王 東 郭鍵鋒

（深圳市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，深圳 518049）

光污染防治是一個(gè)全球性的環(huán)境問題，研究與控制光污染已成為國際學(xué)術(shù)界特別關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著城市建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，玻璃幕墻建筑，夜間戶外照明，戶外商業(yè)照明等成為現(xiàn)代城市的元素，然而使用過量的玻璃幕墻、照明燈具或不當(dāng)?shù)恼彰髟O(shè)計(jì)，不僅不能提升城市光環(huán)境質(zhì)量與美感，反而會(huì)帶來光污染。光污染已經(jīng)成為繼水、氣、聲、固體廢棄物之后的一種新型環(huán)境污染。近年來，光污染的危害日益嚴(yán)重，危害范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，相關(guān)投訴以及民事訴訟案件不斷增加。隨著人們環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)以及環(huán)境保護(hù)事業(yè)的深入發(fā)展，深入研究光污染，從環(huán)保和法律的角度探索有效的規(guī)制光污染的對(duì)策，已成為一個(gè)急迫而重要的課題。

1.光污染概述

光（包括紫外光、可見光和紅外光）的本質(zhì)是電磁波，是電磁波譜中波長(zhǎng)為102-106nm的一部分，光污染屬于電磁輻射污染的一種類型。光污染大致可分為兩種：一種是天然反射光所造成的光污染；一種是過度或不當(dāng)?shù)娜斯ふ彰魉a(chǎn)生的光污染。

光污染作為一種新型環(huán)境污染，其概念尚未確定，但是光污染的危害范圍不斷擴(kuò)大。

嚴(yán)重危害人類健康。研究表明[1,2]：光污染不僅會(huì)損害人的正常生理功能，還會(huì)影響心理健康。夜間照明常用的光源并非“全光譜”照射，會(huì)擾亂人體的正常生理節(jié)律；長(zhǎng)期暴露體內(nèi)的生物和化學(xué)系統(tǒng)會(huì)發(fā)生改變，造成體溫、心跳、脈搏、血壓不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)時(shí)間在亮光環(huán)境中休息，會(huì)使生物鐘發(fā)生紊亂，影響正常生活，誘發(fā)神經(jīng)衰弱，甚至導(dǎo)致精神疾病[3]。

破壞生態(tài)平衡。隨著城市夜間光污染問題的日益嚴(yán)重，受到光污染干擾的物種范圍也越來越廣[4-7]。引起光線流失[8]，干擾視覺作業(yè)，危及交通安全[9-11]：室外夜間照明產(chǎn)生的干擾光，玻璃幕墻反射引起的眩光污染，對(duì)駕駛員的視覺造成不良影響，甚至引發(fā)交通事故。

光污染浪費(fèi)了大量的電力資源，在我國電力結(jié)構(gòu)中，火電比例達(dá)75%以上，發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫等廢氣是酸雨和光化學(xué)煙霧的主要產(chǎn)生源，并對(duì)城市環(huán)境和氣候造成了嚴(yán)重的污染及負(fù)面影響[12]。

2.國內(nèi)光污染防治立法現(xiàn)狀

我國一直處在光污染環(huán)境立法的空白點(diǎn)。目前，適合我國國情的關(guān)于解決光污染方面的技術(shù)性研究成果還比較缺乏，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》未將光污染列入其中，也無相關(guān)立法和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，于2008年制定了《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T 163-2008）。該規(guī)范專門提出“光污染的限制”內(nèi)容，引入了CIE的光環(huán)境功能分區(qū)思想，制定了相應(yīng)的限值，對(duì)光污染防治法律體系的構(gòu)建有著重要的開創(chuàng)意義。但該標(biāo)準(zhǔn)為照明行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不是國家強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，非針對(duì)光污染預(yù)防與治理，未充分考慮光污染生物效應(yīng)的不確定性而采取預(yù)防性原則的立法指導(dǎo)思想，未對(duì)光生物危害進(jìn)行充分的評(píng)估和控制，缺乏針對(duì)性、強(qiáng)制性、可操作性，并且相關(guān)條文比較粗糙，城市夜景照明、商業(yè)廣告牌、建筑幕墻造成光污染的現(xiàn)象沒有得到有效的法律控制。

在沒有成熟的光污染防治立法的情況下，為了限制光污染，部分省市依據(jù)有關(guān)民法、環(huán)境法等的立法目的及宗旨，針對(duì)實(shí)際情況及社會(huì)的發(fā)展，對(duì)相關(guān)法律及時(shí)做出的補(bǔ)充性地方規(guī)章，制定了一系列規(guī)范性文件，具有積極的意義。如：《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》、《城市環(huán)境(裝飾)照明規(guī)范》等。但這些地方性規(guī)定受其固有的立法層次的制約，缺乏一定的法律性和針對(duì)性，適用范圍有限，對(duì)于燈光使用單位沒有強(qiáng)制力，也缺乏相應(yīng)的處罰規(guī)定，造成環(huán)保部門難于執(zhí)法，未能有效的控制城市光污染問題。

