張敬燕

(中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)編輯部，河南鄭州450042)

省委書記盧展工在深入考察全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)。在加快建設(shè)鄭州都市區(qū)、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū)的大格局下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是個(gè)重大機(jī)遇，必將對(duì)鄭州市的高速可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。河南省鞏義市竹林鎮(zhèn)，通過逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)精神文明建設(shè)等舉措，使該鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)走到了全省的前列。

一、竹林鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和成效

1．現(xiàn)狀。竹林鎮(zhèn)位于河南省鞏義市東部，西距鞏義市區(qū)13．5公里，東距鄭州市區(qū)55公里，處于鄭州1小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)層以及鞏義市城鎮(zhèn)體系的核心范圍之內(nèi)。全鎮(zhèn)總面積19平方公里，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積3．2平方公里，常住人口15038人，人均耕地僅0．33畝。早在20世紀(jì)80年代竹林鎮(zhèn)還是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的窮山村，種地靠天收、吃水貴如油的惡劣自然條件使得竹林人長期處于貧困之中。改革開放以來，鎮(zhèn)黨委和政府不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化作出新的判斷并搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，使該鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)走到了全省的前列。多年來，竹林鎮(zhèn)堅(jiān)持不懈抓精神文明建設(shè)，并以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，先后實(shí)施“三評(píng)”、“十好評(píng)選”、“兩高一帶”以及“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、文明塑鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步形成以第二產(chǎn)業(yè)為主、推動(dòng)第一第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，探索出了一條適合竹林發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。

2．成效。自1998年竹林鎮(zhèn)被評(píng)為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國110家小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)之一起，該鎮(zhèn)獲得了無數(shù)榮譽(yù)稱號(hào)。1999年9月，竹林鎮(zhèn)被中央文明委評(píng)為全國文明村鎮(zhèn)。2001年以來，竹林鎮(zhèn)在河南省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)比中一直名列前茅。竹林鎮(zhèn)還先后被授予全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、中國小康建設(shè)十佳紅旗鎮(zhèn)、中國新農(nóng)村建設(shè)明星鎮(zhèn)、國家級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、中國特色旅游景觀名鎮(zhèn)等稱號(hào)，并進(jìn)入國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展中國小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)行列，榮獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)。胡錦濤、江澤民、李長春、李克強(qiáng)等20多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾親臨視察。2009年，全鎮(zhèn)GDP達(dá)到12．8億，其中第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)90%，人均收入近1萬元。竹林鎮(zhèn)也因此成為河南省面積最小人均收入最高的鎮(zhèn)。

二、竹林鎮(zhèn)特色發(fā)展之路解析

竹林鎮(zhèn)黨委根據(jù)群眾心愿，緊緊抓住“發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)施大戰(zhàn)略”這一指導(dǎo)思想，立足本鎮(zhèn)實(shí)際，理出了“立足優(yōu)勢抓工業(yè)，抓好工業(yè)促城建，建好城鎮(zhèn)擴(kuò)市場，千家萬戶闖市場”的新思路。

