張俊麗

（太原市水產(chǎn)公司，山西太原030001）

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部為德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出開(kāi)辟了一條“快車道”，是近年來(lái)干部人事制度改革的一個(gè)富有成效的舉措，其價(jià)值已得到廣大干部群眾的充分認(rèn)可。但實(shí)踐中也存在著一些問(wèn)題，影響著競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的工作質(zhì)量。當(dāng)前，落實(shí)黨的十八大提出的“完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”的要求，必須正確處理試點(diǎn)探索與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系、黨管干部與擴(kuò)大民主的關(guān)系、過(guò)程公正與結(jié)果公認(rèn)的關(guān)系、嚴(yán)格程序與提高效率的關(guān)系、選拔任用與培養(yǎng)管理的關(guān)系，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的科學(xué)化水平。

一、正確處理試點(diǎn)探索與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部作為黨政干部制度改革的重點(diǎn)突破項(xiàng)目，近年來(lái)各地都在大力推進(jìn)，從政策制定、制度創(chuàng)新以及實(shí)踐操作等方面進(jìn)行了大量探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“以人選人”到“以制度選人”、從“評(píng)官”到“考官”、從“暗箱操作”到“陽(yáng)光作業(yè)”的轉(zhuǎn)變，取得了豐碩的成果。但是，目前，不少地方或者部門在推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作過(guò)程中表現(xiàn)得時(shí)冷時(shí)熱、忽緊忽松，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性選拔在什么情況下開(kāi)展、競(jìng)爭(zhēng)性選拔與常規(guī)干部選任方式的關(guān)系、哪些職位適合采用競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式等等問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，使競(jìng)爭(zhēng)性選拔推進(jìn)的隨機(jī)性增強(qiáng)，直接影響了干部選任的實(shí)際效果。中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求，到2015年，每年新提拔廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的不少于三分之一，這就為推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔提出了明確要求，增加了工作的緊迫感。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作作為一個(gè)創(chuàng)新性、突破性的實(shí)踐舉措，又是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的改革工程。只有強(qiáng)化頂層推動(dòng)，加大“統(tǒng)”的力度，更為有力地規(guī)范推進(jìn)，才能充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性選拔的最大效能。

當(dāng)前，首要的是加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的整體規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在中央層面，應(yīng)抓緊研究制定競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，科學(xué)規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性選拔在干部人事制度體系中的地位作用，明確競(jìng)爭(zhēng)性選拔的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、運(yùn)行程序、主要任務(wù)和保障措施，為各地各單位正在積極推進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作指明方向。在省市級(jí)和部門層面，要堅(jiān)持上下統(tǒng)籌、制定落實(shí)規(guī)劃，在推進(jìn)的周期、層次上保持合理節(jié)奏，并處理好競(jìng)爭(zhēng)性選拔與常規(guī)性選拔“雙軌制”之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

其次，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的分類指導(dǎo)。一要規(guī)范適用范圍，競(jìng)爭(zhēng)性選拔中公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式各有優(yōu)勢(shì)，要根據(jù)實(shí)際情況有所選擇、揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮其功能作用，二要規(guī)范選拔范圍，如選拔市廳級(jí)干部在什么范圍進(jìn)行，縣處級(jí)干部在什么范圍進(jìn)行，部分專業(yè)性強(qiáng)、有特殊要求的職位，可以擴(kuò)大選拔范圍。競(jìng)爭(zhēng)上崗一般在本機(jī)關(guān)（部門、單位）內(nèi)部進(jìn)行，根據(jù)需要也可面向本地、本系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行，三要規(guī)范資格條件，選拔一般職位，不應(yīng)片面追求年輕化、高學(xué)歷；選拔正職領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)政治立場(chǎng)的堅(jiān)定性和工作經(jīng)歷、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷；選拔專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的職位，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)職稱、技術(shù)專長(zhǎng)，可根據(jù)需要擴(kuò)大范圍。對(duì)優(yōu)秀年輕干部，可適當(dāng)放寬任職年限的限制；對(duì)文化程度相對(duì)不是很高，年齡稍大，但扎根基層、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力實(shí)績(jī)出眾的干部，應(yīng)盡可能給予參加機(jī)會(huì)。

再次，要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)性選拔制度體系。強(qiáng)化德才兼?zhèn)?，以德為先和?shí)績(jī)導(dǎo)向，減少隨意性，形成考選交織、推選結(jié)合等多種方式相互銜接、協(xié)調(diào)配套的制度化成果，讓干得好的考得好、能力強(qiáng)的選得上、作風(fēng)實(shí)的出得來(lái)，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔的實(shí)際效果。

