蔡水珍 羅 芳

（1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330003）

加強(qiáng)黨支部工作是基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)

蔡水珍1羅 芳1

（1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330003）

黨的基層組織建設(shè)是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨支部是黨的最基層組織，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)集中體現(xiàn)在加強(qiáng)黨的支部建設(shè)、發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用上。一個(gè)好的支部，可以最大能量地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，有效指導(dǎo)黨員群眾團(tuán)結(jié)奮斗，充分發(fā)揮先鋒模范作用，創(chuàng)造優(yōu)良的工作業(yè)績。我們要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)特別是黨支部建設(shè)的重要性，積極推進(jìn)黨支部工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的工作活力，構(gòu)建基層黨建工作新格局。

支部工作；基層黨組織；組織基礎(chǔ)；組織建設(shè)

中國共產(chǎn)黨《黨章》明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”支部是黨與群眾連接的最基層組織，作為黨的組織細(xì)胞，支部建設(shè)決定黨的建設(shè)根本,它在黨的建設(shè)中發(fā)揮著特有的、無可替代的作用。無論是在革命戰(zhàn)爭年代、社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期,還是在當(dāng)今改革開放年代，歷史和現(xiàn)實(shí)都一再證明黨支部是我們黨貫徹執(zhí)行黨的方針政策、完成黨所賦予時(shí)代使命的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,也是我們黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的基本組織保證。2012年是基層組織建設(shè)年，強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎接黨的十八大，黨支部建設(shè)更是提升到了十分重要的高度。我們應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把支部建設(shè)抓住、抓緊、抓牢，決不能松懈。

一、加強(qiáng)黨支部建設(shè)的重要性和必要性

基層黨組織的建設(shè)是黨的整個(gè)執(zhí)政能力體系中的重要組成部分，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)，作為最基層的一級組織，只有每一個(gè)黨支部都健全而充滿活力，整個(gè)黨組織才能堅(jiān)強(qiáng)有力、朝氣蓬勃。

第一，黨支部是黨的組織基礎(chǔ)。黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織。中國共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則，由黨的中央組織、地方組織、基層組織有機(jī)結(jié)合起來的統(tǒng)一整體。黨的各級組織在整個(gè)黨的組織體系中，由于屬于不同的層次，因而是有不同的、不可互相代替的職責(zé)和作用。作為黨的基層組織中處于社會最基層的黨支部則是黨的組織基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),是構(gòu)成黨的強(qiáng)大肌體的細(xì)胞,是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)重要組成部分。黨的一切任務(wù)的完成，都離不開黨支部的卓有成效的工作。

第二，黨支部是教育、管理、監(jiān)督黨員的直接組織者和實(shí)施者。我們黨是工人階級的先鋒隊(duì)同時(shí)又是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育和管理，健全黨內(nèi)生活和各項(xiàng)制度，維護(hù)黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員嚴(yán)格履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。每個(gè)黨員都必須參加黨支部活動，并在其中積極工作。如果沒有黨支部把黨員組織起來，并使他們在這個(gè)組織中積極工作，黨就成了一盤散沙，就不能成為一支有組織的戰(zhàn)斗部隊(duì)。因此黨的自身管理，最經(jīng)常、最大量的工作要靠黨支部去開展、去落實(shí)。只有黨的支部建設(shè)好了，各項(xiàng)工作落實(shí)了，黨的建設(shè)才能穩(wěn)步推進(jìn)。離開了黨支部的工作，黨的一切工作和建設(shè)都將成無源之水、無本之木。

第三，黨支部是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)問題,從一定意義上說,就是黨和人民群眾的關(guān)系問題。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明,黨的任何一項(xiàng)任務(wù),如果沒有人民群眾的支持、擁護(hù)和積極參與,就不可能成功。正因?yàn)槿绱?中國共產(chǎn)黨十分重視和強(qiáng)調(diào),黨要始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨和群眾聯(lián)系的主要途徑是通過黨員和黨的各級組織來實(shí)現(xiàn)的。黨支部在黨聯(lián)系群眾方面,起著橋梁和紐帶作用,這種作用成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。黨的路線、方針、政策確定后,黨支部要向群眾進(jìn)行宣傳解釋、組織發(fā)動和帶領(lǐng)群眾去貫徹落實(shí),使黨的主張變?yōu)閺V大群眾的自覺行動；黨的任務(wù)布置下來后,黨支部要通過深入細(xì)致的群眾工作促其完成。沒有黨支部的這種群眾工作,黨的路線、方針、政策再好,也難免要落空,黨的領(lǐng)導(dǎo)也無法實(shí)現(xiàn)。