3.開展我國光污染防治體系研究的建議

在大規(guī)模的城市化背景下，光污染的危害日益嚴(yán)重，光污染侵害案件不斷出現(xiàn)，但是我國現(xiàn)有的法律并不能夠提供理想的救濟(jì)手段，更不能有效保護(hù)環(huán)境。根據(jù)環(huán)境污染所體現(xiàn)的環(huán)境污染構(gòu)成要件，光污染應(yīng)列入環(huán)境污染的范疇，建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及相應(yīng)的監(jiān)管體系，以達(dá)到防治光污染，保護(hù)和改善光環(huán)境，保障人類健康以及生態(tài)平衡，構(gòu)建一個(gè)綠色和諧可持續(xù)發(fā)展的光環(huán)境。

3.1 光污染防治立法研究建議

3.1.1 修訂《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史背景下，該法并未將光污染納入監(jiān)管范圍。隨著我國城市化水平的不斷提高，越來越多的城市大量興建玻璃幕墻建筑和實(shí)施人工照明工程等，使得城市的光污染問題越來越嚴(yán)重，公眾對(duì)光污染的投訴與訴訟已經(jīng)成為了新的環(huán)境污染焦點(diǎn)。因此，修訂《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，補(bǔ)充對(duì)光污染問題的法律條文，在基本法中明確界定光污染，將光污染納入法律規(guī)制的范疇，使光污染的防治得到強(qiáng)有力的法律保障。

3.1.2 制定《光污染防治法》

我國污染防治立法的模式都采用“基本法”加專項(xiàng)立法的模式?！盎痉ā敝袃H對(duì)污染防治做了概括規(guī)定，針對(duì)特定污染制定專項(xiàng)污染防治立法。近十年來，先后制定和修訂了《水污染防治法》、《放射性污染防治法》等一批專項(xiàng)立法，成效非常明顯。由于沒有直接的法律依據(jù)，環(huán)保部門對(duì)于光環(huán)境的保護(hù)缺乏法律依據(jù)。為此，亟須制定防治光污染的單行法——《光污染防治法》，以彌補(bǔ)立法空白，從法律上明確界定光污染、防治措施、法律責(zé)任等，切實(shí)保護(hù)光環(huán)境質(zhì)量遭受嚴(yán)重破壞，保障公民的合法環(huán)境權(quán)益。在立法中，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的充分利用，進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，充分發(fā)揮該制度在防治光污染領(lǐng)域的效用，制定對(duì)景觀照明、作業(yè)場(chǎng)所照明、娛樂場(chǎng)所照明、有意圖的光入侵，建筑幕墻反光造成環(huán)境污染行為的懲戒措施等?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》以行政法規(guī)的形式確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的排污收費(fèi)制度。該制度為我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障，但現(xiàn)實(shí)中光污染，也對(duì)人類和環(huán)境造成了很大危害，并未列入征收范圍，因此有必要也將它們納入排污收費(fèi)的征收范圍。

3.2 建立以健康為基礎(chǔ)的光污染防治環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，我國尚無相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，應(yīng)該參照相關(guān)國際組織及發(fā)達(dá)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制定以健康為基礎(chǔ)的光污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，控制光污染，營(yíng)造舒適、綠色、和諧的光環(huán)境。對(duì)光環(huán)境進(jìn)行管理可從兩個(gè)方面入手：污染源和綜合環(huán)境。從污染源出發(fā)，區(qū)分光照目的，進(jìn)行分類管理；從環(huán)境出發(fā)，進(jìn)行光環(huán)境功能劃分，制定不同的光環(huán)境功能區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。在完成光環(huán)境功能區(qū)劃之后，可按以下程序制定具體的標(biāo)準(zhǔn)：選擇可信的科學(xué)資料；基于從宏觀生態(tài)學(xué)到微觀分子水平的光生物效應(yīng)研究成果，完成光污染的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；在健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定閾值水平；根據(jù)預(yù)防性原則，選擇合理的安全因子（同時(shí)考慮不同區(qū)域，對(duì)不同人群的防護(hù)）；設(shè)定具體限值；核定限值可行性。

3.2.1 制定《光環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是判斷環(huán)境質(zhì)量是否下降的準(zhǔn)則，在光環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中《光環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是判定光污染是否超過合理范圍的重要依據(jù)。因此，在充分考慮我國光氣候分布、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，制定全國范圍的《光環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》具有重要的意義。在制定《光環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》上，要對(duì)城市的亮度有一個(gè)整體規(guī)劃，以主導(dǎo)功能劃定區(qū)域，統(tǒng)籌考慮各個(gè)功能區(qū)之間的銜接，避免夜間照明過度對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，以及對(duì)天空亮度產(chǎn)生較大影響。首先，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，對(duì)區(qū)域進(jìn)行合理的劃分，確定具體的環(huán)境管理目標(biāo)。然后，根據(jù)各類區(qū)域?qū)獾牟煌?，?duì)選定區(qū)域進(jìn)行合理功能劃分，并對(duì)每個(gè)子區(qū)域制定合適的光環(huán)境目標(biāo)，從而使光環(huán)境在符合人們需要的同時(shí)又盡可能少地帶來負(fù)面影響。

