馬云波

（中共大理州委黨校， 云南 大理 671000）

大理州縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展研究

馬云波

（中共大理州委黨校， 云南 大理 671000）

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，大理州縣域經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，同時面臨諸多的發(fā)展難題。為此，大理州要進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展縣域經(jīng)濟的思路，采取系統(tǒng)而有力的措施，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

大理州；縣域經(jīng)濟；現(xiàn)狀；問題；思路；對策

縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是充滿活力和蘊含潛力的經(jīng)濟體。只有農(nóng)村經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化才有堅實的基礎(chǔ)。改革開放以來，大理州縣域經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，但縣域經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題較為突出，整體競爭力較弱。如何抓住“十二五”期間縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，深入貫徹落實中央和省、州重要會議的精神，增先進位，實現(xiàn)大理州縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進程，關(guān)系到全州經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與和諧社會的建設(shè)。

一、大理州縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放30多年來，大理州經(jīng)濟社會全面發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。一是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由1978年62.2∶14.1∶23.7調(diào)整為2011年的21.7∶41.9∶36.4，經(jīng)濟增長從主要由第一、二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)為主要由第二、三產(chǎn)業(yè)帶動。二是縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，各縣市加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，符合本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新成效，對財政的貢獻率達47.5%，對農(nóng)民增收的貢獻率達55%，以核桃、茶葉、蠶桑、梅果、優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜等為主的特色經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。三是新型工業(yè)化進程加快，2011年，礦冶、機械制造、能源、煙草、生物資源及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、建材六大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值439.5億元，增長27.3%，占工業(yè)總產(chǎn)值的72.3%；工業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力增強。四是中小企業(yè)和非公經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，2011年非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值260億元，占生產(chǎn)總值的比重達46%；服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟活力不斷加強。五是城鎮(zhèn)化進程加快，縣城以上城市規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達65.6%，2011城鎮(zhèn)建成區(qū)面積144.5平方公里，全州城鎮(zhèn)化率達36%。但作為西部欠發(fā)達地區(qū)的大理州，縣域經(jīng)濟加快發(fā)展與發(fā)展不平衡并存、發(fā)展速度加快和發(fā)展質(zhì)量不高并存、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次低并存、非公經(jīng)濟較快發(fā)展與實力不強并存、經(jīng)濟加快發(fā)展與社會發(fā)展不完善并存、城鄉(xiāng)居民收入增加與差距擴大并存。

1、縣域經(jīng)濟實力不強，區(qū)域發(fā)展差距大。從區(qū)域發(fā)展差距看，2010年，大理州生產(chǎn)總值實現(xiàn)474.9億元，在全省16個州市中排第五位，但總量僅為昆明的22.40%、曲靖的47.2%、玉溪的64.47%、紅河的73%。工業(yè)增加值154.4億元，在全省排第五位，但增加值僅為昆明的21.76%、曲靖的32.95%、玉溪的36.09%、紅河的51.84%。2010年大理市、祥云縣、賓川縣三縣市生產(chǎn)總值達289.86億元，占全州總量的61.04%；工業(yè)增加值中僅大理市、祥云縣就達到105.74億元，占全州的68.48%。從城鄉(xiāng)收入差距看，1985年大理州城鄉(xiāng)人均收入差距 2.2：1，1990 年為 2.8：1，1995 年為 3.9：1，2009 年為 4.4：1，2011 年為 3.7:1。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快但產(chǎn)業(yè)層次較低。第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)仍然比較薄弱，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一些深層次矛盾還沒有得到有效解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)小散弱，融資難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中特色優(yōu)勢不夠明顯，生產(chǎn)、加工過程中，忽視了對特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、加工體系、營銷網(wǎng)絡(luò)的培育和壯大。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品層次低，重化工業(yè)比重偏大，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨；縣域中小企業(yè)內(nèi)部科技、人才、資金的不足及內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理不完善，阻礙了縣域新型工業(yè)化的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)由于受經(jīng)濟發(fā)展水平，特別是城鄉(xiāng)居民收入不高、服務(wù)業(yè)改革開放步伐相對緩慢、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后等的影響，發(fā)展相對不足。2011年全州第三產(chǎn)業(yè)增加值占全州地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為36.4%，低于全國、全省的水平。同時，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)企業(yè)普遍“小而散”、效益差，發(fā)展不平衡的問題較為突出。

