高明雪

善治是一種政治理想,而善政卻是實(shí)現(xiàn)這種理想的關(guān)鍵性因素。俞可平說“善政是通向善治的必經(jīng)之路”。[1]善政的缺失,善治就會(huì)淪落為凌空舞蹈的理想和無根無基的浮萍。隨著社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)型和動(dòng)蕩,整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了“價(jià)值真空”和 “控制失靈”。社會(huì)失范現(xiàn)象不斷上演,當(dāng)拆遷演變成強(qiáng)拆和血拆,當(dāng)暴力執(zhí)法斷送了城市弱勢群體的謀生之路,當(dāng)廣大民眾生活在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中彷徨無措時(shí),善治早已演變成了一種烏托邦,善政也僅僅成了一種書面符號(hào)。要達(dá)到善治的理想之境,首先給予實(shí)行善政的可行的空間。

一、實(shí)行善政的必然性分析

1.善政是社會(huì)良性運(yùn)行的安全閥。社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展帶來了物質(zhì)資料的極大豐富和人民生活水平的提高,可是伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而來的 “文化墮落”現(xiàn)象也不能忽視,物質(zhì)資料的豐富,社會(huì)物質(zhì)文化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了非物質(zhì)文化的發(fā)展速度,這勢必會(huì)引起社會(huì)結(jié)構(gòu)各部分之間的動(dòng)蕩和摩擦,社會(huì)價(jià)值規(guī)范的錯(cuò)位和偏差,從而造成社會(huì)問題。而善政正是能夠緩解社會(huì)壓力、化解社會(huì)矛盾的頂層設(shè)計(jì)。國家和政府在解決社會(huì)問題中一直獨(dú)占鰲頭,也有能力和資格來調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和進(jìn)行社會(huì)控制。當(dāng)前社會(huì)問題層出不窮,社會(huì)群體性事件不斷上演,突顯了社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部矛盾復(fù)雜多變,社會(huì)壓力的無處釋放,整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)缺乏一種安全閥機(jī)制。善政正是社會(huì)安全閥機(jī)制的最好體現(xiàn),善政能夠很好地緩和統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者以及各階層間緊張關(guān)系、消除人們平時(shí)緊張情緒,達(dá)到釋放社會(huì)結(jié)構(gòu)性壓力、平穩(wěn)社會(huì)秩序的效果。所以善政是社會(huì)長治久安的安全閥,是社會(huì)穩(wěn)定和諧的調(diào)節(jié)器。

2.善政是社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)。第一,政府部門必須從傳統(tǒng)的全能式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰魇降墓芾砟Ｊ?注重聆聽民眾和社會(huì)的聲音,實(shí)現(xiàn)施政主體的多元化。第二,政府的工作重心必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來。雖然在政府集中掌握了社會(huì)資源,有利于“集中力量辦大事”,但是忽視社會(huì)發(fā)展的自我調(diào)節(jié)功能,勢必給政府增加社會(huì)管理的負(fù)擔(dān),扭轉(zhuǎn)“強(qiáng)國家——弱社會(huì)” 的社會(huì)結(jié)構(gòu)是善政的題中應(yīng)有之義。第三,善政要求政府部門學(xué)會(huì)誠信和擔(dān)當(dāng),而不是以往的 “踢皮球”、“高門檻”。善政是人民大眾對(duì)政治主體的一種肯定的評(píng)價(jià)、一種良性的印象。政府部門要進(jìn)行“印象管理”就必須做到“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”。第四,善政要求“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。政府信息公開透明是社會(huì)良性發(fā)展的必然要求,是政治文明的體現(xiàn),更是民主政治體制建設(shè)的重要內(nèi)容。第五,廉潔高效是善政對(duì)政府管理創(chuàng)新的基本要求。傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)尾大不掉、辦事效率低下、人浮于事,國家權(quán)力個(gè)人化,個(gè)人權(quán)力利益化,這就為尋租行為和腐敗的滋生提供了溫床。[2]政府部門要當(dāng)好社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、排頭兵,就必須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作模式。善政、社會(huì)管理創(chuàng)新不能流于形式,僅作為一種政治符號(hào),而應(yīng)轉(zhuǎn)化為切切實(shí)實(shí)的實(shí)際行動(dòng)。

