劉宜武

2012年5月,筆者有幸隨濟(jì)南市政府應(yīng)急管理能力建設(shè)專題培訓(xùn)班赴新加坡進(jìn)行了為期21天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)期間,除全面學(xué)習(xí)考察新加坡政府應(yīng)急管理建設(shè)經(jīng)驗(yàn)外,還與曾任特別行動(dòng)指揮處副司令、交通警局副局長和全國罪案防范理事會(huì)理事長的新加坡警察部隊(duì)培訓(xùn)局局長進(jìn)行了深入交流和探討,并實(shí)地拜訪了勿洛鄰里警局、拉丁馬士鄰里警崗、全國罪案防范理事會(huì)、消防安全經(jīng)理人協(xié)會(huì)等部門,詳細(xì)了解了新加坡警察部隊(duì)基本情況,學(xué)習(xí)研究了新加坡警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和罪案防范等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

一、新加坡警察部隊(duì)基本概況

(一)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。新加坡警察部隊(duì)隸屬于內(nèi)政部,總部設(shè)8個(gè)普通參謀部門(類似我國公安機(jī)關(guān)的綜合保障部門)、9個(gè)專門參謀部門 (類似我們的業(yè)務(wù)警種)和11個(gè)前線單位。前線單位包括7個(gè)警署(6個(gè)地方警署、1個(gè)機(jī)場(chǎng)警署)和辜加兵團(tuán)(特警隊(duì),專門招聘尼泊爾人)、海岸衛(wèi)隊(duì)(海警)、保安指揮處(重大保衛(wèi))和特別行動(dòng)指揮處。新加坡對(duì)警察實(shí)行三級(jí)管理,即警署、鄰里警局和鄰里警崗,全國警署下設(shè)33個(gè)鄰里警局 (介于我們的分縣局和派出所之間),鄰里警局下設(shè)66個(gè)鄰里警崗(類似我們的社區(qū)警務(wù)室),每個(gè)警崗1—2名警員。

(二)主要職能和職責(zé)。新加坡警察部隊(duì)和其他公務(wù)員一樣,不得加入任何政黨,只對(duì)國家負(fù)責(zé),主要負(fù)責(zé)罪案打擊防范、服務(wù)民眾,維護(hù)社會(huì)安全。鄰里警局主要承擔(dān)反應(yīng)、法證、教育和案件的初級(jí)調(diào)查;鄰里警崗主要承擔(dān)為民眾服務(wù)和聯(lián)系民眾的職責(zé)。社區(qū)警察沒有警種之分,他們同時(shí)承擔(dān)入戶走訪、調(diào)解糾紛、處理輕微罪案、999快速反應(yīng)、巡邏守候、現(xiàn)場(chǎng)勘查、維護(hù)交通秩序、處理交通事故等工作,做到 “一警多能”。我國公安機(jī)關(guān)的國保、出入境、戶政、消防、禁毒等部門,均不屬新加坡警察部隊(duì)工作職責(zé)范疇。

(三)警力構(gòu)成及來源。新加坡警察部隊(duì)目前在職人員13281人,警力占總?cè)丝诘娜f分之二十六。其中,正規(guī)警察7793人、文職人員(非制服人員)1221人 (主要是文字、管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、后勤等崗位,不著警服,不享受警察待遇,但都是國家公務(wù)員)、全職國民服役警察4267人(新加坡法律規(guī)定全體國民必須服軍役,其中一部分新兵做2年警察,每年循環(huán))。另有戰(zhàn)備警察20217人 (退役后的服役警員,每年從事警察工作2周),志愿警察1015人(由社會(huì)各界人士申請(qǐng)加入,配備警服和警械,擁有部分執(zhí)法權(quán),每月至少工作16小時(shí),每小時(shí)補(bǔ)貼很少的 “車馬費(fèi)”)。警銜分為警官和高級(jí)警官2類16個(gè)等級(jí)。