3、各縣市基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還較為脆弱。盡管近幾年大理州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了較大成效，但境內(nèi)只有楚大、大保兩條高速公路、鐵路運輸運力緊張，縣鄉(xiāng)公路大多是彈石路，村村通公路僅只限于晴天。農(nóng)田水利建設(shè)不足，水利有效灌溉率僅為51.1%，工業(yè)用電還十分緊張。信息化在帶動工業(yè)化、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面還十分乏力。人均受教育程度低，科研基礎(chǔ)薄弱，科技進步對縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用還不強。據(jù)大理州統(tǒng)計局分析，2009年，大理州全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度為66.5%，高于全省0.9個百分點，但R&D經(jīng)費支出占GDP的比重實現(xiàn)程度為5.3%，遠遠低于全國、全省的水平。新型農(nóng)民的培養(yǎng)跟不上農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

4、城鎮(zhèn)化水平低，縣域城鎮(zhèn)規(guī)模小，縣域經(jīng)濟要素向城鎮(zhèn)集聚不明顯。2011年，全州城市化率36%，低于全國51.3%和全省36.8%的水平。由于受建設(shè)資金、政策配套、城鎮(zhèn)管理、建設(shè)規(guī)劃等多方面因素的制約，縣城和中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮作為縣域經(jīng)濟的核心作用，對縣域農(nóng)村的帶動作用比較有限。正是由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，管理方法和管理體制的滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)軟硬環(huán)境不理想，對資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟要素的集聚動力不足，對城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率降低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率難提高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高。

二、加快大理州縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路

要加快大理州縣域經(jīng)濟的發(fā)展，就必須抓住加快發(fā)展的重大機遇和可利用條件，認真研究縣域經(jīng)濟的特點，找準突破口，創(chuàng)新思路。

1、發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出縣域特色經(jīng)濟的發(fā)展。對于一個縣而言，由于受資金、人才、技術(shù)以及市場條件的限制，不可能發(fā)展全方位、全門類經(jīng)濟，而只能依托本地的比較優(yōu)勢來發(fā)展和形成特色經(jīng)濟。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，搞好發(fā)展定位至關(guān)重要，發(fā)展縣域經(jīng)濟，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我強的思路，分類指導(dǎo)，優(yōu)中造優(yōu)，加快各縣市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，要認真總結(jié)近年來大理州各縣市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的經(jīng)驗和做法，適當集中扶持發(fā)展的項目，積極發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一色、一縣一業(yè)的重點骨干產(chǎn)業(yè)，防止遍地開花、產(chǎn)業(yè)雷同和低水平重復(fù)建設(shè)；要發(fā)揮“拳頭”的作用，集中財力物力、集中項目資金、集中科技人才，突出重點、突破難點、一抓到底、持之以恒，努力把特色產(chǎn)業(yè)做強做大。實踐證明，一個地方只有有所為、有所不為，經(jīng)濟才能更好地發(fā)展。

2、以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)資源的有效配置。縣域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級行政區(qū)劃，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢。因此，大理州縣域經(jīng)濟的發(fā)展既不是以前的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，也不是“諸侯經(jīng)濟”，是以市場為導(dǎo)向的基于縣域經(jīng)濟要素稟賦的特色經(jīng)濟，市場機制作用的發(fā)揮至關(guān)重要。但強調(diào)市場，不是排斥政府，相反，作為欠發(fā)達地區(qū)，大理州縣域經(jīng)濟的發(fā)展更離不開政府的作為，其關(guān)鍵在于縣（市）政府職能的轉(zhuǎn)變和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。