1．科學(xué)規(guī)劃，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是提出建設(shè)竹林園林城鎮(zhèn)的理念。按照前瞻性、科學(xué)性、整體性、協(xié)調(diào)性的原則，竹林鎮(zhèn)先后聘請(qǐng)了國家級(jí)、省級(jí)專家，結(jié)合竹林鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求編制了《竹林鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《竹林鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃》、《竹林鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。二是解決群眾的吃水問題。竹林曾流行這樣一句順口溜，“嫁女莫嫁竹林溝，竹林溝水貴如油”，這是當(dāng)時(shí)竹林缺水的寫照。建鎮(zhèn)后，該鎮(zhèn)在北山上修建了萬噸水廠，為徹底解決竹林的用水問題，該鎮(zhèn)黨委、政府開始了艱巨的“引黃入竹”工程，實(shí)施了鎮(zhèn)區(qū)供水工程，投入了1．5億多元，讓該鎮(zhèn)90%的居民用上了黃河水。三是解決了居民出行難的問題。該鎮(zhèn)先后投入資金6億元，新修道路23條，拓寬改造道路15條，完善了小城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了戶戶通硬化路。四是解決了居民的用電通訊難題。針對(duì)關(guān)系群眾切身利益的“五通、三有”建設(shè)，不斷完善電網(wǎng)工程建設(shè)，建成變電站、郵政電訊大樓，使用電入戶率達(dá)到100%，有線電視入戶率達(dá)到98%，電話入戶率100%，寬帶入戶率32%。五是解決居民正常生活需求和娛樂休閑需要。在全鎮(zhèn)建成了工業(yè)、居住、文化、行政、商業(yè)和旅游6個(gè)園區(qū)，成為集教育、醫(yī)療、休閑、娛樂、養(yǎng)老等公益服務(wù)設(shè)施齊全、功能完善的新鎮(zhèn)區(qū)，建成了北山公園、南山游園、鳳鳴苑，在居民居住區(qū)建設(shè)小游園6個(gè)，全民健身園8個(gè)，為居民休閑納涼提供了良好場所。

2．改革創(chuàng)新，逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是改革土地使用制度。為擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展，該鎮(zhèn)把全村土地收歸集體所有，按人口免費(fèi)發(fā)放糧食;錄取有勞動(dòng)能力的居民到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上班，并購買養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn);對(duì)個(gè)體經(jīng)營者提供經(jīng)營場所;對(duì)需要住房的農(nóng)民，停止批宅基地，進(jìn)行集中開發(fā)建設(shè)公寓樓。二是改革人口管理體制。為打破農(nóng)村現(xiàn)行的人口體制，早在1996年，竹林鎮(zhèn)就進(jìn)行了整建制戶籍改革，徹底降低門檻，將本鎮(zhèn)5000多人全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)移;同時(shí)規(guī)定，凡來竹林工作、經(jīng)商、辦企業(yè)、打工的人員，只要申請(qǐng)?jiān)敢庠谠撴?zhèn)落戶，一律轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，一切入戶手續(xù)全免;還規(guī)定，凡在該鎮(zhèn)落戶的人員及其子女在入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，享有與鎮(zhèn)原有居民同等的待遇。小城鎮(zhèn)戶籍的改革，打破了影響農(nóng)村城市化的二元戶籍結(jié)構(gòu)。三是改造整治農(nóng)村生活環(huán)境。竹林鎮(zhèn)積極開展退耕還林和大力開展綠化美化環(huán)境活動(dòng)，全鎮(zhèn)綠化面積占總面積的84%，人均綠地18平方米，人均荒山綠化面積200多平方米，使竹林鎮(zhèn)形成“花紅樹綠鑲街邊，百畝公園草木旺，萬畝森林小鎮(zhèn)藏”的景象。2006年，竹林鎮(zhèn)按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以對(duì)居民房屋實(shí)施白墻紅瓦的統(tǒng)一改造為出發(fā)點(diǎn)，采取“兩高一帶”(居民向鎮(zhèn)區(qū)高度集中，企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)高度集中，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展)的發(fā)展戰(zhàn)略，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地逐步開展新農(nóng)村改造整治。