二、新加坡警務(wù)工作管理經(jīng)驗(yàn)和做法

多年來,新加坡的犯罪率在全球一直都是最低的,每年只有3萬起罪案發(fā)生,并逐年呈下降趨勢(shì)。1988年以來未發(fā)生一起恐怖襲擊事件,1999年以來未發(fā)生持槍搶劫案,連續(xù)10年被評(píng)為最適合亞洲人居住城市。全球競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查顯示,新加坡警察服務(wù)水準(zhǔn)世界第一。這主要得益于新加坡政府的高效廉潔、法律體制的完備和嚴(yán)刑峻法、“執(zhí)行文化”的崇尚、國民素質(zhì)的高度文明等;同時(shí),新加坡警隊(duì)堅(jiān)持“加強(qiáng)行動(dòng)能力、建立組織的適應(yīng)性、加強(qiáng)與社區(qū)的伙伴關(guān)系”三大戰(zhàn)略,高度重視隊(duì)伍建設(shè),始終保持高昂的士氣、嚴(yán)明的紀(jì)律、過硬的作風(fēng)和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力,這是維持國家社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的重要因素。在全球多個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)評(píng)估中,新加坡警隊(duì)綜合評(píng)價(jià)一直位于世界各國警察前列,尤其是其警民關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)更是成為許多國家借鑒的首要對(duì)象。其在警務(wù)工作和隊(duì)伍管理的經(jīng)驗(yàn)做法是:

(一)警察核心價(jià)值觀和“執(zhí)行文化”根植于警隊(duì)每一個(gè)人心中。新加坡整個(gè)警隊(duì)有著統(tǒng)一、深刻的核心價(jià)值觀。在新加坡警察總部和各個(gè)警種、部門、警署到鄰里警局和警崗,都懸掛著 “OUR MISSION” (我們的使命)、“OUR VISION” (我們的愿景)、 “OUR CORE VALUES” (我們的核心價(jià)值觀)內(nèi)容宣傳牌,氛圍濃厚,深入警心。整個(gè)新加坡警隊(duì)的使命是 “維護(hù)新加坡的法律、秩序與和平”;共同愿景是“打造一支為國為民的警隊(duì),確保新加坡的安全、生存與成功”;核心價(jià)值觀是“勇氣、忠誠、正直、公正”。各部門都結(jié)合職責(zé),明確了各自使命、愿景和核心價(jià)值觀。比如,交通管理局的愿景是 “成為道路使用人的保護(hù)者、道路安全的領(lǐng)導(dǎo)者、充滿生機(jī)和活力的團(tuán)隊(duì)”,志愿特警的愿景是 “成為國際頂尖、擔(dān)負(fù)重任的志愿特警部隊(duì)”。他們將警隊(duì)核心價(jià)值觀貫穿于警務(wù)工作的方方面面,將警察部隊(duì)統(tǒng)一的目標(biāo)灌輸?shù)矫恳晃痪瘑T,形成警隊(duì)統(tǒng)一的世界觀和價(jià)值觀。在發(fā)放到每個(gè)警員的卡片上,在所有辦公場(chǎng)所和辦公用品上,在各種集會(huì)、講座、報(bào)告等場(chǎng)合都會(huì)有警察核心價(jià)值觀的宣傳。同時(shí),警察崇尚“執(zhí)行文化”,執(zhí)行力強(qiáng),每一個(gè)警察必須無條件服從上級(jí)的指令,警令暢通無阻,執(zhí)行中沒有絲毫折扣和走樣。

