孫國(guó)勝

（新華水利水電投資公司，100053，北京）

一、目標(biāo)管理的實(shí)踐案例

1.龍江水電站樞紐工程建設(shè)

龍江工程位于云南省德宏傣族景頗族自治州潞西市境內(nèi)的龍江干流上。樞紐工程主要由混凝土雙曲拱壩、泄水建筑物、引水發(fā)電系統(tǒng)等組成，最大壩高110 m，庫(kù)容12.17億m3,電站裝機(jī)容量3×80 MW。龍江工程屬大（1）型水利水電工程。龍江工程建設(shè)總目標(biāo)是“工程安全、質(zhì)量?jī)?yōu)良、投資控制、環(huán)境優(yōu)美、按期發(fā)電的一流水利水電工程”。圍繞建設(shè)總目標(biāo)，構(gòu)成了15個(gè)相對(duì)應(yīng)的子目標(biāo)：安全、度汛、質(zhì)量、工期、環(huán)境、移民、報(bào)批、送出工程、投資控制、融資財(cái)務(wù)、內(nèi)部管理、上網(wǎng)電價(jià)、運(yùn)行籌備、基地建設(shè)、公司發(fā)展。根據(jù)工程不同階段進(jìn)展的實(shí)際狀況，制定了針對(duì)性的階段性工作目標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制辦法。2007—2010年，先后開(kāi)展了“會(huì)戰(zhàn)150天，確保截流，安全度汛”、“確保2009年年底首臺(tái)機(jī)組具備發(fā)電條件”和“大干300天，確保2010年4月底首臺(tái)機(jī)組具備發(fā)電條件”等一系列目標(biāo)管理活動(dòng)，經(jīng)歷了單一目標(biāo)管理階段、多目標(biāo)初級(jí)階段和多目標(biāo)發(fā)展階段，不斷完善提高和創(chuàng)新,目標(biāo)系統(tǒng)制定分解中采用了“正排、倒排”、“五分解”和“五落實(shí)”方式。正排計(jì)劃是按現(xiàn)有的工作狀態(tài)排出今后的工作進(jìn)程，看什么時(shí)候完成；倒排計(jì)劃是以發(fā)電日為截止日向前排出進(jìn)程，看每個(gè)節(jié)點(diǎn)可能給的周期，對(duì)比正排的周期，就看到了差距，找到了關(guān)鍵路線(xiàn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位。“五分解”指業(yè)主分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、中心試驗(yàn)室等單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系分解，明確目標(biāo)達(dá)成與否的功過(guò)承載的具體人；將各節(jié)點(diǎn)目標(biāo)從完成量和形象上分解到每月每天，嚴(yán)格了關(guān)鍵的分部工程和單項(xiàng)工程工期，嚴(yán)格控制和處理工期延誤；從分塊分部位和工序上分解到各部門(mén)、隊(duì)、班組（個(gè)人）；從單位間、部門(mén)間、工序間的協(xié)調(diào)配合分解到具體人，嚴(yán)格控制了關(guān)鍵線(xiàn)路上的關(guān)鍵工序；獎(jiǎng)罰額分解到各部門(mén)、隊(duì)、班組（個(gè)人）?！拔迓鋵?shí)”指從人員體系、資源投入、管理體系上落實(shí)，督促和優(yōu)化投入資源；從每個(gè)子目標(biāo)的工作流程要求和質(zhì)量具體標(biāo)準(zhǔn)上落實(shí)；從技術(shù)支撐（圖紙供應(yīng)）保障和方案優(yōu)化上落實(shí)；從驗(yàn)收和檔案資料提前準(zhǔn)備上落實(shí)；對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能存在問(wèn)題從預(yù)案上落實(shí)。此外，在達(dá)成共識(shí)、工程目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的融合、過(guò)程監(jiān)控和協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)等重要環(huán)節(jié)均有突破。

