中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶(hù)三部副處長(zhǎng) 孫梅玲

農(nóng)發(fā)行積極探索“政府主導(dǎo)，實(shí)體承貸，財(cái)政資金與政策性信貸資金合力支持水利建設(shè)”的運(yùn)作模式，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)行政策性金融債券等方式，廣泛籌集社會(huì)資金投入水利建設(shè)，發(fā)揮信貸杠桿作用。

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的政策精神，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行黨委制定了以支持水利建設(shè)為重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，加大了對(duì)水利建設(shè)的支持力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的作用。

一、支持水利建設(shè)的基本情況

2007年以來(lái)，隨著業(yè)務(wù)范圍的逐步拓寬，農(nóng)發(fā)行加大了對(duì)水利建設(shè)的支持力度。2011年從人民銀行核批的貸款規(guī)模中專(zhuān)門(mén)拿出1/3用于水利建設(shè)，支持了大批水利工程建設(shè)，其中包括地方重大水利工程和南水北調(diào)工程建設(shè)。截至2011年年末，涉農(nóng)水利建設(shè)貸款余額1 415.02億元，其中，農(nóng)田水利貸款余額871.64億元，農(nóng)村飲水安全工程貸款140.51億元，農(nóng)村供排水工程貸款135.29億元，水土保持和水生態(tài)保護(hù)貸款180億元，農(nóng)村水電貸款87.58億元。

農(nóng)發(fā)行積極探索“政府主導(dǎo)，實(shí)體承貸，財(cái)政資金與政策性信貸資金合力支持水利建設(shè)”的運(yùn)作模式，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)行政策性金融債券等方式，廣泛籌集社會(huì)資金投入水利建設(shè)，發(fā)揮信貸杠桿作用。貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率或適當(dāng)下浮，堅(jiān)持讓利于農(nóng)，優(yōu)惠于農(nóng)。建立全面審慎評(píng)估指標(biāo)體系，密切關(guān)注地方政府債務(wù)清償能力。積極推動(dòng)融資平臺(tái)公司實(shí)體化，融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化和管理規(guī)范化，促請(qǐng)地方政府注入優(yōu)質(zhì)資金和現(xiàn)金流，增強(qiáng)承貸主體綜合收益對(duì)貸款本息的覆蓋率。積極落實(shí)抵押擔(dān)保，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，增強(qiáng)抵押擔(dān)保的有效性、合規(guī)性和可實(shí)現(xiàn)性。加強(qiáng)資金支付管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)七部委文件精神

中國(guó)人民銀行等七部委《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，立足自身職能定位，積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。完善水利信貸管理制度，創(chuàng)新信貸管理模式，根據(jù)借款人的資信狀況、償債能力、貸款期內(nèi)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)等合理確定貸款方式，按照水利建設(shè)項(xiàng)目的周期特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)特征合理確定水利建設(shè)貸款的利率和期限，加大對(duì)水利建設(shè)的信貸支持力度。

《意見(jiàn)》下發(fā)后，總行黨委高度重視，批示相關(guān)部室進(jìn)行學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)文件精神。及時(shí)向系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)了 《意見(jiàn)》，并提出了相關(guān)要求?！兑庖?jiàn)》的下發(fā)，為農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)拓寬了思路，主要表現(xiàn)在水利項(xiàng)目的還款來(lái)源。一是積極探索通過(guò)農(nóng)村土地整治促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，以土地出讓收入返還作為還款來(lái)源支持水利建設(shè)的有效途徑。二是要促請(qǐng)地方政府盡快建立水利建設(shè)基金制度和土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制。凡地方政府承諾水利建設(shè)基金等財(cái)政性資金歸還貸款本息的，要明確納入財(cái)政預(yù)算。三是配合有關(guān)部門(mén)積極探索BOT、TOT、BT等新型水利項(xiàng)目融資模式。

三、進(jìn)一步做好支持水利改革發(fā)展的金融服務(wù)

貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，繼續(xù)加大對(duì)水利建設(shè)的支持力度，農(nóng)發(fā)行將充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的職能作用：

①加強(qiáng)與有關(guān)部委的溝通，盡快將水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款管理辦法報(bào)送國(guó)務(wù)院，指導(dǎo)系統(tǒng)更好地為水利建設(shè)做好金融服務(wù)。

②積極配合國(guó)家組織開(kāi)展的農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程、節(jié)水灌溉等重點(diǎn)水利項(xiàng)目，積極做好金融支持與服務(wù)工作。

③《意見(jiàn)》中提出，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀團(tuán)貸款分散大型水利項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資租賃公司增強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的支持力度，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)。

④探索更加合理有效的水利項(xiàng)目還款來(lái)源和抵質(zhì)押物范圍，不斷創(chuàng)新?lián)C(jī)制,有效化解水利建設(shè)貸款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)水利建設(shè)貸款的第二還款來(lái)源。