國家開發(fā)銀行評審三局局長 孟亞平

融智加融資支持地方政府搭建完善規(guī)范的水利融資平臺，支持水利融資平臺的專業(yè)化、市場化、規(guī)范化建設，提高其為水利項目直接、間接融資的能力，吸引更多的社會資金參與水利建設。

近日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、水利部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯合發(fā)布了《關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見》（銀發(fā)〔2012〕51號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_對做好水利改革發(fā)展金融服務工作、落實水利項目建設資金具有重要指導意義和推動作用，也更加堅定了金融機構全力支持水利建設的信心。作為金融機構，要認真貫徹落實《意見》精神。

一、《意見》的出臺是國家推動水利改革發(fā)展的又一重大舉措

水利建設是一項涵蓋城市、農業(yè)和生態(tài)三大領域的重大基礎設施建設，也是我國實現科學發(fā)展、綠色發(fā)展和農業(yè)現代化所必須完成的任務。中央繼2011年出臺關于加快水利改革發(fā)展的1號文件后，又召開中央水利工作會議，把治水放到了治國的高度，充分體現了黨中央、國務院對新形勢下水利工作的高度重視。七部委聯合出臺《關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見》，是國家推動水利改革發(fā)展的又一重大舉措，是貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的具體體現，《意見》從操作層面進一步明確了金融支持水利發(fā)展的具體要求和支持政策，將對金融部門創(chuàng)新產品和服務模式，合理調配金融資源，優(yōu)化信貸結構，全面加強水利改革發(fā)展的金融支持和服務具有重要的指導意義。

二、《意見》對金融機構支持水利改革發(fā)展提出了具體要求，解決了具體問題

由于目前大多數水利項目為公益性、準公益性項目，僅靠項目自身收益難以滿足貸款本息償還要求，金融機構在設計水利項目融資方案時往往遇到還款來源、信用結構難以落實等問題，這在很大程度上限制了金融機構支持水利項目建設的積極性和主動性?！兑庖姟返某雠_，對金融機構支持水利改革發(fā)展提出了具體要求和工作思路，破解了融資瓶頸。

1.要求積極支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道

由于水利項目的公益性特點，政府財政資金在水利建設中起主導作用，水利項目的承貸主體也以政府融資平臺為主。在過去的幾年里，地方政府融資平臺積極承擔水利投資項目融資功能，為加快水利基礎設施建設作出了積極貢獻。在2011年中央1號文件對地方政府融資平臺融資支持水利建設給予肯定后，《意見》再次明確指出，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道。同時，《意見》對增強平臺實力、規(guī)范平臺建設也提出了具體要求和政策措施，要求地方政府注入資本金、財政補助以及水電站、城市供水等優(yōu)質資產，給予稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策，確保融資平臺公司良性運轉，這也是需要我們積極推動的工作。

2.要求積極引入多元化投融資主體，創(chuàng)新項目融資方式，引導金融資源支持水利建設

目前我國水利項目建設主要以政府為主導，隨著未來10年水利投資的大幅度增加，僅依靠財政資金已難以滿足水利建設的資金需求，這就迫切需要引入多元化投融資主體，引導社會資金支持水利建設。組建股份制水利企業(yè)、引入有資質的水利項目建設方作為貸款主體，通過BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，可有效引導各類金融資源支持水利建設，解決項目建設資金瓶頸問題。

3.要求積極拓展水利企業(yè)上市、發(fā)行債券、融資租賃等多元化投融資渠道支持水利改革發(fā)展

目前我國水利建設融資主要以銀行貸款為主，受到信貸資金規(guī)模等因素限制，銀行貸款往往不能完全滿足項目資金需求，這就要求我們進一步開拓思路，積極拓展多元化投融資渠道，包括支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進行直接融資，發(fā)展大型水利基礎設施設備和中小農田水利灌溉系統融資租賃服務，探索水利建設貸款等涉農貸款資產證券化等。

4.要求進一步拓寬水利建設項目的抵(質)押物范圍和還款來源

《意見》的出臺，在解決水利項目還款來源、信用結構方面取得了重大突破。第一，經地方人民政府同意，地方水資源費、地方水利建設基金、土地出讓收益中計提的用于農田水利建設的資金可以作為還款來源，這就從很大程度上解決了公益性、準公益性水利項目還款來源的問題；第二，允許以水利、水電、供排水資產等作為合法抵押擔保物，探索以水利項目收益相關的權利作為擔保財產的可行性，這為推行水利資產擔保、水費電費等收費權質押擔保等擔保方式提供了政策依據；第三，積極探索建立風險補償專項基金，完善融資擔保風險補償機制，加大融資擔保對水利建設的支持力度，這為尋求新的擔保方式指明了方向。

三、國開行積極服務國家戰(zhàn)略部署，水利融資工作已取得顯著成效

國開行作為我國中長期投融資主力銀行，積極服務國家戰(zhàn)略部署，主動承擔社會責任，發(fā)揮中長期融資優(yōu)勢，切實解決社會關注、政府關心、新農村建設急需的水利建設“瓶頸”問題，取得了顯著成效。截至2011年年底，共支持水利項目1 734個，累計發(fā)放貸款2 561億元，有力支持了水利項目建設。

