王登志 彭楚云

(1.中共新建縣委黨校，江西 南昌 330100；2.上饒師范學(xué)院，江西 上饒 334000）

關(guān)于推進(jìn)南昌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思考

王登志1彭楚云2

(1.中共新建縣委黨校，江西 南昌 330100；2.上饒師范學(xué)院，江西 上饒 334000）

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解"三農(nóng)"工作難題的根本出路,是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑,也是加速南昌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造核心增長(zhǎng)極戰(zhàn)略目標(biāo)的根本要求。目前南昌市已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化也已具備了一定條件,但也存在一些問(wèn)題，諸如城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃滯后、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)不同步等，這些不足嚴(yán)重制約了南昌市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程。

南昌市;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化

形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化是黨的十七大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提出的新要求。十七屆三中全會(huì)明確提出要加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，并把到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制作為農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。江西省政府《關(guān)于全力支持南昌發(fā)展、打造核心增長(zhǎng)極的若干意見(jiàn)》中也指出，到2020年，南昌市力爭(zhēng)城市建成區(qū)面積達(dá)到500平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，城鄉(xiāng)一體化水平明顯提高。這充分說(shuō)明，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、正確理解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的科學(xué)內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。它以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)人民的全面需求和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的全面發(fā)展為核心，以打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元分割體制和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，以推動(dòng)城鄉(xiāng)各類(lèi)資源和要素的合理流動(dòng)、高效開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用、不斷縮小城鄉(xiāng)各方面差別為目標(biāo)，以使城鄉(xiāng)居民能夠共享現(xiàn)代文明成果為特征。城鄉(xiāng)一體化基本內(nèi)涵應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：第一，在經(jīng)濟(jì)層面上，城鄉(xiāng)一體化亦是城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)一體化。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使資源、資金、技術(shù)在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。第二，在社會(huì)層面上，城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域或國(guó)家出于社會(huì)安定和持續(xù)發(fā)展考慮，通過(guò)一定措施調(diào)整城鄉(xiāng)兩大集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益分配，為城鄉(xiāng)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境和自下而上的空間。第三，在生態(tài)層面上，城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域社會(huì)整體利益和公眾的基本需求出發(fā)，將城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)納入?yún)^(qū)域影響，在空間上建立共建、共有、共享的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。第四，在文化層面上，城鄉(xiāng)一體化旨在承認(rèn)城鄉(xiāng)文化異質(zhì)性和互補(bǔ)性等基礎(chǔ)上，用公認(rèn)、理性、進(jìn)步的文化價(jià)值觀將城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)全面發(fā)展。

二、南昌市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，南昌市委、市政府始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為執(zhí)政興市的第一要?jiǎng)?wù)，始終注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐漸增強(qiáng)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，城鄉(xiāng)居民生活得到改善，生活水平大幅度提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化也得到長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)具備加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件。但是也應(yīng)該看到推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化中存在的問(wèn)題和差距。主要表現(xiàn)在：

1、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃滯后。

長(zhǎng)期以來(lái)，南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后，與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大，與目前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要極不適應(yīng)：一是城市規(guī)劃起點(diǎn)偏低。在上一輪土地利用總體規(guī)劃（1997—2010年）中確定中心城區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模為136.41平方公里，而實(shí)際上,2005年中心城區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模就達(dá)到168平方公里。顯然原土地利用規(guī)劃不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）于2010年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，剛實(shí)施不久就已經(jīng)顯現(xiàn)出與發(fā)展需要之間的矛盾，有限的偏少的建設(shè)用地指標(biāo)限制了南昌城市的擴(kuò)張和快速發(fā)展。二是農(nóng)村規(guī)劃管理水平落后。由于過(guò)去長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割體制下形成的“規(guī)劃分治”，致使規(guī)劃只管城不管鄉(xiāng)，郊區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)在規(guī)劃實(shí)施管理中涉及較少。很多農(nóng)村村落布點(diǎn)沿襲的是幾百年來(lái)家族的傳承，布局分散，規(guī)模偏小，房型雜亂，既影響新農(nóng)村的建設(shè)，也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村文明的提升。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于兩難困境。

