趙星權

(中石油川慶鉆探工程公司 物探公司工會，四川 成都 610213)

廠務公開民主管理是強化企業(yè)管理的一種手段，是調動職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性，讓職工知廠情、議廠事、獻良策、謀發(fā)展的重要渠道;是新時期進一步落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的有效途徑;是建立健全現代企業(yè)制度，搞好群眾監(jiān)督，促進黨風廉政建設，加強企業(yè)黨組織建設和領導班子建設的重要方法;是振興企業(yè)，團結職工共渡難關的關鍵所在。筆者現就企業(yè)廠務公開民主管理工作從理論上作一探索。

一、營造氛圍，統(tǒng)一認識

我國企業(yè)多年廠務公開民主管理成功實踐說明，要做好新時期國有企業(yè)廠務公開民主管理工作，首要的是營造廠務公開民主管理思想認識氛圍，解決廠務公開民主管理的思想認識。

(一)站在科學發(fā)展觀高度認識。站在科學發(fā)展觀就是要堅持馬列主義、毛澤東思想，就是要堅持走中國特色社會主義道路，就是要堅持以“三個代表”重要思想為指導，使科學發(fā)展觀始終貫穿、落實于廠務公開民主管理工作始終。做到這一點就找到廠務公開民主管理工作的方向。

(二)站在圍繞企業(yè)中心工作的高度認識。廠務公開民主管理工作要圍繞企業(yè)中心工作開展，所謂企業(yè)中心工作就是生產、經營等工作，同時還要與企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結合，只有這樣廠務公開民主管理工作在企業(yè)才具有強大的生命力。因此，我們要主動地、自覺地把廠務公開民主管理工作放在發(fā)展企業(yè)的全局中來認識。企業(yè)是個經濟主體，職工與企業(yè)是興衰發(fā)展、互利互惠的整體，在當今企業(yè)職工知識和文化水平越來越高的時代，職工就更加關心、關注企業(yè)的發(fā)展。所心，推行廠務公開民主管理有利于促進企業(yè)班子建設，有利于促進企業(yè)職工隊伍建設，有利于促進企業(yè)管理，建立健全內部制約和監(jiān)督機制。同時，通過廣大職工群眾的參與，還能及時發(fā)現企業(yè)管理漏洞，進一步提高企業(yè)管理水平，健全企業(yè)管理制度，不斷提高企業(yè)競爭力，促進企業(yè)經濟又好又快發(fā)展。

(三)站在以人為本的高度認識。職工群眾是企業(yè)廠務公開民主管理的主體，既然是主體，廠務公開民主管理就要研究企業(yè)職工在想什么，關心什么，把關心職工、為了職工、依靠職工作為廠務公開民主管理工作的出發(fā)點和落腳點。具體而言，在廠務公開方面，確保做到五個規(guī)范，即:內容規(guī)范、形式規(guī)范、時間規(guī)范、程序規(guī)范、管理規(guī)范;做到三個延伸，即:向經營管理延伸、向員工關注的熱點問題延伸、向班組延伸。要在實踐中對廠務公開民主管理工作進行不斷創(chuàng)新，如以飛信、公開欄、電子滾動屏等多種形式在職工中公開，不斷豐富廠務公開民主管理工作形式，使廠務公開工作方式、工作形式、工作內涵和外延都得到擴展，把原有的靜態(tài)公開變?yōu)槿粘５膭討B(tài)公開，真正形成全方位的立體公開格局。企業(yè)領導班子和領導人員的重要事項定期或不定期的要向職工大會 (職代會)報告，每年要在職工大會 (職代會)上評議企業(yè)領導，把企業(yè)領導人員的收入、企業(yè)招待費使用、企業(yè)生產經營安全等情況向職工群眾公布，接受廣大職工群眾的監(jiān)督，這樣有利于增強職工群眾積極參與廠務公開民主管理工作，防止企業(yè)領導決策失誤、行為失范、權力失控，促進企業(yè)健康發(fā)展。

二、延伸融角，促進發(fā)展

為促進廠務公開民主管理有組織、有步驟、有實效地健康發(fā)展，必須做到公開結合實際，公開注重實效，公開不斷拓展，充分尊重職工民主參與、民主決策的權力，注重傾聽群眾的呼聲，反饋職工的意見，這樣才能不斷推動廠務公開民主管理向前發(fā)展。

