王定軍

(樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會 四川 樂山 614000)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，科技園區(qū)是一個(gè)熱門話題。過往的改革實(shí)踐表明，科技園區(qū)往往是探索、改革、創(chuàng)新、實(shí)踐的代名詞，往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的先行區(qū)，社會運(yùn)行模式變革的前沿區(qū)。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)催引擎，開發(fā)區(qū)承載了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會和諧的雙重寄托。因此，許多科技園區(qū)一直在進(jìn)行著綜合治理實(shí)驗(yàn)，探索開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)融合發(fā)展的道路。

樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) (以下簡稱樂山高新區(qū))經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立于1996年，2001年8月園區(qū)區(qū)域調(diào)整到樂山市中心城區(qū)大渡河南岸后，堅(jiān)持“招商興區(qū)、服務(wù)興區(qū)、政策興區(qū)”的工作思路，采取“政府引導(dǎo)、社會投資、業(yè)主負(fù)責(zé)、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作”的運(yùn)作模式，奮力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。目前，樂山高新區(qū)是國內(nèi)唯一的國家級多晶硅材料產(chǎn)業(yè)基地及光伏產(chǎn)業(yè)園，是科技部批準(zhǔn)的國家硅材料開發(fā)和副產(chǎn)物利用產(chǎn)業(yè)化基地，是四川西南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重要基地，省“1525”重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”和“創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧園區(qū)”。2011年，園區(qū)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入120.3億元，實(shí)現(xiàn)招商引資45.27億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.8億元，取得了較好的發(fā)展成效。但與先發(fā)先進(jìn)園區(qū)相比，樂山高新區(qū)園區(qū)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)合力不足、企業(yè)活力欠缺的弱點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)分工明顯和園區(qū)同質(zhì)化的背景下愈加放大。

一、幾點(diǎn)體會

2012年，樂山高新區(qū)班子成員分赴國內(nèi)上海浦東，江蘇蘇州、無錫、昆山，廣東東莞，江西九江、井岡山等地高新區(qū) (經(jīng)開區(qū))以及省內(nèi)天府新區(qū)、成都、綿陽、德陽、宜賓、自貢等地高新區(qū)(經(jīng)開區(qū))學(xué)習(xí)考察，邊看、邊聽、邊思、邊議，各地奮勇爭先的發(fā)展態(tài)勢、奮發(fā)昂揚(yáng)的創(chuàng)業(yè)熱情、高度統(tǒng)一的責(zé)任意識和創(chuàng)新嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)給我們強(qiáng)烈震撼，體會深刻。

(一)思想大解放決定發(fā)展高定位

思想解放，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放;根本在于科學(xué)謀劃、大膽創(chuàng)新。天府新區(qū)定位是再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都，到2020年，GDP達(dá)到6500億元，相當(dāng)于2011年成都市全年GDP，要在十年時(shí)間完成過去數(shù)十年才能完成的產(chǎn)業(yè)成就，氣魄之大、定位之高，令人振奮、催人奮進(jìn)。所聽所看中，處處感受的是天府新區(qū)各市、縣抓搶機(jī)遇，奮發(fā)有為的拼搏精神，是天府新區(qū)廣大干部群眾只爭朝夕、奮力開拓的昂揚(yáng)斗志，是天府新區(qū)各地轉(zhuǎn)型發(fā)展、高位求進(jìn)、日益崛起的蓬勃生機(jī)?！帮L(fēng)物長宜放眼量，無限風(fēng)光在險(xiǎn)峰”，樂山高新區(qū)要解放思想、放眼長遠(yuǎn)，才能推進(jìn)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高位拓展。

(二)規(guī)劃高起點(diǎn)確保發(fā)展真領(lǐng)先

高起點(diǎn)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要保障。鄰近的自貢高新區(qū)在近二十年的發(fā)展中，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)，按照“頂層”、“全域”、“開放”的宗旨原則編制園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，為園區(qū)科學(xué)快速發(fā)展指明了方向，描繪了藍(lán)圖。樂山高新區(qū)要發(fā)揮園區(qū)處于天府新區(qū)和長江上游產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢，立足“錯(cuò)位互補(bǔ)、形成特色”，圍繞發(fā)展定位做好園區(qū)發(fā)展布局。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃要求推進(jìn)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，確保規(guī)劃由藍(lán)圖變成實(shí)景，有力推進(jìn)“兩化”聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城一體”。

(三)產(chǎn)業(yè)大集聚造就發(fā)展“兩高端”

大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目聚集是產(chǎn)業(yè)鏈形成、發(fā)展、提升的必要前提，是支撐園區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)園區(qū)嬗變發(fā)展的核心節(jié)點(diǎn)。仁壽視高開發(fā)區(qū)核電設(shè)備和黑龍灘長島國際度假區(qū)兩個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)到170多億元，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚、延伸提供吸附條件。樂山高新區(qū)太陽能光伏新能源、現(xiàn)代機(jī)電裝備制造、電子信息 (物聯(lián)網(wǎng))等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖有基礎(chǔ)，但聚集效應(yīng)仍待提升，仍需盤活存量、引進(jìn)增量、激活能量，在高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端技術(shù)上做文章，做大做實(shí)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)集群。

