常好，經(jīng)濟發(fā)展蒸蒸日上，社會和諧穩(wěn)定，干群關(guān)系十分融洽，外來民工和當?shù)剞r(nóng)民群眾和諧相處，與一些地方的社會不穩(wěn)定的狀況形成了鮮明的反差。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些村莊之所以社會管理到位，其關(guān)鍵在于這些村十分重視基層黨組織的建設(shè)，形成了以黨建創(chuàng)新促社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗。這些黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力非常強，其關(guān)鍵是堅持以服務(wù)型基層黨組織建設(shè)為導(dǎo)向，始終堅持全心全意為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在服務(wù)農(nóng)民群眾中的主體先鋒作用，以黨內(nèi)民主和村民民主的融合促社會服務(wù)水平提升，使村級組織能夠全方位的為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活和社會保障等服務(wù)。這種農(nóng)村社會管理正反兩方面情況的對比給我們?nèi)绾渭訌娚鐣芾韯?chuàng)新工作以重要啟示。

一、余姚市謝家路村以黨建創(chuàng)新促社會管理創(chuàng)新的調(diào)研分析

寧波市謝家路村地處余姚市泗門鎮(zhèn)北面，緊靠杭州灣南岸，區(qū)域總面積5平方公里，全村有1635戶家庭，常住人口4513人，外來人口有2000多人。村黨委下設(shè)1個黨總支，6個黨支部，有黨員230人，10個村民小組，59名村民代表，村三套班子成員11名。謝家路村前不靠山，后不著海，又遠離集鎮(zhèn)，在一般人看來，明顯缺乏發(fā)展優(yōu)勢。確實，十年前，這里，村容村貌落后、集體經(jīng)濟薄弱，是遠近聞名的貧困村。然而，今天，這個村進入中國名村影響力排行榜，在300佳名村中名列第78位，成為經(jīng)濟發(fā)達、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主、社會和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。先后獲得全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村、全國民主法治示范村、全國優(yōu)秀小康村等11項國家級“桂冠”和浙江省全面小康建設(shè)示范村、浙江省先進基層黨組織等70多個省、市級榮譽稱號。2010年全村實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元，農(nóng)民人均收入23000元，村級集體可用資金1338萬元。

是什么讓謝家路村舊貌換新顏，從一個經(jīng)濟薄弱村，一躍成為富裕村、文明村?富裕之后的謝家路村又是靠什么在短短的幾年時間內(nèi)擁有了富民強村的新型產(chǎn)業(yè)，建成了生態(tài)優(yōu)美的新型社區(qū)，培育了文明向上的新型農(nóng)民，構(gòu)筑了全員覆蓋的新型社保，形成了安居樂業(yè)的新型平安網(wǎng)絡(luò)?這一切來源于謝家路村以黨建促發(fā)展、以黨建創(chuàng)新促社會管理創(chuàng)新，探索了一條以創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織為導(dǎo)向，以發(fā)揮黨員主體先鋒作用為核心，以黨內(nèi)民主促村民民主、以民主機制促服務(wù)優(yōu)化、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促社會管理的農(nóng)村基層組織創(chuàng)新和基層社會管理創(chuàng)新的新路子，建立了充滿活力的新型農(nóng)村社區(qū)基層組織和科學的社會管理運行機制。

(一)以黨的宗旨教育引領(lǐng)服務(wù)，不斷強化服務(wù)群眾意識

全心全意為人民服務(wù)，是我黨的根本宗旨，是黨制定政策和開展工作的出發(fā)點和歸宿。謝家路村黨委緊緊圍繞“打造堅強堡壘、樹立先鋒形象、服務(wù)村民群眾、促進科學發(fā)展、建設(shè)和諧村莊”的目標，深入開展黨的宗旨教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力建設(shè)學習型、服務(wù)型的基層黨組織。該村依托“姓黨、像校、屬基”的基層黨校，積極探索以“板凳宣傳課堂”為特色的生動活潑行之有效的黨員教育點活動，開展黨員與群眾互動教育式的宗旨教育活動。通過教育活動，讓黨員都記住毛澤東同志關(guān)于“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)”的教導(dǎo)，都把鄧小平同志提出的把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點，都把胡錦濤同志提出的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”作為黨員服務(wù)群眾的行動指南。通過這種家庭式的、黨群互動教育式的教育活動，把宗旨教育和增強為民服務(wù)意識、解決群眾緊迫的事情緊密結(jié)合起來，密切了干群關(guān)系，架起了干群之間的連心橋。引導(dǎo)黨組織和廣大黨員干部從以往偏重于完成上級交辦的收稅收費、計劃生育、征地拆遷等任務(wù)，轉(zhuǎn)到為廣大村民提供。時刻關(guān)注和解決好村民群眾最要緊、最要命、最要體面的生產(chǎn)生活細節(jié)出發(fā)，全面推行民意、民情、民事、民聲的全方位處理。通過這些活動，既增加了黨員的宗旨意識，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，又進一步暢通了解村情民意、聽取意見建議的渠道，也增強了基層黨組織的服務(wù)群眾能力和凝聚力。