3.善政影響、塑造著社會(huì)價(jià)值規(guī)范。啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期的思想大師孟德斯鳩在 《論法的精神》里指出過,“中國人受風(fēng)俗的支配”,中國人正是受著“君君臣臣、父父子子”的權(quán)力譜系這一陋習(xí)的支配。善政不昌,整個(gè)社會(huì)都是在權(quán)力的主導(dǎo)下運(yùn)行的,權(quán)力將中國社會(huì)劃分為不同的階層,在中國的社會(huì)中,財(cái)富和權(quán)力不是傳遞的而是繼承的,這就使中國社會(huì)的階層日益固化,這勢必為社會(huì)的良性運(yùn)行埋下隱患。社會(huì)的價(jià)值規(guī)范演變成了單一的“權(quán)力一元化”,這與善政的要求格格不入,也有悖于善治這一根本目標(biāo)。善政要求施政主體重新定位自己的角色,遵循開放的社會(huì)賦予的角色期望和角色要求,只有“官德正”,才能民風(fēng)淳,不然上行下效,社會(huì)風(fēng)氣無法扭轉(zhuǎn),社會(huì)的價(jià)值規(guī)范也必將失去其正功能。只有實(shí)行善政,扭轉(zhuǎn)對(duì)權(quán)力的崇拜,整個(gè)社會(huì)的價(jià)值規(guī)范才能向善的方向前進(jìn),即便以蝸行的速度。

二、通向善政之路

1.廉政文化的建設(shè)。善政不僅要求 “善行政”,更要求“行善政”,這兩方面強(qiáng)調(diào)了施政主體的執(zhí)政本領(lǐng)和執(zhí)政道德。[3]可是當(dāng)前政治體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)變革不斷,公權(quán)被個(gè)人化,公共權(quán)力得不到有效的約束,以至于腐敗的滋生,學(xué)者劉傳江說:“腐敗是當(dāng)今中國社會(huì)頭號(hào)社會(huì)問題”,這大大偏離了善政的軌跡。故必須賦予施政主體明確的角色定位,摒棄官本位傳統(tǒng)思維,克服權(quán)力崇拜,樹立服務(wù)意識(shí),建設(shè)廉政文化。施政主體按照社會(huì)的角色期望和角色規(guī)范來進(jìn)行政治運(yùn)作,這樣才能凈化政治權(quán)力運(yùn)作的環(huán)境,塑造良好的社會(huì)風(fēng)氣。建設(shè)廉政文化需要從以下三方面著手:第一,建設(shè)廉政文化必須要有制度保障,雖然2010年中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》,但是真正讓制度落到實(shí)處,照章辦事、按制度用人,在中國這個(gè)人情社會(huì)中還是“任重而道遠(yuǎn)”。第二,建設(shè)廉政文化必須依靠社會(huì)力量。調(diào)動(dòng)廣大傳播媒介,將廉政文化建設(shè)引入公眾的視野,對(duì)公權(quán)的有效監(jiān)督才能杜絕腐敗。第三,對(duì)廉政文化的建設(shè)必須進(jìn)行時(shí)效的評(píng)估,以免這種文化建設(shè)又流于形式而有悖人民大眾的福祉。

