楊云峰 吳治宇

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

推進(jìn)黨校后勤保障向社會(huì)化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變的思考

楊云峰1吳治宇1

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

后勤保障向社會(huì)化方向發(fā)展，是改革開放形勢(shì)下黨校一直探尋的深層次問題。目前南昌市委黨校后勤保障方面存在著許多問題，如何在新形勢(shì)下適應(yīng)我校新的發(fā)展,使后勤保障向社會(huì)化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，值得我們研究和思考。

南昌市委黨校；后勤保障；社會(huì)化服務(wù)

后勤保障工作是黨校整體工作的重要組成部分，是教學(xué)、科研工作順利完成的重要保證。隨著南昌市委黨校新校區(qū)的建成，無論是辦學(xué)規(guī)模、水平和服務(wù)質(zhì)量都將上一個(gè)新臺(tái)階，因此，對(duì)后勤保障的要求必將更高。而現(xiàn)有的后勤保障狀況將不能適應(yīng)新黨校的發(fā)展需要。目前，我校要構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與黨校發(fā)展實(shí)際情況相符合的后勤保障新模式，這對(duì)于深化黨校后勤體制改革，促進(jìn)后勤服務(wù)保障健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、我校推行后勤保障社會(huì)化服務(wù)體系的重要意義

解決我校后勤工作難題的根本途徑，就是推行后勤保障向社會(huì)化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。黨校后勤保障是指為完成全校教育工作而開展的物資供應(yīng)、環(huán)境建設(shè)、安全保衛(wèi)、生活保障等服務(wù)活動(dòng)。黨校后勤保障社會(huì)化一方面是指黨校后勤服務(wù)范圍從校內(nèi)延伸到校外，求取社會(huì)效益，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，有效提高主體辦學(xué)效率；一方面是指充分利用社會(huì)資源，引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)實(shí)體為黨校后勤服務(wù)所用，學(xué)習(xí)并適應(yīng)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)黨校后勤服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

推行后勤保障社會(huì)化，有利于打破原有的不合理機(jī)制，形成新的適應(yīng)現(xiàn)時(shí)需要的運(yùn)作機(jī)制；有利于克服單調(diào)的內(nèi)部管理模式，形成科學(xué)、高效、靈活、便捷的管理模式；有利于調(diào)動(dòng)人的積極因素，形成人人參與的良好局面，提升黨校社會(huì)形象。

二、后勤保障的現(xiàn)狀分析

（一）存在的問題

1.舊體制束縛活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求后勤工作從封閉走向開放。黨校系統(tǒng)后勤管理體制普遍建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的基礎(chǔ)之上，未能突破供給制和福利型的模式，阻礙了后勤服務(wù)水平的提高。在思想上缺乏市場(chǎng)、效益和效率觀念，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，后勤保障還沒有走向市場(chǎng)，社會(huì)服務(wù)業(yè)也沒有進(jìn)入我校后勤管理領(lǐng)域，后勤服務(wù)的內(nèi)部經(jīng)營也沒有引入市場(chǎng)機(jī)制，管理落后，競(jìng)爭(zhēng)能力差，效率低下。

2.缺乏競(jìng)爭(zhēng)氛圍。一是后勤部門管理和服務(wù)職能不分，在管理中過多依賴行政手段，限制了職工積極性的發(fā)揮。二是責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，職工的貢獻(xiàn)大小不與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，造成“干”與“不干”一個(gè)樣，“干好”“干壞”一個(gè)樣。三是缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制服務(wù)無標(biāo)準(zhǔn)，無可比性，無競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，無經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)本能退化。

3.技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。文化程度偏低、技術(shù)水平不高、年齡結(jié)構(gòu)老化、經(jīng)營人才匱乏是目前黨校系統(tǒng)后勤保障隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的集中表現(xiàn)。后勤管理要求懂經(jīng)營會(huì)管理，業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，要有出色的組織和協(xié)調(diào)能力，但是我校后勤管理人員沒有專門的選拔機(jī)制，后勤隊(duì)伍缺少專門的水、電、廚師、綠化、保潔、保衛(wèi)服務(wù)等技術(shù)人員。另外，正式職工比較固定，編制呆板，沒有優(yōu)勝劣汰機(jī)制，難以補(bǔ)充新鮮 “血液”。目前我校雖有一些臨時(shí)工，而大多不是有技術(shù)的人員，服務(wù)質(zhì)量還是得不到保證。

（二）推行后勤保障社會(huì)化服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)條件

1.思想認(rèn)同趨于統(tǒng)一。社會(huì)辦后勤已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)滲透到高等學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、大中型企業(yè)，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，得到了普遍認(rèn)可。隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善和生活水平的提高，人們對(duì)各類服務(wù)的要求也在不斷提高，而后勤保障社會(huì)化迎合了人們對(duì)生活品味提高的要求，是社會(huì)的普遍共識(shí)。