(二)以黨員先鋒作用支撐服務(wù)，全面提升黨組織的服務(wù)功能

“一個黨員一面旗，一個支部一盞燈”，這是村黨委書記錢建康經(jīng)常掛在嘴邊的話。謝家路村又好又快和諧發(fā)展的實踐證明，只有充分發(fā)揮黨員在服務(wù)群眾中的先鋒主體作用，才能切實增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才是一切工作取得成功的保證。

為充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，該村經(jīng)過廣泛收集黨員群眾的意見，創(chuàng)新建立了“支部建在村民小組上”的組織模式，十個村民小組建立了十個黨支部，也為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范和服務(wù)主體作用提供了良好的組織架構(gòu)。同時，該村圍繞黨員服務(wù)村民這一主題，開展了黨員“三亮一強”活動，即亮出黨員身份、亮出黨員思想、亮出黨員崗位、增強黨員素質(zhì)。重點對黨員的崗位建立設(shè)崗、定崗、上崗、用崗的“四崗制”，有力發(fā)揮出黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。針對非干部黨員，設(shè)計了干部工作協(xié)助崗、環(huán)境衛(wèi)生崗、治安巡邏崗、計生信息崗、愛心幫扶崗，使每一個黨員都按照自己的特長能力選擇合適的黨員崗位，發(fā)揮服務(wù)作用，使每一個黨員都成為群眾中的一面旗幟。在此基礎(chǔ)上，該村全面推行以民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)為主要內(nèi)容的“四民”工作制度，大大提升了村黨組織服務(wù)民意的功能。一是堅持多渠道實行“民意收集”，抓好黨組織服務(wù)民意基礎(chǔ)點，即支部前移日常收集、黨員聯(lián)戶靈活收集、定點設(shè)箱固定收集相結(jié)合，使村黨組織能夠收集到群眾最真實的想法和要求;二是多形式規(guī)范“民事反映”，抓好黨組織服務(wù)民意連接點，即通過黨員提案、工作建議以及其他快捷形式的反映相結(jié)合，把群眾的要求轉(zhuǎn)變?yōu)楦黜椞岚疙椖?三是多平臺支撐“民情分析”，抓好黨組織服務(wù)民意關(guān)鍵點，即通過會議集中分析、通過“一點兩戶”載體分析和通過板凳會交流分析相結(jié)合;四是多制度保障“民聲回應(yīng)”，抓好黨組織服務(wù)民意落腳點，即建立黨務(wù)公開制度和服務(wù)承諾制度相結(jié)合，根據(jù)本村實際，將黨組織和黨員服務(wù)的內(nèi)容、程序、時限以及服務(wù)標準等事項向群眾作出公開承諾，采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監(jiān)督，全方位為群眾提供服務(wù)，做到小事不出門、大事不出組、難事不出村，規(guī)定時限內(nèi)事事有答復(fù)、件件有落實。通過這種制度創(chuàng)新使全村200多個黨員成為4000多村民的最貼心的服務(wù)員，從而大大增加了黨組織的凝聚力和服務(wù)能力。

