秦在東，王彥麗

(華中師范大學政法學院，湖北武漢430079)

黨的十七屆四中全會把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務提到全黨面前。建設學習型黨組織，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，是新形勢下加強黨的建設、保持和發(fā)展黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措，也是深化理論武裝工作、提高全黨思想政治水平的重要契機。但是，從現(xiàn)實情況來看，成功地建設一個學習型黨組織還有很多工作需要開展，尤其是在學習質量方面，只有不斷提升才能把建設學習型黨組織落到實處。

一、質量管理體系的內涵

質量管理是在質量方面指揮和控制組織的協(xié)調活動，通常包括制定質量方針、目標以及質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進等活動。實現(xiàn)質量管理的方針目標，有效地開展各項質量管理活動，必須建立相應的管理體系，即質量管理體系。

PDCA循環(huán)是質量管理的思想方法和工作步驟。任何一個有目的有過程的活動都可以按照計劃、實施、考核、修正這四個階段進行。這個過程不斷反復進行，PDCA每循環(huán)一次，質量提高一步。PDCA循環(huán)有四個明顯的特點:一是PDCA循環(huán)不是運行一次就完結，而是周而復始地進行。一個循環(huán)結束了，解決了一部分問題，可能還有問題沒有解決或者又出現(xiàn)了新的問題，再進行下一個PDCA循環(huán)，依此類推。二是稱作“行星輪系”，一個組織的整體運行的體系與其內部各子體系的關系是大環(huán)帶小環(huán)的有機邏輯組合體。三是PDCA循環(huán)不是停留在一個水平上的循環(huán)，不斷解決問題的過程就是水平逐步上升的過程。四是PDCA循環(huán)應用了科學的統(tǒng)計觀念和處理方法作為推動工作、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的有效工具。在建設學習型黨組織過程中，理論上它可以為實現(xiàn)黨組織的學習質量目標提供一套系統(tǒng)的運作程序，完善學習質量管理體系，明確質量目標，保證學習的每個過程得到控制，從而保證學習質量的持續(xù)可靠。

二、學習型黨組織實施質量管理的可行性分析

學習型政黨是以人的素質提高和人的全面發(fā)展為創(chuàng)建的根本宗旨，并最終以黨員干部素質率先發(fā)展來影響、輻射、帶動全社會公民素質的全面發(fā)展，其實質是一種現(xiàn)代化建設體現(xiàn)在人的發(fā)展方面的發(fā)展模式。當前，黨中央為大力提高廣大黨員干部的素質，提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，提出了大力推進馬克思主義學習型政黨建設，把提高黨的各級組織和領導干部的領導能力作為重點，培養(yǎng)造就大批善于治黨治國的優(yōu)秀領導人才，通過加強組織領導、硬件投入、總結經驗、推廣典型，形成了人人學習、時時學習、處處學習、更新管理，整體性提高執(zhí)政能力的良好氛圍。

目前，學習型政黨建設視角下的干部學習理念，相對于科學學習理念還存在著明顯的不適應狀況，導致學習質量不高。例如，把學習型政黨建設與傳統(tǒng)的干部學習、培訓相混淆，而實際上，學習型政黨建設的目標不是僅僅局限于單純的學習，而是通過學習、培訓等手段提高黨組織的創(chuàng)新力和競爭力，這種理念上的不足制約著干部學習培訓的效果。再者，雖然各級黨組織根據(jù)干部培訓的要求，都制定出了相應的學習計劃，但是從中央到地方，各級黨組織在學習內容的設置上還沒有權威指導意義上的大綱，導致的結果:一是重大社會熱點、難點問題缺乏系統(tǒng)權威的解釋，某一時期需要重點學習的方針政策達不到應有的學習效果。二是學習設計隨意性大，要么比照上一級黨組織的學習計劃進行內容安排，要么以當?shù)亟M織的專題來安排，以致學習內容的安排遠遠不能適應干部隊伍的學習要求。還有的黨組織教育內容創(chuàng)新不夠，仍然按照過去的突出基本理論學習為主的專題，注重知識的培訓，卻忽視能力的訓練，使提高領導能力的目標難以實現(xiàn)。由此可見，學習型政黨建設的核心是實現(xiàn)科學化、能力化和內化力的增強，運用質量管理的原則、方法對整個活動作出規(guī)劃是有效的手段和措施之一。