第四，黨支部是黨的力量和智慧的源泉。黨支部是黨的力量源泉。中國共產(chǎn)黨自建立黨支部這一級組織后,發(fā)展黨員便是黨支部組織建設(shè)中的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。從建黨最初的幾十名黨員，到現(xiàn)在的八千多萬黨員，幾十年來,分布在全國各地的黨支部不斷地把第一線上的優(yōu)秀分子,按照黨員標(biāo)準(zhǔn),吸收到黨內(nèi)來,從而為黨補(bǔ)充了新鮮血液,壯大了黨的隊(duì)伍,增強(qiáng)了黨組織的生機(jī)、活力和戰(zhàn)斗力。黨支部是黨的智慧的源泉。從黨和國家的發(fā)展軌跡看,大到毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,科學(xué)發(fā)展觀，小到黨和國家的各項(xiàng)具體的方針、政策,各項(xiàng)措施、舉措,無一不體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人所具有的聰明才智。但這些都是在群眾的沃土中產(chǎn)生的,在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的，也是通過黨支部特有的橋梁和紐帶作用不間斷地向黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)提供的智慧源泉。

二、當(dāng)前黨支部工作存在的主要問題

加強(qiáng)黨支部建設(shè)、做好黨建工作具有十分重要的意義。但我們在現(xiàn)實(shí)工作中看到，當(dāng)前黨支部建設(shè)和黨建工作離新的形勢和任務(wù)，離上級的要求，離我們的實(shí)際工作，還存在著一些問題。

第一，黨支部書記及具體黨務(wù)工作者實(shí)行兼職制，均不是專職人員。一方面缺乏黨建工作經(jīng)驗(yàn)，另一方面因工作任務(wù)繁重，難免感到精力不夠。同時(shí)，在實(shí)際工作中有的支部書記認(rèn)為硬指標(biāo)是反映一個(gè)單位綜合性的具體體現(xiàn)，對行政工作熱情大，對支部工作熱情小，因此，在黨建工作的質(zhì)量和效果上，尚不能滿足上級黨組織的要求。

第二，在組織黨員學(xué)習(xí)活動方面，隨意性較大，形式不夠多樣，內(nèi)容不夠貼近實(shí)際，針對性不夠強(qiáng)。一方面，一些黨支部在安排組織生活時(shí)隨意性較大，有時(shí)一個(gè)月可以安排幾次，有時(shí)幾個(gè)月也沒有一次，而有些安排也是任務(wù)性工作。另一方面，目前的學(xué)習(xí)注重的是純理論，缺乏趣味性，形式上單一，創(chuàng)新不夠，學(xué)習(xí)理論與實(shí)際聯(lián)系不夠緊密。

第三，少數(shù)黨員的先鋒隊(duì)意識淡薄，黨性覺悟不高，先進(jìn)性發(fā)揮不夠。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使拜金主義、享樂主義等思潮侵蝕了一些黨員的思想，部分黨員疏于政治學(xué)習(xí)，個(gè)人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了明顯的變化，對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想產(chǎn)生了懷疑，對自己的要求放松了，對黨的忠誠也喪失了。

第四，黨支部作用發(fā)揮不夠充分。目前，基層黨支部在干部教育管理上依然存在著一些不容忽視的問題。一是不愿管。工作中“袖手旁觀”，睜只眼，閉只眼，對黨員中出現(xiàn)的問題不聞不問，放任自流。二是不敢管。個(gè)別黨支部在抓隊(duì)伍方面存在不敢管現(xiàn)象，認(rèn)為管了、講了會得罪人，從而造成了對干部的管理不敢較真碰硬。三是不會管。有的支部書記用私下談心代替組織管理，不懂得發(fā)揮組織和群眾的力量，影響了工作效果。

三、以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)黨支部工作

加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部建設(shè)，不僅是強(qiáng)化和提升黨建工作水平的客觀要求，更是適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的現(xiàn)實(shí)需要。為此，我們要緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，著力解決黨支部建設(shè)中的突出問題，正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，既要立足于黨支部基礎(chǔ)工作的不斷強(qiáng)化，又要適新應(yīng)變，創(chuàng)新突破。