一方面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，需要集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模耕作，這就需要加快土地流轉(zhuǎn)；另一方面，土地是農(nóng)民賴(lài)以生活的基本保障，兼有生存、就業(yè)、穩(wěn)定、發(fā)展等多重功能，農(nóng)民視其為“命根子”，因而不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，特別是中央取消農(nóng)田的稅費(fèi)，并逐年增加種糧補(bǔ)貼后，農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至棄耕拋荒也不流轉(zhuǎn)，即使流轉(zhuǎn)也是短期的、零散的、不規(guī)范的流轉(zhuǎn)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)難、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)時(shí)間短，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步。

由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來(lái)越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問(wèn)題嚴(yán)重。特別在現(xiàn)行財(cái)政體制下，市級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，縣級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，無(wú)法投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展不平衡。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源、衛(wèi)生資源配置和文化事業(yè)的發(fā)展都存在較大的差距。農(nóng)村現(xiàn)有義務(wù)教育設(shè)施的數(shù)量基本滿(mǎn)足學(xué)齡青少年的就學(xué)要求，但基礎(chǔ)配置與中心城區(qū)不能相提并論。優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校擁擠，農(nóng)村學(xué)校冷落。無(wú)論是學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是學(xué)校教師力量配備，城鄉(xiāng)之間不可相比，差距巨大 ；醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)差距更是明顯，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民醫(yī)療的需要，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市，農(nóng)村居民看醫(yī)難，就醫(yī)條件得不到充分滿(mǎn)足；許多農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施面積狹小，設(shè)備陳舊老化，有的被擠占、挪用和變賣(mài)，現(xiàn)有村文化站（室）的總體利用率不到30%，一些村的文化設(shè)施存在重使用、輕管理現(xiàn)象，人為造成的損失比較嚴(yán)重，影響設(shè)施功能的發(fā)揮。

5、城鎮(zhèn)化水平偏低。

雖然南昌市城鎮(zhèn)化進(jìn)程近幾年不斷加快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平相比仍有較大差距。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平為80%左右，而南昌市2009年城鎮(zhèn)化水平是63、17%，與世界平均水平還有一定的差距，尤其是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的一個(gè)具體表現(xiàn)就是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照世界銀行提供的數(shù)據(jù)，2003年主要發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例為美國(guó)75.9% 、英國(guó)75.0%、日本 65.6%、德國(guó) 65.5%、韓國(guó)63.5%，而南昌市2009年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率為49、8%。

6、農(nóng)民戶(hù)籍轉(zhuǎn)性難。

在戶(hù)籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍管理的制度沒(méi)有改變，使農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門(mén)檻”依然很高，農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門(mén)制定的各種標(biāo)準(zhǔn)，而且戶(hù)口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜。目前戶(hù)口在社會(huì)管理中仍然有較多的附加功能沒(méi)有剝離，特別是在社保、醫(yī)療、教育、計(jì)生等領(lǐng)域沒(méi)有相應(yīng)的政策予以支撐和聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民變市民還很難。2009年，南昌市僅增加非農(nóng)人口0.97萬(wàn)人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市約有35萬(wàn)失地農(nóng)民，除紅谷灘和西湖桃花鎮(zhèn)少數(shù)失地農(nóng)民實(shí)施了戶(hù)籍轉(zhuǎn)性外，其余失地農(nóng)民仍是農(nóng)民身份。失地農(nóng)民因沒(méi)有土地，國(guó)家的惠農(nóng)政策大部分無(wú)法享受，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障和公共服務(wù)因農(nóng)民身份而不能享受。他們成了農(nóng)不農(nóng)、工不工、城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的“邊緣人”。

三、推進(jìn)南昌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的對(duì)策思考

省委書(shū)記蘇榮同志指出，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢(shì)，從戰(zhàn)略和全局的高度重視“三農(nóng)”工作，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題擺在全省工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這對(duì)南昌未來(lái)發(fā)展是難得的機(jī)遇，我們一定要緊緊抓住這一歷史發(fā)展契機(jī)，努力工作，銳意創(chuàng)新，探索一條符合南昌實(shí)際且具南昌特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑。