二、正確處理黨管干部與擴(kuò)大民主的關(guān)系

黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的重要體現(xiàn)。因?yàn)橛萌藱?quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)，放棄黨管干部原則就是放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是放棄黨的執(zhí)政地位。黨管干部是干部選拔任用必須堅(jiān)持的基本原則，在任何選拔方式中都不能動(dòng)搖。擴(kuò)大民主是要在干部工作中走群眾路線，充分聽(tīng)取和吸收干部群眾及其他方面的意見(jiàn)，使組織意圖與群眾意愿能夠有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。但在實(shí)際操作中如何把兩者統(tǒng)一起來(lái)，往往較難把握。如一些地方?jīng)]有從傳統(tǒng)的管理方式中走出來(lái)，沒(méi)有將工作重心轉(zhuǎn)移到管原則、管方向、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序上，甚至仍然強(qiáng)調(diào)對(duì)事實(shí)性結(jié)果的控制，不敢或不愿真正將競(jìng)爭(zhēng)作為選拔的方式。管得過(guò)細(xì)，使競(jìng)爭(zhēng)流于形式。選拔過(guò)程不能體現(xiàn)民主公開(kāi)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性選拔成了形式，走了過(guò)場(chǎng)，背棄了競(jìng)爭(zhēng)性選拔的初衷，失去了競(jìng)爭(zhēng)的意義。相反，由于缺乏具體可操作的規(guī)范，一些地方在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中出現(xiàn)黨管干部缺位、錯(cuò)位，以為民主就是自由放任，按照流程照本宣科，簡(jiǎn)單地以考取人、以分取人，出現(xiàn)選出來(lái)的干部群眾不公認(rèn)、工作干不好的現(xiàn)象。黨管干部原則是干部工作的根本原則，如何在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中更好地體現(xiàn)這一原則，是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作必須深入研究的問(wèn)題。從根本上說(shuō)，黨管干部與擴(kuò)大民主是一致的，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，必須妥善處理黨管干部與擴(kuò)大民主的關(guān)系，既要在選拔過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又要把黨管干部的主動(dòng)權(quán)牢牢把握在手中，實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。

三、正確處理過(guò)程公正與結(jié)果公認(rèn)的關(guān)系

競(jìng)爭(zhēng)性選拔的目的就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，真正把符合崗位要求的干部選拔出來(lái)。但從實(shí)際情況看，操作中常常是更多地強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范、過(guò)程嚴(yán)格、公平公正，而對(duì)結(jié)果，即選拔出來(lái)的干部是不是最優(yōu)秀的干部關(guān)注不夠。如唯年齡、唯學(xué)歷、唯身份；如“干什么”與“考什么”結(jié)合得不夠緊，測(cè)評(píng)的針對(duì)性不強(qiáng)；如唯分取人；如干部考察一定意義上流于形式，只要干部沒(méi)有“硬傷”，很難通過(guò)考察改變選拔結(jié)果。這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)過(guò)程而忽略結(jié)果的現(xiàn)象，不符合競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的目的，而且容易在干部中形成“干得好不如考得好”、“實(shí)績(jī)好不如成績(jī)好”的不良導(dǎo)向。推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，必須妥善處理好過(guò)程公正與結(jié)果公認(rèn)的關(guān)系，通過(guò)改進(jìn)和完善測(cè)評(píng)方式，在規(guī)范選拔過(guò)程的同時(shí)，確保選拔質(zhì)量。

一是按照崗位需求，科學(xué)設(shè)置考試測(cè)評(píng)內(nèi)容。根據(jù)選拔職位類別的不同要求，“量身訂制”試卷，形成“會(huì)干才會(huì)考”、“考好就能干好”的局面。在題型設(shè)計(jì)上，注重實(shí)踐性、開(kāi)放性、靈活性，突出履職必備能力素質(zhì)方面的測(cè)試，加大案例分析等主觀性試題的比重，盡量做到“一職一卷”。要根據(jù)崗位職責(zé)的不同，把競(jìng)爭(zhēng)者假設(shè)為已任職考評(píng)，靈活采取情景（任職）模擬、演講答辯、公文測(cè)驗(yàn)、小組討論、心理測(cè)試等現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)方法進(jìn)行面試，深入了解競(jìng)爭(zhēng)者的綜合素質(zhì)能力、個(gè)性特征與競(jìng)爭(zhēng)職位的匹配度，防止出現(xiàn)“會(huì)說(shuō)不會(huì)干”的問(wèn)題。建立專兼職結(jié)合的專業(yè)化命題專家、閱卷人員和考官隊(duì)伍，積極探索實(shí)行大評(píng)委制度，由本地和外地考官、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事干部、選拔單位領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾代表等人員組成大評(píng)委組。

二是組織好干部考察，突出以德為先。加大對(duì)干部德的考察力度。細(xì)化量化“德”的評(píng)價(jià)重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面完善“德”的考察辦法。按照中組部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》，從政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德等多方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)價(jià)要點(diǎn)，量化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。綜合運(yùn)用多種方法，提高“考德”的針對(duì)性。通過(guò)反向測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查、社區(qū)訪談等多種方式，深入了解人選在群眾中的形象、口碑，關(guān)注干部在落實(shí)重大部署、完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、看待名利地位、對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)時(shí)的表現(xiàn)。

