◇ 紀 平

“到2013年底，建立職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)水平。”這是2012年6月1日水利部、中編辦、財政部出臺的《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）提出的目標，即在未來一年半的時間里，全國各地市縣要全面建成基層水利服務(wù)體系。

對廣大的農(nóng)村和農(nóng)民來說，這是福音；對重要作用日益凸現(xiàn)的農(nóng)村水利來說，這是希望。

基層水利服務(wù)體系，包含三個層面的內(nèi)容：一是基層水利服務(wù)機構(gòu)，二是農(nóng)民用水合作組織，三是準公益性專業(yè)化服務(wù)隊伍。三者相互配合、互為補充，共同支撐起農(nóng)村基層水利工程的運行管理，解決農(nóng)田水利“最后一公里”的問題。

建立健全基層水利服務(wù)體系，是農(nóng)村水利發(fā)展的必然要求。歷史經(jīng)驗證明，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村水利事業(yè)就會蒸蒸日上、良性發(fā)展，忽視基層水利服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村水利事業(yè)就會停滯不前，甚至倒退滑坡。受歷史原因影響，目前我國很多地方基層水利服務(wù)體系問題嚴重，已經(jīng)制約了當(dāng)前農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。為此，2011年中央1號文件明確要求“健全基層水利服務(wù)體系”，提出“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織”。

水利工作的根基在基層，服務(wù)對象在基層，政策落實更要靠基層。能否貫徹落實好《意見》精神，關(guān)鍵在于各級水行政主管部門，能否以高度負責(zé)的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，切實有效的措施，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合協(xié)作下，把建立健全基層水利服務(wù)體系建設(shè)的各項任務(wù)要求落到實處。

一看是否切實加強了領(lǐng)導(dǎo)。健全完善基層水利服務(wù)體系時間緊迫，任務(wù)繁重。機構(gòu)設(shè)置、人員編制等問題政策性強、涉及面廣，工作難度大，因此離不開各級黨委、政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)。要在各級地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下及早研究出臺本地切合實際的基層水利服務(wù)體系建設(shè)實施意見，制訂實施方案和時間進度表，同時督促各地做好方案落實工作。

二看是否建立落實了機構(gòu)?；鶎铀?wù)機構(gòu)可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元建立，也可以以流域或區(qū)域為單元建立。各地要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源稟賦、土地面積、水利及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點等因素科學(xué)設(shè)置，切忌流于形式。

三看是否落實到位了經(jīng)費。長期以來，投入不足、保障不力是基層水利服務(wù)體系不健全、服務(wù)功能不強的主要原因。落實《意見》，不落實解決經(jīng)費問題，基層水利服務(wù)體系很難得到鞏固和發(fā)展。

四看是否培養(yǎng)使用了人才。事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。建立健全基層水利服務(wù)體系，要將創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的基層水利人才隊伍作為長遠目標，為新時期的農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)。