3、遵循區(qū)域分工協(xié)作的原則，加大縣域經(jīng)濟的開放度。大理州縣域經(jīng)濟不是封閉經(jīng)濟，是外向經(jīng)濟、開放經(jīng)濟。只有牢固樹立無外不活、無外不興、無外不強的意識，才能使大理州縣域經(jīng)濟真正發(fā)展起來。搞開放經(jīng)濟、外向經(jīng)濟要敢于突破：突破過去單純圍繞本縣需求謀發(fā)展的局限，積極參與國際國內(nèi)市場的分工協(xié)作；突破過去單純以本縣資金搞建設(shè)的局限，積極引進外部資金發(fā)展經(jīng)濟；突破過去單純開發(fā)內(nèi)部資源的局限，積極利用境內(nèi)外各種資源；突破過去單純利用當?shù)厝瞬诺木窒?，形成積極引進外部人才促進本地發(fā)展的格局。要遵循區(qū)域分工協(xié)作的原則，有所為、有所不為。

4、發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)是大理州縣域經(jīng)濟內(nèi)引外聯(lián)，接受城市輻射，密切城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的連接點，也是拓展和完善縣域市場體系，促進市場經(jīng)濟發(fā)展的載體。大理州縣域經(jīng)濟發(fā)展很重要的一個動力機制，就是要看有沒有一個帶動、拉動、驅(qū)動、推動經(jīng)濟發(fā)展的縣城，取決于縣城的規(guī)模，取決于縣城的產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟輻射力、政治領(lǐng)導(dǎo)力、文化影響力、社會管理力、要素聚集力和人心凝聚力。為此，大理州縣域經(jīng)濟的發(fā)展要規(guī)劃好縣域工業(yè)、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，做好經(jīng)濟和人口在空間上的集中和集聚。在空間布局上，要將生產(chǎn)和人民生活結(jié)合起來，將經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護結(jié)合起來，將就業(yè)和增加收入結(jié)合起來。在手段上，一是注重規(guī)劃，制定區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等，并使之相互關(guān)聯(lián)；二是注重功能區(qū)建設(shè)，將縣域劃分不同功能區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展；三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將城市文明與鄉(xiāng)村文明、工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明有機統(tǒng)籌起來。

5、以改革創(chuàng)新為動力，走內(nèi)生性發(fā)展的道路。大理州縣域經(jīng)濟內(nèi)生性發(fā)展道路，就是立足縣情，以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，更加注重資源配置能力和競爭優(yōu)勢，更加注重技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重空間布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重社會發(fā)展和環(huán)境保護，更加注重民生幸福，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的自主性和抗風(fēng)險能力，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。新時期縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的“江陰模式”，形成了“民生期盼倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展保障民生幸?！钡墓ぷ鳈C制，為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力，值得借鑒。

