王麗華 趙啟燕

（中共云南省委黨校 黨史教研部，云南 昆明 650111）

云南邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

王麗華 趙啟燕

（中共云南省委黨校 黨史教研部，云南 昆明 650111）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，云南邊疆民族地區(qū)各級(jí)黨組織在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和中共云南省委有關(guān)黨的建設(shè)重大決策的同時(shí)，結(jié)合邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)造性地實(shí)施了一系列切合實(shí)際的加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的舉措，初步積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。適時(shí)對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，對(duì)于推進(jìn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鞏固邊疆社會(huì)穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

云南；邊疆民族地區(qū)農(nóng)村；基層黨組織建設(shè)；做法；經(jīng)驗(yàn)

在新世紀(jì)，加快邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中華民族大家庭中各民族的大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展和大繁榮是黨的民族工作的重要內(nèi)容。邊疆民族地區(qū)改革的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及邊疆社會(huì)的穩(wěn)定，都要依靠基層黨組織的基礎(chǔ)作用和廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，對(duì)于提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鞏固邊疆社會(huì)穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的重要意義

1、加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)是鞏固黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工程。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織和其他地區(qū)基層黨組織一樣，是黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是全黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)狀況、文化傳統(tǒng)、歷史因素等，使邊疆民族地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政處在一種特殊的環(huán)境之中，給黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政帶來許多不同于其他地區(qū)的特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和影響力，進(jìn)一步密切黨同農(nóng)村少數(shù)民族群眾的血肉聯(lián)系，對(duì)于提高黨在少數(shù)民族農(nóng)村的執(zhí)政能力、鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2、加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)是維護(hù)我國邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與國家安全的重要保障。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國邊疆民族地區(qū)發(fā)生了重大的變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，邊貿(mào)日益繁榮，同周邊國家的聯(lián)系和交往日益加強(qiáng)，但同時(shí)也給基層黨組織維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。各種利益矛盾糾紛、民族宗教問題、西方敵對(duì)勢(shì)力的分裂活動(dòng)不斷向邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織提出新的挑戰(zhàn)和要求。這就迫切要求邊疆民族地區(qū)黨組織充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，不斷提高解決各種社會(huì)矛盾的能力，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。只有通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族農(nóng)村廣大黨員的馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策教育；不斷提升基層黨組織貫徹執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策的能力，才能維護(hù)和保證邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。

3、邊疆民族地區(qū)的基層黨組織是促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。由于歷史原因和特殊的自然環(huán)境因素的制約，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，加之交通不便、投資環(huán)境欠佳等因素的影響，與內(nèi)地、東部的差異越來越大。要改變邊疆民族地區(qū)的落后狀況，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，亟待加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)是聯(lián)接黨中央和地方的橋梁，只有加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，認(rèn)真貫徹黨的改革開放的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，克服各種困難，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾齊心協(xié)力搞生產(chǎn)，全心全意謀發(fā)展，才能切實(shí)有效地推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變邊疆民族地區(qū)的落后面貌，帶動(dòng)邊疆民族地區(qū)的發(fā)展。

4、邊疆民族地區(qū)的基層黨組織是鞏固民族共同繁榮，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的中堅(jiān)力量。黨的十七大明確指出：“牢牢把握各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系?！痹谛碌臍v史時(shí)期，只有加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央關(guān)于國家?guī)椭贁?shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策，認(rèn)真貫徹實(shí)行民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真解決好各族群眾的困難與問題，才能不斷推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的發(fā)展，逐步縮小邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地和沿海地區(qū)的差異，鞏固民族大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、云南加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法

進(jìn)入新世紀(jì)以來，云南省委在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央一系列關(guān)于黨的建設(shè)重大舉措和決策的同時(shí)，結(jié)合邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)造性地實(shí)施了一系列切合實(shí)際和行之有效的加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的重大舉措。2003年底，云南省委通過了《關(guān)于實(shí)施“云嶺先鋒”工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定》，確定實(shí)現(xiàn)“云嶺先鋒”工程的總目標(biāo)：使全省基層黨組織和黨員做到“五好五帶頭”?！稕Q定》對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了具體的要求：農(nóng)村基層黨組織要圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)開展工作，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年年有發(fā)展，農(nóng)民收入年年有增加，農(nóng)村精神文明和民主政治建設(shè)年年有進(jìn)步；深入開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、整體提高的工作格局；實(shí)施農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育”工程，不斷提高農(nóng)村黨員干部的科技文化素質(zhì)、政策法律水平和帶頭致富能力；全面實(shí)施“三個(gè)培養(yǎng)”，努力幫助農(nóng)村黨員脫貧致富，使農(nóng)村廣大黨員干部成為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的榜樣；建立健全十項(xiàng)制度；健全完善“三會(huì)一課”制度；全面推行村黨支部委員會(huì)“兩推一選”制度，村級(jí)“兩委”班子工作協(xié)調(diào)制度，黨員民主議事制度；積極探索無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)管理制度，鄉(xiāng)村干部民情懇談和聯(lián)村聯(lián)戶制度；建立健全干部受教育、農(nóng)民得實(shí)惠、組織有加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)有進(jìn)步的長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化。從2007年4月起，針對(duì)云南地處祖國西南邊陲，邊境線長，維護(hù)邊境安寧和民族團(tuán)結(jié)是云南各級(jí)黨委政府第一職責(zé)的現(xiàn)實(shí)要求，云南省委決定在25個(gè)邊境縣市、迪慶藏族自治州3縣和德宏傣族景頗族自治州梁河縣啟動(dòng)邊疆黨建長廊工程。為此，邊境民族地區(qū)各級(jí)黨組織采取各種措施加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。邊疆民族地區(qū)各級(jí)黨組織根據(jù)省委提出的各級(jí)黨委在農(nóng)村基層黨建中必須切實(shí)履行職責(zé)，抓緊抓好的要求，規(guī)定了黨委書記為“第一責(zé)任人”的職責(zé)。如西雙版納州認(rèn)真落實(shí)管黨責(zé)任制，始終堅(jiān)持把基層黨建工作納入重要議事日程，堅(jiān)持把縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)黨組織和書記的責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)和獎(jiǎng)懲聯(lián)在一起，建立健全了書記親自抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，實(shí)行以縣（市）帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）促村組，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。①