2.寧夏沙坡頭水利樞紐運(yùn)行管理

寧夏沙坡頭水利樞紐總控制灌溉面積 134 萬(wàn)畝（18.93萬(wàn) hm2），總庫(kù)容2 600萬(wàn) m3，最大壩高 37.8 m，壩頂長(zhǎng)867.65 m。河床電站安裝4臺(tái)燈泡貫流式水輪機(jī)組，總裝機(jī)120.4 MW。2005年5月工程全面完工投產(chǎn)。2011年在沙坡頭電廠采用了目標(biāo)管理，考核目標(biāo)分為安全生產(chǎn)及防汛目標(biāo)、全年發(fā)電量、電力生產(chǎn)成本控制、技術(shù)進(jìn)步和隊(duì)伍建設(shè)5個(gè)子目標(biāo)。完成安全、防汛目標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)，未完成時(shí)實(shí)行一票否決，不發(fā)考核獎(jiǎng)勵(lì)，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行罰款和處罰；對(duì)于全年發(fā)電量指標(biāo)根據(jù)前三年平均發(fā)電量和水情預(yù)報(bào)確定，完成此指標(biāo)發(fā)放基本工資，超額完成按比例提取獎(jiǎng)金，并對(duì)年發(fā)電量完不成最低指標(biāo)的懲罰進(jìn)行了約定。電廠對(duì)公司的目標(biāo)責(zé)任制辦法進(jìn)行了“六分解”：從責(zé)任上分解到電廠領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、班組和個(gè)人；從工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、制度上分解落實(shí)；從時(shí)間上分解到月、天；從措施和預(yù)案上分解落實(shí)；獎(jiǎng)罰分解；水情和電網(wǎng)工作分解。在此基礎(chǔ)上制定了具體考核細(xì)則。目標(biāo)管理這些措施充分調(diào)動(dòng)了電廠全體員工的積極性，提高管理水平和工作效率，團(tuán)結(jié)拼搏，求實(shí)創(chuàng)新，形成命運(yùn)共同體，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、目標(biāo)管理的啟發(fā)

1.目標(biāo)管理在水利水電項(xiàng)目管理中具有重要作用

水利水電工程項(xiàng)目的重要性和特殊性決定了其項(xiàng)目管理應(yīng)該采用一種主動(dòng)性、預(yù)控性的管理，這與目標(biāo)管理方法的核心內(nèi)容“以目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)”是相吻合的，首先需要制定科學(xué)合理的工程項(xiàng)目目標(biāo),然后以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為宗旨,對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效控制。通過(guò)目標(biāo)管理的應(yīng)用，建立工程項(xiàng)目的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體建設(shè)者、運(yùn)行者的積極性，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的既定目標(biāo)具有重要的作用。

2.目標(biāo)管理在水利水電項(xiàng)目管理中是可行的

目標(biāo)管理法在水利水電工程項(xiàng)目上有廣泛的意義。條件成熟、邊界條件清晰，可以應(yīng)用到整體系統(tǒng)，覆蓋全工地；條件不成熟時(shí)，可以分階段進(jìn)行，也可以應(yīng)用到局部領(lǐng)域和專(zhuān)題、難題攻關(guān)突破上，都有顯著效果。

3.目標(biāo)管理關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)

目標(biāo)管理關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，是“一把手”工程。目標(biāo)管理是一個(gè)單位全面系統(tǒng)的管理，是整個(gè)單位的管理變革，也改變了各方項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）和承包單位（承包商）既得利益結(jié)構(gòu)。只有“一把手”思想上高度重視，真正認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目需要目標(biāo)管理，并下決心去親自推動(dòng)目標(biāo)管理才能取得應(yīng)有效果。這里的“一把手”包括項(xiàng)目業(yè)主和各承包單位有決定權(quán)的負(fù)責(zé)人。

4.形成共識(shí)是目標(biāo)管理的基礎(chǔ)