3．加快改制，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是建立工業(yè)園區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)新型工業(yè)化的要求，按照生產(chǎn)要素合理集中的原則，從竹林實(shí)際出發(fā)，建立了竹林鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和鄭州開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)組建了耐材、制藥、機(jī)械、電子、建材等集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營，增強(qiáng)了企業(yè)參與市場競爭的能力。二是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持依靠高科技，用“高、精、尖”代替“粗、大、笨”，用技術(shù)密集型代替勞動(dòng)密集型，大力發(fā)展高科技產(chǎn)品。慶州集團(tuán)生產(chǎn)的系列耐火材料，經(jīng)過不斷的技術(shù)改造，已從最初的幾十元一噸發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬元一噸。三是深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)全面進(jìn)行股份制和股份合作制改造，明晰了企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活了資產(chǎn)，激活了機(jī)制，搞活了企業(yè)。成功完成了竹林眾生制藥股票上市，實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)品經(jīng)營向資本運(yùn)營的轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)經(jīng)營管理，開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，加快高科技產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)了企業(yè)參與市場競爭的能力。以眾生制藥、慶州耐材集團(tuán)為主體，目前全鎮(zhèn)已有8個(gè)企業(yè)產(chǎn)品分別通過ISO9000和GMP質(zhì)量體系認(rèn)證，產(chǎn)品銷往巴基斯坦、俄羅斯、越南、日本等10多個(gè)國家和地區(qū)，為產(chǎn)品走出國門、占領(lǐng)國際市場奠定了基礎(chǔ)。五是不斷擴(kuò)大對(duì)外開放和招商引資的力度。同美國哈佛大學(xué)、廣西奧奇麗等多家企業(yè)的合作實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的優(yōu)化組合，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的經(jīng)濟(jì)新模式。

4．常抓不懈，逐步加強(qiáng)精神文明建設(shè)。一是培育樹立“竹林精神”。竹林鎮(zhèn)黨委一直堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，多措并舉狠抓精神文明建設(shè)。經(jīng)過多年不斷的探索與努力，竹林鎮(zhèn)逐漸形成了一套切實(shí)可行的制度和凝聚人心的“竹林精神”——愛竹林、比貢獻(xiàn)、謀發(fā)展、勇創(chuàng)業(yè)、講文明、共富裕。“竹林精神”也成為竹林鎮(zhèn)最寶貴的精神財(cái)富和竹林文化核心。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。30年來，竹林由村到鎮(zhèn)始終堅(jiān)持逢九學(xué)習(xí)制，通過領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專家導(dǎo)學(xué)、電教助學(xué)、考試督學(xué)、參觀促學(xué)等方法，不間斷學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，不斷加大對(duì)居民的培訓(xùn)教育力度，使全鎮(zhèn)80%以上居民成為政治文化素質(zhì)較高和實(shí)用技術(shù)較強(qiáng)的新型居民或產(chǎn)業(yè)工人，為竹林的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。三是開展好“三評(píng)”、“十好”活動(dòng)。從1983年開始，該鎮(zhèn)每年在“七一”和元旦前，都要舉行兩次以“群眾評(píng)黨員，黨員評(píng)支部，支部評(píng)黨委”為主要內(nèi)容的“三評(píng)”活動(dòng)，使鎮(zhèn)黨委和支部在廣大群眾與黨員的監(jiān)督下發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，作出正確決策。以建設(shè)和諧文明社會(huì)為目的，每年開展評(píng)選一次“好黨員、好干部、好職工、好團(tuán)員、好民兵、好媳婦、好妯娌、好公婆、好夫妻、好少年”的“十好”活動(dòng)，不斷培養(yǎng)竹林人高尚的道德情操，樹立社會(huì)文明新風(fēng)尚。四是加強(qiáng)文化建設(shè)。鎮(zhèn)政府先后投入巨資，建立了百家期刊閱覽室、文化館、武術(shù)館，建造了竹林鎮(zhèn)文化大院，成立了軍樂隊(duì)、打鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)等文體組織，豐富了居民的文化生活。竹林已連續(xù)30年無重大刑事案件，無越級(jí)上訪事件，無封建迷信、黃賭毒現(xiàn)象及重大安全事故，成為河南省大中小學(xué)生德育基地和鄭州市愛國主義教育基地。

