孫梅英，革瑞杰，馬素英，張 爽

（河北省水利科學(xué)研究院，050051，石家莊）

河北省石家莊屬資源型缺水地區(qū)，全市多年平均年水資源總量21.16億 m3， 人均水資源量 208 m3，不足全國(guó)平均水平的1/10。多年來全市地下水開采量占用水總量的83%以上，全市靠超采地下水維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成地下水水位持續(xù)下降，形成了以城區(qū)為核心的地下水漏斗區(qū)，漏斗中心水位埋深以每年1～2 m的速度下降。全市水資源短缺與地下水超采，在華北地區(qū)——世界最大的地下水漏斗區(qū)具有典型的代表性。2006年11月，水利部批準(zhǔn)石家莊市作為全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，探索控制地下水超采的有效方法與措施。

試點(diǎn)建設(shè)以來，石家莊市以“控制用水總量，減少地下水超采”為主要建設(shè)目標(biāo)，累計(jì)投資212億元，通過實(shí)施“各行業(yè)用水減量化，地下水控采嚴(yán)格化，非常規(guī)水利用全面化，節(jié)水工程體系化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)化，節(jié)水宣傳常態(tài)化”等措施，基本形成了以提高水資源利用效率和效益為核心的水資源管理體系，與水資源承載能力基本適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，與水資源優(yōu)化配置和高效利用相適應(yīng)的節(jié)水工程技術(shù)體系以及公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的四大體系框架基本形成。全市用水效率和效益全面提高，萬元工業(yè)增加值用水量累計(jì)降低 40%（2005年不變價(jià)）以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高了0.05左右，城市污水集中處理率達(dá)80%以上，城市管網(wǎng)漏失率降低了10%以上，在實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，全市用水總量累計(jì)減少2.76億m3，減少率8%。地下水供水量占全市供水總量的比例由85.3%下降到 81.0%，累計(jì)減少了 4.3%，累計(jì)減少地下水超采2.28億m3。地下水漏斗中心水位埋深由2005年末的73.65 m回升到2008年的72.60 m，漏斗面積逐步縮小，地下水水位下降態(tài)勢(shì)得到有效控制并實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定，局部地區(qū)地下水水位略有回升，地下水環(huán)境得到有效改善。探索實(shí)施的“制度約束、計(jì)量支撐、實(shí)時(shí)監(jiān)控、中水置換、優(yōu)化配置、合理利用”的地下水控采技術(shù)集成，帶有鮮明的創(chuàng)新和務(wù)實(shí)特色，為華北地區(qū)乃至全國(guó)提供了可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與重要啟示。

一、嚴(yán)格制度管理，強(qiáng)化開采約束

1.建立完善的取水許可管理制度

劃定地下水超采紅線，對(duì)地下水水位達(dá)到或超過控制紅線的縣（市），暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水（有地表水和其他水源的除外）。全市所有應(yīng)依法辦理取水許可證的取水戶，其取水許可審批和發(fā)證率達(dá)100%，取水許可證登記入庫(kù)率達(dá)100%。試點(diǎn)期間共受理取水許可申請(qǐng)215家，發(fā)證181套，核減即減少地下水超采量1320萬m3。

2.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度

對(duì)全市范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，按照 《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》和《河北省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證。試點(diǎn)期間共進(jìn)行59項(xiàng)水資源論證報(bào)告審查，通過56項(xiàng)，控制了高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效遏制了無序開采地下水的現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格水資源有償使用制度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，試點(diǎn)期間，進(jìn)行了3次水價(jià)調(diào)整，地下水資源費(fèi)從 1.3元/m3調(diào)整到1.7元/m3，發(fā)揮了價(jià)格杠桿的作用，有效減少了地下水超采。

4.嚴(yán)格鑿井管理制度

市委、市政府出臺(tái)了《石家莊市鑿井管理辦法》，在有地表水或其他水源的區(qū)域嚴(yán)禁開鑿自備井，并關(guān)閉現(xiàn)有自備井，試點(diǎn)期間共關(guān)閉自備井397眼，減少地下水開采量1.5億m3。

