劉吉貴

（山東省德州市水利局，253014，德州）

一、工程概況

德州市位于山東省西北部，屬海河流域南系，黃河流經(jīng)其南端，漳衛(wèi)南運(yùn)河流經(jīng)其西北及北部邊界。境內(nèi)河流眾多，除馬頰河、徒駭河、德惠新河3條河流外，全市流域面積30 km2以上的支流河道共152條。由于長(zhǎng)期以來(lái)投入不足，絕大多數(shù)河道淤積嚴(yán)重，行洪排澇能力普遍降低了40%以上，個(gè)別河道降低達(dá)70%。引黃30多年來(lái)，全市仍有2 160個(gè)村莊（占全市村莊的26%）、14萬(wàn) hm2耕地（占全市耕地的25%）用不上黃河水，工程性缺水成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)2008年調(diào)查，全市152條支流河道中，需要治理的有123條，除流域面積200 km2以上、列入省以上規(guī)劃治理的21條外，德州市需自籌資金治理102條。

自2009年以來(lái)，德州市搶抓中央加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的重要機(jī)遇，以德州市水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃為藍(lán)圖，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，大力實(shí)施百條支流河道治理工程，截至2011年年底，102條支流河道全部治理完畢，共完成投資6億元，治理河道長(zhǎng)度1 570 km，完成土方6 100萬(wàn) m3。通過(guò)河道治理工程，德州市解決了漳衛(wèi)新河沿岸地區(qū)14萬(wàn)hm2耕地用水問(wèn)題，全市53萬(wàn)hm2耕地基本實(shí)現(xiàn)了旱能澆、澇能排。

二、主要做法

1.科學(xué)規(guī)劃，分步安排實(shí)施

為從根本上解決抗旱和排澇問(wèn)題，德州市以“灌排結(jié)合、河渠相連、水量互濟(jì)”為目標(biāo)，編制了《德州水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》。在年度項(xiàng)目實(shí)施上，每年根據(jù)水網(wǎng)規(guī)劃和各縣（市、區(qū)）上報(bào)的治理項(xiàng)目，按照先急后緩的原則，優(yōu)先安排群眾要求迫切、對(duì)引排水起關(guān)鍵作用、工程效益顯著的河道工程。對(duì)不是水網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)的河道由縣鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)治理。同時(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，德州市及各縣（市、區(qū)）都成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、農(nóng)業(yè)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的河道治理指揮部，每年簽訂責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)了治理一條、竣工一條、見(jiàn)效一條、銷號(hào)一條。

2.加大投入力度，形成倒逼機(jī)制

為帶動(dòng)縣鄉(xiāng)投入，德州市在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上制定了 “1立方米土方補(bǔ)助3元”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，共投入資金1.8億元，對(duì)縣（市、區(qū)）河道治理工程進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，為切實(shí)發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金效益，制定了“兩項(xiàng)機(jī)制”：一是實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先干后補(bǔ)，多干多補(bǔ)，不干不補(bǔ)”的政策，充分調(diào)動(dòng)了各縣（市、區(qū)）的積極性。武城縣出臺(tái)了按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口每人3 m3土方安排工程量，每1 m3土方補(bǔ)助1元的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策；陵縣出臺(tái)了溝渠治理動(dòng)土10萬(wàn)m3以上的，每1 m3土方補(bǔ)助1.5元的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。其他縣（市、區(qū)）也紛紛出臺(tái)大規(guī)模的水利治理規(guī)劃或獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)河道治理工程迅速啟動(dòng)，并不斷提速。二是市級(jí)只獎(jiǎng)補(bǔ)骨干工程，縣鄉(xiāng)建設(shè)配套工程，發(fā)揮以骨干工程治理帶動(dòng)支、斗、農(nóng)、毛（溝）渠的治理，并帶動(dòng)橋、涵、閘等附屬設(shè)施的完善與提升。3年來(lái)，共帶動(dòng)縣（市、區(qū)）清淤溝渠954條，配套建筑物1 160座，完成土方2.1億 m3，完成投資15億元。

3.嚴(yán)格考核，確保治理成效

針對(duì)河道治理任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)的實(shí)際，德州市加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核，確保工程建設(shè)實(shí)效。一是嚴(yán)格測(cè)量工程量。市水利局抽調(diào)技術(shù)人員組成測(cè)量核實(shí)小組，在每項(xiàng)工程開(kāi)工前和竣工后，對(duì)實(shí)際工程量進(jìn)行實(shí)地測(cè)量核實(shí)。市級(jí)補(bǔ)助資金嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付，對(duì)最終完成工程任務(wù)不超過(guò)70%的縣（市、區(qū)），市級(jí)補(bǔ)助資金全部抽回。二是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。出臺(tái)了河道治理工程規(guī)范，要求治理后的溝渠斷面要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做到河口順直，坡口平整，棄土堆放整齊，展示水利工作的高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，市水利局每年召開(kāi)全市水利精品工程現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，搭建縣（市、區(qū)）間相互借鑒學(xué)習(xí)的平臺(tái)。三是嚴(yán)格完成情況考核。市政府將河道治理列入對(duì)縣（市、區(qū)）政府的科學(xué)發(fā)展綜合考核范疇，對(duì)工程完成情況、建設(shè)資金投入使用等情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果全市通報(bào)，并作為下年度安排市級(jí)水利項(xiàng)目的重要依據(jù)。