2.社會(huì)資源日臻完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深入，南昌地區(qū)的物業(yè)管理已形成一定規(guī)模，成為比較成熟的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)越來越明顯。物業(yè)公司在信息共享、人員培訓(xùn)、資源配置、技術(shù)力量等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。充分利用社會(huì)資源，對(duì)黨校后勤的健康發(fā)展無疑是有益的。

3.基礎(chǔ)設(shè)施條件改善。我校新校區(qū)即將建成運(yùn)行，餐飲設(shè)施齊備，住宿條件大大改善，各項(xiàng)配置比較到位，為規(guī)模化辦學(xué)創(chuàng)造了條件。這也為后勤保障提供了更廣闊的空間，對(duì)社會(huì)資源參與后勤保障的社會(huì)化服務(wù)具有更大的吸引力。

4.有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。后勤保障引入社會(huì)化服務(wù)體系，江西省各地政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位已經(jīng)充分地試行，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。全國各地市黨校也有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，我?？山Y(jié)合自身實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提出適合本單位運(yùn)行的方案，做到社會(huì)效益最大化。

（三）推行后勤保障社會(huì)化服務(wù)體系需要克服的障礙

1.政策機(jī)制方面的障礙。總體來說，有關(guān)政策制度顯得滯后，很多方面無章可循，不能適應(yīng)后勤保障社會(huì)化的客觀需要。特別是運(yùn)作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織人事、經(jīng)費(fèi)保障、合同招標(biāo)與管理、質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)仲裁和執(zhí)行方法等方面，缺乏政策制度的明確支持。如后勤服務(wù)社會(huì)化程度、與社會(huì)化服務(wù)相適應(yīng)的組織人事調(diào)整、經(jīng)費(fèi)保障的立項(xiàng)和缺口的補(bǔ)齊、質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任等方面，都處于不確定狀態(tài)，存在諸多人為因素，與長(zhǎng)期健康地推行社會(huì)化保障不相匹配。

2.管理監(jiān)督方面的障礙。推行后勤保障社會(huì)化，使之服務(wù)常態(tài)化規(guī)范化，必須有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。物業(yè)人員進(jìn)入校區(qū)后，暢通交流渠道，協(xié)同解決難題等方面，需要不斷的磨合。物業(yè)人員成分比較復(fù)雜，管理難度明顯加大，如何化解矛盾，消除安全隱患，成為亟待解決的問題。物資采購監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算、獎(jiǎng)罰措施的落實(shí)等都是對(duì)監(jiān)管人員的考驗(yàn)。

3.職工轉(zhuǎn)崗安置的障礙。黨校后勤保障引入社會(huì)化服務(wù)，意味著相當(dāng)一部分職工，將處于無事可做的待崗狀態(tài)，如何安置也是一個(gè)難題。

三、黨校推行后勤保障社會(huì)化服務(wù)體系的思路和對(duì)策

后勤服務(wù)，實(shí)際上就是后勤服務(wù)人員運(yùn)用自己的體能、技術(shù)和知識(shí)，利用一定的設(shè)備和設(shè)施，為單位工作和人員生活提供以勞務(wù)為主要形式的服務(wù)。黨校后勤服務(wù)具有政治性、復(fù)雜性、隨機(jī)性、時(shí)效性的特點(diǎn)，理應(yīng)充分挖掘和發(fā)揮黨校后勤工作的五大功能：基礎(chǔ)性功能、保障性功能、服務(wù)性功能、安全性功能、先行性功能。圍繞五大功能搞好服務(wù)，是對(duì)后勤保障社會(huì)化的基本要求。

后勤保障向社會(huì)化轉(zhuǎn)變是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的轉(zhuǎn)化過程。其轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)是現(xiàn)有后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化的動(dòng)力是改革，轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵和本質(zhì)是服務(wù)商品化，轉(zhuǎn)化的方式是與社會(huì)服務(wù)業(yè)相互交流、融合，轉(zhuǎn)化的最終目的是形成社會(huì)化服務(wù)體系。后勤服務(wù)勞動(dòng)方式、管理方法、運(yùn)行方式，將完全從供給制、福利性服務(wù)中解脫出來，其服務(wù)產(chǎn)品的供求將通過商品交換方式來完成，其勞動(dòng)服務(wù)不再只以本單位的有限需求為目的，而將進(jìn)入社會(huì)化大市場(chǎng)，以社會(huì)需求為目的。所以，我們推行后勤保障社會(huì)化的思路，必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、要求為坐標(biāo)系。

（一）創(chuàng)新機(jī)制是推行后勤保障社會(huì)化的前提。

后勤服務(wù)保障本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它具有產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，黨校后勤必須擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)賦予的特別屬性——小而全，封閉式自給自足。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勤服務(wù)過程就是黨校后勤社會(huì)化的過程，它涉及黨校內(nèi)部人、事、物等方面。