(二)全方位罪案防范措施貫穿于各項(xiàng)警務(wù)工作?！白锇鸽m少但仍要警惕”。新加坡警察部隊(duì)在治安防范方面,堅(jiān)持預(yù)防方針,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量,積極推進(jìn)全方位罪案防范措施,最大限度降低案件發(fā)生的可能性。一是,國家成立罪案防范理事會(huì)。由全國知名人士參與,每年籌集150萬元來推廣罪案防范工作。其理念是“罪案防范人人有責(zé)”,“低犯罪率不等于沒有犯罪”,努力使民眾成為與警察一起防范犯罪的社會(huì)力量。罪案防范理事會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體,負(fù)責(zé)協(xié)助警方,針對(duì)罪案發(fā)生的特點(diǎn),設(shè)計(jì)、推行各種防范措施,通過廣泛、深入的民眾宣傳教育,提高全民防范意識(shí)。二是,絕大多數(shù)警員直接在社區(qū)工作。新加坡警察部隊(duì)重視加強(qiáng)與社區(qū)合作,將大部分警員直接安排在社區(qū)工作。鄰里警局具體負(fù)責(zé)鄰里警崗警員管理工作,統(tǒng)籌調(diào)配人力資源和物質(zhì)資源,其觸角深入社區(qū)及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等基層組織,為公眾提供一流服務(wù),同時(shí)與社區(qū)內(nèi)的單位、基層組織合作開展“鄰里守望,相助分區(qū)”活動(dòng),形成 “警社互動(dòng)”、“警企互聯(lián)”,真正實(shí)現(xiàn)了群防群治。三是,加強(qiáng)公共關(guān)系與媒體合作。警察部隊(duì)每月在電視臺(tái)采用四種語言制作播出 《繩之以法》電視節(jié)目,將案件偵破情況通報(bào)民眾,為偵破案件征求線索,加強(qiáng)罪案防范宣傳。警方還通過公眾媒體發(fā)布一些工作簡(jiǎn)報(bào),方便群眾了解。近年來,警方還成立了“全國學(xué)生警察團(tuán)”,主要是讓社區(qū)高中學(xué)生參加與警察有關(guān)的課外活動(dòng),使他們受到守法教育。同時(shí),還甄選優(yōu)秀外籍勞工,作為警察的“罪案防范大使”,以減少外籍勞工犯罪。四是,注重科技信息化應(yīng)用。新加坡社區(qū)警察的信息共享機(jī)制健全,各警局將收集到的信息,及時(shí)分門別類錄入統(tǒng)一平臺(tái),供整個(gè)警察機(jī)關(guān)共享。與高科技裝備的建設(shè)和配備相比,新加坡警察部隊(duì)更加注重裝備的實(shí)用性、適用性。中央警署指揮中心設(shè)在辦公樓地下4層,意在預(yù)防爆炸和空中襲擊。中央警署的指揮屏幕僅由投影儀和較大幕布組成,指揮中心擁有多臺(tái)計(jì)算機(jī)終端,負(fù)責(zé)接處警的警員24小時(shí)值班,發(fā)生案件時(shí),將發(fā)案地區(qū)監(jiān)控錄像切換到大屏幕顯示,并可根據(jù)警察總部需要,隨時(shí)將監(jiān)控信息傳輸?shù)娇偛?統(tǒng)一指揮調(diào)度,整個(gè)系統(tǒng)簡(jiǎn)潔明快、實(shí)用性強(qiáng),建設(shè)成本低。在重點(diǎn)部位監(jiān)控設(shè)備建設(shè)上,新加坡采用警察部隊(duì)和社區(qū)單位各負(fù)擔(dān)50%建設(shè)費(fèi)用的方式,推行社區(qū)安裝使用電視監(jiān)控系統(tǒng)。