二、嚴(yán)格開采計(jì)量，強(qiáng)化控采支撐

1.農(nóng)業(yè)用水

農(nóng)業(yè)用水占全市用水總量的80%以上，而80%灌溉用水基本為地下水，因此，控制農(nóng)業(yè)用水是減少地下水超采的有效支撐。試點(diǎn)期間，全市投資6 000多萬元，共安裝各類計(jì)量設(shè)施 （機(jī)械水表、IC卡水表、電表等）67.8萬套，機(jī)井計(jì)量率達(dá)到55%以上。在井灌區(qū)，建設(shè)了農(nóng)業(yè)用水IC卡水表計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“一井一表，一戶一卡”的農(nóng)業(yè)灌溉收費(fèi)自動(dòng)化。針對(duì)渠灌區(qū)終端用水戶難計(jì)量，大水漫灌普遍存在的問題，安裝了無喉道、巴歇爾槽等不同形式的輸水實(shí)時(shí)計(jì)量設(shè)施39處。同時(shí)實(shí)施“渠改管”工程，渠灌區(qū)實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶，改變了大水漫灌且無計(jì)量的狀態(tài)。

2.工業(yè)用水

對(duì)熱電、醫(yī)藥、化工、冶金、食品、造紙等高耗水企業(yè)進(jìn)行水平衡測(cè)試，根據(jù)測(cè)試結(jié)果重新核定用水計(jì)劃，并安裝計(jì)量設(shè)施，進(jìn)行有效控制。試點(diǎn)期間投資1 000多萬元，使企業(yè)一級(jí)計(jì)量率達(dá)到100%。

3.生活用水

投資2 200余萬元，全市累計(jì)安裝生活用水計(jì)量設(shè)施152.5萬套，城鎮(zhèn)計(jì)量率達(dá)99.8%，農(nóng)村示范區(qū)和集中供水區(qū)達(dá)到100%，城市和部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。

三、建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，遏制超采地下水

試點(diǎn)期間投資2 000多萬元，建設(shè)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)包括農(nóng)灌區(qū)地下水水位實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，主要用水單位自備井用水實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，非農(nóng)用戶的自備井遠(yuǎn)程檢測(cè)等全市取水量、地下水水位、降雨量、排污量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。時(shí)刻掌握全市的地下水動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)偷采地下水現(xiàn)象，按有關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)厲懲罰。用現(xiàn)代化的管理手段，有效遏制地下水超采。

四、強(qiáng)化中水利用，有效置換地下水

強(qiáng)化中水利用，進(jìn)行資源替代。實(shí)現(xiàn)用水“再利用減量化”，減少地下水超采。主要做法是不拘一格建立污水處理回用設(shè)施或處理廠，在較集中的工業(yè)與生活區(qū)域建設(shè)污水集中處理廠，在獨(dú)立生活小區(qū)及學(xué)校建設(shè)獨(dú)立的污水處理設(shè)施，全市形成了“點(diǎn)面結(jié)合，集散連片”的再生水利用工程體系，再生水利用能力達(dá)到29.27萬t/d，利用中水置換地下水，年減少地下水超采1億m3以上。

五、優(yōu)化配置水源，合理利用地下水

優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，提高了不同水源的利用效率和效益，減少了地下水超采。主要的配置措施是“用足地表水，限采地下水，用好再生水，控制高耗水，強(qiáng)力抓節(jié)水，合力保護(hù)水”。

石家莊市投入巨資先后建成實(shí)施了引崗黃水庫(kù)水、引磁（河）濟(jì)郜（河）工程、引甘（甘陶河）濟(jì)綿（河）工程、冶河樞紐工程等骨干地表水水源工程，八一水庫(kù)向縣城工業(yè)供水工程、引韓家園水庫(kù)供機(jī)械裝備制造工業(yè)基地用水等多項(xiàng)引水工程，以及非常規(guī)水利用等工程。本著“吃地下水、用地表水”的原則開采地下水，并配套“優(yōu)水優(yōu)價(jià)、劣水劣價(jià)”及嚴(yán)格自備井管理制度等，有效推進(jìn)了全市水資源優(yōu)化配置，僅此項(xiàng)完成資源替代1.5億m3左右，減少地下水開采量1.2億m3左右。

[1]石家莊市水務(wù)局.石家莊市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)自評(píng)估報(bào)告[R].2012.

[2]水利部專家評(píng)估組.石家莊市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)評(píng)估報(bào)告[R].2012.

[3]河北省水利科學(xué)研究院.石家莊市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃[R].2006.