三、有關(guān)建議

1．拓展旅游業(yè)發(fā)展思路，為竹林鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供新型產(chǎn)業(yè)支撐。一是可以把竹林的政治資源轉(zhuǎn)化為重要的旅游資源。竹林從一個(gè)吃不飽飯的小村莊走到全國先進(jìn)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程本身就對(duì)社會(huì)各界具有很強(qiáng)的吸引力，是一項(xiàng)寶貴的旅游資源?？梢越⒁粋€(gè)竹林發(fā)展博物館，通過人氣帶動(dòng)作用，把各界人士吸引到竹林。二是可以把發(fā)展模式由觀光旅游模式向度假旅游模式轉(zhuǎn)變。觀光旅游一般由旅行社以團(tuán)隊(duì)形式組織和安排，盈利主要來自門票和紀(jì)念品。目前竹林是按照觀光旅游的模式進(jìn)行開發(fā)的。度假旅游是以滿足城市居民度假需求為目的的，游客主要是散客，自駕游，無需導(dǎo)游，不掏門票。竹林景區(qū)要做成觀光景區(qū)沒有太大優(yōu)勢，只有做休閑度假旅游才有希望。因此，必須實(shí)現(xiàn)觀光旅游到度假旅游思維的轉(zhuǎn)變。三是政府投入可以與社會(huì)資本投入相結(jié)合。目前竹林發(fā)展旅游的投入主要是鎮(zhèn)政府投入，但下一步發(fā)展旅游所需要的資金更應(yīng)該通過招商引資的方式，引進(jìn)投資商進(jìn)行開發(fā)。需要注意的是，利用投資商開發(fā)旅游資源時(shí)要注意保持旅游主題的完整性。四是礦山治理可以和旅游開發(fā)相結(jié)合。竹林目前正在申報(bào)一個(gè)6200萬元的礦山治理項(xiàng)目，地址就在長壽山風(fēng)景區(qū)內(nèi)。該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，可以把原來礦山開采時(shí)的遺留物和工藝流程保留并開發(fā)出來，變成一種特有的旅游資源，以便今后開展采掘業(yè)旅游活動(dòng)。五是景區(qū)發(fā)展的精品化可以和品牌化相結(jié)合。精品化戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)內(nèi)抓基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、外抓整體形象宣傳，為重點(diǎn)景區(qū)提升內(nèi)在品質(zhì)和外在品牌創(chuàng)造有利的條件。長壽山景區(qū)的建設(shè)是精品化、品牌化戰(zhàn)略的一個(gè)縮影，已經(jīng)舉辦了四屆的長壽山紅葉節(jié)，目前已初具品牌效果，舉辦了兩屆的帳篷節(jié)也吸引了國內(nèi)眾多驢友。

2．增加制度供給和政策支持，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。不斷創(chuàng)新的管理體制是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力，體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的要求。竹林的企業(yè)從政府直接投資創(chuàng)辦企業(yè)，到投資主體多元化，再到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，管理體制也相應(yīng)由政府包辦企業(yè)一切事務(wù)，到對(duì)企業(yè)間接管理，再到徹底的政企分開、政資分開。而在機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部管理等行政管理體制改革上，竹林鎮(zhèn)政府堅(jiān)持“三不定”原則，所有工作人員一律實(shí)行聘任制，實(shí)行競爭上崗，充分調(diào)動(dòng)了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性;領(lǐng)導(dǎo)干部由群眾選舉產(chǎn)生，實(shí)行聘任制，錄用看能力，留任看政績。只要干得好，群眾滿意，就可以連選連任。這種制度，極大地增強(qiáng)了干部的危機(jī)感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)了對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)的和諧統(tǒng)一，為可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。這種靈活實(shí)際的干部選拔任用制度正切合了當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。但同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中也面臨著一些新的問題，如新型農(nóng)村社區(qū)建成以后管理機(jī)構(gòu)如何產(chǎn)生和運(yùn)作，與原有的村民委員會(huì)制度如何銜接;移居新型社區(qū)的居民身份如何界定，戶籍如何變更;城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度如何對(duì)接等問題都迫切需要解決。竹林遇到的問題，應(yīng)該說是先行者遇到的問題，建設(shè)新型城鎮(zhèn)推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，呼喚增加制度供給和政策支持。