(一)結合實際公開。廠務公開民主管理要結合企業(yè)生產經營實際，結合職工隊伍實際，結合當前形勢實際，在調查研究的基礎上，形成本單位廠務公開民主管理辦法或制度，要定期或不定期檢查本單位和下級單位廠務公開工作情況，及時處理各種公開中出現的問題。嚴格按辦法或制度檢查工作，檢查公開程序是否合法，檢查公開是否及時，檢查公開了什么，檢查公開到什么程度，找職工群眾了解公開效果好不好，不好的要限期整改，好的要大力推廣、宣傳、通報表揚。要建立廠務公開民主管理工作體系，從公開的程序、時間、內容、形式、要求、具體操作等一一量化，讓職工群眾評價與考核，廠務公開監(jiān)督檢查小組成員監(jiān)督實施。

(二)注重實效公開。企業(yè)廠務公開民主管理工作要發(fā)揮作用，一要充分利用企業(yè)報紙、電視、板報等形式加大宣傳力度;二要在企業(yè)相關會上宣傳廠務公開民主管理的重要性和必要性，以及目的和意義;三要提高廠務公開民主管理工作覆蓋面，使企業(yè)干部、職工全員參與;四要根據企業(yè)干部職工對廠務公開的合理要求，組織相應部門制定可操作性的廠務公開方案、內容、標準等，從實效上做到重點工作重點公開，規(guī)范性工作定期公開，臨時情況隨時公開，使廠務公開工作在企業(yè)形成良好的氛圍。

(三)不斷向縱深公開。企業(yè)要充分發(fā)揮現代信息平臺作用，不斷推進廠務公開民主管理工作向縱深公開。一要堅持運用好企業(yè)計算機內部網絡公開相關內容。在計算機的門戶網站上要建立廠務公開民主管理公開的新渠道，企業(yè)及所有部門全部信息上網，職工可根據授權查閱相關信息，成為職工了解企業(yè)發(fā)展的重要平臺。在門戶網站上還可設立意見箱，職工可以通過意見箱反映，成為企業(yè)與職工雙向交流溝通的平臺。二要堅持好傳統(tǒng)公開與創(chuàng)新公開相結合。企業(yè)要堅持每年召開廠務公開聯席會議一到兩次，研究廠務公開工作難點、熱點和重點;堅持廠務公開發(fā)布會，堅持自查、接受檢查。企業(yè)直至基層班組要建立公開欄，如干部、職工獎懲情況、先進評比等是否及時。要讓干部認為“還了我清白”，要讓職工認為“還給了我明白”。三要堅持民主評議企業(yè)領導干部制度。企業(yè)要按照相關法規(guī)，在職工大會 (職代會)上民主評議領導班子和領導干部，在考核任用干部時要聽取職代會的評議意見，增進職工對領導班子的了解和信任。

三、權益維護，構建和諧

在新形勢下，工會維權的含義也在不斷拓展和延伸。工會不僅要維護職工的生存權、就業(yè)權、勞動權，還要維護職工的民主權、教育權、發(fā)展權。因此，企業(yè)廠務公開民主管理必須與企業(yè)工會維權機制緊密結合，創(chuàng)造出廠務公開民主管理和諧氛圍，這樣才能體現出工會維權的力度和水平。

(一)運用好現有的“法律”平臺，為開展廠務公開民主管理提供保障。新修訂的《工會法》、 《勞動法》、《勞動合同法》、四川省《工會工作條例》等是企業(yè)協調勞動關系維護職工利益的根本制度，這些法律條款對與職工相關的利益作出明確規(guī)定。特別是《工會法》、四川省《工會工作條例》明確規(guī)定了職代會職工代表與企業(yè)簽訂集體合同、平等協商等制度。因此，工會工作者要研究廠務公開與民主管理，職代會與平等協商和集體合同等制度的關系，在企業(yè)中建立起有效的維權機制，為開展廠務公開民主管理提供真正意義上的“法律”平臺。