三是全程量化，科學(xué)確定權(quán)重比例。應(yīng)適當(dāng)加大民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察分值。職級(jí)、任職年限、考核結(jié)果、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、后備干部等，以及對(duì)完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的、有基層一線領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的、在偏遠(yuǎn)地區(qū)或艱苦環(huán)境任職和掛職的，應(yīng)分別予以加分。

四、正確處理嚴(yán)格程序與提高效率的關(guān)系

出于保證競(jìng)爭(zhēng)性選拔質(zhì)量的需要，競(jìng)爭(zhēng)性選拔比常規(guī)性選拔往往要求更高。在一些地方的選拔實(shí)踐中，為了保證選拔工作的質(zhì)量，選拔程序更加細(xì)化，更加注重規(guī)范性，呈現(xiàn)出程序越來(lái)越繁瑣、周期越來(lái)越長(zhǎng)、費(fèi)用越來(lái)越高的趨勢(shì)。程序上，由于領(lǐng)導(dǎo)要求高，程序較為復(fù)雜，規(guī)范化的動(dòng)作多，除傳統(tǒng)的筆試、面試外，一些地方增加到近10項(xiàng)程序，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作量增大；時(shí)間上，為了保證選拔質(zhì)量不惜將選拔程序一再地精細(xì)化、復(fù)雜化，導(dǎo)致整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作時(shí)間一再延長(zhǎng)。各地組織一次競(jìng)爭(zhēng)性選拔，少則兩、三個(gè)月，多則半年到一年，許多地方為了完成一次公開(kāi)選拔，不得不抽調(diào)大量人員長(zhǎng)時(shí)間集中辦公，人力成本很大；資金投入上，宣傳發(fā)動(dòng)、試題命制、組織考試和任前培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要大量資金，經(jīng)濟(jì)成本大量增加，效率大大降低。由于普遍重選拔結(jié)果，而輕發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備人才，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性選拔成果開(kāi)發(fā)利用不夠，也變相增加了選拔成本。競(jìng)爭(zhēng)性選拔要處理好公正與效率的關(guān)系，就必須在公正與效率之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶?。?jìng)爭(zhēng)性選拔能否順利推進(jìn)，很重要的一點(diǎn)就在于能否在具體實(shí)踐中具有操作性和現(xiàn)實(shí)性。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，勢(shì)必影響競(jìng)爭(zhēng)性選拔的生命力。深入推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作，必須處理好嚴(yán)格程序與提高效率之間的關(guān)系，按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，規(guī)范必要的程序，減少不必要的形式，使操作過(guò)程既符合有關(guān)法規(guī)要求，又便于實(shí)踐操作。

五、正確處理選拔任用與培養(yǎng)管理的關(guān)系

競(jìng)爭(zhēng)性選拔解決的是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用問(wèn)題，但選拔任用只是解決“入口”，如何在此基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮干部的作用，引導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)才是根本。要加強(qiáng)后續(xù)管理，避免重選拔、重使用、輕管理、輕培養(yǎng)。要以強(qiáng)化后續(xù)培養(yǎng)管理機(jī)制為重點(diǎn)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的干部進(jìn)行跟蹤考察，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)指出并幫助改正，確保其健康發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)性選拔勝出的干部的知識(shí)水平、能力素質(zhì)相對(duì)較高。但在實(shí)踐中，有些在競(jìng)爭(zhēng)性選拔過(guò)程中表現(xiàn)出色、脫穎而出的干部，走上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位之后，并不能完全適應(yīng)崗位需求，或者崗位適應(yīng)期相對(duì)較長(zhǎng)。因此，競(jìng)爭(zhēng)性選拔決不能“一選了之”，要從加強(qiáng)培養(yǎng)的角度出發(fā)，搞好上崗培訓(xùn)，使他們?cè)谡卫碚撍胶蜆I(yè)務(wù)工作能力方面較快地適應(yīng)職位的實(shí)際需要。進(jìn)一步完善銜接配套、相互促進(jìn)、相輔相成的制度體系，建立前期選拔與后期使用有機(jī)銜接的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度機(jī)制，進(jìn)一步提高干部與職位的匹配度，幫助干部盡快適應(yīng)新崗位，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。同時(shí)，要善待落選者，對(duì)各方面素質(zhì)優(yōu)秀的干部，要列入后備干部隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)，使其保持進(jìn)取激情，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候安排到合適的崗位，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的綜合效應(yīng)。

競(jìng)爭(zhēng)性選拔是拓寬選人用人視野、打破論資排輩模式，讓優(yōu)秀干部特別是優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的“綠色通道”，也是得到群眾廣泛認(rèn)可的一種干部選拔方式。按照黨的十八大的要求，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔模式，必將極大地提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的科學(xué)化水平。