光環(huán)境功能區(qū)具體劃分可以參照我國的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008），將我國區(qū)域劃分成生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通道路區(qū)等功能區(qū)域，然后根據(jù)不同功能區(qū)域制定不同的光環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容。

3.2.2 制定《戶外光環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》

光污染具有非長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，只要關(guān)閉照明設(shè)備，調(diào)整光線傳播方向，污染過程就會(huì)停止。因此，對(duì)戶外光環(huán)境的管理應(yīng)根據(jù)光環(huán)境功能區(qū)劃的不同，有針對(duì)性的從源頭管控光污染。制定《戶外光環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)城市照明和建筑物裝飾進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范和控制，主要是制定具體的街道燈具標(biāo)準(zhǔn)，廣告招牌等商業(yè)照明設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，景觀照明標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)城市夜晚亮度、照明時(shí)間、照明設(shè)施等做出規(guī)定，促進(jìn)建設(shè)單位合理選擇光源，規(guī)范燈具，采取加遮光罩等措施，嚴(yán)格限制光污染的產(chǎn)生，營(yíng)造和諧的光環(huán)境，促進(jìn)“景觀照明”向“綠色照明”、“生態(tài)照明”發(fā)展。此外，對(duì)于有意圖的光入侵，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該明確規(guī)定相應(yīng)的技術(shù)限值。

3.2.3 制定《室內(nèi)光環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》

室內(nèi)照明主要是室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所照明、公共建筑室內(nèi)照明，KTV、酒吧等娛樂場(chǎng)所室內(nèi)照明。其中室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所照明包括辦公室照明、工作車間照明；公共建筑室內(nèi)照明包括學(xué)校教室照明、醫(yī)院室內(nèi)照明（手術(shù)室、影像室、ICU病房，特殊需求病房除外）、養(yǎng)老院室內(nèi)照明等。良好的室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所照明對(duì)保障工作人員的工作效率和健康十分重要，學(xué)校教室照明對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和視力健康的保障，醫(yī)院室內(nèi)照明對(duì)醫(yī)務(wù)人員的工作開展以及對(duì)病人的心理影響都至關(guān)重要。

在制定《室內(nèi)光環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，應(yīng)充分考慮不同場(chǎng)所，不同人群的光環(huán)境需求和具體防護(hù)等級(jí)，根據(jù)預(yù)防性原則，制定以健康為基礎(chǔ)的相應(yīng)照明標(biāo)準(zhǔn)限值。例如，學(xué)校教室照明標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)分大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)和幼兒園，針對(duì)不同成長(zhǎng)發(fā)育階段人群對(duì)照明需求，視覺系統(tǒng)對(duì)光照傷害（閃爍、亮度等）閾值的差異，制定以健康為基礎(chǔ)的照明標(biāo)準(zhǔn)限值。

3.3 建立相應(yīng)監(jiān)管體系

光污染防治工作有效實(shí)施的前提就是要建立一個(gè)良好的行政管理體系。通過立法為行政管理部門設(shè)定相關(guān)環(huán)境法律義務(wù)；明確管理部門及職責(zé)；明確統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)部門，以及各部門分工、權(quán)力、責(zé)任關(guān)系；建立分級(jí)管理、兩級(jí)審批、污染源他管與行業(yè)自管，以及相應(yīng)的豁免制度等。

光污染防治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及了環(huán)保、規(guī)劃、交通、建設(shè)、城管等多個(gè)部門的職能，構(gòu)建“大環(huán)?！睓C(jī)制，多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)確保光污染防治相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，推進(jìn)治理工作的開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；并且在光污染防治體系構(gòu)建中，可以分階段，分步驟先選擇深圳、珠海等特區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)，先行先試，再逐步建立全國的防治體系。

4.總結(jié)

從20世紀(jì)50年代希臘學(xué)者薩迪亞期開創(chuàng)人類聚居學(xué)起，將人類聚居問題與環(huán)境科學(xué)連結(jié)一起的思潮就開始被廣泛接受和推崇。城市的建設(shè)應(yīng)該以人為本，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國光污染問題越來越嚴(yán)重，城市光環(huán)境有惡化的趨勢(shì)，光污染問題將成為影響城市生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的不利因素。

光污染防治的立法缺失、監(jiān)管不到位、制度不健全、法律責(zé)任不明確等是造成我國光污染問題日益嚴(yán)重的主要原因。在城市發(fā)展過程中，對(duì)光污染的防治本質(zhì)是如何減少無效光和有害光的問題。為了有效地防治光污染這種新型環(huán)境污染，必需以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)理念，從國情出發(fā)，借鑒國外光污染防治立法經(jīng)驗(yàn)，在繼承和完善我國現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，建立符合國情的光污染防治立法體系，將光污染納入法律規(guī)制的范疇，使光污染的防治得到強(qiáng)有力的法律保障，從而用法律手段來有效地保護(hù)、改善城市光環(huán)境質(zhì)量，保障公眾身心健康和生態(tài)平衡，促進(jìn)城市光環(huán)境的和諧健康可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)宜居生態(tài)城市，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

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