2.民主意識(shí)的培養(yǎng)。何為 “政治”?如果只將政治理解為掌握公權(quán)者的游戲,那政治就會(huì)顯得單調(diào)、乏味,脫離了普通大眾的生活。實(shí)際上“政治”二字,如果將 “治”理解為管理和運(yùn)作,那么 “政” 就應(yīng)該是 “眾人之事”。你不關(guān)心政治,但政治卻時(shí)時(shí)刻刻關(guān)心著你,所以政治是件有趣的事情。可在中國傳統(tǒng)社會(huì)中,大眾看到的只是政治權(quán)力所帶來的豐厚的社會(huì)財(cái)富以及顯赫的社會(huì)聲望和社會(huì)地位,權(quán)力、財(cái)富、聲望將中國社會(huì)劃分為各個(gè)階層,不僅這三個(gè)因素可以相互轉(zhuǎn)化,而且權(quán)力是核心的因素。公眾對(duì)政治的低參與度,不僅容易導(dǎo)致腐敗的滋生而且不利于民主政治的發(fā)育。只有民主意識(shí)的萌芽出現(xiàn)在廣大普通民眾的意識(shí)中時(shí),才能有通向善政的道路,才能為最終的善治局面積聚力量。善政的核心應(yīng)該是對(duì)民生的關(guān)注,“德惟善政,政在養(yǎng)民”,政治要以人為本。施政主體和施政客體不是相互獨(dú)立的單位,只有具備了民主意識(shí)的人才能滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求。參與政治不必手握重權(quán),只要能在愚昧中保持清醒,在沉默中發(fā)出吶喊,在冷漠中學(xué)會(huì)關(guān)注,在奴性中不要屈服,這其實(shí)都是一種行動(dòng)。[4]“微博改變中國”不就是一團(tuán)照亮善政之路的星星之火嗎?

3.社會(huì)法治意識(shí)的普及

中國社會(huì)一直不缺乏法治的聲音,缺乏的是執(zhí)行聲音的能力,以至于法治意識(shí)難以根植于普通民眾的思維意識(shí)當(dāng)中。以權(quán)治國的行政怪圈一直存在于中國的政治體制中。法治是善政的基石,法治不昌,善政就無從談起。當(dāng)今中國社會(huì)法律不能夠完全成為守法者的擋箭牌,普通民眾通過訴諸法律來實(shí)現(xiàn)自身利益這一自下而上的路徑尚不夠通暢。一方面表現(xiàn)在施政主體與施政客體,當(dāng)權(quán)者與普通民眾是權(quán)力不對(duì)等的主體,“府強(qiáng)民弱”是不爭的事實(shí);另一方面表現(xiàn)在普通民眾在依靠法律追求自身權(quán)利的過程中“顯在成本”和 “潛在成本”過于龐大,普通民眾有太多后顧之憂。這就造就了法治意識(shí)淡薄,社會(huì)法治不健全的局面?！胺ū旧屏肌?讓政治服從于法律,讓法律服務(wù)于生活,這才是法治精神的根本所在。在全社會(huì)領(lǐng)域普及法治意識(shí),公權(quán)得到約束,才能讓權(quán)力真正運(yùn)行在陽光底下。善政才能得以有未來的發(fā)展之路。

總之,善政不是政客的口號(hào),也不是書面的符號(hào),善政是要被廣大民眾所感受到、體會(huì)到和認(rèn)可到的政治運(yùn)作。善政是通向善治的橋梁,摒棄權(quán)力崇拜的圖騰,根植民主法治的種子,只有當(dāng)各方利益都能夠充分滿足,各方訴求能夠充分表達(dá),政治民主的局面將不再遙遠(yuǎn)。善政行,則天下安。社會(huì)的良性運(yùn)行與和諧發(fā)展才能夠真正變成一種長效的姿態(tài)。

[1]俞可平.公正與善政[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(4).

[2]樊建飛,李蓓蓓.善政:政府轉(zhuǎn)型必經(jīng)之路——基于善治理念的理性反思[J].公共管理,2011,(1).

[3]潘亞偉.通向善政之路——議社會(huì)轉(zhuǎn)型廉政文化建設(shè)[J].江陰法苑,2012,(3).

[4]熊培云.重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)[M].新星出版社,2010.