(三)以完善雙層民主升華服務(wù)，實現(xiàn)基層社會管理創(chuàng)新

為充分發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會中的戰(zhàn)斗堡壘作用，謝家路村積極探索以黨內(nèi)民主帶動村民民主、以黨內(nèi)和諧促進社會和諧的新路子、新辦法，取得了顯著的效果，成為基層社會管理創(chuàng)新的可喜亮點。自2003年開始，謝家路村針對黨組織與黨員溝通渠道不暢、黨員在黨內(nèi)事務(wù)管理上參與程度不高、部分無職黨員作用發(fā)揮不明顯等現(xiàn)象，組織實施了以農(nóng)村黨員教育活動點為依托，以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，以健全黨內(nèi)民主制度為重點的“黨內(nèi)民主示范工程”。通過“首議”制、黨內(nèi)提案制、黨員代表票決制、黨務(wù)公開制等方式方法的實行，強化了基層黨員的權(quán)利意識，落實了黨員的優(yōu)先知情權(quán)、合理建議權(quán)、決策參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。在此基礎(chǔ)上，謝家路村又把實現(xiàn)黨內(nèi)民主和村民民主緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新建立了“陽光村務(wù)八步工作法”：第一步，先由村黨委研究出初步方案;第二步，提交村三套班子集體討論;第三步，廣泛征求黨員和群眾代表的意見;第四步，通過黨員代表大會討論修改，形成決定;第五步，提交村民代表大會民主決定，并以無記名投票方式進行表決，根據(jù)得票情況當場確定該事項是否實施;第六步，在村民代表和群眾的監(jiān)督下實施;第七步，由民主監(jiān)督小組對決策事項進行檢查驗收;第八步，向廣大村民公開決策執(zhí)行情況。按照“八步工作法”，近年來，村里順利通過了光明公路拓寬改造、新村住宅區(qū)建設(shè)、農(nóng)民公園改造等一系列村級重大事項決策70多項?！按謇锎笫麓迕裾f了算”，大大激發(fā)了廣大村民參政議政的積極性和主動性。這種以“黨內(nèi)民主示范工程”與完善村民民主制度相結(jié)合的“雙層民主”的創(chuàng)新做法，有利地提升了村黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和服務(wù)力，使服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)落到了實處，得到了中組部和省市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

(四)以提升幸福民生主導(dǎo)服務(wù)，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

謝家路村始終堅持以科學發(fā)展的理念和方向，以建設(shè)村民引以為豪的幸福家園和讓城里人向往的美麗鄉(xiāng)村為目標，本著解決村民群眾“最要緊、最要命、最要體面”的民生服務(wù)項目為導(dǎo)向，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，努力提升社會主義和諧社會的建設(shè)水平，其重點抓好了以下幾方面民生服務(wù)工程：

第一，加強科學整治和規(guī)劃，建設(shè)宜居宜業(yè)新家園。謝家路村積極學習和借鑒現(xiàn)代城市社區(qū)理念，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村新社區(qū)，在加強村莊整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大建設(shè)整治力度，提升科學管理服務(wù)水平，全力提高村民群眾居住的方便感、舒適感和安全感。目前，通過村莊整治和庭院整治等工作，科學規(guī)劃建設(shè)新住宅區(qū)，推動村莊居住環(huán)境與自然人文景觀的完美結(jié)合，使村莊環(huán)境達到硬化、凈化、亮化、綠化、美化的“五化”目標。此外，積極組織各級專家開展新一輪農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照“工業(yè)強村、農(nóng)業(yè)穩(wěn)村、三產(chǎn)活村”的工作思路，利用政策支持，通過土地整理、土地出讓、土地上市掛牌拍賣等形式，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、新村住宅區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)、文教娛樂區(qū)等的合理分布，全方位提高土地的使用率，探索走出一條“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，啟動建設(shè)新大路生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)科技園區(qū)項目，建成后預(yù)計每年有8600萬元以上高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。通過開發(fā)建設(shè)500多畝的村工業(yè)集聚點，引進高生產(chǎn)能力企業(yè)，發(fā)展了特色支柱產(chǎn)業(yè)，且依托良好的交通區(qū)位條件，積極發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到3億元，初步形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。同時，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路子，從八年前只有9萬元集體收入的經(jīng)濟薄弱村，發(fā)展成為年集體可用收入1200萬元的集體經(jīng)濟強村，先后投入近億元的資金，100多個建設(shè)項目，全面提升了社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