學習型政黨借鑒了學習型組織的概念，而學習型組織原本是外部管理、自主管理理論中的一部分，其核心觀念是通過持續(xù)不斷的學習，改變思維方式和工作方式，提升競爭能力，以達到與外部環(huán)境相適應的目的，這里的要旨就是把學習當成手段與途徑。當這一概念運用于政黨組織時，學習型政黨的內涵雖有一定的變化，但其本質是不變的，即通過不斷學習，學會系統(tǒng)思維，轉變領導方式和執(zhí)政方式，最終達到提升黨的執(zhí)政能力和全面素養(yǎng)，同時實現(xiàn)組織自身的持續(xù)發(fā)展，即質量的提升。為此，學習型政黨建設是一個可持續(xù)發(fā)展的過程，必須依托長效機制穩(wěn)步推進，以“領導作用”、“全員參與”、“過程方法”、“系統(tǒng)方法”“持續(xù)改進”、“基于事實的決策”為基礎的質量管理體系，有效推進學習型黨組織建設是完全可行的。

三、學習型黨組織質量管理體系的框架建構

1．系統(tǒng)規(guī)劃，確定管理目標。質量管理方法是以目標為導向的管理方法，建設學習型黨組織首先要明確建設什么樣的學習型黨組織。在此基礎上，自上而下逐級確立目標，從而構建起環(huán)環(huán)相扣的目標體系，這就必須強化系統(tǒng)規(guī)劃。系統(tǒng)規(guī)劃就是要把學習過程作為一個有機的系統(tǒng)，遵循整體優(yōu)化的原則，對學習型政黨建設的質量管理進行全面規(guī)劃，系統(tǒng)設計。一是要按照全面質量管理的要求，著眼于學習型政黨建設的整體，建立實施全面質量管理所需的組織結構、程序、過程和資源，構建學習型政黨建設質量管理內部保障的目標系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、評價系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。二是要建立由“一把手”負總責的組織領導體系。要建立健全科學規(guī)范的組織領導體系，即從遠景規(guī)劃的制定、實施方案的確定，到具體工作的部署、相應措施的實施及保障環(huán)節(jié)，都要有具體領導人負責落實。在組織領導體系中“一把手”應真正成為建設學習型黨組織的精心組織者、積極促進者和自覺實踐者，這樣才能帶動基層黨組織逐步形成良好的學習風氣。三是要堅持以黨員干部為中心，經常了解和掌握他們當前和未來的需求。從根本上看，黨員干部是質量管理的第一對象，是效果好壞的決定因素，他們感知學習質量的優(yōu)劣是最重要的標準，即是否能學到有用的知識，是否能有效地提高自己的能力和綜合素質，對學習內容、方法和環(huán)境是否滿意等。面對社會和形勢對黨員干部提出的越來越多的要求，必須不斷地調整學習方向。

