章新根

（中共進賢縣委黨校，江西 進賢 331700）

打造核心增長極必須正確處理好的幾個問題

章新根

（中共進賢縣委黨校，江西 進賢 331700）

2012年以來，南昌緊緊圍繞打造核心增長極，以更加開放的姿態(tài)聚焦產(chǎn)業(yè)、做大總量、提升質(zhì)量，強力推進大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，掀起了新一輪經(jīng)濟建設(shè)的熱潮。但是，南昌在打造核心增長極的過程中，必須統(tǒng)攬全局，通盤考慮，以帶動和引領(lǐng)全省的經(jīng)濟發(fā)展作為落腳點和歸宿，正確處理好產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚集核心與輻射周邊、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護等幾個方面的關(guān)系問題。

核心增長極；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；關(guān)系

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是將南昌打造成為“帶動全省發(fā)展的核心增長極”的開局之年。南昌緊緊圍繞打造核心增長極這個主題，牢固樹立“等不起”的發(fā)展意識、“慢不得”的危機意識、“坐不住”的責(zé)任意識，以更加開放的姿態(tài)聚焦產(chǎn)業(yè)、做大總量、提升質(zhì)量，強力推進大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，掀起了新一輪經(jīng)濟建設(shè)的熱潮。但是，南昌作為江西的省會城市，在打造核心增長極的過程中，必須統(tǒng)攬全局，通盤考慮，以帶動和引領(lǐng)全省的經(jīng)濟發(fā)展作為落腳點和歸宿，正確處理好產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚集核心與輻射周邊、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。

一、正確處理好產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系問題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是南昌打造核心增長極的重要支撐，通過聚焦產(chǎn)業(yè)，不斷做大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟質(zhì)量，是南昌打造核心增長極必經(jīng)的現(xiàn)實途徑。在聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整尤為重要。但是，隨著土地、勞動力等要素成本上升壓力增大，南昌在有限的城市空間內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，無論是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑或是承接沿海發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都需要對市區(qū)產(chǎn)能相對落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是加工制造業(yè)進行“騰籠換鳥”，甚至是整體搬遷，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供更為廣闊的空間。這就要求，南昌在加大招商引資力度、積極承接沿海發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時，市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同樣也需要有計劃地進行梯度轉(zhuǎn)移，將市區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊市轄縣區(qū)，或者轉(zhuǎn)移到外縣市，甚至到省外，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，以緩解城市中心區(qū)域的要素制約，實現(xiàn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

對市區(qū)產(chǎn)業(yè)適時進行轉(zhuǎn)移，能夠?qū)崿F(xiàn)南昌市區(qū)、企業(yè)和承接地三方共贏：對南昌市區(qū)而言，市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠緩解要素緊張，減輕環(huán)境壓力，拓展南昌市區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展空間。通過把部分企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，有利于南昌市區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中“退二進三”、“優(yōu)二進三”戰(zhàn)略的實施，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及市區(qū)承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供更為廣闊的空間。對企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠有力地推動企業(yè)的發(fā)展，進一步增強企業(yè)的綜合競爭力。企業(yè)向承接地轉(zhuǎn)移的過程，實質(zhì)上是企業(yè)發(fā)展空間不斷拓展的過程。發(fā)展空間的不斷拓展，使企業(yè)能夠在更大的空間內(nèi)，充分利用承接地的資源優(yōu)勢進行資源配置和再配置，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的機遇，增添新的動力。對承接地而言，承接各地包括南昌的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既能夠增強本地的發(fā)展活力、提升本地產(chǎn)業(yè)層次，使本地潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。對市轄縣區(qū)而言，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還能為南昌打造核心增長極提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，加速市轄縣區(qū)融入“大南昌”的進程，不斷拓展核心增長極的空間范圍。

周邊縣（市）區(qū)要充分認識承接各地尤其是南昌市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對加快發(fā)展本地經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，積極做好產(chǎn)業(yè)承接這篇文章，把企業(yè)帶來的大量資本、技術(shù)、設(shè)備、人才等有形生產(chǎn)要素和生產(chǎn)工藝、管理經(jīng)驗等無形生產(chǎn)要素同地方資源優(yōu)勢有機結(jié)合起來，從而帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次的提升，加速工業(yè)化進程，進而促使本地的經(jīng)濟總量迅速擴張、經(jīng)濟質(zhì)量大幅度提高，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的超常發(fā)展、跨越發(fā)展。從南昌市的實際情況看，近年來，在市轄四縣中，緊鄰市區(qū)的南昌縣、新建縣接受市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較多，發(fā)展相對較快，而外圍的進賢縣、安義縣接受市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較少，發(fā)展較慢，亟需做好產(chǎn)業(yè)承接這篇文章，借助和承接各地包括南昌市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