第二，是完善社會保障和社會事業(yè)，創(chuàng)建和諧關(guān)愛新社區(qū)。謝家路村在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極完善社會保障體系，積極動員和支持符合參保條件的村民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、職工社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療保險，基本做到了社會保險全覆蓋。同時，密切關(guān)注弱勢群體，創(chuàng)新創(chuàng)立低收入群體保障機制，在出臺村規(guī)村約，制度化困難戶幫扶之外，籌劃建立了余姚市首個村級社會幫困互助會和首個“愛心超市”，提升了對困難群眾的幫扶能力，擴大了幫扶對象，且積極開展“百戶幫一戶、支部結(jié)一戶、班子聯(lián)一戶、骨干企業(yè)帶一戶、共建單位助一戶”活動，為低收入農(nóng)戶搭建創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，走上了小康之路。此外，謝家路村著力完善村級公共服務(wù)體系，加大投資力度，建成了集衛(wèi)生服務(wù)站、計生服務(wù)站、黨員服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站等位多站體的社區(qū)服務(wù)中心，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，提升公共服務(wù)水平。謝家路村針對2000多名外來務(wù)工人員的實際情況，把加強對外來務(wù)工人員的服務(wù)與管理，促進新老居民和諧共處作為社會管理創(chuàng)新和維護社會穩(wěn)定的重要工作。為此，村里成立了新老居民和諧聯(lián)誼會，充分發(fā)揮村民小組長、黨員教育活動點負責人、中心戶長的“小三級網(wǎng)絡(luò)”作用，完善矛盾排查、疏導(dǎo)、化解機制和青少年關(guān)愛幫扶機制，使他們當好服務(wù)員、宣傳員、調(diào)解員、協(xié)管員，形成小干部發(fā)揮大作用，小組織維護大穩(wěn)定的新格局。這種新機制不僅促進了新老居民和諧融洽相處，也使外來務(wù)工人員視謝家路為第二故鄉(xiāng)，盡心盡力建設(shè)謝家路。來自安徽阜陽的外來女工王敏，當選為謝家路村村民代表，最近又被評為全國優(yōu)秀農(nóng)民工。謝家路村也由此實現(xiàn)了近八年以來的零群體性事件、零上訪事件及零民轉(zhuǎn)刑案件。

第三，是大力加強農(nóng)村精神文明和村民素質(zhì)教育，創(chuàng)建文明健康新風尚。謝家路村遵循“以發(fā)展促教育、以教育促發(fā)展”的基本思路，積極開展公民道德素養(yǎng)、文化技能和黨員干部思政素質(zhì)等方面的教育培訓(xùn)，在努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過組織開展“十星級文明戶”、“五好文明家庭”和“十佳村民”的評選活動，深入感受來自優(yōu)秀家庭及村民的精神鼓勵和信念感染，從而在推廣宣傳教育的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全體村民群眾在素養(yǎng)、技能及民主參與能力上的全面提升，形成了能人創(chuàng)大業(yè)、村民創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的良好風味。謝家路十分重視農(nóng)村文化建設(shè)，建成了全市首個農(nóng)民公園和村落文化宮，組建村銅管樂隊等8支文體骨干隊伍，廣泛開展群眾性文體活動，豐富了村民群眾的業(yè)余文化生活，陶冶了農(nóng)民情操，提高了生活質(zhì)量。

二、加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)促社會管理創(chuàng)新的建議

(一)要把基層社會管理創(chuàng)新作為加強全社會的社會管理的重點和源頭來抓

我省地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，經(jīng)濟社會加快變革，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會交融，社會流動加快，社會階層加速分化，新的社會問題和矛盾層出不窮，社會管理面臨眾多新的挑戰(zhàn)。在這種新的背景下，創(chuàng)新社會管理、提高社會管理的科學化水平對于推動科學發(fā)展、促進和諧社會建設(shè)具有現(xiàn)實緊迫性和重要性。城鄉(xiāng)基層是社會管理的基礎(chǔ)，也是社會管理創(chuàng)新的源頭。從當前實際情況來看，社會矛盾和社會問題集中在城鄉(xiāng)基層。人民群眾的生產(chǎn)、生活、生態(tài)問題和民生難題都集中發(fā)生在基層，城鄉(xiāng)基層社區(qū)成為社會矛盾和問題的高發(fā)區(qū)，也是社會管理的重點和難點所在，一個地方社會和諧與否，黨群關(guān)系、政民關(guān)系、干群關(guān)系好壞都與基層的社會治理水平密切相關(guān)。因此建議省委在加強社會管理創(chuàng)新中更加重視城鄉(xiāng)基層特別是農(nóng)村基層的社會管理工作和社會管理創(chuàng)新。只有把基層社會管理的問題解決好，社會和諧穩(wěn)定問題就可以事半功倍。

