卿成

(四川行政學(xué)院，四川 成都 610072)

2011年4月24日《國務(wù)院關(guān)于成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》明確要求，要著力推動區(qū)域一體化發(fā)展。區(qū)域一體化發(fā)展，也就是要成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)多個行政區(qū)成為一個共同體，要讓成渝經(jīng)濟區(qū)的多個行政區(qū)消除行政區(qū)的壁壘，使生產(chǎn)要素趨于自由流動，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展一體化，其中最關(guān)鍵的就是要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。而要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，公共服務(wù)一體化就是基本的要求。只有實現(xiàn)公共服務(wù)一體化，才能更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化，市場一體化，生產(chǎn)要素一體化，才能更好地實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

一、成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化體系的意義

1.推進成渝經(jīng)濟區(qū)要素流動，促進成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展。

從內(nèi)涵上講，成渝經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，涵蓋經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個方面。從國際和國內(nèi)先進地區(qū)推進區(qū)域一體化的經(jīng)驗來看，推進區(qū)域一體化發(fā)展，尤其是推進經(jīng)濟一體化，其基礎(chǔ)和前提是實現(xiàn)包括人力資源在內(nèi)各生產(chǎn)要素的高度集聚和無障礙自由流動，尤其要促進生產(chǎn)要素中最活躍的勞動力這一要素的自由流動。這就必然要求區(qū)域內(nèi)打破行政體制限制，通過推進基本公共服務(wù)一體化，保障人的權(quán)利，使區(qū)域內(nèi)享受的公共服務(wù)不因人口的移動而發(fā)生大的變化。要通過區(qū)域公共服務(wù)一體化，鼓勵人力資源在區(qū)域內(nèi)自由地流向最能發(fā)揮其特長和優(yōu)勢的地方，使人力資源要素?zé)òl(fā)活力，為資金、技術(shù)、信息等其他要素的自由流動創(chuàng)造條件。只有這樣，才能使成渝經(jīng)濟區(qū)各行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)勢錯位發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展互補;只有這樣，才能促進成渝經(jīng)濟區(qū)社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步，實現(xiàn)以人為本的社會發(fā)展目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)資源共享，提高公共服務(wù)水平。

3.全面推進成渝經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進社會管理體制改革。

改革開放以來，珠三角先行一步，思想觀念解放較早、市場經(jīng)濟發(fā)育較好、社會多元化程度較高，同時也先期遇到了社會轉(zhuǎn)型和變革帶來的種種挑戰(zhàn)和壓力，經(jīng)濟關(guān)系多樣化、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社會矛盾加劇化，社會管理任務(wù)日益繁重，社會管理內(nèi)容日益復(fù)雜，深化珠三角社會管理體制改革勢在必行。按照基本公共服務(wù)一體化的要求，積極推進珠三角基本公共服務(wù)領(lǐng)域資源共享、社會共管、制度對接、待遇趨同，將從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)社會管理觀念、體制和模式，有力推動我省新一輪體制改革，為我省再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢發(fā)揮重要作用。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化體系必須把握的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)一體化體系是實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化的保證，也是實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的基本保證。做好成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化體系規(guī)劃，要把握四個原則。

1.整體性原則。

成渝經(jīng)濟區(qū)作為一個共同體，要實現(xiàn)公共服務(wù)一體化，就要從全局一盤棋的角度來思考，來規(guī)劃公共服務(wù)一體化的整體布局。要運用系統(tǒng)思維的方法，全面考量成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)，要從公共服務(wù)的需求出發(fā)，全面考慮公共服務(wù)資源的布局，城市與城市之間，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間，城市與鄉(xiāng)村之間，公共服務(wù)資源如何科學(xué)、合理的布局，以滿足成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和未來需要。

按照一體化原則規(guī)劃成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，首要的是要破除兩省市之間的行政壁壘和制度障礙，破除兩省市內(nèi)各市之間的行政壁壘與制度障礙，實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)公共資源的共享共贏與制度無縫對接，實現(xiàn)資源要素在成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的流轉(zhuǎn)順暢與持續(xù)發(fā)展。

要建立基本公共服務(wù)一體化的利益協(xié)調(diào)機制，整體協(xié)調(diào)成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各行政區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)，整體協(xié)調(diào)成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)體系建設(shè)，整體協(xié)調(diào)公共服務(wù)資源建設(shè)投入，整體協(xié)調(diào)公共服務(wù)資源的利用，以求實現(xiàn)公共服務(wù)資源利用效益的最大化、最優(yōu)化。

2.前瞻性原則。

成渝經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展是一個不斷建設(shè)的過程。做好成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化體系規(guī)劃，既要考慮政策實施的現(xiàn)實可能性，也要考慮未來的需要。尤其是基礎(chǔ)性公共服務(wù)一體化建設(shè)，投入大，使用期限長，必須有長遠的眼光。比如道路交通建設(shè)，我們既要骨架性道路網(wǎng)路布局，也要考慮到未來城市之間交通的需要，考慮到城鄉(xiāng)之間交通便捷的需要。首先要建設(shè)成渝兩大核心極之間的快速通道，建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)大環(huán)線快速通道。從長遠來看，還要考慮到成渝兩大核心極產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的川南城市群、川中城市群與兩大核心極之間的快速通道建設(shè)，考慮到川南城市群與川中城市群之間之間的快速通道建設(shè)。