1、科學(xué)合理做好城鄉(xiāng)規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。

科學(xué)合理做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，一是要有“城鄉(xiāng)一盤(pán)棋”的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地。在明確城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，把市、縣域所有建設(shè)用地和不可建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)劃和原則性的布局。二是按照突出重點(diǎn)村鎮(zhèn)、突出主要示范區(qū)域、示范帶的要求，加大控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)規(guī)劃用地范圍及重要地段控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。三是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面，以山（梅嶺山脈）、江（贛江）、湖（鄱陽(yáng)湖）為南昌建設(shè)體系的骨架，按照“全域南昌”的理念，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和管理的各種因素，充分發(fā)揮不同地塊土地的潛能，科學(xué)布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間。

2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。

根據(jù)南昌市當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大、布局不合理、設(shè)施共享性弱等實(shí)情，應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，力求城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提升城市輻射力，改變農(nóng)村面貌。重點(diǎn)抓好水利、能源、交通、通訊設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的水資源管理體系；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾處理體系，減少城鄉(xiāng)生活垃圾污染;要加大投入力度，健全完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)農(nóng)村電力、廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一張網(wǎng)，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3、加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)均等化發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)均等化發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權(quán)利。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和文化機(jī)制，賦予農(nóng)村居民與城市居民平等的發(fā)展待遇。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。全面清理和取消不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓城鄉(xiāng)居民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，力求進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)的合法化、制度化；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。加大農(nóng)村教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村師資隊(duì)伍，更新基礎(chǔ)教育設(shè)施，使城鄉(xiāng)居民共享平等教育機(jī)會(huì)。三是健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保證農(nóng)民群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務(wù)。四是加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神生活。

4、積極穩(wěn)妥促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

按照明晰所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)的要求，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、自主服務(wù)的運(yùn)行模式，形成以政府部門(mén)服務(wù)為主、社會(huì)中介服務(wù)組織參與的土地流轉(zhuǎn)體系；要?jiǎng)?chuàng)造有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境；要培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民有序規(guī)范地流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)走向常態(tài)化，成為一種正常的流通行為，既提高土地集約經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益，又保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和土地的耕種生產(chǎn)的能力。

5、加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)步伐是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的著力點(diǎn)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)資源要素的相互流動(dòng)，需要城鎮(zhèn)的中介連結(jié)和輻射影響。從目前情況看，我市的部分縣城、中心城鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制城鎮(zhèn)的規(guī)模還不大，檔次還不高，產(chǎn)業(yè)實(shí)力還不強(qiáng)，從而導(dǎo)致了城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力的支撐能力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力有限，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口不到5000，鎮(zhèn)區(qū)面積不足一平方公里，無(wú)法帶動(dòng)和促進(jìn)附近農(nóng)村一體化發(fā)展。因此，如何加快縣城、中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，非常關(guān)鍵。要把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重大基礎(chǔ)戰(zhàn)略來(lái)抓，作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)。切實(shí)加快瑤湖、九龍湖、樂(lè)化、昌南、梅嶺五大組團(tuán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)加快長(zhǎng)堎、民和、龍津、向塘、李渡等一批中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。通過(guò)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的提高，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民，真正起到抓城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，以商機(jī)聚人氣、以發(fā)展惠民生的作用和效果。

6、建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接并軌機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求

高水平構(gòu)建社會(huì)保障體系，在養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療和社會(huì)救助等社會(huì)保障城鄉(xiāng)對(duì)接并軌上求突破。一是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一元化。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度向社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。三是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)待遇的自然增長(zhǎng)機(jī)制。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)醫(yī)療救助辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助統(tǒng)一管理。

7、積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

積極開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化戶(hù)籍制度改革，取消常住人口中的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，按照公民經(jīng)常居住地登記戶(hù)口原則，將公民戶(hù)口統(tǒng)一登記為“居民戶(hù)口”，實(shí)現(xiàn)居民福利同城同待遇；以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為戶(hù)口遷移基本條件，按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放寬縣城城關(guān)鎮(zhèn)、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶(hù)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶(hù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。在外來(lái)人口中推行“居住證”制度，使符合條件的外來(lái)暫住人口享受當(dāng)?shù)鼐用裢冉逃⑨t(yī)療、社保等社會(huì)待遇。

F293.1

A

1672－4445(2012)08－0034－04

2012-04-26

王登志（1973-），江西新建人，中共新建縣委黨校講師，主要從事政治理論研究；彭楚云（1992-），女，江西樟樹(shù)人，上饒師范學(xué)院09級(jí)政法系2班，主要從事政治法律研究。