(二)要把創(chuàng)建服務(wù)型的基礎(chǔ)黨組織作為基礎(chǔ)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵來抓

在當前現(xiàn)實中，城鄉(xiāng)基層的社會管理特別是農(nóng)村基層的社會管理基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)村基層社區(qū)不是一級政府，沒有公務(wù)員隊伍，沒有公共財政支持的社區(qū)管理干部和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。在這種現(xiàn)實情況下，加強村級基層組織建設(shè)，提高基層黨組的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)群眾的能力就顯得尤為重要。然而，長期以來基層黨組織特別是村級黨組織的功能地位還不是很明確，主要是忙于完成上級黨委和有關(guān)部門的交辦的各項任務(wù)。前些年，主要是忙于收繳農(nóng)業(yè)稅、完成訂購糧、抓計劃生育，被群眾稱為“要錢、要糧、要命”;近幾年，又忙于征地、拆遷、維穩(wěn)，而對村民群眾迫切需要的各種服務(wù)則顯得力不從心、勉為其難，服務(wù)意識淡薄、服務(wù)能力不足、服務(wù)手段缺乏，村民群眾最要緊、最要命、最期盼的眾多事情都難以有效解決，這就使得農(nóng)村社區(qū)成為社會管理的最薄弱地方，也成為社會矛盾和問題的頻發(fā)地區(qū)。在這種背景下，省委提出的建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)τ诩訌娚鐣芾韯?chuàng)新具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從余姚謝家路村以服務(wù)型黨組織建設(shè)促社會管理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗中我們可以發(fā)現(xiàn)，只要堅持以服務(wù)型黨組織建設(shè)為導(dǎo)向，只要基層黨組織能夠為廣大村民提供全方位的生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面的服務(wù)，和切實解決好村民群眾最要緊、最要命、最期盼的各項服務(wù)，廣大村民群眾就會緊緊團結(jié)在基層黨組織周圍，形成社會和諧發(fā)展的良好局面。因此，希望各級黨委要更加突出把建設(shè)服務(wù)型的基層黨組織作為加強基層社會管理創(chuàng)新的一項根本性的舉措來抓。

(三)要用以黨內(nèi)民主帶動村民民主的雙層民主的方法來提升基層社區(qū)服務(wù)的水平

從余姚謝家路村的實踐經(jīng)驗來看，該村的社區(qū)服務(wù)之所以做得好，社會管理水平高，其中很重要的一條經(jīng)驗就是堅持把黨內(nèi)民主制度建設(shè)與村民民主制度建設(shè)結(jié)合起來，形成雙層民主互促的民主決策、民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督的良好機制。并在通過民主機制的建立，使全村200多個黨員在服務(wù)4000多個村民中發(fā)揮了先鋒主體作用。從而使得服務(wù)型黨組織建設(shè)具有扎實的群眾基礎(chǔ)和制度保障，使廣大村民真正體會到村組織的每一項重大服務(wù)工作都是由村民民主決策形成的，都是村民所迫切需要的，并都是在民主監(jiān)督中有效實施的。這一經(jīng)驗，對于加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)加強社會管理創(chuàng)新具有非常強的現(xiàn)實針對性，值得借鑒推廣。

A Forum on Innovation of Social Adm inistration

Social administration is an essentialmanagerial activity in human society．With the transformation of themode of economic develoment，innovative social administration is becoming a subject of this era for practical and theoretical research on a nation-wide basis．From different angles，the following four scholars propose their own independent thinkings：Yang Jianhua，proceeding from axial principles of social rights，demonstrates themajor contents and positivemeanings of social administration;Mao dan，on basis of the basic duties of a state，sets forth theways andmethods for integrated innovations of social administration;while Yao Xianguo and Gu yikang place particular emphasis on practical application of innovations of social administration，and based on Zhejiang，present the innovation path and development tendency of social adminstration．

social administration;innovation;social rights;public decision;Zhejiang

(責任編輯 彭何芬)