規(guī)劃成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化建設(shè)，還要按照國務(wù)院把成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為深化內(nèi)陸開放試驗區(qū)的要求，要有前瞻性，要有先行先試的精神。我們過去的公共服務(wù)，很多是按照原有行政區(qū)域來設(shè)計的，現(xiàn)在要建設(shè)一體化發(fā)展的成渝經(jīng)濟區(qū)，就要打破行政區(qū)劃的框框，很多方面還要打破城鄉(xiāng)隔離的框框，這就需要我們具有改革的精神，創(chuàng)新的精神，要敢于突破，敢于試驗，這樣才能走出成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化的新路。

本研究基于行業(yè)的特殊性，探討了導(dǎo)游主動行為的內(nèi)涵，具有一定的理論和實踐意義。然而仍存在以下不足，有待后續(xù)研究進一步探討。首先，訪談對象集中于某一旅行社，所得資料可能存在偏差，造成研究結(jié)論外部效度之不足。為了彌補這一問題，筆者與其他旅行社的3位導(dǎo)游進行了非正式溝通，并未發(fā)現(xiàn)導(dǎo)游主動行為的新內(nèi)容，因此認為結(jié)論可靠有效。未來研究可以增加訪談對象的多樣性，在探討內(nèi)涵的同時，厘清其影響因素和作用機制。其次，本文并未探究影響導(dǎo)游主動行為的因素，以及如何利用導(dǎo)游主動行為更好地提高組織的效益等。未來可以采用定量研究方法，構(gòu)建導(dǎo)游主動行為的前因和結(jié)果變量模型，進行實證檢驗。

3.重點突破原則。

實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)一體化是一個突破口。要實現(xiàn)公共服務(wù)一體化，做好成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化體系規(guī)劃，就是一個基礎(chǔ)。但是，做好公共服務(wù)一體化的制度體系規(guī)劃，推進成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化建設(shè)，我們不可能一下子就面面俱到，全面推進，這就必須選準(zhǔn)公共服務(wù)一體化建設(shè)的突破口。抓住關(guān)鍵，其余問題也就迎刃而解了。

推進公共服務(wù)一體化建設(shè)，從內(nèi)容體系上講，包括了公共救助與災(zāi)害援助、文化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、金融保險與消費建設(shè)、職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)發(fā)展，法律法規(guī)政策規(guī)范以及國防建設(shè)等若干方面。從推進程序上講，就有公共服務(wù)一體化規(guī)劃、政策法規(guī)的制定與實施、分步驟不斷推進公共服務(wù)一體化建設(shè)等等。那么選擇哪里作為成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化的突破口呢?

分析成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)的實際情況，系統(tǒng)研究公共服務(wù)一體化系統(tǒng)推進的需要，我們覺得，公共政策一體化是推進成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化的關(guān)鍵和難點。選擇公共政策一體化作為突破口，我們就抓住了成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化建設(shè)的“牛鼻子”。從眼前來講，我們首先應(yīng)該在公共交通與通訊、就業(yè)保障、醫(yī)療保障和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)政策一體化，進而全面實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)公共政策的一體化。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。

實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，推進成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化，實現(xiàn)成渝兩大區(qū)域公共服務(wù)一體化是基本的要求，實現(xiàn)成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市和鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化更是必然的要求。也只有實現(xiàn)了成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市和鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，才能算是真正實現(xiàn)了成渝經(jīng)濟區(qū)的公共服務(wù)一體化。

全面推進成渝經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，要研究總結(jié)成渝兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的制度，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的無縫對接。從實際情況來看，成渝兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面，都作了很多有意的探索，取得了一定的成就，這就為成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化奠定了很好的基礎(chǔ)。我們要在總結(jié)成渝兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步探索成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。

三、推進成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化的重點和關(guān)鍵

公共服務(wù)一體化，包括了基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟公共服務(wù)、社會公共服務(wù)三個方面。從成渝經(jīng)濟區(qū)的實際情況來看，我們首先應(yīng)該著力推進基本公共服務(wù)一體化，實現(xiàn)制度對接，資源共享。當(dāng)前，我們要抓住3個重點，著力推進基礎(chǔ)公共服務(wù)一體化。

1.要著力推進交通和通訊一體化。

要通過政府介入，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一公共資源投入，為區(qū)域內(nèi)的公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展所需的基礎(chǔ)性服務(wù)。要把交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)一體化、通訊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)一體化放在首位。道路交通方面，要努力實現(xiàn)路網(wǎng)一體化，首先要實行一票式收費。通訊方面，要努力實現(xiàn)通訊設(shè)施共享，經(jīng)營服務(wù)一體化，首先要實現(xiàn)區(qū)號一體化。這樣，不僅可以使區(qū)域內(nèi)的公眾增強“一家人”的認同感，對外，還可以更好地塑造成渝經(jīng)濟區(qū)的整體形象，增強區(qū)域外的公眾對成渝經(jīng)濟區(qū)的認同感。