第一，著眼進(jìn)一步做好基礎(chǔ)工作，突出一個(gè)“細(xì)”。一是科學(xué)合理設(shè)置黨支部。黨的十七屆四中全會《決定》指出：“按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設(shè)置形式”。因此，要從有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于開展黨內(nèi)活動、有利于發(fā)揮作用出發(fā)，合理設(shè)置好黨支部，提高組織生活質(zhì)量；要按照不同的黨支部類型“量體裁衣”，制定不同的工作要求，提出符合各黨支部建設(shè)特點(diǎn)的工作要求。二是加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)。加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)，充分發(fā)揮好每一名班子成員的作用，不僅是民主集中制建設(shè)的要求，也是增強(qiáng)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力客觀需要。要進(jìn)一步優(yōu)化黨支部書記隊(duì)伍，一個(gè)黨支部作用發(fā)揮的好壞，黨支部書記是關(guān)鍵，一個(gè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、人氣旺，具有人格魅力的黨支部書記可以有效增強(qiáng)支部的凝聚力和向心力。因此，要注重選拔有文化素質(zhì)、有威信、群眾擁護(hù)的黨員帶頭人做支部書記，確實(shí)起到帶頭作用，發(fā)揮支部的凝聚力。三是強(qiáng)化黨員教育管理。黨員的素質(zhì)是黨支部戰(zhàn)斗力的源泉，黨支部建設(shè)要以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)改進(jìn)黨支部黨員教育工作，嚴(yán)格黨員的組織管理。黨支部要貼近實(shí)際，定期分析黨員隊(duì)伍思想狀況，找準(zhǔn)黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，有針對性地安排好黨課教育內(nèi)容；要教育黨員把學(xué)習(xí)理論與改造主觀世界結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員把理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念、昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)，不斷深化對客觀世界的認(rèn)識和改造，切實(shí)提高黨員全心全意為人民服務(wù)的本領(lǐng)，增強(qiáng)黨支部的感召力和凝聚力。四是認(rèn)真做好服務(wù)黨員和聯(lián)系服務(wù)群眾工作。要按照黨的四中全會要求，建立服務(wù)黨員長效機(jī)制，加強(qiáng)黨組織與基層黨員之間、基層黨員與普通群眾之間的互動和交流，堅(jiān)持從黨員和職工的需求中找準(zhǔn)服務(wù)工作的著力點(diǎn)，認(rèn)真做好服務(wù)黨員和服務(wù)群眾工作。一方面廣泛開展黨組織為群眾送溫暖、黨員和困難群眾結(jié)對幫扶等主題實(shí)踐和社會公益活動，充分體現(xiàn)黨組織的溫暖和關(guān)懷；另一方面讓更多的黨外群眾也參與到黨員活動中來，給黨外群眾一個(gè)靠近黨組織的機(jī)會，讓他們了解黨員是如何發(fā)揮作用的，也便于群眾對支部生活進(jìn)行有效的監(jiān)督，提出他們寶貴的意見和建議。

第二，著眼進(jìn)一步創(chuàng)新工作載體，突出一個(gè)“活”。一要創(chuàng)新工作機(jī)制，提高黨支部工作實(shí)效。完善學(xué)習(xí)機(jī)制，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，個(gè)人主講與討論相結(jié)合，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，學(xué)習(xí)教育手段多樣化。完善目標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨建目標(biāo)與中心工作目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，建立相應(yīng)的目標(biāo)考核制度，通過各類活動，組織和調(diào)動黨員帶頭作貢獻(xiàn)，從而為中心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供思想和組織保證。完善決策機(jī)制，基層黨組織要在集體決策、參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策的過程中，加強(qiáng)民主管理，暢通黨員群眾反映意見的渠道，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，有效增強(qiáng)決策的民主化、科學(xué)化。完善組織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨建制度化、規(guī)范化，用制度約束人激勵人。二是創(chuàng)新活動載體，開展豐富多彩的主題活動。除了開展常規(guī)的黨員學(xué)習(xí)、支部創(chuàng)建活動，為充分發(fā)揮黨支部的積極性和創(chuàng)造性，我們要把黨支部工作目標(biāo)量化，鼓勵黨支部在積極組織黨員參與全局性主題活動外，還結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新載體，突出重點(diǎn)，豐富活動內(nèi)容，提高活動質(zhì)量，開展形式多樣的黨支部活動，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)熱情，強(qiáng)化實(shí)踐意識，使支部黨員始終保持政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存。三是創(chuàng)新工作方式，運(yùn)用信息化手段促進(jìn)黨支部建設(shè)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息化為傳播信息、交流經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)研究提供了功能無比強(qiáng)大的科技手段，為我們加強(qiáng)黨支部建設(shè)奠定了無比優(yōu)越的基礎(chǔ)。黨支部要充分利用網(wǎng)上資源，探索網(wǎng)上組織生活的新模式，有計(jì)劃地組織支部黨員學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、法律和科技等知識，建立網(wǎng)上支部活動園地，生動靈活地展現(xiàn)支部活動動態(tài)和成果，以促進(jìn)黨支部建設(shè)。

