趙佃君，顏 建，吳海亭，唐善東

（1.江蘇省連云港市市區(qū)水工程管理處，222003，連云港；2.江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局，222001，連云港；3.江蘇省連云港市石梁河水庫(kù)管理處，222323，東海）

一、基本情況

燒香河北閘始建于1973年，位于江蘇省連云港市板橋鎮(zhèn)東北4 km燒香河入?？谔帯?003年前由灌云縣水利局管理，后經(jīng)市政府批準(zhǔn)交由市水利局管理，同年在原閘址上游110 m處實(shí)施拆建工程，設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，設(shè)計(jì)過(guò)閘流量為580 m3/s；共7孔，中間5孔，用于排澇，單孔凈寬10 m，總凈寬50 m；兩邊各1孔，結(jié)合上游翼墻與空箱岸墻布置，單孔凈寬2.3 m，左側(cè)為排淡孔，右側(cè)為魚(yú)道。拆建后的燒香河北閘具有擋潮、排淡、過(guò)魚(yú)以及蓄水灌溉、保持上游河道通航水位等綜合功能。

新燒香河北閘于2006年建成并通過(guò)竣工驗(yàn)收后，連云港市編委于7月以連編〔2006〕41號(hào)文同意成立 “連云港市燒香河北閘管理所”（以下簡(jiǎn)稱“閘管所”），明確為相當(dāng)于副科級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位建制，隸屬于市水利局并由市區(qū)水工程管理處 （以下簡(jiǎn)稱 “市管處”）代管。2007年11月，市編委以連編〔2007〕98號(hào)文 《關(guān)于調(diào)整市屬水利工程管理單位機(jī)構(gòu)編制的通知》將閘管所并入市管處。

閘管所成立以來(lái)，以充分發(fā)揮工程綜合效益為目標(biāo)，不斷完善軟硬件設(shè)施，努力提高工程管理水平，認(rèn)真履行各項(xiàng)管理職能，積極開(kāi)展管理考核創(chuàng)建工作。

二、工程管理考核的創(chuàng)建意義

《江蘇省水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》分為組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理四大類共29個(gè)小項(xiàng)，每一個(gè)小項(xiàng)又包括大量具體的內(nèi)容?？己藘?nèi)容涵蓋了水閘工程管理工作軟件、硬件的各方面，考核的對(duì)象不僅是管理單位的工程管理，還包括管理單位的精神文明建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、工資福利及社會(huì)保障、土地資源利用、水政執(zhí)法等方面。

開(kāi)展水閘工程管理考核是以更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)管理單位全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立水管單位良好的形象；同時(shí)又是衡量管理單位總體工作狀況，檢查管理單位貫徹執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)制定的政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等情況，監(jiān)督和評(píng)價(jià)水閘工程運(yùn)行管理和安全管理狀況的有效途徑；對(duì)于推進(jìn)工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，提升管理水平和層次，促進(jìn)工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益意義重大。

三、工程管理考核創(chuàng)建的過(guò)程與結(jié)果

在上級(jí)主管部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，燒香河北閘管理所努力克服各種困難，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，編制實(shí)施方案，保障經(jīng)費(fèi)投入，積極組織開(kāi)展工程管理考核的準(zhǔn)備工作，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)檢查落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。經(jīng)過(guò)閘管所自檢、市管處考核、市水利局初驗(yàn)，2011年 5月中旬，省水利廳專家組對(duì)閘管所申報(bào)省級(jí)水管單位進(jìn)行了考核驗(yàn)收。專家組對(duì)照 《江蘇省水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)賦分，閘管所考核驗(yàn)收得分為922分，且各類考核分占標(biāo)準(zhǔn)分百分?jǐn)?shù)均超過(guò)85%，一致認(rèn)為燒香河北閘所已達(dá)到省一級(jí)水管單位標(biāo)準(zhǔn)，同意評(píng)定為“江蘇省一級(jí)水利工程管理單位”。

根據(jù)驗(yàn)收意見(jiàn)，專家組建議管理單位盡快落實(shí)確權(quán)劃界土地使用證領(lǐng)取工作，強(qiáng)化規(guī)范化管理，加強(qiáng)工程日常管理、運(yùn)行管理、檢查觀測(cè)和現(xiàn)代化建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提高工程管理水平。需要整改的主要問(wèn)題有：①在組織管理方面，需進(jìn)一步完善分配激勵(lì)機(jī)制，領(lǐng)取檔案等級(jí)證書(shū)。②在安全管理方面，領(lǐng)取土地使用證；運(yùn)行好管理范圍內(nèi)廢棄的排水建筑物；需進(jìn)一步規(guī)范防汛搶險(xiǎn)物資管理。③在運(yùn)行管理方面。部分圖表需完善，觀測(cè)任務(wù)書(shū)需明確，垂直位移等部分工程觀測(cè)需規(guī)范，揚(yáng)壓力自動(dòng)化觀測(cè)設(shè)施損壞需修復(fù)，觀測(cè)資料整編需進(jìn)一步規(guī)范。④在經(jīng)濟(jì)管理方面，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入還需加大，水土資源開(kāi)發(fā)利用需加強(qiáng)。

四、工程管理考核創(chuàng)建的主要做法

①領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。燒香河北閘工程管理考核創(chuàng)建工作自始就受到市水利局、市管處的高度重視，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，聽(tīng)取創(chuàng)建工作情況匯報(bào)。市管處專門成立考核創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)，處各科室和閘管所負(fù)責(zé)同志為成員，具體負(fù)責(zé)工作推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)硬件設(shè)施整修組、軟件資料整理組、確權(quán)劃界組、后勤保障組。閘管所更是將考核創(chuàng)建作為工作的重中之重，全體人員共同參與。