二、幾點(diǎn)思考

目前，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍很復(fù)雜，美國“雙反”、歐債危機(jī)等對我國經(jīng)濟(jì)的影響日趨明顯，如何破局?為贏得寶貴的發(fā)展時(shí)間和未來的發(fā)展空間，樂山高新區(qū)要借申報(bào)國家級高新區(qū)的契機(jī)和“兩化互動(dòng)”的良機(jī)，以雙高切入的思索、系統(tǒng)工程的思維、整合資源的思考、求變求新的思路，以先前一步的謀劃、先人一步的規(guī)劃、先行一步的措施，實(shí)施“高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)園區(qū)嬗變，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展贏得更快速、更優(yōu)質(zhì)的前景空間，為樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

2011年10月，樂山高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，調(diào)研、考察、分析，再調(diào)研、再考察、再分析，多次輪回、多次論證、多次推盤，科學(xué)比較園區(qū)發(fā)展優(yōu)劣，有效把握園區(qū)發(fā)展命脈，清晰梳理園區(qū)發(fā)展脈絡(luò)。管委會領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)召開專題研討會、專家研討會，集思廣益，群策群力，提升發(fā)展理念、形成發(fā)展共識，即以雙高切入的發(fā)展取向?yàn)橹改?，通盤謀劃園區(qū)戰(zhàn)略方向;以申報(bào)國家級高新區(qū)為載體，通盤整合園區(qū)發(fā)展要素;以“兩化互動(dòng)”為依托，通盤規(guī)劃園區(qū)建設(shè)格局;以工作作風(fēng)為抓手，通盤實(shí)現(xiàn)園區(qū)服務(wù)創(chuàng)新。

(一)“想”在先，系統(tǒng)思考園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

思想決定行動(dòng)。要進(jìn)一步解放思想，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，把所思所想所做放到高新區(qū)發(fā)展大局中去度量、去思考、去把握，找準(zhǔn)工作重心重點(diǎn)，保證決策的正確性和科學(xué)性。今年是樂山市委、市政府確定的“‘兩化’互動(dòng)發(fā)展推進(jìn)年”，也是樂山高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)的沖刺年。樂山高新區(qū)面臨雙重戰(zhàn)略機(jī)遇，園區(qū)要搶抓機(jī)遇，以高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端技術(shù)、高端品牌打造為戰(zhàn)略，以高端產(chǎn)業(yè)凝聚，高端產(chǎn)品鑄造為措施，解決園區(qū)發(fā)展速度不夠、發(fā)展總量不足、發(fā)展空間不大的問題。園區(qū)要圍繞“建設(shè)成為科技創(chuàng)新的先行區(qū)、‘兩化’互動(dòng)的示范區(qū)、體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)、民生工程的首善區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，突破現(xiàn)有發(fā)展慣性，改革現(xiàn)有管理模式，打破陳規(guī)舊例傳統(tǒng)，打破體制機(jī)制障礙，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

(二)“謀”在先，系統(tǒng)謀劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

謀劃決定成效。工作要統(tǒng)籌考慮各種因素，清晰明了目的方向，切實(shí)做好實(shí)施計(jì)劃，才能確保工作推進(jìn)有條不紊。創(chuàng)建國家級高新區(qū)，是科學(xué)謀劃樂山高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的核心，是提升樂山高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的支點(diǎn)，是引領(lǐng)樂山高新區(qū)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。而創(chuàng)建國家級高新區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇如白駒過隙，稍縱即逝。對申報(bào)流程梳理優(yōu)化，對申報(bào)材料精耕細(xì)作，對申報(bào)細(xì)節(jié)錙銖必較貫穿整個(gè)申報(bào)過程，體現(xiàn)在每個(gè)申報(bào)細(xì)節(jié)。國家級高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、服務(wù)配套上的嚴(yán)格要求是助推樂山高新區(qū)新一輪科學(xué)發(fā)展的催化劑。園區(qū)要借創(chuàng)建契機(jī)，依據(jù)自身稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)制定園區(qū)《十二五發(fā)展規(guī)劃》。首先，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端和產(chǎn)品高端，做大做強(qiáng)光伏新能源產(chǎn)業(yè)，培育電子信息物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，特別是完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈，建成中國的光伏示范基地，“十二五”期間形成300億元的經(jīng)濟(jì)增量;其次，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批與新興產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代裝備制造企業(yè);三是加快科技創(chuàng)新，以園區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)為藍(lán)本，建設(shè)各類綜合、專業(yè)科技孵化器，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，使高新企業(yè)產(chǎn)值比提高到55%以上，科技創(chuàng)新收入年均增長35%以上，成為樂山科技創(chuàng)新的先行區(qū);四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，設(shè)立物流、物貿(mào)、教育培訓(xùn)等專業(yè)園區(qū)，助推新型工業(yè)化加快發(fā)展。