南昌市委黨校推行后勤保障社會(huì)化，是個(gè)新生事物，原有的機(jī)制不能適應(yīng)新事物的發(fā)展需要，所以我們必須以改革創(chuàng)新的精神，探索適應(yīng)后勤保障社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制，以保證社會(huì)化服務(wù)有政策依據(jù)和制度保障。后勤社會(huì)化改革創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是在黨校后勤系統(tǒng)中引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制，使黨校后勤服務(wù)實(shí)體實(shí)現(xiàn)從校內(nèi)計(jì)劃管理體制向社會(huì)市場(chǎng)運(yùn)行體制的根本轉(zhuǎn)變，只有這樣，后勤工作才能沿著正確方向?qū)崿F(xiàn)又好又快的發(fā)展。如機(jī)構(gòu)方面，可在后勤分支中設(shè)立專人負(fù)責(zé)、經(jīng)費(fèi)可獨(dú)立核算的后勤服務(wù)中心，組織人事制度中的后勤人員編制，就應(yīng)改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人員編成，精減直接從事后勤保障的人員，如從事伙食、保潔、保衛(wèi)等具體工作的人員主要由社會(huì)提供；財(cái)務(wù)方面，將后勤保障中的撥款制過度為服務(wù)收費(fèi)制，使黨校的后勤工作逐步實(shí)現(xiàn)契約管理；體制改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“三分開”，即事企分開、行政管理與經(jīng)營服務(wù)分開、資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)分開。

（二）提高后勤人員管理素質(zhì)是提升社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。

后勤工作是建立在實(shí)際工作中的服務(wù)性工作，后勤管理人員的素質(zhì)高低直接影響黨校后勤服務(wù)工作的優(yōu)劣，影響社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)作，因此，后勤管理人員必須具備較高的政治、思想、業(yè)務(wù)技能等綜合素養(yǎng)。黨校后勤社會(huì)化服務(wù)體系的建立，責(zé)任最終落在后勤管理人員身上，需要后勤管理者在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用管理政策、管理技能、管理手段將各項(xiàng)具體工作緊密連接在一起，組成一項(xiàng)系統(tǒng)工程。這項(xiàng)系統(tǒng)工程作用發(fā)揮的好壞，也取決于后勤管理隊(duì)伍，取決于后勤管理者如何把握政策、落實(shí)制度、科學(xué)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)利益最大化。

在我校后勤部門推行社會(huì)化服務(wù)體系，后勤工作的復(fù)雜性日益加大，技術(shù)含量不斷增加，管理難度越來越大，必然會(huì)對(duì)后勤管理者的素質(zhì)提出更高的要求。后勤管理社會(huì)化能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵看有沒有一個(gè)懂得現(xiàn)代化管理的隊(duì)伍?，F(xiàn)代管理要求后勤管理者的管理意識(shí)要強(qiáng)，要具有較高的理論水平、政策水平和決策水平；具有團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊心協(xié)力的團(tuán)隊(duì)精神；具有不斷開拓、勇于創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神；具有腳踏實(shí)地、愛崗敬業(yè)、全時(shí)監(jiān)管的奉獻(xiàn)精神；還應(yīng)具有知識(shí)面廣、業(yè)務(wù)精通、組織協(xié)調(diào)力強(qiáng)等綜合素質(zhì)。

（三）建立合理的激勵(lì)機(jī)制，是推行后勤保障社會(huì)化服務(wù)體系的有效手段。

把后勤保障推向市場(chǎng)，就要按市場(chǎng)的規(guī)則操作，市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)，這就需要利用激勵(lì)機(jī)制提高管理者的積極性。要?jiǎng)?chuàng)造條件激發(fā)其奮發(fā)向上的精神，為其提供自我提高和發(fā)展的氛圍。建立完善的培訓(xùn)體系，為管理人員提供必要的進(jìn)修、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以提高其實(shí)際工作能力。同時(shí)，建立一種良好的用人機(jī)制，如利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、流動(dòng)汰選機(jī)制等，可根據(jù)不同情況，采取委任、聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種形式，選拔人才，鼓勵(lì)社會(huì)及黨校其它部門的人員與后勤部門之間人才的合理流動(dòng)，使后勤管理隊(duì)伍建設(shè)步入動(dòng)態(tài)的良性循環(huán)。利用激勵(lì)機(jī)制激發(fā)后勤管理者的工作激情，為后勤的改革發(fā)展提供源源不斷的智力支持，培養(yǎng)出一支思想敏銳、懂業(yè)務(wù)、精管理、政策水平高、專業(yè)知識(shí)面廣、具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)的后勤管理專業(yè)隊(duì)伍，從而促使后勤管理工作專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

D630.1

A

1672－4445(2012)10－0034－03

2012—08—27

楊云峰(1964—)，江西余干人，中共南昌市委黨校副校長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)黨校后勤工作；吳治宇（1967—），安徽無為人，中共南昌市委黨?？倓?wù)處主任科員，主要從事后勤保障工作。