(三)嚴(yán)刑峻法震懾了犯罪并樹立了執(zhí)法權(quán)威。新加坡素以嚴(yán)刑峻法治理社會(huì)著稱于世。他們以 《警察法》為龍頭,形成了完備的警察法律體系,分為法令和條規(guī)兩個(gè)層次,并經(jīng)常修訂和完善。新加坡警方堅(jiān)持以嚴(yán)刑峻法對(duì)付違法犯罪,相關(guān)法律內(nèi)容相當(dāng)詳細(xì),違法與合法、罪與非罪涇渭分明,處罰和規(guī)定異常嚴(yán)厲,適用條件具體明確。誰違了法、犯了罪,就按有關(guān)條款規(guī)定處罰,不問動(dòng)機(jī)、不問原因。新加坡對(duì)一般違法行為的行政處罰也很嚴(yán)厲。行政處罰主要是罰款,罰款項(xiàng)目多,數(shù)額大。據(jù)了解,全國每年罰款總額均在1億新元以上。新加坡行政處罰有幾個(gè)鮮明特點(diǎn):一是警察一般不與違法行為人直接接觸,而是將罰款處罰決定書面通知被處罰人。二是警察機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。被處罰人如不執(zhí)行警方的處罰決定,警方不能強(qiáng)制執(zhí)行,只能按訴訟程序向法庭提出檢控。對(duì)于警方的檢控,法庭審理后認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,便宣告被告有罪,反之則宣告無罪。此外,與其他國家相比,新加坡警察擁有很大權(quán)力。比如,警察有依法使用武器的自決權(quán)。法律規(guī)定,對(duì)付以暴力抗拒被捕的罪犯,或者當(dāng)警察本人或公民的生命受到嚴(yán)重威脅的時(shí)候,警察可以根據(jù)情況作出判斷,決定開不開槍。所有這些規(guī)定就是為了確保警察的執(zhí)法權(quán)威,最大限度保證新加坡人民的安全和整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)恪守 “隨時(shí)準(zhǔn)備為民服務(wù)” 的卓越理念。在服務(wù)民眾方面,新加坡警察堅(jiān)持以“隨時(shí)準(zhǔn)備為民服務(wù)”為宗旨,強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的服務(wù),注重警隊(duì)與社會(huì)、與民眾的和諧。同時(shí),把某些警務(wù)工作推向社會(huì),實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。一是,推行“鄰里警崗” 和“鄰里守望相助”制度。新加坡大力推行鄰里警局制度,注重強(qiáng)化警隊(duì)服務(wù)職能,對(duì)警務(wù)工作的范圍和內(nèi)容進(jìn)行了拓展,使其更加貼近民眾、服務(wù)民眾。在社區(qū)推行鄰里守望相助分區(qū)計(jì)劃,由志愿居民組成團(tuán)體,帶領(lǐng)社區(qū)里的罪案防范運(yùn)動(dòng),協(xié)助警方防范和舉報(bào)罪案;在特定時(shí)間、地點(diǎn),參與警察部隊(duì)的巡邏,防范罪案發(fā)生;教育和動(dòng)員居民對(duì)付罪案,創(chuàng)造凝聚力強(qiáng)和充滿人文關(guān)懷的社區(qū)。全國95%的基層都參與到警務(wù)工作中。為提高民眾罪案防范意識(shí),警隊(duì)在特定區(qū)域內(nèi),發(fā)送手機(jī)短信,提示民眾防范罪案。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年新加坡破獲的可拘捕案件中近50%是由公眾協(xié)助偵破抓捕的。二是,致力于為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。警察部隊(duì)承諾在10秒鐘內(nèi)接聽“999”報(bào)警電話,15分鐘內(nèi)抵達(dá)緊急事故現(xiàn)場(chǎng),30分鐘內(nèi)抵達(dá)非緊急事故現(xiàn)場(chǎng),5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)公眾信件,7個(gè)工作日內(nèi)向受害者報(bào)告案件進(jìn)展情況,警局服務(wù)柜臺(tái)在15分鐘內(nèi)處理顧客要求。三是,致力于維護(hù)良好交通秩序。新加坡?lián)碛?20萬輛私家車,相對(duì)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,私車擁有率和使用率都較低,這主要得益于其很早就實(shí)行的汽車使用和擁有雙重限制政策,并重點(diǎn)提高公共交通在整個(gè)交通系統(tǒng)中的比例。汽車使用限制政策主要有:區(qū)域通行證ALS制、道路收費(fèi)ERP制、電子收費(fèi)系統(tǒng)和停車換乘制等,汽車擁有政策主要有:車輛牌照高費(fèi)率、車輛配額和擁車證COE制等。新加坡車禍每10萬人死亡4.7人,在世界大城市中排第九。注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段,將交通違章處罰等工作招標(biāo)給私人公司,私人公司與警察部隊(duì)簽訂協(xié)議,按照該地區(qū)交通秩序、民眾投訴量等評(píng)定和監(jiān)督公司管理效果。

