屈亞

（中國井岡山干部學(xué)院，江西井岡山343600）

論干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“智者”角色

屈亞

（中國井岡山干部學(xué)院，江西井岡山343600）

相較于其他思想庫，黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有著獨(dú)特的優(yōu)勢，其培訓(xùn)對象本身就是政策的制定者或者執(zhí)行者，因而成為溝通學(xué)術(shù)和政治的最佳橋梁，在政策循環(huán)的各個(gè)階段都發(fā)揮著重要的影響力，具體表現(xiàn)為：影響公共政策的議程設(shè)定，為決策者提供參考咨詢；影響公共政策的制定，將研究成果轉(zhuǎn)化為政策產(chǎn)品；影響決策的輿論氛圍，為社會(huì)提供深度的政策分析；影響公共政策的執(zhí)行，搭建凝聚共識(shí)、密切合作的思想平臺(tái)；影響公共政策的評(píng)估，提供政策反饋信息。

干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；思想庫；政策循環(huán)

思想庫又稱“智庫”、“腦庫”，是國家軟實(shí)力的構(gòu)成要素之一。在西方國家，思想庫承擔(dān)著重要功能：生產(chǎn)新的思想理論和政策產(chǎn)品，是政府決策的“外腦”；構(gòu)建各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是社會(huì)公眾的“輿論領(lǐng)袖”；儲(chǔ)備和輸送人才，是學(xué)界與政界交流的“旋轉(zhuǎn)門”。在中國，伴隨著國際環(huán)境的復(fù)雜多變和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域?qū)Q策咨詢的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。黨的十七大報(bào)告明確提出，“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”，“鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用”，思想庫因此進(jìn)入蓬勃發(fā)展的黃金期。在眾多思想庫中，黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一種非常特殊的主體，除了“師者”這一主要角色之外，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還扮演著“智者”的角色，是為黨委和政府提供決策參謀和政策產(chǎn)品、為社會(huì)提供觀點(diǎn)分析和價(jià)值目標(biāo)的思想庫。

一、學(xué)政橋梁：干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在當(dāng)代中國思想庫中的特殊地位

新中國成立后，國家的決策體系最初承襲了蘇聯(lián)模式，政策研究機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性比較弱，在國家大政方針和國際外交事務(wù)上沒有太多的話語權(quán)。改革開放后，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)涉及廣泛的領(lǐng)域，其復(fù)雜性超越了任何個(gè)人的能力，不能僅靠提高決策者自身的能力來解決，而要求對決策機(jī)制加以改造，因此中國思想庫的發(fā)展得到了前所未有的關(guān)注和重視，大大小小的思想庫如雨后春筍般涌現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)目前大約有2 000多個(gè)，數(shù)量上甚至超過了世界思想庫最發(fā)達(dá)的美國。按照政策研究機(jī)構(gòu)的屬性，中國的思想庫大致可以分為以下三種類型：

一是官方思想庫。官方思想庫主要指各級(jí)黨委和政府所屬的行政性、具有政策研究功能或承擔(dān)部分政策研究職責(zé)的機(jī)構(gòu)。第一類為中央和國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，比如中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等，這些都是綜合性極強(qiáng)并直接服務(wù)于最高決策者的政策研究機(jī)構(gòu)；第二類為中央和國務(wù)院各部委的下設(shè)機(jī)構(gòu)，比如國務(wù)院發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中組部黨建研究所、外交部國際問題研究所等，主要開展與本部委職能相關(guān)的政策理論研究和各項(xiàng)決策的可行性分析；第三類為地方黨委和政府的政策研究室，主要針對與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究和決策咨詢；第四類為各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院，它們既是負(fù)責(zé)培訓(xùn)、輪訓(xùn)黨政干部的學(xué)校，也是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究機(jī)構(gòu)，具有政策研究和咨詢功能。

官方思想庫的優(yōu)勢在于其熟悉政策制定過程，特別是中央一級(jí)的官方思想庫貼近黨政決策的核心，還有“直通車”的便利。劣勢在于研究活動(dòng)容易受到黨政部門影響，傾向于開展“命題式”研究。