三、加快大理州縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

1、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?？h域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不強調(diào)“小而全”，也不單純追求三產(chǎn)比例，要注重特色和競爭力。第一，做精農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。一是要進一步明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成相對集中的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，以加快形成各縣市農(nóng)業(yè)互利互補的總體格局。二是要按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，重點支持機制好、產(chǎn)品競爭力強、為農(nóng)戶提供系列的服務(wù)，與農(nóng)戶利益關(guān)系穩(wěn)定、帶動面廣、出口創(chuàng)匯多、采用高新技術(shù)的龍頭企業(yè)。三是要支持企業(yè)加大技改和創(chuàng)新的力度，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過各種形式，擴大規(guī)模，增強實力，發(fā)展成為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團；要全面實施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。第二，做強工業(yè)，大力推進新型工業(yè)化，盡快形成具有大理州區(qū)域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)。實踐證明，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)是關(guān)鍵。要加快大理州工業(yè)的發(fā)展，必須堅持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)從資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，從原料型向加工增值型轉(zhuǎn)變，從投資推動型向科技創(chuàng)效益型轉(zhuǎn)變。一是要遵循工業(yè)布局規(guī)律，以市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為到動力，以滇西中心城市“1+6”城市群建設(shè)為契機，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，進一步明確不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能定位，形成與資源稟賦、人口分布和環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是要抓住東盟——中國自貿(mào)區(qū)建成及面向西南開放橋頭堡建設(shè)的契機，進一步加大對外開放，加強同東南亞、南亞各國的區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，加大外向型企業(yè)的發(fā)展，在工業(yè)的發(fā)展上尋求新的增長點。三是要進一步規(guī)劃好工業(yè)布局，打破行政區(qū)劃的界限，整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的功能，形成跨縣域的專業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)開發(fā)、建設(shè)管理模式，建立利益共享機制，促進資源跨區(qū)域流動，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向重點園區(qū)集聚，逐步實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集，發(fā)揮集群效應(yīng)。四是要著力企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)引進、采用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)生產(chǎn)力水平的大幅提高，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，切實提高精深加工產(chǎn)業(yè)的比重和高附加值產(chǎn)品的比重，促進大理州工業(yè)由資源開發(fā)型向精深加工型轉(zhuǎn)變。第三，做活服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是要充分發(fā)揮大理州的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加大投入，加強市場體系和市場服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是強化對交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的改組改造，推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制等多種組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。四是應(yīng)進一步挖掘大理文化的內(nèi)涵，不斷推出新的旅游產(chǎn)品，提高旅游企業(yè)的整體營銷能力，做精旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)大理旅游業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)。五是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育等需求潛力大的行業(yè)，加快物流業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展信息、金融、保險、咨詢、法律、科技等中介服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，不斷優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

2、以推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第一，要以大理滇西中心城市建設(shè)為突破口，以縣城為重點，帶動經(jīng)濟實力強的中心鎮(zhèn)的發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系；著力推進滇西中心城市“1+6”城市群建設(shè)，形成滇西中心城市主城、副城及外圍一體化協(xié)作縣城、城市群新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含新市鎮(zhèn)）、中心村（中心社區(qū)）、特色村六個層次聯(lián)動發(fā)展的新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第二，要抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施，樹立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃理念，把農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范疇，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)、社會事業(yè)、社會管理等各項發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，同時，完善州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。第三，要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，切忌一哄而上，搞“大躍進”式的城市開發(fā)，實現(xiàn)土地的集約利用；要認真貫徹省委提出的“城鎮(zhèn)上山”的戰(zhàn)略部署，積極探索海東開發(fā)的新路徑，各縣要加大山地城市建設(shè)，創(chuàng)新理念、科學(xué)論證、搞好規(guī)劃，切忌亂開亂發(fā)。城鎮(zhèn)化絕不是單純的城鎮(zhèn)開發(fā)，不是靠賣地來獲得發(fā)展，也不是富人的游戲。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是思想觀念的改變、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、文明進程的加快和城市經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，提升縣域經(jīng)濟的競爭力。針對大理州各縣市的實際，第一，應(yīng)著力抓好農(nóng)田水利、生態(tài)保護、交通、能源和信息化建設(shè)。第二，強化項目前期工作，增加項目儲備，提高項目儲備的質(zhì)量。第三，創(chuàng)新投融資機制，積極爭取中央和省的支持，適度舉債建設(shè)；擴大招商引資，鼓勵私人投資，加大財政投入，多方籌集資金，建立有效的投資增長目標獎懲責(zé)任制。第四，要把加快科教文衛(wèi)作為重要的社會事業(yè)抓緊抓好。因為加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才，而人才的培養(yǎng)離不開教育，應(yīng)認真貫徹科教興縣、人才強縣戰(zhàn)略，抓住中央加快農(nóng)村義務(wù)教育改革的有利時機，促進全州各縣市義務(wù)教育的發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，堅持職業(yè)教育為社會服務(wù)的方向，以社會需求設(shè)專業(yè)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)實用技術(shù)人才為重點，通過改革發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。