4.強(qiáng)化管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制

在加快工程建設(shè)的同時(shí)，德州市注重研究建立保障工程良性運(yùn)行的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。一是確權(quán)劃界。針對(duì)以往河道管理中因權(quán)屬不明存在的群眾亂種、亂建現(xiàn)象，各縣（市、區(qū)）借助河道治理的機(jī)會(huì)，每治理一條，確權(quán)劃界一條，明確了管理界線，落實(shí)了管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。二是發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。倡導(dǎo)基層河道管理單位利用水、土等資源，開(kāi)展堤防綠化、種植養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不但增加了收入，還使每條河道都形成了“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一道風(fēng)景線”的生態(tài)景觀。三是強(qiáng)化執(zhí)法。市政府出臺(tái)了《徒駭河馬頰河德惠新河管理和保護(hù)規(guī)定》，從根本上解決了河道、灌區(qū)及水工程管理中存在的權(quán)責(zé)不明問(wèn)題，為河道工程管理提供了強(qiáng)有力的依據(jù)。組建了水政監(jiān)察支隊(duì)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，保障了河道安全。

5.統(tǒng)籌調(diào)度，發(fā)揮治理效益

在不斷完善河道水系的基礎(chǔ)上，德州市投資1 000余萬(wàn)元，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)了主要河道水位和建筑物的實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立了市縣兩級(jí)河道指揮調(diào)度系統(tǒng)，進(jìn)一步提高了應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害的能力。2010年汛期，德州市45天面雨量超過(guò)魯北地區(qū)排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生新中國(guó)成立以來(lái)特大洪澇災(zāi)害。2011年春季，德州市150天無(wú)有效降水，發(fā)生百年一遇特大干旱。在大旱大澇的不利形勢(shì)下，德州市通過(guò)對(duì)河道溝網(wǎng)體系的蓄泄統(tǒng)籌、科學(xué)調(diào)度，把災(zāi)害損失程度降到最低，保障了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大好局面。2009年，德州市成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“總產(chǎn)過(guò)百億斤、畝產(chǎn)過(guò)噸糧”的地級(jí)市。2010年，德州市糧食總產(chǎn)首次突破750萬(wàn)t大關(guān)。2011年全市糧食總產(chǎn)量又增長(zhǎng)4.8%，實(shí)現(xiàn)九連增。

三、存在的主要問(wèn)題

1.干流河道治理迫在眉睫

馬頰河、德惠新河、徒駭河3條干流河道呈“川”字形縱貫德州東西，河道總長(zhǎng)374 km，流域面積7 800 km2，是德州市調(diào)水排澇的主通道。目前，干流河道淤積嚴(yán)重，河道行洪排澇能力普遍降低了40%以上，影響了支流河道效益發(fā)揮。

2.配套建筑物老化嚴(yán)重

河道上的橋、涵、閘等建筑物絕大部分建成于20世紀(jì)六七十年代，普遍老化失修嚴(yán)重，迫切需要維修或重建。

3.引黃上游地區(qū)河道淤積較快

德州市齊河、禹城、臨邑等引黃灌區(qū)上游縣市，由于引水含沙量高，清淤過(guò)的河道使用3～5年就必須清淤一次，甚至需要一年一清，否則就無(wú)法引水，迫切需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。

四、對(duì)策與建議

1.繼續(xù)加快河道治理步伐

對(duì)干流河道，要積極爭(zhēng)取列入國(guó)家治理規(guī)劃，力爭(zhēng)盡早治理。對(duì)已列入省級(jí)以上治理規(guī)劃的21條中小河道，要按照節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，扎實(shí)搞好工程建設(shè)，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。對(duì)淤積比較快的支流河道，要每年在農(nóng)業(yè)水費(fèi)中拿出資金進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。力爭(zhēng)在“十二五”期間，把全市骨干河道全部治理一遍，真正形成完善的“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”水網(wǎng)體系。

2.抓好田間溝渠清淤

由于近年投入不足和管理缺位，面廣量大的田間溝渠被填埋、損毀嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問(wèn)題非常突出，直接影響著河道治理工程的效益。要抓住全市10個(gè)縣（市、區(qū)）列入中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣的機(jī)遇，以縣為單位，以耕地灌區(qū)化為目標(biāo)，將所有耕地以灌區(qū)為單元進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)行管理，使之形成由可靠水源和引、輸、配水渠道及相應(yīng)排水溝道組成的灌溉系統(tǒng)，形成田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)格局。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理

要特別重視加強(qiáng)河道堤防管理，教育沿河群眾樹(shù)立洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)禁亂取土等破壞堤防的行為，防止出現(xiàn)過(guò)去“有河無(wú)堤”的不正?，F(xiàn)象，維護(hù)堤防安全。對(duì)于穿越或跨越河道的工程，必須由水利部門(mén)進(jìn)行防洪論證，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范實(shí)施。對(duì)于私自施工的項(xiàng)目，水利部門(mén)必須早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處罰，樹(shù)立起管理權(quán)威，防止工作陷入被動(dòng)。對(duì)橋、涵、閘等建筑物要有計(jì)劃地進(jìn)行維修重建，并充分利用信息技術(shù)，提高河道管理的自動(dòng)化、信息化和現(xiàn)代化水平。

4.建設(shè)生態(tài)水利和景觀水利

要結(jié)合德州市中心城區(qū)“三河六岸”生態(tài)水系建設(shè)規(guī)劃，在保障河道防洪功能的基礎(chǔ)上，立足于建設(shè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，打造親水走廊，使河流治理項(xiàng)目成為城市環(huán)境的新亮點(diǎn)、市民休閑娛樂(lè)的好去處。在廣大農(nóng)村，要根據(jù)河道的不同功能，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)建設(shè)攔蓄水工程，逐步恢復(fù)農(nóng)村河道的自然面貌，達(dá)到“水清面潔、河中魚(yú)游、兩岸有綠”的效果，改善水生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)容村貌。

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