二是學(xué)術(shù)思想庫。學(xué)術(shù)思想庫主要包括中央與地方各級(jí)的社會(huì)科學(xué)院以及中央和地方各級(jí)高校下屬的政策研究機(jī)構(gòu)。前者包括中國社會(huì)科學(xué)院以及全國32個(gè)省級(jí)單位、15個(gè)副省級(jí)城市以及其他部分城市的社會(huì)科學(xué)院，并且隨著地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地方社會(huì)科學(xué)院的政策咨詢職能越來越強(qiáng)，成為地方黨政決策不可或缺的參謀助手。后者是高校下設(shè)的專門從事應(yīng)用課題研究的科研機(jī)構(gòu)，比如清華大學(xué)國情研究中心、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心等，它們把參與中央和地方的政策研究視為其承擔(dān)的主要社會(huì)責(zé)任之一，以上海為例，上海市委、市政府每年發(fā)布的各項(xiàng)決策咨詢研究課題，高校中標(biāo)的比例都遠(yuǎn)高于50%。

學(xué)術(shù)思想庫的優(yōu)勢在于其具備深厚的理論基礎(chǔ)和寬廣的研究領(lǐng)域，劣勢在于對公共決策的過程缺乏第一手的認(rèn)識(shí)，研究成果往往與社會(huì)實(shí)際存在一定差距。

三是民間思想庫。民間思想庫的組織形式既包括不隸屬任何部門的非政府組織，也有依靠市場機(jī)制運(yùn)作的研究公司和咨詢公司等。在我國，民間思想庫最早起源于20世紀(jì)80年代，起初多數(shù)以研究經(jīng)濟(jì)政策為主，從90年代開始在研究學(xué)科方面出現(xiàn)分化，數(shù)量也日漸增多，但總體上生存環(huán)境還比較脆弱，不過由于其集中了一些知名學(xué)者專家，因而產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響力。比如，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所由經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾、張曙光、盛洪、樊綱、唐壽寧共同發(fā)起，重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和前沿性社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

民間思想庫的優(yōu)勢在于其對社會(huì)需求敏感度高，是匯集民眾智慧、形成集體智慧的重要途徑，劣勢在于相對缺乏資源，政策研究意見很難上達(dá)決策層。

在上述各種思想庫中，屬于官方思想庫的黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是一種非常特殊的政策研究主體。雖然這些干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的主渠道作用，但在功能定位中也強(qiáng)調(diào)了“思想庫建設(shè)”、“決策參謀”、“政策研究”、“教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w”等關(guān)鍵字樣。比如，中央黨校是輪訓(xùn)培訓(xùn)黨的高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和馬克思主義理論干部的最高學(xué)府，同時(shí)也以研究建設(shè)中國特色社會(huì)主義重大現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略問題為重點(diǎn)，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，努力結(jié)合國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化進(jìn)行理論創(chuàng)新，為教學(xué)服務(wù)，為中央決策服務(wù)，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。國家行政學(xué)院不僅是培訓(xùn)高中級(jí)公務(wù)員的新型學(xué)府，是培養(yǎng)高層次管理人才和政策研究人才的重要基地，也是為中央提供決策咨詢服務(wù)、開展公共行政等領(lǐng)域理論研究的重要機(jī)構(gòu)，參與完成了推進(jìn)依法行政、深化行政管理體制改革、中國政府機(jī)構(gòu)改革、建設(shè)服務(wù)型政府等重大決策研究任務(wù)。

相較于學(xué)術(shù)思想庫和民間思想庫，作為官方思想庫的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與黨政有著更為密切的聯(lián)系，能夠及時(shí)捕捉到政策需求，研究成果也有較多機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為政策產(chǎn)品；相較于其他官方思想庫，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又有特別之處，它基本不受部門和區(qū)域利益的影響，立場相對中立，而且其培訓(xùn)對象本身就是政策的制定者或者執(zhí)行者，可以將“智者”和“治者”匯集一堂，從而對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策思想產(chǎn)生更直接的影響，成為溝通學(xué)術(shù)和政治的最佳橋梁。