(五)構(gòu)建一套科學(xué)完備的隊(duì)伍管理體系。一是招募。新加坡警察沒有全日制學(xué)歷教育,警隊(duì)的人力資源主要來源于社會(huì)招募。新加坡警隊(duì)招募中心,每年根據(jù)工作需要和退休情況,科學(xué)計(jì)算人力需求,按照初級(jí)警員(技術(shù)?？茖W(xué)校)畢業(yè)生、高級(jí)警官(大學(xué)畢業(yè)生)兩個(gè)層次招募,年均招募600人左右。招募有心理測(cè)試、體能、面試三項(xiàng)內(nèi)容。加入警察部隊(duì),需在警察訓(xùn)練學(xué)校參加6個(gè)月,高級(jí)警官為9個(gè)月的培訓(xùn),成績合格后方可加入。為吸引優(yōu)秀人才加入警察部隊(duì),新加坡設(shè)立了多種形式獎(jiǎng)學(xué)金,吸納優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)后加入警隊(duì)。新加坡警員退休年齡一般為55歲,并建立了完善的退休金制度。二是培訓(xùn)。新加坡警隊(duì)非常重視培訓(xùn),政府每年按照警察部隊(duì)全部薪金的6%—7%安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要,每3年調(diào)整一次。對(duì)于在學(xué)校執(zhí)教的教官,一般執(zhí)教5年就回到一線單位繼續(xù)從事警務(wù)工作,以保證教官知識(shí)結(jié)構(gòu)和自身素質(zhì)與警察部隊(duì)的發(fā)展相一致。每年每位警員要通過射擊、體能考試,同時(shí)要參加由本單位組織的不少于12天或100小時(shí)的培訓(xùn)。三是考核。新加坡警隊(duì)的考核制度推崇“零容忍”,即以發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并及時(shí)糾正為目標(biāo),每年進(jìn)行多次績效考評(píng)。對(duì)每位警員進(jìn)行潛能評(píng)估,作為今后擢升的依據(jù)。新加坡警隊(duì)考核,重過程、更重結(jié)果,重現(xiàn)在、更重未來潛能發(fā)展。新加坡警隊(duì)的考核中,警員的考核成績主要由其上級(jí)決定。新加坡警隊(duì)建立了多項(xiàng)職業(yè)發(fā)展架構(gòu),對(duì)有潛能的年輕高級(jí)警官,3年輪換一次崗位,使其在多個(gè)崗位得到鍛煉。同時(shí),引入美國平衡積分卡模式,全面評(píng)估各個(gè)警區(qū)的執(zhí)法效能。四是晉升。新加坡警察的晉升建立在潛能評(píng)估基礎(chǔ)上,所在單位領(lǐng)導(dǎo)每年對(duì)所有警員進(jìn)行潛能評(píng)估,對(duì)評(píng)估較高級(jí)別和工作成績突出的人員提出晉升意見。職能部門根據(jù)職務(wù)空缺情況和各單位上報(bào)人選,提出人員職務(wù)調(diào)整意見,報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意即可予以晉升。新加坡警察晉升職務(wù)不采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法。五是獎(jiǎng)懲。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)獎(jiǎng)狀制度,從國家元首到警察部隊(duì)各級(jí)“一把手”,在簡(jiǎn)單的儀式上親自為獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)獎(jiǎng)狀。實(shí)行年終花紅制度,每年除發(fā)放14個(gè)月薪金外,根據(jù)警員表現(xiàn)發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的花紅。在警隊(duì)紀(jì)律方面,擁有完備的廉政管理體系,對(duì)警察違紀(jì)行為的處罰相當(dāng)嚴(yán)厲,使警察對(duì)貪腐行為“不敢為、不想為、不愿為”。透明的機(jī)制、嚴(yán)明的執(zhí)法、堅(jiān)決的反腐,營造了警隊(duì)嚴(yán)格的自律氛圍,捍衛(wèi)了法律的尊嚴(yán)和誠信。