(二)運用好廠務公開民主管理平臺，為職工實現自我價值創(chuàng)造條件。讓職工自覺、主動地參與廠務公開民主管理，就是在維護職工的權益，為職工實現自我價值創(chuàng)造條件。充分運用好廠務公開民主管理這個平臺，對搞好企業(yè)生產、經營，提高勞動生產效率十分有效。員工參與廠務公開民主管理的好處主要表現在:有利于提高員工的工作業(yè)績，從而改善工作質量，增強企業(yè)競爭力;能夠擴大員工對企業(yè)信息的有效把握，從而增強員工工作主動性和創(chuàng)造性意識，更好地滿足市場需要;能夠融洽管理者與員工的關系，提高工作水平，有效地實施工作和生產計劃;能夠提高員工對企業(yè)目標和價值的認同，形成良好的企業(yè)人際關系和企業(yè)文化，減少內部沖突，提高工作效率。廠務公開民主管理的實踐結果也證明了這一點。

(三)運用好職代會這個平臺，為廠務公開民主管理履行好“四個職權”。企業(yè)職工代表大會是廠務公開民主管理的有效載體，企業(yè)黨委要按照有關法律法規(guī)，保證職工依法行使民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和民主選舉的權利。做到這一點，就必須為廠務公開民主管理履行好“四個職權”:職代會的知情建議權，通過每年一次或兩次職工代表大會對企業(yè)改革、資產重組、經營調整、生產經營計劃、財務預決算、企業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃等重大事項決策在內的涉及勞動者根本權益的內容有了解、提出咨詢和建議、與管理者溝通的權利;有按照廠務公開的要求，定期向職代會公開企業(yè)招待費使用、大宗原材料的采購、工程招投標、公司各類職稱評聘、領導干部廉潔自律、集體合同的執(zhí)行等情況的知情權。職代會的協商共決權:通過開展的平等協商和簽訂集體合同機制就涉及職工自身利益的福利、勞動保護、技能培訓、富余職工分流等問題與企業(yè)管理者共同進行協商決策。職代會的監(jiān)督評議權:監(jiān)督公司按時足額為職工繳納社會保障費用，監(jiān)督公司每年給每個職工的繳費情況進行公示;同時，每年要對公司中層管理人員和高級管理人員進行民主測評，要向職代會公布結果，要與測評對象績效考核掛鉤，為領導層聘用各級干部提供依據。職代會的選舉罷免權:通過職代會來選舉參加公司集體合同和平等協商的代表，選舉進入公司董事會和監(jiān)事會的職工董事、職工監(jiān)事 (具有企業(yè)法人的才考慮這一點)等等以及對不稱職的上述人員進行罷免。

四、總結經驗，推廣作法

總結是為了進步，推廣是為了使成功經驗得到擴展。把多年來成功的經驗和做法推廣到各基層單位甚至全國不同行業(yè)，可以使其從中得以借鑒。

(一)加強鞏固成果。鞏固就是要鞏固既有成果，在沒有新成果出來之前，就要按原有的成果總結推廣，使廠務公開民主管理處于可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，這樣才能保持廠務公開民主管理工作在原有成果的基礎上不斷豐富和創(chuàng)新。

(二)加強選樹典型。選樹典型，首先是通過試點，待其成功后再推廣;其次是層層推薦;再次是縱向對比，善于及時發(fā)現，這樣才能總結和推廣先進經驗，充分發(fā)揮典型的示范、帶動作用。如，召開廠務公開民主管理經驗交流會、現場會、理論探討會和現場觀摩會等，看看他們的資料，聽聽群眾的反響。同時對領導重視、制度健全、責任明確、工作規(guī)范、效果明確、群眾滿意等考核優(yōu)秀的，要表彰獎勵;對較差的，要批評整改;對違紀違法的，相關部門要嚴肅查處、追究責任。

(三)加強調查研究。要不斷對新時期廠務公開民主管理工作進行調查研究，注意總結經驗和教訓，及時發(fā)現新情況，研究解決新問題，認真探索廠務公開民主管理內在發(fā)展規(guī)律，使廠務公開民主管理這一政治優(yōu)勢在基層真正得到廣大職工群眾認可，不斷促進企業(yè)生產經營的順利發(fā)展。