文│ 鹽城市規(guī)劃局 趙 華

1 生態(tài)城市的概念

上世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起了名為“人與生物圈（MAB）”的計劃，在其研究過程中提出了生態(tài)城市的概念，這是生態(tài)城市概念的最初形態(tài)。生態(tài)城市可以被定義為一種理想城模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大的保護，建立生態(tài)、高效、和諧的人類聚居新環(huán)境。也可以認為生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關(guān)系，并應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟系統(tǒng)與生物的關(guān)系、保護與合理利用一切自然資源和能源，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體、互惠共生。

2 我國建設(shè)生態(tài)城市的意義

（1）新時代要求生態(tài)城市的建立。

（2）生態(tài)城市建設(shè)與社會的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。

（3）生態(tài)城市建設(shè)可促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。

（4）生態(tài)城市建設(shè)可促進資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

（5）生態(tài)城市的建設(shè)是生態(tài)文明實現(xiàn)的必要條件。

3 我國生態(tài)城市建設(shè)的原則

（1）堅持以“人和自然”為本原則。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。

（3）多樣性原則。

（4）環(huán)境承載力原則。

（5）城市生態(tài)位最優(yōu)化原則。

4 我國生態(tài)城市建設(shè)可行性措施

我國生態(tài)城市建設(shè)處于發(fā)展慢、底子薄的狀態(tài)，與發(fā)達國家相比，建設(shè)生態(tài)城市的經(jīng)驗相對比較欠缺。因此想要建設(shè)好生態(tài)城市，我們必須扎實地學(xué)習(xí)生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)理論并借鑒國外發(fā)達國家生態(tài)城市建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，通過在小范圍內(nèi)進行試點成功后再進行推廣建設(shè)。我國生態(tài)城市的建設(shè)也應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃采取行政、法制、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，進行360度全方位的管理。

（1）通過加快理論研究，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)城市指標體系

生態(tài)城市指標體系是生態(tài)城市定量化的表征，其評價結(jié)果可為城市發(fā)展提供決策的定量依據(jù)。指標體系的建立就是將生態(tài)城市的理念變成實際的內(nèi)容指標的過程，進而可以評價和檢測生態(tài)城市各方面的發(fā)展趨勢，綜合衡量整體和部門之間的協(xié)調(diào)程度。生態(tài)城市評價指標體系構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)地域性和多樣性。朱興平、曹榮林就給出各指標標準值的選取建議：

◆ 凡已有國家標準或國際標準的指標，盡量采取規(guī)定的標準值；

◆ 參考所研究相關(guān)城市中某項指標最優(yōu)者作為標準值；

◆ 對于一些目前統(tǒng)計中使用定性描述的指標，可將所研究相關(guān)城市中最優(yōu)者確定為100分，然后其余城市可根據(jù)該城市標準進行專家打分進行，再進行定量化以確定其指標值。

而筆者認為組成城市生態(tài)大系統(tǒng)的三個子系統(tǒng)應(yīng)分別為：城市社會生態(tài)系統(tǒng)、城市經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)和城市文化生態(tài)系統(tǒng)。

（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以促進生態(tài)城市的建設(shè)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟包括發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和提倡低碳消費，大力發(fā)展低碳建筑。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須以區(qū)域特征和市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)，合理區(qū)域分工，建立符合城市自身特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。發(fā)展生態(tài)工業(yè)必須以分析區(qū)域的生態(tài)為起點，同時考慮工業(yè)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟等多種因素，在此過程中兼顧區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)空間模式與生態(tài)流動過程。發(fā)展生態(tài)旅游需建立的主要項目包括：野營地、靜養(yǎng)場、足道館、運動和平衡神經(jīng)鍛煉場、森林健康醫(yī)院、負離子呼吸區(qū)、小木屋區(qū)、登山區(qū)、水上娛樂區(qū)、森林浴場等。但需要注意的是，在建設(shè)的過程中應(yīng)避免生態(tài)的二次污染。低碳建筑的設(shè)計目標在滿足功能和空間需要的同時，必須強調(diào)實現(xiàn)資源額度集約和減少對環(huán)境的污染。政府也要以低碳建筑為推手，全面普及綠色建筑的通用技術(shù)，不符合節(jié)能標準的新建建筑一律不得使用，對既有的建設(shè)進行綠色改造，盡快完成節(jié)能監(jiān)測平臺的建設(shè)，實施能耗的實時監(jiān)測。低碳建筑在整個生命周期內(nèi)的基本目標包括：盡可能減少資源能源的消耗；把環(huán)境和建筑的污染降到最低；保護自然生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)造健康舒適的室內(nèi)外環(huán)境；使建筑功能質(zhì)量目標統(tǒng)一；使建筑生態(tài)、經(jīng)濟取得平衡。