三、新加坡警務(wù)工作的啟示和思考

新加坡警務(wù)工作的成功,與其國家體制、國民素質(zhì)、警隊(duì)不懈努力等有直接關(guān)系。我國公安機(jī)關(guān)與之相比,更有著中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和公安機(jī)關(guān)的光榮傳統(tǒng),這是資本主義國家警察不能比擬的。因此,學(xué)習(xí)借鑒新加坡警察隊(duì)伍管理的經(jīng)驗(yàn)做法,必須立足我國當(dāng)前正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期的社會(huì)大背景,用辯證的觀點(diǎn)、揚(yáng)棄的方法加以學(xué)習(xí)研究,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)動(dòng)態(tài)化信息化條件下的公安基層基礎(chǔ)警務(wù)工作。

(一)一以貫之地加強(qiáng)民警核心價(jià)值觀和執(zhí)行力的灌輸。民警的工作理念和核心價(jià)值觀,是做好各項(xiàng)公安工作的思想基礎(chǔ)和保障。公安部已將“忠誠、為民、公正、廉潔”作為全國公安民警的統(tǒng)一核心價(jià)值觀。為此,我們必須在大力宣傳和倡導(dǎo)這種核心價(jià)值觀的前提下,緊密結(jié)合公安工作實(shí)際,按照“高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率,重機(jī)制、重能力、重實(shí)效”要求,進(jìn)一步明確我們的職責(zé)使命、發(fā)展愿景等。要加強(qiáng)經(jīng)常性教育灌輸,特別是在警察文化建設(shè)和各種教育培訓(xùn)中,在各種辦公場(chǎng)合、辦公用品上,注重公安民警價(jià)值觀、使命、愿景等的宣傳教育和思想灌輸,使每個(gè)民警都牢記心中,并在實(shí)際工作中轉(zhuǎn)化為隊(duì)伍的統(tǒng)一意志和個(gè)人自覺行動(dòng)。要繼續(xù)加強(qiáng) “執(zhí)行文化”教育,嚴(yán)明隊(duì)伍執(zhí)行力,確保任何時(shí)候、任何情況都警令暢通,令行禁止。

(二)堅(jiān)定不移地走新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子。無論時(shí)代如何變化,公安機(jī)關(guān)專門工作與群眾路線相結(jié)合始終是我們的政治優(yōu)勢(shì)和制勝法寶,這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)永遠(yuǎn)不能丟。在犯罪預(yù)防方面,要緊緊依靠人民群眾,拓展防范廣度和深度。一是,借鑒 “鄰里守望”制度,加強(qiáng)社區(qū)和村莊治安防范。新加坡鄰里守望相助分區(qū)是一個(gè)由志愿居民所組成的團(tuán)體,他們帶領(lǐng)社區(qū)里的罪案防范運(yùn)動(dòng),主要負(fù)責(zé)防范罪案、舉報(bào)罪案和協(xié)助警方破獲罪案。這種群眾性自發(fā)組織,可以在城市社區(qū)或農(nóng)村借鑒推廣。我們要主動(dòng)適應(yīng)我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)和社會(huì)動(dòng)態(tài)化信息化迅猛發(fā)展的新形勢(shì),堅(jiān)定不移地深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,進(jìn)一步優(yōu)化警力配置、規(guī)范警務(wù)運(yùn)作,著力推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移,打造社會(huì)管理的第一平臺(tái),搭建服務(wù)群眾的第一窗口,筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。要著力打造專職化社區(qū)民警隊(duì)伍,使社區(qū)民警集中精力做好社區(qū)警務(wù)工作,心無旁騖種好自己的 “責(zé)任田”,聚精會(huì)神管好自己的“自留地”。要引導(dǎo)社區(qū)民警把隨時(shí)隨地采集錄入信息作為最基本的工作方式,對(duì)各類基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入,為實(shí)現(xiàn)全警信息共享、研判預(yù)警、主動(dòng)防范、整體管控提供“源頭活水”。要深入推進(jìn)社區(qū)平安共建,統(tǒng)籌整合社區(qū)資源,依靠各種社會(huì)力量,有效調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾自我管理的積極性,著力搭建治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)等社區(qū)警務(wù)工作新平臺(tái),最大限度地把矛盾化解在初始階段、把犯罪防范在實(shí)施之前,把公安工作深深扎根于人民群眾之中。二是,探索把犯罪預(yù)防工作交由專門機(jī)構(gòu)運(yùn)作。新加坡成立全國罪案防范理事會(huì),采取企業(yè)化運(yùn)作,專門經(jīng)營犯罪預(yù)防。我國也可以把這項(xiàng)工作交由專門機(jī)構(gòu)運(yùn)作(如警察協(xié)會(huì)等),常年開展各種形式的犯罪防范方面的宣傳活動(dòng),在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上則可以采取由企業(yè)贊助、活動(dòng)中免費(fèi)予以廣告宣傳等形式籌集。三是,犯罪預(yù)防注重從青少年抓起。新加坡在預(yù)防青少年犯罪方面,實(shí)行了中小學(xué)名譽(yù)志愿特警計(jì)劃、防范青少年罪案推展會(huì)計(jì)劃、青少年夜歸計(jì)劃、正途引導(dǎo)計(jì)劃和參觀監(jiān)獄計(jì)劃,在預(yù)防青少年犯罪方面取得了很好效果。