(三)“新”在先，系統(tǒng)規(guī)劃園區(qū)城市格局

創(chuàng)新是發(fā)展的源泉?！皠?chuàng)新”是園區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力所在，只有創(chuàng)新，才能打破陳規(guī)舊例，敢為人之不為，才能真正實(shí)現(xiàn)樂山高新區(qū)的跨越式發(fā)展。不論是體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，都需要適合創(chuàng)新人才的土壤和氛圍。樂山高新區(qū)無論出于對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，還是提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)自身競爭力的需要，都需要充分考慮園區(qū)的城市發(fā)展命題。對于樂山高新區(qū)的發(fā)展而言，“兩化互動(dòng)”為園區(qū)提供了自我創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。園區(qū)要抓住城市新區(qū)建設(shè)南移的有利條件，按照“幸福與經(jīng)濟(jì)共同增長，產(chǎn)業(yè)與城市共同繁榮，生態(tài)宜居與發(fā)展建設(shè)共同推進(jìn)”的要求，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為特點(diǎn)明顯的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，“兩化互動(dòng)”乃至“三化同步”的路徑與一般縣城明顯不同，新近完成的《樂山高新區(qū)“兩化”互動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》，以辯證思維和創(chuàng)新思路提出要走一條產(chǎn)業(yè)高端、產(chǎn)品高端、技術(shù)高端的新型工業(yè)化道路;走一條城市布局合理、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。樂山高新區(qū)將按照產(chǎn)城融合的理念，打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新為特色的國家級高新區(qū);以“一心、兩帶、三區(qū)、四組團(tuán)、五園”的整體結(jié)構(gòu)，打造心靈皈依的人才洼地、產(chǎn)城一體化的宜居宜業(yè)宜商示范新城。

(四)“干”在先，系統(tǒng)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境

操作決定成敗，細(xì)節(jié)決定成敗?！案伞笔亲鍪铝鞒痰淖詈笠徊剑跋?、謀、新”都須有效落實(shí)到“干”上，才有成效，才有實(shí)績，才有說服力。要敢于負(fù)責(zé)、善于執(zhí)行;要克服因循守舊，善于思考創(chuàng)造;要堅(jiān)持邊學(xué)邊思、邊思邊干、邊干邊完善，動(dòng)態(tài)推進(jìn)工作有效落實(shí)。樂山高新區(qū)以“優(yōu)質(zhì)、高效、親切、共生”的服務(wù)宗旨打造組織文化，園區(qū)堅(jiān)持以項(xiàng)目招商服務(wù)、落地服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)作為“第一要?jiǎng)?wù)”，堅(jiān)持在服務(wù)硬軟環(huán)境上下功夫，為投資者提供周到細(xì)致的政務(wù)服務(wù)。在項(xiàng)目備案、工商登記、土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)登記等均由高新區(qū)管委會實(shí)行“保姆式”服務(wù);項(xiàng)目實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)制”、“代辦制”和“首位責(zé)任制”。高新區(qū)特有的“企業(yè)至上、項(xiàng)目至上、效率至上”的服務(wù)理念帶來了特別的服務(wù)效果。5月7日，作為樂山高新區(qū)首家內(nèi)孵上市的企業(yè)，明星電纜在上交所成功掛牌上市。5月，園區(qū)推出《樂山高新區(qū)日本工業(yè)園規(guī)劃》草案，并迅速與日本·本鄉(xiāng)投資咨詢公司簽訂經(jīng)濟(jì)交流協(xié)議，委托該公司在日本境內(nèi)進(jìn)行招商引資代理服務(wù)。6月，高新區(qū)組團(tuán)趕赴日本，開展了“日本工業(yè)園”大型專題招商，在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)了日本工業(yè)園規(guī)劃和大項(xiàng)目招商的有效結(jié)合，奠定了園區(qū)承接

日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)。一季度，在兩戶多晶硅骨干企業(yè)停產(chǎn)技改的情況下，樂山高新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資7.3億元，同比增長33%;實(shí)現(xiàn)銷售收入40.2億元，同比增長34%;完成招商引資17.93億元，同比增長38.3%;實(shí)際利用外資601萬美元，同比增長54%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2515萬元，同比增長30%以上。園區(qū)呈現(xiàn)出良好的科學(xué)發(fā)展態(tài)勢。

流水不腐，戶樞不蠹，“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”將是樂山高新區(qū)發(fā)展的永恒旋律，“求新、求快、求變”將是樂山高新區(qū)進(jìn)步的不變主題，“雙高切入、系統(tǒng)整合、組織彈性、提速發(fā)展、動(dòng)態(tài)融合”將是樂山高新區(qū)面對挑戰(zhàn)的不二法寶。“十二五”時(shí)期，樂山高新區(qū)將系統(tǒng)整合園區(qū)內(nèi)外資源，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，內(nèi)生增長、產(chǎn)業(yè)集群、特色集聚，生態(tài)發(fā)展、和諧共榮”拓展發(fā)展空間，把樂山高新區(qū)建設(shè)成千億園區(qū)。