2.要著力推進就業(yè)保障和醫(yī)療保障一體化。

就業(yè)保障和醫(yī)療保障一體化是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才流動，實現(xiàn)要素一體化的關(guān)鍵。我們要在制度設(shè)計層面下功夫，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)制度對接，促進人才流動，促進醫(yī)療保障資源共享。首先，要從成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，從整體上考慮成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)人才流動的需要，建立健全就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)體系。要根據(jù)成渝經(jīng)濟區(qū)整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的實際情況，開展人才培訓(xùn)工作，把職業(yè)高中、職業(yè)學(xué)院的人才培養(yǎng)，與在崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育有機結(jié)合起來，建立健全人才培養(yǎng)體系，為成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

其次是要做好就業(yè)保障工作。要從成渝經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的要求出發(fā)，建立健全就業(yè)保障體系。這項工作，不僅事關(guān)勞動者合法權(quán)益的保護，更涉及整個社會的和諧與穩(wěn)定。我們把成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局與就業(yè)保障結(jié)合起來，為保障成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的公民實現(xiàn)勞動權(quán)，創(chuàng)造就業(yè)條件、擴大就業(yè)機會。要建立健全覆蓋整個成渝經(jīng)濟區(qū)的勞動保險和失業(yè)保險制度，實現(xiàn)勞動保險和失業(yè)保險全流通。

再次就是要實現(xiàn)醫(yī)療保障一體化。要按照保險原則，建立健全解決成渝經(jīng)濟區(qū)所有居民防病治病問題而籌集、分配和使用醫(yī)療保險基金的制度。要采用政府出資與居民籌資相結(jié)合的方式，建立健全居民醫(yī)療保健事業(yè)的有效籌資機制。要按照有利于成渝經(jīng)濟區(qū)人才流動的要求，實行醫(yī)療一卡通，實現(xiàn)醫(yī)療保障全區(qū)域流通。

3.要著力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代大生產(chǎn)的基本保證，也是提高居民生活質(zhì)量的基本要求。我們要著力推進金融服務(wù)業(yè)一體化，科技服務(wù)業(yè)一體化，物流服務(wù)業(yè)一體化，以期促進實體經(jīng)濟快速發(fā)展，幫助成渝經(jīng)濟區(qū)企業(yè)更好地做強做大，增強企業(yè)競爭力。首先是要根據(jù)成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，諸如產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計服務(wù)體系、產(chǎn)品包裝設(shè)計服務(wù)體系、產(chǎn)品營銷服務(wù)體系，以及金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)型租賃服務(wù)業(yè)等等，使各種專業(yè)化服務(wù)發(fā)育發(fā)達起來，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。其次是要完善生活型服務(wù)業(yè)體系，要不斷完善醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等個人消費服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)工人繼續(xù)教育、子女教育等教育服務(wù)業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)體系。其中尤其值得一說的是，要不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷提升整個成渝經(jīng)濟區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，以適應(yīng)現(xiàn)代人、現(xiàn)代城市發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需求。

四、分層推進成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化

成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化，要充分調(diào)動政府和社會兩個積極性，從政府和社會兩個層面努力來實現(xiàn)。

1.要發(fā)揮政府在成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化建設(shè)的主體作用。

一是建設(shè)服務(wù)性政府。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，要以建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，強化政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，改善公共服務(wù)的供給方式。

二是要完善公共財政投入機制。要加大公共財政投入，建立財政投入及保障機制，不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，逐步建立成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化的財政投入及保障機制。

三是要建立健全協(xié)調(diào)機制。要建立成渝經(jīng)濟區(qū)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)機制、法規(guī)保障機制、評價機制和有效的監(jiān)督機制，逐步建立行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，增加透明度。

2.要發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)商會協(xié)會組織的助手作用。

成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化是一個龐大的系統(tǒng)工程，其服務(wù)對象的一個重要方面就是企業(yè)組織。工商聯(lián)和行業(yè)商會協(xié)會組織，是政府聯(lián)系和服務(wù)民營企業(yè)的助手，充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)商會協(xié)會組織的作用，能夠更好地完善成渝經(jīng)濟區(qū)公共服務(wù)一體化體系。

一是要重視和發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會商會的作用。要進一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》(中發(fā)［2010］16號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)［2007］36號)等文件精神，發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)商會協(xié)會的管理與服務(wù)職能。在政府及其部門轉(zhuǎn)變職能過程中，要將適宜于工商聯(lián)和行業(yè)商會協(xié)會行使的職能和服務(wù)，委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會，使之有位、有為。

二是給予行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)費支持。要按照國務(wù)院的要求，建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費用，所需資金納入預(yù)算管理。要通過委托服務(wù)等方式，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的管理與服務(wù)，使之為成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展發(fā)揮更大作用。尤其要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)培訓(xùn)、監(jiān)督管理中的作用，利用行業(yè)協(xié)會商會促進行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)規(guī)范發(fā)展水平，提升行業(yè)競爭力。