(三)毫不松懈地全力打造富有現(xiàn)代警務(wù)特點(diǎn)的社會(huì)治安打防管控體系。新加坡安全良好的社會(huì)治安得益于構(gòu)建了一套科學(xué)完備的社會(huì)治安防管控體系作保障。社會(huì)治安打防管控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是將多種打防管控主體、功能、手段、機(jī)制等要素有機(jī)結(jié)合、緊密聯(lián)系的統(tǒng)一整體,突出各種維穩(wěn)資源的集約整合,突出警種、部門、區(qū)域間的合成作戰(zhàn),突出打防管控等功能的一體化運(yùn)作,突出與社會(huì)治安形勢(shì)的動(dòng)態(tài)適應(yīng),這既是打防管控體系發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,也是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的趨勢(shì)方向。因此,我們必須堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,用好公安內(nèi)部與外部兩種資源,把握建設(shè)與應(yīng)用兩個(gè)重點(diǎn),統(tǒng)籌城市與農(nóng)村兩條戰(zhàn)線,以提高群眾安全感和滿意度為總目標(biāo),以“社會(huì)化、信息化、規(guī)范化、一體化、民意化”為導(dǎo)向,綜合運(yùn)用人防、物防、技防和信息導(dǎo)防等手段,構(gòu)建覆蓋嚴(yán)密的情報(bào)信息、街面巡防、社區(qū)防控、單位內(nèi)部防控、視頻監(jiān)控、卡點(diǎn)堵截、虛擬社會(huì)防控、區(qū)域警務(wù)協(xié)作等網(wǎng)絡(luò),著力打造起 “信息更加靈敏、反應(yīng)更加迅速、防控更加嚴(yán)密、機(jī)制更加健全、一體化運(yùn)行更加高效、社會(huì)化參與度更加廣泛”的現(xiàn)代化社會(huì)治安打防控體系。一是,堅(jiān)持“社會(huì)化”方向。廣泛協(xié)調(diào)動(dòng)員社會(huì)各方面力量,最大限度整合利用各種資源,形成各方參與、齊抓共管的社會(huì)治安打防管控工作格局。二是,堅(jiān)持 “信息化”支撐。要以“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用為契機(jī),建立健全“全警采集、全警共享、全警應(yīng)用”的信息化工作機(jī)制,以信息化助推打防管控一體化,為打防管控工作插上科技的翅膀。三是,堅(jiān)持“規(guī)范化”建設(shè)。制定完善符合本地實(shí)際的打防管控體系建設(shè)、運(yùn)行、管理制度,形成覆蓋打防管控工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系,確保打防管控體系科學(xué)高效運(yùn)行。四是,堅(jiān)持“一體化”運(yùn)轉(zhuǎn)。將預(yù)警研判與實(shí)戰(zhàn)指揮、區(qū)域協(xié)作與部門警種聯(lián)動(dòng)、打防管控與科技手段有機(jī)結(jié)合,形成反應(yīng)靈敏、整體聯(lián)動(dòng)的打防管控體系。五是,堅(jiān)持“民意化”牽引。適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作的新情況新特點(diǎn),探索民意警務(wù)新導(dǎo)向,搭建警民溝通互動(dòng)新橋梁,發(fā)動(dòng)群眾對(duì)各類社會(huì)秩序問題提前介入、善意提醒、柔性規(guī)勸,積極推動(dòng)社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、以及各類志愿者參與社區(qū)網(wǎng)格安全防范,最大限度激發(fā)人民群眾參與社會(huì)治安的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。努力以網(wǎng)格 “小平安”確保區(qū)域“大平安”。