應(yīng)用目標(biāo)管理要有一定的思想基礎(chǔ)。要通過(guò)各種形式教育培養(yǎng)全體建設(shè)者、運(yùn)行者樹(shù)立全局觀念、整體觀念和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，打牢思想基礎(chǔ)，同時(shí)要注意發(fā)揮好目標(biāo)管理系統(tǒng)的引導(dǎo)性作用。必須把項(xiàng)目總體目標(biāo)與目標(biāo)管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把項(xiàng)目目標(biāo)、單位目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，正確處理好項(xiàng)目、單位和個(gè)人之間的利益關(guān)系。要把項(xiàng)目的總體目標(biāo)與當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展的真實(shí)差距和難度展現(xiàn)給全體建設(shè)者、運(yùn)行者，把合同的責(zé)任、上級(jí)單位的托付和個(gè)人的發(fā)展分析透徹，權(quán)衡“完成目標(biāo)的光榮和獎(jiǎng)勵(lì)”與“完不成目標(biāo)的恥辱和懲罰”選擇上的利害關(guān)系，努力營(yíng)造一種忠于托付、承擔(dān)責(zé)任、敢于挑戰(zhàn)、勇于拼搏、追求卓越、積極向上的文化氛圍。在承認(rèn)差距、自覺(jué)采取有效措施縮小差距上達(dá)成共識(shí)。在目標(biāo)考核上，上級(jí)和下級(jí)要就實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)所需要的條件以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的獎(jiǎng)懲事宜達(dá)成一致。

5.溝通是目標(biāo)管理的核心工作

水利水電項(xiàng)目承包單位項(xiàng)目部都是臨時(shí)組建，人員之間多不熟悉，因此，有效的溝通顯得尤為重要。有效的溝通與協(xié)調(diào)可以更好地處理目標(biāo)管理中的各種矛盾，應(yīng)對(duì)目標(biāo)管理中環(huán)境的不確定性，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段和核心工作。要注意溝通的現(xiàn)實(shí)性和層次性?，F(xiàn)實(shí)性就是在目標(biāo)沒(méi)有完成時(shí)，要把分析原因、總結(jié)教訓(xùn)、接受懲罰的出發(fā)點(diǎn)放在下一步怎樣縮小與目標(biāo)的差距而采取堅(jiān)決有效的行動(dòng)上來(lái)把握，迅速?gòu)南嗷ブ肛?zé)算舊賬中解脫出來(lái)，以保持相互信任的氣氛，共同為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)開(kāi)始新的有效行動(dòng)。層次性就是除了要加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各個(gè)管理層次的溝通協(xié)調(diào)外，還要特別注意與項(xiàng)目區(qū)外有關(guān)單位和部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，尤其是與各參建單位總部的聯(lián)系。

6.目標(biāo)體系的切實(shí)可行是目標(biāo)管理成功的重要前提

目標(biāo)體系的制定分解是目標(biāo)管理非常關(guān)鍵的第一步。目標(biāo)體系的制定分解要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和方法進(jìn)行。在制定目標(biāo)系統(tǒng)時(shí),首先要把工程項(xiàng)目總體目標(biāo)分解成若干個(gè)子目標(biāo)，將具體指標(biāo)落實(shí)到業(yè)主主管部門(mén)和承包單位，然后承包單位再把每個(gè)子目標(biāo)分配落實(shí)到隊(duì)、班組直至個(gè)人；針對(duì)子目標(biāo)制定工作計(jì)劃，明確季進(jìn)度、月進(jìn)度、周進(jìn)度、日進(jìn)度；對(duì)每個(gè)子目標(biāo)的工作流程和質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，能量化的要盡可能量化，不能量化的也要具體化，以便于理解、把握和考核。這樣，通過(guò)制定具體目標(biāo)，就將工程項(xiàng)目的總體戰(zhàn)略目標(biāo)拆分成為一個(gè)個(gè)具體的、便于操作的、易于評(píng)估的子目標(biāo)系統(tǒng)，形成了包括總體目標(biāo)、子目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作主體、完成期限、獎(jiǎng)罰措施在內(nèi)的項(xiàng)目具體明確的系統(tǒng)。不但使項(xiàng)目總體目標(biāo)有了落腳之處，而且讓每個(gè)部門(mén)、每個(gè)單位、每位員工都明確自己的努力方向，有利于個(gè)人積極性的發(fā)揮，為保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