3．堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起抓，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。用強(qiáng)有力的精神文明建設(shè)工作推動(dòng)物質(zhì)文明建設(shè)工作，可以充分體現(xiàn)先進(jìn)理論和傳統(tǒng)美德是精神文明的兩條腿。因此，要做好以下幾個(gè)方面:一是要用先進(jìn)理論武裝頭腦，把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和形勢政策教育融入思想政治工作的始終，深入持久地開展以為人民服務(wù)為核心，以愛國主義、集體主義、社會(huì)主義為內(nèi)容的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育。二是要運(yùn)用專題講座、文藝會(huì)演等形式，把深刻的教育內(nèi)容寓于生動(dòng)的活動(dòng)中，提高廣大干部群眾的政治思想覺悟;還可以評(píng)選在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、開展作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)等方面的先進(jìn)典型，用高尚的精神塑造人，用模范的行為引導(dǎo)人，用榜樣的力量感召人。三是要深入開展作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)，并把作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)作為思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，進(jìn)一步解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)方面存在的突出問題，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平提升。四是要繼續(xù)深入推進(jìn)公民道德建設(shè)尤其是傳統(tǒng)美德教育，實(shí)施公民道德、普及教育工程，廣泛開展學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加大道德建設(shè)力度，加強(qiáng)公民道德宣傳教育建設(shè)。通過堅(jiān)持開展一系列精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，可以為物質(zhì)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，提高廣大干部職工居民的整體素質(zhì)，使他們樹立良好的環(huán)保意識(shí)，積極進(jìn)行環(huán)境治理，主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

4．建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，為“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展找準(zhǔn)切入點(diǎn)。竹林鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的突破性發(fā)展，是在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，把“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”作為指導(dǎo)思想，重新集中整合農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，打開以農(nóng)民辦工業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)門路，并啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化、商品化的大發(fā)展后開始的。工業(yè)化需要空間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也需要空間，城鎮(zhèn)本身發(fā)展就是空間不斷擴(kuò)展的過程，空間問題是制約發(fā)展的突出矛盾，要解決這一矛盾，只能從提升空間使用效率上尋求突破。竹林鎮(zhèn)的探索告訴我們，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是提高空間使用效率的有效途徑，是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，既可以把城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系延伸到農(nóng)村，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力;又可以讓更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多的發(fā)展空間;還可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，增加人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地利用率和資源產(chǎn)出率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

5．強(qiáng)化實(shí)施“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新型城鎮(zhèn)化。竹林鎮(zhèn)在集體經(jīng)濟(jì)組織的體制框架內(nèi)，堅(jiān)持走共同富裕的道路，一批規(guī)模較大的、效益較好的集體企業(yè)，已使竹林逐步擺脫貧困，走向富裕。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，積極發(fā)揮“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的功能作用，可以逐步形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新型城鎮(zhèn)化。一是財(cái)政上可以實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，啟動(dòng)公共財(cái)政支農(nóng);二是可以利用現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技力量，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)農(nóng)村實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方針，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力;三是可以以公共服務(wù)為抓手，增進(jìn)農(nóng)村群眾福祉，把健全完善公共服務(wù)設(shè)施體系作為提高小城鎮(zhèn)集聚吸納功能的重要措施，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)銜接起來，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

省長郭庚茂指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)是基于發(fā)展階段的科學(xué)定位，是我們對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。目前，河南省已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵階段，竹林鎮(zhèn)發(fā)展模式是一個(gè)值得借鑒和研究的典型。農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，就業(yè)為本，因地制宜，分類推進(jìn)，整合村莊、土地、人口、產(chǎn)業(yè)等資源要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)，改善生活環(huán)境和生產(chǎn)條件?？傊?，河南省的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很長的路要走。