（3）通過發(fā)展政府公共服務(wù)職能，促進我國生態(tài)城市的建設(shè)

政府的公共服務(wù)職能主要包括城市綠色交通體系、城市生態(tài)景觀、城市自然生態(tài)功能區(qū)。綠色交通體系與傳統(tǒng)交通體系相比具有節(jié)能、低碳、環(huán)保等特點。它是生態(tài)城市建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，也是生態(tài)城市建設(shè)的保證和需要。城市生態(tài)系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)中一個特殊的組成部分，在建設(shè)城市自然生態(tài)功能區(qū)的過程中，必須把城市生態(tài)系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)視為一個有機體，建立城市自然生態(tài)功能區(qū)時也應(yīng)對功能區(qū)的選擇、面積、類型、形狀、物種多樣性等內(nèi)容加以確定。城市盧瑟交通體系的建設(shè)可參考學(xué)者周民良、周群提出的建立綠色交通體系八大原則：

◆ 加強綠色交通的規(guī)劃與設(shè)計；

◆ 采用分類調(diào)控的方式引導(dǎo)交通運輸市場；

◆ 實施公交優(yōu)先的政策，在私人交通與公共交通模式的選擇上，應(yīng)該更加鼓勵使用大眾化的交通運輸工具；

◆ 對新能源汽車的發(fā)展予以補償，鼓勵新能源汽車參與國內(nèi)外城市交通市場的競爭；

◆ 用經(jīng)濟和管制手段調(diào)節(jié)交通流量；

◆ 促使各級政府部門在綠色交通體系建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用；

◆ 把綠色交通納入生態(tài)城市的考核指標體系；

◆ 完善城市綠色交通的規(guī)章制度。

（4）生態(tài)城市的建設(shè)需要加大宣傳力度，以此建立生態(tài)文化和提高全民生態(tài)素質(zhì)

民眾是生態(tài)城市建設(shè)的主力軍。政府的宣傳教育可以使民眾能夠認識到環(huán)境建設(shè)的長期性和復(fù)雜性，明確自身在生態(tài)城市建設(shè)中應(yīng)肩負的責(zé)任和義務(wù)，積極投身到生態(tài)城市的建設(shè)中去。政府在調(diào)動民眾參與生態(tài)城市積極性的過程中應(yīng)提供制度的支持和參與的便利。重視城市居民的積極作用，也要引領(lǐng)企業(yè)的參與，同時也要加強管理經(jīng)濟、社會、自然生態(tài)關(guān)系的體制、機制等保障制度的建立，積極培育公民的生態(tài)意識。這樣便營造出一種良好的心態(tài)和社會氣氛，提高民眾的環(huán)保和生態(tài)意識，這一過程也是生態(tài)文化建立的過程。

（5）完善法規(guī)制度、提供政策的支持與資金的保障

生態(tài)城市的建設(shè)當然需要完善法規(guī)制度以及資金作為保障。地方政府應(yīng)加強和完善生態(tài)城市建設(shè)的法規(guī)制度，形成以堅持生態(tài)為導(dǎo)向的城市建設(shè)，引導(dǎo)城市建設(shè)遵循生態(tài)型的戰(zhàn)略方針。國家有關(guān)部門也必須建立深化投資、融資體制的改革、政策的傾斜等多方面籌措生態(tài)城市建設(shè)資金的改革方案，積極形成以政府、企業(yè)、社會團體、個人多元化的投入機制。立法方面，政府需加快關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的立法過程，盡快形成符合城市生態(tài)建設(shè)需要的地方法規(guī)體系。