目標(biāo)制定分解落實(shí)過(guò)程是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行規(guī)律認(rèn)識(shí)深化和把握的一個(gè)過(guò)程，是對(duì)各承包單位投標(biāo)以來(lái)承諾責(zé)任的再認(rèn)識(shí)，是對(duì)工作系統(tǒng)化研究使目標(biāo)量化、具體化的一個(gè)過(guò)程，是對(duì)實(shí)際工作進(jìn)程與承諾目標(biāo)之間差距有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)從而增強(qiáng)完成目標(biāo)緊迫性的過(guò)程，更是超前確定具體的綜合措施從而增強(qiáng)完成目標(biāo)信心的過(guò)程。應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及主要影響因素及對(duì)策，促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

7.考核獎(jiǎng)罰簡(jiǎn)單明了實(shí)用才有效

要充分發(fā)揮目標(biāo)管理考核的導(dǎo)向、激勵(lì)、護(hù)航、控制作用，就必須明確考核依據(jù)和獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，考核者和被考核者都可以預(yù)期未來(lái)，做到什么程度、有什么結(jié)果清清楚楚，從而達(dá)到事先引導(dǎo)人行為的目的，避免事后模糊打分評(píng)比的被動(dòng)考核。獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容要全面，將精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，將實(shí)現(xiàn)員工發(fā)展和項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合，有助于打牢員工和項(xiàng)目“同呼吸共命運(yùn)”的思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)同個(gè)人目標(biāo)結(jié)合。通過(guò)有效、及時(shí)的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行不斷地糾偏，保證目標(biāo)管理順利推進(jìn)。對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，實(shí)際獎(jiǎng)罰額度要結(jié)合部門(mén)和個(gè)人崗位工作量、責(zé)任大小、工作難度、工作成果、個(gè)人努力等情況靈活浮動(dòng)，作為績(jī)效工資發(fā)放。承包單位的獎(jiǎng)勵(lì)額要考慮不同單位的特點(diǎn)和在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中的作用，要注意發(fā)揮設(shè)計(jì)單位在“以依靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”中的突出作用。施工單位和監(jiān)理單位要結(jié)合期望完成的工作量和形象進(jìn)度以及要采取的趕工措施計(jì)算，同時(shí)要計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)成本與達(dá)成目標(biāo)間的合理關(guān)系。在保證剛性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，既要保持彈性目標(biāo)獎(jiǎng)罰的均衡性、合理性，又要突出主體，圍繞關(guān)鍵目標(biāo)加大力度。

約束性或懲罰性條款的設(shè)置是必要的。目標(biāo)責(zé)任制的根本目的是激勵(lì)員工和各承包單位向著更高的目標(biāo)去拼搏，罰不是目標(biāo)責(zé)任制的出發(fā)點(diǎn)，在懲罰單位和個(gè)人時(shí)預(yù)示著工程上的更大損失和挫折。在設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)條款時(shí)，也必須有懲罰條款，出發(fā)點(diǎn)還是加大壓力，促使項(xiàng)目業(yè)主和各承包單位高度重視，全力以赴完成目標(biāo)，尤其是確保剛性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、水利水電項(xiàng)目目標(biāo)管理的思考

目標(biāo)管理是一種科學(xué)管理方法，有廣泛的使用價(jià)值。由于水利水電項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)多，具有不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性、環(huán)境影響的雙重性等特點(diǎn)，目標(biāo)管理的內(nèi)涵和方法要結(jié)合水利水電項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行探索和研究，延伸和拓展目標(biāo)管理的應(yīng)用范圍，以取得更好的效果。

1.關(guān)于水利水電項(xiàng)目的剛性目標(biāo)和彈性目標(biāo)