4、進一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟。非公經(jīng)濟既是大理州縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，又是富民的源泉。大理州縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，要由依靠“官資”為主轉(zhuǎn)向依靠“民資”為主，以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和民間消費為重點，來撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展。第一，要進一步調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟。要認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實中央和省、州鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，尤其是要確保非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與公有制經(jīng)濟企業(yè)享受同等待遇，營建公平競爭的發(fā)展環(huán)境和全民創(chuàng)業(yè)的原則，放寬市場準入，積極引導(dǎo)和鼓勵非公有資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)的開發(fā)建設(shè)，使非公制經(jīng)濟成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及提升第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體。第二，要積極支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的中小企業(yè)做大做強，引導(dǎo)個體和私營企業(yè)的制度創(chuàng)新，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督，進一步引導(dǎo)非公企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)。

5、切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。第一，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“有位有為”的問題。政府在市場經(jīng)濟中的作用是由市場缺陷和市場失靈決定的，特別是欠發(fā)達地區(qū)、邊疆民族地區(qū)的市場力量較為薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施較為落后、民眾的文化素質(zhì)較低、信息流通不暢，因而在其經(jīng)濟發(fā)展過程中，很大程度上依靠政府的力量，或者說，這些地方的經(jīng)濟發(fā)展主要靠當?shù)卣耐苿?。但由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，政府在有效作為上還存在差距。實際上，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，只有激活微觀經(jīng)濟主體，通過微觀經(jīng)濟主體的活動來帶動資源的合理流動和配置，才能使大理州縣域經(jīng)濟真正“活”起來。沿海發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗充分證明了這一點。第二，適應(yīng)發(fā)展的需要，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。在市場經(jīng)濟條件下，政府職能的轉(zhuǎn)變有賴于領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新，新時期的領(lǐng)導(dǎo)方式可概括為“一理、三導(dǎo)、一服務(wù)”。所謂“一理”，就是理路子，做好縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃與布局。制定規(guī)劃必須注意兩點：領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思維方式，做到“四有”：一有世界眼光，二有規(guī)則意識，三有品牌意識，四有科技意識；要按照市場經(jīng)濟規(guī)律規(guī)劃布局。所謂“三導(dǎo)”，即指導(dǎo)、引導(dǎo)和疏導(dǎo)。所謂“一服務(wù)”，就是千方百計為農(nóng)民和企業(yè)提供服務(wù)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，著力推動社會化服務(wù)體系的建設(shè)。

6、深化改革，消除體制性障礙，推進縣域經(jīng)濟的制度創(chuàng)新。增強縣域經(jīng)濟內(nèi)生性發(fā)展能力，不僅需要進行縣域內(nèi)改革，還需要進行縣域外體制改革，如進行“省管縣”體制、干部管理體制、戶籍管理體制、行政區(qū)劃管理體制以及金融管理體制等方面改革。第一，要著力推進財稅體制改革，認真總結(jié)“省管縣”的試點工作，積極探索增強縣域財力的有效途徑。整合現(xiàn)有各類專項扶持資金，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，強化資金管理，提高使用效力。第二，要不斷完善對縣域經(jīng)濟發(fā)展的綜合評價考核辦法，推進形成一類縣領(lǐng)跑發(fā)展、二類縣趕超發(fā)展、三類縣跨越發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位；分類制定財稅政策，大力推進各類園區(qū)建設(shè)。第三，要加快農(nóng)村金融改革，優(yōu)化融資環(huán)境，重構(gòu)與縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融組織體系；加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度，重點支持縣域中小企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、民營企業(yè)和外向型農(nóng)資企業(yè)等，通過重點支持不斷優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第四，依法鼓勵多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，允許農(nóng)民依法以出讓、出租形式有償向企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與企業(yè)活動。

F127

A

1671-2994（2012）02-0110-04

2012-02-25

馬云波（1964- ），女，云南大理人，中共大理州委黨校副校長、副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟理論與實踐。

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