由于種種原因，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能完全從市區(qū)轉(zhuǎn)移出去，要加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度。同時要杜絕某些企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，把一些污染大、技術(shù)落后、對資源進行掠奪式開采和浪費嚴重的項目轉(zhuǎn)移到周邊的縣區(qū)，對那些不能進行技術(shù)升級、達不到綠色生態(tài)要求、特別落后的企業(yè)應(yīng)該堅決予以淘汰。

二、正確處理好聚焦核心與輻射周邊的關(guān)系問題

打造核心增長極的本質(zhì)，一是高度聚集，成為經(jīng)濟核心；二是強力輻射，帶動大周邊發(fā)展。要將南昌打造為帶動全省發(fā)展的核心增長極，就必須圍繞優(yōu)勢聚集，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多種要素資源的積累和集聚，創(chuàng)造一個高效的“經(jīng)濟磁場”，實現(xiàn)能量的擴張和經(jīng)濟的輻射。

實現(xiàn)高度聚集，成為經(jīng)濟核心，需要做好三方面的工作：一要爭取支持。積極爭取省委、省政府更多的支持，在政策上幫助南昌爭取到更多政策優(yōu)惠，比如人才、項目、資金上的傾斜，為南昌產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。當前，我們要充分利用省委、省政府賦予南昌的“先行先試”政策，在體制機制、區(qū)域合作等方面進行創(chuàng)新。尤其是在提高財政資金使用集中度，向重大項目傾斜；運用貼息、投資補助等政策手段，促進產(chǎn)業(yè)投資增長；加大投融資平臺整合力度，支持市級投融資平臺做大做強等方面加強工作力度，提高集中力量辦大事的能力。二要苦練內(nèi)功。通過大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，著力把南昌的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高企業(yè)核心競爭力。今年南昌將緊緊圍繞打造核心增長極，重點發(fā)展汽車、航空、光伏光電、軟件和服務(wù)外包、生物和新醫(yī)藥五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金和新材料、電子信息和綠色家電、機電制造、紡織服裝、食品等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在打造核心增長極的過程中雙輪驅(qū)動、兩翼給力。三要借助外力。通過招商引資，承接沿海發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮勞動力、土地、資源等要素成本的比較優(yōu)勢，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)、企業(yè)效益向好的方向發(fā)展，推動南昌經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

但是，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到配套能力、物流體系、軟環(huán)境等方面的制約，一旦低廉的要素成本優(yōu)勢被物流成本和交易成本所抵消，就失去了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢。這就要求我們在完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善政策軟環(huán)境的基礎(chǔ)上，做好三件事：一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)能力。培養(yǎng)和發(fā)展一批產(chǎn)地型的相關(guān)生產(chǎn)資料市場，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷聯(lián)合發(fā)展。二是夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的原則，在充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)形成配套發(fā)展、錯位發(fā)展、互補發(fā)展基礎(chǔ)上，積極推進企業(yè)、項目之間在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向上建立相互配套、分工協(xié)作的關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進的發(fā)展格局，從而帶動與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)合理流動、入園發(fā)展，形成既競爭又合作的集聚發(fā)展態(tài)勢，增強對園區(qū)外產(chǎn)業(yè)的吸納、集聚和輻射帶動能力。三是加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，提高物資集散能力。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局，在重點產(chǎn)業(yè)集群所在地建設(shè)區(qū)域性物流園區(qū)和專業(yè)物流中心，整合現(xiàn)有物流資源，培育發(fā)展專業(yè)物流市場，加快發(fā)展一批專業(yè)性的物流中心和配送中心，大力發(fā)展第三方物流。致力于發(fā)展大商貿(mào)、大物流，把城市的集聚效應(yīng)、輻射功能做大做強。

提升城市功能，增強輻射帶動能力，是打造核心增長極的重要標志之一。打造核心增長極，需要大手筆，只有大投入，才有大產(chǎn)出，才能支撐大建設(shè)、大發(fā)展，才能實現(xiàn)城市功能的大提升。今年開始，南昌將采取“區(qū)域聚焦、產(chǎn)業(yè)聚焦、政策聚焦、資源聚焦”的辦法，以集中力量主攻工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)、城市管理、社會事業(yè)、民生實事等重大重點項目為先導(dǎo)，加大投入，不斷提升南昌的城市功能，推動南昌經(jīng)濟總量聚集。