1.高度重視水利發(fā)展，把水利建設作為“兩基一支”的重點來抓

國開行建行以來既支持了長江三峽水利樞紐、南水北調工程等重大水利項目，也支持了農村飲水安全、灌區(qū)改造、病險水庫除險加固等水利薄弱環(huán)節(jié)項目建設。2011年中央1號文件下發(fā)、中央水利工作會議召開后，國開行在第一時間下發(fā)貫徹意見，并組織召開了全行水利工作會議，總結水利融資工作經驗，分析水利發(fā)展態(tài)勢，全面部署水利工作，在全行掀起了融資支持水利建設的熱潮。

2.注重政府合作，合力推動水利改革發(fā)展

2011年中央1號文件下發(fā)后，國開行作為首家金融機構與水利部簽訂《開發(fā)性金融支持水利發(fā)展合作協議》，并聯合下發(fā)《關于加強對水利建設金融支持的意見》。與水利部、中國人民銀行、國家發(fā)改委等部門座談及聯合調研，了解重點水利項目建設規(guī)劃，研究各地水利項目融資遇到的問題，探討金融支持水利發(fā)展的政策措施。銀政合作將開發(fā)性金融的融資融智優(yōu)勢與政府部門的組織協調優(yōu)勢有機結合，為合力創(chuàng)新融資模式、推動水利發(fā)展奠定了堅實基礎。

3.不斷創(chuàng)新優(yōu)化評審體系及融資模式，拓寬水利項目投融資渠道

一是針對水利項目特點創(chuàng)新評審方法，研究制定《關于水利項目開發(fā)評審的指導意見》，在貸款期限等方面給予了優(yōu)惠政策；二是以加強專業(yè)水利融資平臺建設為基礎，創(chuàng)新“政府整合資源、國開行融資支持、平臺實施建設”三位一體的融資模式；三是引入了有實力的投融資主體，創(chuàng)新BT等新型融資模式，破解水利建設資金瓶頸制約；四是對水源工程、調引水工程等項目積極推行收益權質押擔保方式，落實項目信用結構；五是發(fā)揮“投貸債租證”功能齊全的優(yōu)勢，探索支持水利企業(yè)上市、大型水利設備和水利基礎設施融資租賃服務，為客戶提供全方位的金融服務。

4.建立水利項目貸款考核制度，加強項目開發(fā)評審

將水利項目貸款承諾額、貸款發(fā)放額作為考核分支機構的重要指標，督促總分行各單位加大水利項目支持力度，在資金規(guī)模緊張時，要求通過內部規(guī)模調劑，優(yōu)先保障水利項目資金需求，特別是在中央1號文件下發(fā)后，2011年全年共完成水利項目貸款承諾956億元，同比增長211%，當年新增發(fā)放水利貸款307億元，成為我國水利建設領域貸款主力銀行。國開行水利融資工作得到了水利部領導的高度肯定，認為國家開發(fā)銀行在貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神方面，行動最快，力度最大，抓得最實。

四、認真貫徹落實《意見》精神，推動水利融資工作再上新臺階

2011年中央1號文件指出，力爭今后10年全社會水利年均投入比2010年高出一倍，即今后10年投入總量達到4萬億元。這就要求各級財政對水利投入的總量和增幅要明顯提高，同時金融機構水利信貸資金規(guī)模也要大幅度增加。國開行將總結支持國家重點基礎設施建設的實踐經驗，運用這些成功經驗繼續(xù)加大對重大水利項目、國家水利投資重點區(qū)域及水利建設薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。在今后工作中將重點做好以下幾點：

一是認真組織學習《意見》精神，結合國開行實際，研究貫徹落實意見，制訂切實可行的實施方案，將《意見》相關要求落到實處。

二是不斷深化與水利、發(fā)展改革、財政等部門的合作關系，及時了解各級水利重點工程綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃以及水利建設重點項目范圍，加強協調配合，推動財政貼息政策落實以及風險補償專項基金的設立，共同引導政策資源、金融資源支持水利建設。

三是融智加融資支持地方政府搭建完善規(guī)范的水利融資平臺，支持水利融資平臺的專業(yè)化、市場化、規(guī)范化建設，提高其為水利項目直接、間接融資的能力，吸引更多的社會資金參與水利建設。目前，各地通過政府注入資本金、土地儲備、盤活存量資產等方式，已組建省級水利投融資公司24個、市縣級水利投融資公司154個，這些專業(yè)水利投融資公司將成為國開行的重點支持對象。

四是認真總結開發(fā)性金融支持水利建設的成功經驗，因地制宜復制推廣。加強母子公司協同，探索創(chuàng)新融資模式，力爭在支持水利企業(yè)發(fā)行債券、大型水利設備設施融資租賃等方面取得突破，多渠道滿足客戶融資需求。

五是繼續(xù)加大水利項目的開發(fā)評審力度，力爭2012年水利貸款發(fā)放突破500億元，進一步鞏固國開行水利融資主力銀行地位。同時建議給予銀行一定額度專項貸款規(guī)模，?？顚Ｓ?，更有力地支持水利項目建設。