2．緊扣目標，有效推進實施。按照質量管理方法的要求，明確了總體目標，還必須對目標實行分解，責任到人，這是實現(xiàn)學習型黨組織建設目標的前提。一是要按照責任目標各盡其責。黨的基層組織和黨員既是落實具體目標的責任主體，又是落實總體目標和具體目標的管理者和監(jiān)督者，要明確黨組(黨委)成員責任分工，分別對第一責任人、直接責任人和具體責任人，以及普通黨員制定出具體量化要求與考核標準，以便于相互監(jiān)督、逐級“控制”。二是要建立完善的學習保障體系。學習型黨組織需要有規(guī)范的學習制度來保障，各級黨組織要根據(jù)上級部署，結合行業(yè)實際和黨員隊伍狀況，不僅要制定完備的學習活動實施方案和常態(tài)化、多樣化的黨員干部學習培訓制度，使日常學習、脫產學習和短期集中培訓有機結合，而且要建立和完善集體學習制度，落實學習計劃、學習時間、學習內容。三是要建立知行合一的工作推進體系。建設機關學習型黨組織不是讓黨員干部只做學問，而是要從業(yè)務工作中走出來，通過學習找到解決問題的思路和辦法。因此，建設學習型黨組織要緊密結合實際，建立學思互動機制，增強學習的自覺性;建立學研互促機制，注重學習的針對性;建立學用互推機制，提高學習的有效性。

3．控制結果，健全考核評價機制。學習型黨組織創(chuàng)建是一項長期的系統(tǒng)性工作，考核評價是實現(xiàn)質量管理的重要環(huán)節(jié)，也是避免制度流于形式的手段。因此，按照質量管理的理念，必須注重考核評價，以考核評價來推動持續(xù)改進。要建立考核評價的指標體系。考核評價能否有效關鍵在于指標體系是否科學實際，即要以定性和定量相結合的方式進行，突出科學性;指標既要操作性強，又要統(tǒng)籌兼顧，突出實用性。要進行全面客觀的考核評價?？己嗽u價應從目標入手，按照考核指標體系，主要考核三個方面目標的完成情況:一是考核各項學習制度和措施的建立情況、落實情況，黨組織是否結合工作實際建立了學習制度，學習制度是否得到認真落實，是否有濃厚的學習氛圍等;二是考核黨組織對黨員學習成果的評價和黨員對自己學習效果的自我評價，重點考察黨員是否通過學習提高了自身素質和能力;三是考核黨組織的工作實績，重點考察支部是否能圍繞中心、服務大局，在急難險重的任務中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。針對考核結果，還要建立獎優(yōu)懲劣制度，對認真落實學習制度，學習效果突出的黨組織和黨員干部實施獎勵，對落實制度不力，學習效果滯后的黨組織和黨員干部，按照考核制度實施警示等。

4．持續(xù)改進，完善糾偏預警體系。根據(jù)綜合評估結果，采取獎優(yōu)懲劣、完善措施、責任追究等方式，及時糾正存在的問題，調整學習型政黨建設質量管理實施細則相關內容，優(yōu)化工作目標，進入下一個工作流程。持續(xù)改進要堅持做到四個層面:一是要鞏固和推廣好的做法，總結成功的經驗，并固化為制度。二是要對考核中發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正和預防，堅持做到反復發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機制上找原因。三是建立正反兩方面的激勵與糾偏機制。從正面激勵的角度看，要把黨員干部學習情況的考核作為民主評議黨員、考核評價干部的重要內容，經常分析和查找學用結合中存在的問題、經常了解和聽取群眾的呼聲、經常對限期整改落實情況進行“回頭看”，然后進行有針對性的修正，做到持續(xù)改進不斷提高，確保建設目標的實現(xiàn)。四是建立糾錯和預警機制，不斷改進過程控制，從而達到不斷提高教育質量的目的。如建立黨員干部對教學質量的信息反饋系統(tǒng)和學習質量的跟蹤網絡系統(tǒng)，及時了解人民群眾對黨員干部執(zhí)政能力的反映，及時調整和改進管理工作，堅持持續(xù)地改進和提高質量，使黨員干部在學習中始終處于一種“逆水行舟，不進則退”的競爭環(huán)境中，以激勵其成長、前進。

［1］ 馬林等．全面質量管理基本知識［M］．北京:中國經濟出版社，2001．

［2］ ［美］伯頓·克拉克．高等教育系統(tǒng)［M］．王承緒，徐輝譯．杭州:杭州大學出版社，1994．

［3］ 高新民．處理好目的與手段的關系［J］．理論前沿，2010，(12)．