②科學(xué)安排，有序推進(jìn)。工程管理考核創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及組織、安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)管理等方面，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。閘管所根據(jù)自身實(shí)際，客觀評(píng)估軟、硬件水平，科學(xué)合理地制定考核創(chuàng)建實(shí)施方案，強(qiáng)化目標(biāo)措施，把握節(jié)點(diǎn)步驟，有序推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。

③完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。工程管理考核創(chuàng)建需要凝心聚力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，各司其職，共同推進(jìn)。在考核創(chuàng)建實(shí)施方案中，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，將創(chuàng)建工作任務(wù)分解到每個(gè)崗位、每位職工，充分調(diào)動(dòng)閘管所全體職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，以市管處考核創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，整合全處資源匯聚全處力量，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。

④加強(qiáng)交流，拓展視野。閘管所積極組織全體職工到省內(nèi)四家省級(jí)水管單位考察學(xué)習(xí)，同時(shí)多次邀請(qǐng)省水利廳、市水利局專家指導(dǎo)創(chuàng)建工作。專家的指導(dǎo)意見(jiàn)和成功的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，為燒香河北閘工程管理考核創(chuàng)建工作提供了有益的借鑒和啟示。

⑤統(tǒng)籌兼顧，全面達(dá)標(biāo)。工程管理考核是對(duì)工程管理和管理單位全方位的考評(píng)，涉及組織、安全、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)四大類管理的軟、硬件建設(shè)各方面。創(chuàng)建工作既兼顧到管理對(duì)象的達(dá)標(biāo)，還兼顧到管理單位、養(yǎng)護(hù)單位的達(dá)標(biāo)。

五、體 會(huì)

幾年時(shí)間完成省一級(jí)水管單位創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，主要體會(huì)有：

①高度重視、提高認(rèn)識(shí)是前提。

②強(qiáng)化組織、合理安排是基礎(chǔ)。實(shí)施中，要細(xì)化創(chuàng)建工作進(jìn)度計(jì)劃表，定期召開(kāi)創(chuàng)建工作階段性匯報(bào)會(huì)，解決創(chuàng)建工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)創(chuàng)建工作有序開(kāi)展。

③加大投入、團(tuán)結(jié)協(xié)作是保障。首先，軟硬件建設(shè)和整改落實(shí)等全部考核創(chuàng)建工作，都離不開(kāi)必要的人、財(cái)、物予以支撐。其次，考核創(chuàng)建僅靠哪幾個(gè)人或是管理單位自身，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須尋求上級(jí)主管單位的支持、兄弟單位和有關(guān)部門的配合，匯聚合力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推進(jìn)。

④把握要求、交流指導(dǎo)是訣竅。首先，要吃透《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》等文件精神，對(duì)水閘工程管理考核4個(gè)階段（管理單位自檢、上級(jí)主管單位考核、市級(jí)水行政部門初步驗(yàn)收、省級(jí)專家組驗(yàn)收）、8個(gè)驗(yàn)收程序步驟（聽(tīng)取匯報(bào)、查看工程現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、專家質(zhì)詢、討論評(píng)議、考核賦分、討論驗(yàn)收意見(jiàn)、確定考核等級(jí)）以及4個(gè)方面（組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理）29個(gè)小項(xiàng)的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等清楚了解。其次，對(duì)水閘工程管理考核賦分原則、軟硬件建設(shè)容易忽視和失分的方面以及6個(gè)準(zhǔn)入資格條件、10個(gè)單項(xiàng)不得分項(xiàng)目等要清晰掌握。再次，要重視到已達(dá)標(biāo)水閘管理單位考察取經(jīng)和邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的重要作用，虛心學(xué)習(xí)借鑒，堅(jiān)決整改提高。

⑤逐項(xiàng)檢查、整改落實(shí)是根本。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，要及時(shí)制訂并落實(shí)整改措施，該完善資料的完善資料，該維護(hù)養(yǎng)護(hù)的維修養(yǎng)護(hù)。僅靠在辦公室翻閱資料是不夠的，還要多跑現(xiàn)場(chǎng)檢查和整理布置。

⑥突出特色、消除短板是關(guān)鍵。首先，按要求精心準(zhǔn)備考核驗(yàn)收匯報(bào)材料，高質(zhì)量地整理編印成冊(cè)，制作圖文并茂、音像齊備、風(fēng)格獨(dú)具的多媒體匯報(bào)文件。其次，要在匯報(bào)中和檢查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，著重突出自身的一些亮點(diǎn)和特色，如環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)等。再次，要堅(jiān)決杜絕明顯短板。僅僅靠考核總分高還不足以達(dá)到省級(jí)水管單位標(biāo)準(zhǔn)。

⑦確權(quán)劃界、檔案管理是難點(diǎn)。根據(jù)多數(shù)水管單位創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，確權(quán)劃界、檔案管理等工作是難點(diǎn)，易失分。如確權(quán)劃界，一般涉及歷史遺留問(wèn)題和多方矛盾糾葛，單靠管理單位或水利部門很難完成，土地使用證等辦理也存在困難。如檔案管理，一般專門從事檔案管理的專業(yè)人員缺乏，兼職人員業(yè)務(wù)水平不足，導(dǎo)致檔案管理專業(yè)化和規(guī)范化程度不高，同時(shí)檔案管理還需經(jīng)市級(jí)檔案主管部門驗(yàn)收合格，領(lǐng)取檔案等級(jí)證書(shū)等。

[1]孫愛(ài)國(guó).淺談水利工程管理考核需要把握的問(wèn)題[J]，水利科技與經(jīng)濟(jì)，2010（4）.