二、政策影響力：干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的思想庫作用

思想庫以影響政府的公共決策作為其存在和發(fā)展的主要目標(biāo)，因而政策影響力是衡量思想庫實(shí)力的重點(diǎn)指標(biāo)。根據(jù)政策循環(huán)模型，公共決策要經(jīng)歷五個(gè)階段，即議程設(shè)定、政策制定、決策、政策執(zhí)行和政策評(píng)估階段，在每個(gè)階段，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都能發(fā)揮較強(qiáng)的影響作用。

（一）影響公共政策的議程設(shè)定，為決策者提供參考咨詢。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠通過各種正式或者非正式的渠道向決策者呈遞新的思想觀點(diǎn)，使政策建議有機(jī)會(huì)被列入政策議程。報(bào)送內(nèi)參是比較制度化的做法。比如，中央黨校有直接送中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的《思想理論內(nèi)參》，也有內(nèi)部發(fā)行的《理論動(dòng)態(tài)》，可謂上遞言論的“直通車”。國家行政學(xué)院也有內(nèi)參《咨詢與研究》直接送中辦和國辦，主要反映國家行政學(xué)院專家學(xué)者和參訓(xùn)學(xué)員的理論思考、調(diào)研成果、咨詢意見和政策建議。對于這些內(nèi)參，中央領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)圈閱、批示和轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門，很多優(yōu)秀成果成為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)并轉(zhuǎn)化為有關(guān)部門的政策措施。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的智囊們有時(shí)也會(huì)以個(gè)人身份影響議程設(shè)定，憑借自己的學(xué)術(shù)聲望，將研究成果和政策建議直接傳遞給決策層。比如中央政治局集體學(xué)習(xí)，就是一種“帶有咨詢性的學(xué)習(xí)”。自2002年12月26日至今，中央黨校有8名學(xué)者、國家行政學(xué)院有2名學(xué)者給中央政治局委員講課，涉及社會(huì)主義理論、黨建、政府改革、依法行政等研究領(lǐng)域。

（二）影響公共政策的制定，將研究成果轉(zhuǎn)化為政策產(chǎn)品。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)常參與中央和地方重要文件的起草，承接各級(jí)黨委和政府委托的課題和項(xiàng)目，并向參與制定政策的學(xué)員傳遞政策理念。綱領(lǐng)性文件是干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與起草的重要文件之一，比如中共黨代會(huì)報(bào)告，中央黨校原常務(wù)副校長鄭必堅(jiān)就參加了中共十二大至十七大歷次報(bào)告中部分內(nèi)容的起草。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也經(jīng)常承接各種課題和項(xiàng)目，提供政策咨詢服務(wù)。中央黨校側(cè)重理論創(chuàng)新的課題和項(xiàng)目，如真理標(biāo)準(zhǔn)大討論、中國特色社會(huì)主義理論論證、執(zhí)政理論研究、和平發(fā)展道路探索等，為黨和國家的相關(guān)決策和政策出臺(tái)提供了重要的理論依據(jù)。國家行政學(xué)院主要承接行政管理體制改革、依法行政和政府管理創(chuàng)新等領(lǐng)域的課題和項(xiàng)目，為委托單位積極規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)改革方案，獲得了較高的評(píng)價(jià)。此外，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的學(xué)員有一些本身就是參與制定中央和地方政策的高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們在干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的理論、吸收的觀點(diǎn)和分享的信息，勢必對他們制定政策產(chǎn)生啟發(fā)。