只有核心聚集到一定能量才能形成輻射。目前南昌還處于產(chǎn)業(yè)聚集能量的發(fā)展過程，輻射區(qū)域范圍還較小，輻射能級還較低，帶動能力還不強。但是，當南昌打造核心增長極達到一定程度，產(chǎn)業(yè)集聚達到一定能量，其經(jīng)濟輻射帶動面就能完全覆蓋和超出現(xiàn)有行政區(qū)劃。這就要求，南昌在規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市的基礎(chǔ)上，除了輻射帶動市轄各縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展外，還要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展的要求，站在省會城市的高度上，從全省角度出發(fā)，擴大輻射半徑，把大周邊帶動起來，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群中強化自身的輻射帶動作用，使南昌真正成為帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的輻射核心。其輻射帶動作用可通過市區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移或再轉(zhuǎn)移、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、周邊縣市發(fā)展下游配套產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方式，輻射和帶動周邊縣區(qū)乃至整個江西經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

在交通高速發(fā)展的今天，大交通的迅速發(fā)展拉近了城市間的距離，如果能跨越行政區(qū)劃的制約，把以南昌為中心1小時經(jīng)濟圈范圍內(nèi)的縣市 （包括永修、豐城、高安等縣市在內(nèi)）納入“大南昌”的范疇，將極大地增強核心增長極的區(qū)域承載能力和輻射能級。

三、正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系問題

南昌打造核心增長極必須在江西推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的框架下進行。然而，打造核心增長極，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐作用，規(guī)模是基礎(chǔ)，總量是前提。核心增長極一個重要的指標就是要求經(jīng)濟規(guī)模上的增長和經(jīng)濟總量的擴張。從一定意義上說，南昌需要用無數(shù)個第一來支撐，才能成為核心增長極。但是，如果我們片面地追求規(guī)模增長和總量擴張，很容易陷入先污染后治理、重總量輕質(zhì)量的發(fā)展誤區(qū)。打造核心增長極，絕不能以犧牲環(huán)境為代價，換取一時的發(fā)展，而要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，廣泛調(diào)研、科學(xué)決策，在加快做大做強核心的同時，盡可能保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一方面，要牢固樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念。按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的要求，淘汰一批落后的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對高耗能、高污染、難治理的企業(yè)采取關(guān)閉、停產(chǎn)等嚴厲措施，騰出有限的環(huán)境容量，優(yōu)先配置給投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、資源消耗小、污染排放輕的行業(yè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動治污升級。

另一方面，要在制度層面為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鋪就“綠色通道”。 在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，面對“真金白銀”的項目，絕不能抱著“撿到籃子都是菜”的心態(tài)，把污染承接進來、把落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移進來；絕不能把放低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，使開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為新的污染源集中區(qū)。承接地一定要根據(jù)本地的生態(tài)資源及環(huán)境保護狀況，立足本地的資源優(yōu)勢、生態(tài)空間、發(fā)展?jié)摿x擇轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，變“招商引資”為“選商選資”，使轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)契合本地生態(tài)資源環(huán)境。

同時，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地要做好規(guī)劃，圍繞不同的產(chǎn)業(yè)鏈做大規(guī)模，建設(shè)一批專業(yè)化特色園區(qū)。相同或相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施的需求，具有相同性或相似性。把相同或相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一在同一園區(qū)，有利于資源共享、污染防治和企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈接，推進園區(qū)工業(yè)的集群化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，一定要做好區(qū)域環(huán)境影響評價，對可能的環(huán)境問題進行預(yù)測、評價，并提出可行的對策措施，合理解決發(fā)展中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

只有把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來，把政績考核與綠色GDP結(jié)合起來，在可持續(xù)發(fā)展的前提下，實現(xiàn)規(guī)模的增長和總量的擴張，才能真正保證南昌打造核心增長極符合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的要求，才能真正推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)良性、健康、快速發(fā)展，才能真正成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。

F061.2

A

1672－4445(2012)10－0027－04

2012—07—11

章新根（1967—），江西進賢人，中共進賢縣委黨校理論研究室副主任、講師，主要從事哲學(xué)社會科學(xué)研究。