第三，著眼進(jìn)一步發(fā)揮積極作用，突出一個(gè)“實(shí)”。一是通過支部工作充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。強(qiáng)組織、增活力，關(guān)鍵是要把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，要強(qiáng)化支部黨員的先鋒模范作用。因此，要明確黨支部建設(shè)方向，提高黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定好黨支部工作規(guī)劃，創(chuàng)新黨支部活動方式，充分發(fā)揮黨支部在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使之成為實(shí)踐社會主義核心價(jià)值體系的模范、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實(shí)踐者、社會和諧的積極促進(jìn)者。二是通過支部工作促進(jìn)中心工作的開展。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是要圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)工作，具體講，就是要通過加強(qiáng)黨支部工作來促進(jìn)中心工作的開展。每個(gè)黨支部都要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮政治堅(jiān)定、指導(dǎo)思想科學(xué)的特性，圍繞大政方針，認(rèn)真研究中心工作，創(chuàng)造性提出解決工作中存在問題、提高工作質(zhì)量和效率的方案；要發(fā)揮黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨支部的工作強(qiáng)化責(zé)任、開啟思路，提高素質(zhì)，凝聚精力，促進(jìn)中心工作的開展。三是通過支部工作促進(jìn)和諧社會建設(shè)。社會和諧涉及每一名黨員、每一個(gè)黨支部的工作。要通過支部工作的開展，著力把基層黨組織建設(shè)成為“善講和諧，善護(hù)和諧，善促和諧”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。在黨支部建設(shè)中，支部黨員要胸懷和諧，著力解決人民最關(guān)心與現(xiàn)實(shí)利益最相關(guān)的問題；要萬分珍惜和維護(hù)團(tuán)結(jié)，努力營造和諧的氛圍；全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。

第四，著眼進(jìn)一步健全制度考核，突出一個(gè)“嚴(yán)”。一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。按照黨的四中全會提出的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，為提高黨員執(zhí)行力、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供制度保證。因此，黨支部要結(jié)合自身實(shí)際，制定出組織生活制度、“三會一課”制度等，建立和完善黨支部目標(biāo)管理制度，努力用科學(xué)的評價(jià)體系對黨支部工作作出公正、合理和科學(xué)的評價(jià)，使黨支部的日常工作有具體的標(biāo)準(zhǔn)可循。二是嚴(yán)格督促檢查和考核工作。一方面，黨支部、尤其是支部書記要提高工作認(rèn)識和工作自主性、主動性、自覺性；另一方面，要逐步改革完善考核考評方法和模式，調(diào)整考核重心，對考評內(nèi)容、方法、步驟、要求、獎懲進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，增加黨建工作的考核分值，使黨建工作、基層基礎(chǔ)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。要對黨建工作目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容、時(shí)效、獎懲方式進(jìn)行明確，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，既有長計(jì)劃、又有短安排，切實(shí)推進(jìn)黨建工作制度化。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，是擺在我們面前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，同時(shí)又是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷完善、不斷提高的過程，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸。我們一定要以創(chuàng)先爭優(yōu)和基層組織建設(shè)年活動為契機(jī)，在日常工作和實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新和完善，在落實(shí)中下功夫，在效果上做文章，營造一個(gè)黨建增進(jìn)實(shí)力、黨建增添魅力、黨建激發(fā)活力的良好氛圍，才能不斷把黨支部建設(shè)提高到新的水平。

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1672－4445(2012)10－0020－04

2012—09—06

蔡水珍（1962—），女，中共南昌市委黨校副校長，教授，主要從事馬克思主義思想理論研究與教學(xué)工作；羅芳（1977—），女，中共南昌市委黨校機(jī)關(guān)黨委專職副書記，講師，主要從事黨建與政法研究工作。