（三）影響決策的輿論氛圍，為社會(huì)提供深度的政策分析。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一方面服務(wù)于黨委和政府的中心工作，另一方面也聯(lián)系著作為決策主體之一的社會(huì)大眾，成為兩者之間的重要紐帶。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的智囊們在學(xué)術(shù)會(huì)議、公開場合或媒體上發(fā)表觀點(diǎn)，對當(dāng)前熱點(diǎn)問題展開深入討論，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，進(jìn)而影響公共決策。比如，2003年11月3日，中共中央黨校原常務(wù)副校長、中國改革開放論壇理事長鄭必堅(jiān)在博鰲亞洲論壇上發(fā)表了題為《中國和平崛起新道路和亞洲的未來》的講演，社會(huì)影響很大，增強(qiáng)了公眾對國家發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，并且得到了高層領(lǐng)導(dǎo)的肯定。此外，中央和地方在重大戰(zhàn)略、方針和政策出臺(tái)前，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的智囊們都會(huì)頻頻接受媒體采訪，發(fā)表評(píng)論，營造有利的輿論氛圍。比如，每次黨代會(huì)召開前，中央黨校的教授們都是記者們追逐的對象。而在重大戰(zhàn)略、方針和政策出臺(tái)后，智囊們又經(jīng)常開辦講座或者培訓(xùn)班，向公眾提供深度的政策分析，增進(jìn)公眾的理解和認(rèn)同。

（四）影響公共政策的執(zhí)行，搭建凝聚共識(shí)、密切合作的思想平臺(tái)。與其他思想庫相比，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)勢在于其匯集了一大批中央和地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，有助于上情下達(dá)、下情上報(bào)。政策執(zhí)行力首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)常圍繞黨和國家工作大局舉辦專題研究班，既有學(xué)習(xí)研討的性質(zhì)，也有凝聚共識(shí)之意，可使各部門、各地區(qū)的干部形成比較一致的政策目標(biāo)，提高貫徹落實(shí)政策的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年至今，中央黨校共舉辦過8次省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，對其分析可以發(fā)現(xiàn)，中央一系列重大戰(zhàn)略思想是專題研討班的主要內(nèi)容。再者，政策執(zhí)行力還要求各級(jí)政策執(zhí)行者和政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行充分的溝通和積極的合作。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)中經(jīng)常使用研究式教學(xué)，這種教學(xué)形式有利于學(xué)員交流信息、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)系統(tǒng)思維和合作精神，構(gòu)建了一個(gè)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的政策網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)習(xí)研究的成果能更好地轉(zhuǎn)化為執(zhí)行政策的思路。

（五）影響公共政策的評(píng)估，提供政策反饋信息。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用學(xué)員資源，站在中立的位置，匯集一線政策執(zhí)行者的反饋信息，對公共政策進(jìn)行客觀的評(píng)估。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)站在中立的位置，充分運(yùn)用學(xué)員資源，舉行學(xué)員座談會(huì)，聽取學(xué)員對重要政策的看法，征求學(xué)員的意見和建議，并形成研究報(bào)告，傳遞給中央和地方有關(guān)部門，可使決策者及時(shí)了解政策的執(zhí)行情況，并根據(jù)各部門、各地區(qū)學(xué)員的反饋，對政策進(jìn)行評(píng)估并加以修正。比如，黨的十七屆三中全會(huì)閉幕不久，中央就在中央黨校、國家行政學(xué)院及中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院舉辦了“學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神”縣委書記培訓(xùn)班，對全國2 000名縣委書記進(jìn)行了一次輪訓(xùn)，在培訓(xùn)班舉辦期間，五所干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)召開了多場學(xué)員座談會(huì)，中央、國家有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志就農(nóng)村發(fā)展的重大問題廣泛聽取了學(xué)員們的意見和建議，對推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

〔1〕邁克爾·豪利特，M.拉米什.公共政策研究：政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)〔M〕.北京：三聯(lián)書店，2006.

〔2〕李安方.中國思想庫競爭力建設(shè)方略〔M〕.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2010.

〔3〕中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所.美國思想庫及其對華傾向〔M〕.北京：時(shí)事出版社，2003.

〔4〕張伯里.黨校如何發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)和思想庫作用〔J〕.中國黨政干部論壇，2009（9）.

〔5〕向友桃.發(fā)揮黨校在政治文明建設(shè)中的作用〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2011（1）.

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1009-1203（2012）02-0044-03

2012-01-14

屈亞（1981-），女，安徽巢湖人，中國井岡山干部學(xué)院主任科員、講師，研究方向?yàn)槭澜缡?、干部教育?/p>

責(zé)任編輯 馮耀明