呂英明

（廣東省水利廳，510635，廣州）

建立健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制是開(kāi)展大規(guī)模水利建設(shè)的關(guān)鍵，廣東省把建立和完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制作為水利工作的重中之重。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，先行先試，不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。多渠道籌集水利建設(shè)資金，逐步建立了頗具廣東特色的水利投入穩(wěn)定機(jī)制。“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)全省水利投入885億元，是“十五”期間全省水利投入的1.6倍。2011年落實(shí)年度水利投入310億元，順利實(shí)現(xiàn)全社會(huì)水利投入比2010年翻一番的目標(biāo)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)主要得益于以下四個(gè)方面的積極實(shí)踐：

一、加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入

廣東省充分發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)中的主渠道作用，通過(guò)增加財(cái)政預(yù)算安排、全面落實(shí)土地出讓收益提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金政策、完善水利建設(shè)基金籌集政策、整合涉農(nóng)水利資金等措施，財(cái)政資金投入水利實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是增加省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。省級(jí)水利建設(shè)資金從原來(lái)每年省級(jí)財(cái)政預(yù)算固定安排14.4億元，增加至30多億元。二是全面落實(shí)土地出讓收益提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。為解決土地出讓收入與農(nóng)田水利建設(shè)投資需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，積極爭(zhēng)取對(duì)從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，并寫入《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快廣東省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號(hào)），明確省級(jí)統(tǒng)籌45%（含深圳市），重點(diǎn)投向東西兩翼和粵北山區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。三是完善水利建設(shè)基金籌集政策，推動(dòng)出臺(tái)省級(jí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，明確從各級(jí)政府收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)按3%提取水利建設(shè)基金，全省21個(gè)地級(jí)以上市從征收的城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出15%的資金用于城市防洪排澇和水資源工程建設(shè)。

廣東省各級(jí)政府加強(qiáng)調(diào)查研究，積極借鑒有關(guān)地方的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，在加大財(cái)政投入方面取得明顯成效。如全省21個(gè)地級(jí)以上市均出臺(tái)了加快水利改革發(fā)展的政策文件，明確從土地出讓收益提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、從城市維護(hù)稅中劃出15%用于城市防洪排澇和水資源工程建設(shè)等。廣州、深圳、東莞由財(cái)政一次性解決城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)資金，中山市規(guī)定市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入水利工程建設(shè)的資金，每年以10%的增幅遞增等。

二、征好用好水利規(guī)費(fèi)

廣東省通過(guò)不斷規(guī)范征收程序、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)征繳方式，使水資源費(fèi)、堤圍防護(hù)費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)收入逐年增加。2009年，爭(zhēng)取省政府出臺(tái)了調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和 《廣東省堤圍防護(hù)費(fèi)征收使用管理辦法》，決定從2009年4月起將水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到 0.12元/m3；并通過(guò)設(shè)立堤圍防護(hù)費(fèi)省級(jí)調(diào)節(jié)資金，由省與市、縣按1∶9的比例分成。以上兩項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)測(cè)算省級(jí)每年可增收11.5億元。同時(shí)，廣東省進(jìn)一步加大水利規(guī)費(fèi)的征收力度，聯(lián)合監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部分開(kāi)展定期和不定期稽查，確保水利規(guī)費(fèi)應(yīng)收盡收、?？顚Ｓ谩V東省水資源費(fèi)和堤圍防護(hù)費(fèi)的征收規(guī)模不斷擴(kuò)大且呈逐年快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為廣東省水利建設(shè)提供了穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金來(lái)源。

三、拓寬水利投融資渠道

通過(guò)搭建省級(jí)水利投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金；鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率；積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利工程進(jìn)行市場(chǎng)融資等措施，積極拓寬水利投融資渠道。一是搭建省級(jí)水利投融資平臺(tái)。依托省級(jí)水利規(guī)費(fèi)增收收入形成的現(xiàn)金流，搭建省級(jí)水利資金融資平臺(tái)，2008年至2010年間向銀行融資150億元用于城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村飲水安全和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2011年，廣東省依托省級(jí)水利融資平臺(tái)，利用省級(jí)統(tǒng)籌土地出讓收入形成的現(xiàn)金流，首期擴(kuò)大融資100億元。二是廣東省設(shè)立省級(jí)財(cái)政貼息獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)各地通過(guò)銀行貸款等手段落實(shí)自籌資金的水利建設(shè)項(xiàng)目給予貼息補(bǔ)助，積極鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用政府資源直接或間接向銀行融資。“十一五”期間全省通過(guò)水資源費(fèi)、堤圍防護(hù)費(fèi)或土地資源等權(quán)益作抵押，成功融資276億元，占“十一五”水利總投入的31%。金融機(jī)構(gòu)支持水利建設(shè)已成為廣東省水利建設(shè)資金的重要組成部分。

四、廣泛吸引社會(huì)資金投資水利

廣東省通過(guò)民辦公助、政府購(gòu)買、委托管理等多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項(xiàng)目。一是大力推進(jìn)BT建設(shè)模式。出臺(tái)了《廣東省水利建設(shè)工程試行BT模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《廣東省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程試行BT模式建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)貼息獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣東省各地特別是自籌資金不足的地區(qū)試行BT模式。目前，全省水利形成試行BT模式建設(shè)的熱潮。已開(kāi)展BT模式建設(shè)的項(xiàng)目30多宗，引進(jìn)資金達(dá)60億元以上。BT建設(shè)模式已成為廣東省解決水利建設(shè)自籌資金不足、利用社會(huì)資金加大水利投入的重要途徑。二是吸引民間資本投入水資源綜合利用工程建設(shè)。充分利用水資源綜合利用工程中電站的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等，吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2006年至2010年，民間資本單獨(dú)或與政府資金共同投入?yún)⑴c東江、韓江水資源開(kāi)發(fā)利用工程的資金總體規(guī)模為44.8億元。三是挖掘政府資源，利用沿江土地升值預(yù)期，以地?fù)Q堤建設(shè)城市防洪工程。以梅州市為例，“十一五”期間，通過(guò)“以地?fù)Q堤”模式興建的城市防洪工程達(dá)39.7 km，吸引社會(huì)資金投入達(dá)5.2億元。四是充分利用親情、鄉(xiāng)情資源，動(dòng)員商界、企業(yè)界知名人士資助水利建設(shè)，形成水利為社會(huì)、社會(huì)辦水利的良好氛圍和局面。如梅州大堤達(dá)標(biāo)加固工程、豐順縣城市防洪工程等，通過(guò)動(dòng)員本地商界鄉(xiāng)賢捐助籌得資金達(dá)7 000萬(wàn)元。

五、開(kāi)展財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配

為充分調(diào)動(dòng)市縣加大水利投入，落實(shí)地方配套資金，廣東省率先在全國(guó)開(kāi)展省級(jí)水利建設(shè)示范縣專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，整縣推進(jìn)農(nóng)田水利和治洪治澇工程建設(shè)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)入選的水利示范縣將獲得省級(jí)水利資金4億元，地方須配套3億元。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，水利資金分配從過(guò)去單一項(xiàng)目計(jì)劃安排向競(jìng)爭(zhēng)性安排項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”?！笆濉逼陂g，廣東省計(jì)劃開(kāi)展30個(gè)水利建設(shè)示范縣建設(shè)，省財(cái)政將投入120億元，充分帶動(dòng)地方水利建設(shè)投入至少90億元。