在水利水電工程項(xiàng)目中，有一類(lèi)目標(biāo)失敗的后果和損失都非常嚴(yán)重，如防洪度汛目標(biāo)、質(zhì)量合格目標(biāo)、安全目標(biāo)等，這類(lèi)目標(biāo)就是剛性目標(biāo)，也稱(chēng)約束性目標(biāo)，它的特點(diǎn)是沒(méi)有可以調(diào)節(jié)和協(xié)商的余地，只能采取相應(yīng)的措施加以完成，不能失敗。剛性目標(biāo)管理帶有強(qiáng)制色彩,強(qiáng)調(diào)服從和保證,否則便給予嚴(yán)懲。相對(duì)于剛性目標(biāo)，彈性目標(biāo)是指在一定時(shí)間、一定范圍內(nèi)具有可調(diào)節(jié)的余地，它內(nèi)含活力和彈性機(jī)制，以激發(fā)人的創(chuàng)造性去適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的外部環(huán)境和不確定因素，使全體建設(shè)者、運(yùn)行者有充分的空間施展自己的能力和才干。剛性目標(biāo)和彈性目標(biāo)構(gòu)成水利水電項(xiàng)目的完整目標(biāo)系統(tǒng)。

剛性目標(biāo)和彈性目標(biāo)關(guān)系不能用一般目標(biāo)管理的權(quán)重比例來(lái)解釋?zhuān)驗(yàn)閯傂阅繕?biāo)的極端重要性，所以剛性指標(biāo)也叫“一票否決目標(biāo)”，也就是說(shuō)剛性目標(biāo)沒(méi)有完成，除彈性目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)不能兌現(xiàn)外，還要對(duì)沒(méi)有完成剛性目標(biāo)的相關(guān)責(zé)任承擔(dān)者予以處罰。彈性目標(biāo)是相對(duì)的，不是一成不變的，有時(shí)彈性目標(biāo)就成為了剛性目標(biāo)。如在水文洪枯周期變化時(shí)，就對(duì)工程的度汛形象進(jìn)度提出了剛性要求，工期就成為剛性目標(biāo)，必須在一個(gè)具體日期前完成；在工程上往往設(shè)置里程碑節(jié)點(diǎn)形象，上級(jí)和社會(huì)各界都很關(guān)注，這時(shí)工期也是剛性的目標(biāo)，只能提前不能拖后。因此，根據(jù)水利水電項(xiàng)目管理所要達(dá)到的期望結(jié)果和項(xiàng)目進(jìn)展中不同時(shí)段的不同要求,按強(qiáng)化關(guān)鍵目標(biāo)管理導(dǎo)向的要求，確定管理過(guò)程中剛性目標(biāo)和彈性目標(biāo)就顯得特別重要。

2.目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中要更多地采用主動(dòng)控制方式

目標(biāo)管理是一種參與的、民主的、自我控制的管理制度。水利水電項(xiàng)目的重要性、環(huán)境條件的復(fù)雜性、只能成功不能失敗的單向性，決定了要以預(yù)防為主，必須采取一種有效的防患于未然的事前控制方法，建立多手段、多環(huán)節(jié)、多單位的監(jiān)督控制體系，而不能采取一般目標(biāo)管理被動(dòng)控制的方式。在制定項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)時(shí),就應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)因素及有利和不利條件等有超前的考慮和預(yù)測(cè),分析各種因素的影響,及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主動(dòng)控制；在目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中采取跟蹤式和旁站式的檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，隨時(shí)解決。主動(dòng)控制是一種面對(duì)未來(lái)的前饋式控制,可以解決傳統(tǒng)控制過(guò)程中存在的“時(shí)滯影響”，將各類(lèi)隱患消滅在萌芽狀態(tài),將各類(lèi)問(wèn)題解決在擴(kuò)大之前，將與目標(biāo)差距控制在合適的范圍，使管理控制更加主動(dòng)有效，真正確保水利水電工程“只能成功不能失敗”。主動(dòng)控制是包括業(yè)主和各承包單位都要采取的積極控制措施。