(四)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)警力資源的優(yōu)化配置和深度發(fā)掘。當(dāng)前,警力不足的問題在各級(jí)公安機(jī)關(guān)中尤為突出。在編制和有關(guān)政策難以突破的情況下,可借鑒新加坡的成功做法,多渠道拓展警力資源,采取多種措施解決警力不足問題。一是可以借鑒新加坡國民服役警察的做法,加強(qiáng)有關(guān)政策的爭(zhēng)取,由現(xiàn)役人員承擔(dān)更多的警察職責(zé),從而緩解警力不足問題。如由現(xiàn)役武警部隊(duì)組建特警隊(duì),承擔(dān)突發(fā)事件防暴、突發(fā)自然災(zāi)害救援等職責(zé)。二是探討設(shè)立文職人員,承擔(dān)非執(zhí)法崗位工作。公安機(jī)關(guān)的許多工作,并不涉及執(zhí)法和涉密問題,完全可以設(shè)置文職人員崗位,在目前情況下,可以借鑒新加坡的體制和做法,在財(cái)力允許的情況下,從社會(huì)上招聘部分文職人員充實(shí)到非執(zhí)法、非涉密崗位,以解放一部分警力從事執(zhí)法工作,緩解警力不足的問題。三是認(rèn)真探討協(xié)警隊(duì)員的使用問題。我們的很多協(xié)警人員協(xié)助警務(wù)工作多年,有很好的警務(wù)工作基礎(chǔ)。如果通過爭(zhēng)取一定政策,把這部分人轉(zhuǎn)為文職雇員,既能在很大程度上解決警力不足問題,又能加強(qiáng)對(duì)他們的規(guī)范管理,對(duì)整個(gè)公安隊(duì)伍建設(shè)也大有裨益。

(五)始終不渝地落實(shí)好隊(duì)伍管理的各項(xiàng)硬措施。學(xué)習(xí)借鑒新加坡警隊(duì)管理的好經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民警的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲力度。一是加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。民警的培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范性和強(qiáng)制性,規(guī)定每年必須的脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間,更多地由所在部門、系統(tǒng)組織培訓(xùn),著眼于實(shí)戰(zhàn)技能的提高和業(yè)務(wù)知識(shí)的更新,政工部門更多地著眼于監(jiān)督與檢查。二是增強(qiáng)考核的實(shí)效性。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)共性內(nèi)容考核的同時(shí),更加注重業(yè)務(wù)工作指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。同時(shí),不斷改進(jìn)考核的方式方法,并借助公安網(wǎng)絡(luò),建立統(tǒng)一的題庫,每年對(duì)所有民警進(jìn)行一次體能和理論考試,作為對(duì)所在單位和個(gè)人考核的內(nèi)容之一,增強(qiáng)考核的實(shí)效性。同時(shí),可探索引入“平衡積分卡模式”,全面評(píng)估各分縣(市)局和相關(guān)警種的執(zhí)法效能。三是加強(qiáng)獎(jiǎng)懲的導(dǎo)向性。改革目前獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放形式,除召開表彰大會(huì)外,日常表彰獎(jiǎng)勵(lì)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”親自頒發(fā),并加強(qiáng)宣傳鼓勵(lì),進(jìn)一步增強(qiáng)榮譽(yù)感、激發(fā)積極性。同時(shí),進(jìn)一步嚴(yán)格警紀(jì),對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)厲懲處,并認(rèn)真分析問題原因,勇于揭短亮丑,以慘痛的教訓(xùn)和沉重的違法違紀(jì)成本,教育警示民警做到“不敢為、不想為、不愿為、不能為”,切實(shí)增強(qiáng)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的導(dǎo)向性。