3.水利水電目標(biāo)管理要放在項(xiàng)目全過(guò)程中去考慮

目標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中必然受到工程全過(guò)程的影響和制約，所以必須放在項(xiàng)目全過(guò)程中去考慮，才能取得更好的成效。工程項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)行期的全面目標(biāo)管理不是孤立的，是與項(xiàng)目實(shí)施全壽命周期相關(guān)聯(lián)的，要放在項(xiàng)目全過(guò)程中去考慮。包括項(xiàng)目的前期策劃階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、投產(chǎn)保修階段和運(yùn)行階段。工程項(xiàng)目的總體戰(zhàn)略目標(biāo)要盡早確定，在設(shè)計(jì)階段開(kāi)始就要采取與總體戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，要保證勘測(cè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，減少實(shí)施中的變更和不確定因素。從招標(biāo)投標(biāo)文件到合同的簽訂,要約和承諾已構(gòu)成目標(biāo)管理的內(nèi)容，目標(biāo)責(zé)任制是合同的延伸，是雙方行為新的約定，而合同是基礎(chǔ)。在合同簽訂時(shí)既要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資控制三大目標(biāo)間對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，又要兼顧工程項(xiàng)目相關(guān)的不同單位和群體的利益,建立協(xié)調(diào)平衡點(diǎn)，使合同中的要求和承諾切實(shí)可行，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工后全面目標(biāo)管理打下良好基礎(chǔ)。

4.目標(biāo)管理的邊界條件應(yīng)該相對(duì)封閉

項(xiàng)目的目標(biāo)是一個(gè)完整的體系，但也并非是一成不變的，目標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)隨著工程項(xiàng)目邊界條件的變化，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、優(yōu)化、完善,使其適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，更符合客觀實(shí)際，具有可行性和可操作性。但這種調(diào)整、優(yōu)化、完善是相對(duì)的，是在一定范圍內(nèi)和一定幅度內(nèi)，受項(xiàng)目總體目標(biāo)制約的。從目標(biāo)管理應(yīng)用要求的條件來(lái)看，在一個(gè)目標(biāo)管理考核周期要保持邊界條件相對(duì)封閉，也就是外部環(huán)境的影響因素在可控的范圍內(nèi)。因?yàn)槟繕?biāo)管理法就是激發(fā)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的主觀能動(dòng)性，去實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)，包括克服可以預(yù)見(jiàn)的非主觀因素的不利影響。如果外部的不確定因素直接導(dǎo)致目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)或?qū)δ繕?biāo)實(shí)現(xiàn)構(gòu)成重大影響，目標(biāo)結(jié)果的滯后難以分清客觀因素和主觀因素，就出現(xiàn)了目標(biāo)考核無(wú)法進(jìn)行、獎(jiǎng)罰不能兌現(xiàn)的情況，目標(biāo)責(zé)任制辦法無(wú)法按原定的計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施而只能擱淺。目標(biāo)管理考核周期內(nèi)，各項(xiàng)指標(biāo)總是處于變化和調(diào)整中，考核獎(jiǎng)罰不能兌現(xiàn)，目標(biāo)管理缺乏嚴(yán)肅性，就會(huì)動(dòng)搖目標(biāo)管理的信心。

5.目標(biāo)管理在水利水電項(xiàng)目管理中的應(yīng)用是一個(gè)發(fā)展過(guò)程

目標(biāo)管理的應(yīng)用是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，可以根據(jù)水利水電工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，先易后難，先部分后整體，先試點(diǎn)后全面推進(jìn)，先單一考核指標(biāo)后綜合指標(biāo)，通過(guò)不斷完善，建立規(guī)范完整的工程項(xiàng)目目標(biāo)管理體系。

6.目標(biāo)管理是水利水電工程項(xiàng)目中的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理

從目標(biāo)管理制度完善程度、全面性、系統(tǒng)性、及時(shí)性、有效性中可以反映出工程項(xiàng)目的管理水平和管理階段。要積極應(yīng)用，長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷創(chuàng)新，從而發(fā)揮好目標(biāo)管理在水利水電工程項(xiàng)目中的基礎(chǔ)管理作用。

[1]孫繼昌.圍繞“四三二”工作重心全面推進(jìn)水利建設(shè)與管理工作 [J].中國(guó)水利，2011（24）.

[2]周學(xué)文.新一輪大規(guī)模水利建設(shè)中需要重視的幾個(gè)問(wèn)題 [J].中國(guó)水利，2011(20).