2、夯實(shí)黨的基層組織基礎(chǔ)。第一，創(chuàng)新組織設(shè)置方式。如滄源縣以推行“一體兩會(huì)”（以自然村為單位的新農(nóng)村理事會(huì)，以建制村為單位的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的黨群致富聯(lián)合體）聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制為契機(jī)，在各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、新農(nóng)村理事會(huì)和黨群致富聯(lián)合體中建立黨組織，加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。②第二，加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。通過財(cái)政配套、黨費(fèi)補(bǔ)助、基層自籌、部門幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)等多種途徑，積極籌措資金，狠抓基層黨組織陣地建設(shè)。2009年全省優(yōu)先完成25個(gè)邊境縣市的行政村活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)，2010年底前，邊疆民族地區(qū)行政村一級(jí)的組織活動(dòng)場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，保證了其“宣傳政策的窗口、傳授知識(shí)的課堂、凝聚黨員的陣地、聯(lián)系群眾的橋梁”作用的發(fā)揮。③

3、多措并舉加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。第一，多形式多渠道選強(qiáng)配齊黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。金平縣以建設(shè)一支“想干事、能干事、干成事”的村干部隊(duì)伍為目標(biāo)，采取“內(nèi)選”、“外引”、“下派”、“公選”等措施，不斷拓寬選任渠道，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。④“7·19”事件后，普洱市把選好配強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織書記作為加強(qiáng)邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)，先后選派834名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和85名大學(xué)生村官充實(shí)到邊境行政村。⑤據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年——2010年，全省連續(xù)4年每年從省、州市、縣（市）機(jī)關(guān)單位選派13500名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員；實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，近3年選聘了15000多名大學(xué)生“村官”，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣市有一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)總隊(duì)、一名廳級(jí)后備干部擔(dān)任總隊(duì)長，每個(gè)村委會(huì)有一名指導(dǎo)員、一名大學(xué)生，為村干部隊(duì)伍注入新的活力。⑥第二，探索村（社區(qū)）干部激勵(lì)保障機(jī)制。孟連縣在《普洱市村（社區(qū)）干部激勵(lì)保障機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了改善村干部待遇的力度，還積極探索建立村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為現(xiàn)任村黨組織書記、村委會(huì)主任、副主任（兼文書）和臨近國境線村的武裝干事以及享受財(cái)政固定崗位補(bǔ)貼的村黨組織副書記辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從根本上解決了村干部退有所養(yǎng)的問題。⑦第三，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是大力實(shí)施“三培養(yǎng)”工程。如滄源縣以開展“三培養(yǎng)”活動(dòng)為載體，注重把年輕、優(yōu)秀的“能人”吸收到黨組織，著力消除農(nóng)村黨員“空白”點(diǎn)。2006年以來，滄源縣共發(fā)展黨員544名，其中，農(nóng)民黨員占66.85%；少數(shù)民族黨員占86.96%；女黨員占28.5%。⑧二是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。滄源縣對(duì)農(nóng)村無職黨員實(shí)行“設(shè)崗定責(zé)管理”。目前，已有1317名領(lǐng)崗履職，1546戶農(nóng)村黨員戶掛上了“五星”牌；建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心，實(shí)施流動(dòng)黨員“安家”工程；開通流動(dòng)黨員服務(wù)專用電話，為流動(dòng)黨員發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。⑨三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的素質(zhì)教育。金平縣開辟“固定課堂”（培訓(xùn)班）、“流動(dòng)課堂”（農(nóng)科技術(shù)宣講團(tuán)）、“實(shí)踐課堂”（科技人員深入田間地頭）、“空中課堂”（廣播電視、電子網(wǎng)絡(luò)）和“短訊課堂”（手機(jī)短信），多渠道提高黨員的素質(zhì)和致富本領(lǐng)。⑩此外，邊疆民族地區(qū)普遍實(shí)施了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)工程。目前，基本實(shí)現(xiàn)了邊境地區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)全覆蓋。有條件的邊境縣市還開展了遠(yuǎn)程教育“入戶工程”，讓邊境縣市的黨員家庭也能接收遠(yuǎn)教節(jié)目。?

4、增強(qiáng)黨組織和黨員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

邊疆民族地區(qū)黨建工作結(jié)合“興邊富民工程”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、禁毒防艾、民族團(tuán)結(jié)、邊疆“解五難”惠民工程、和諧邊境建設(shè)等工作，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)黨組織和黨員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。滄源縣圍繞臨滄市委提出的提高人均富裕度、改善人的居住質(zhì)量、優(yōu)化人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境“三個(gè)核心指標(biāo)”的要求，結(jié)合滄源“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，整合扶貧項(xiàng)目，實(shí)施整村推進(jìn)，對(duì)邊境一線的村在項(xiàng)目、資金、技術(shù)上重點(diǎn)傾斜，著力實(shí)施農(nóng)村“五通”工程。全縣各級(jí)黨組織共組織黨員和群眾興修農(nóng)田水利設(shè)施694個(gè)，幫助群眾解決遺留問題263件，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)資金109萬元，救助貧困群眾和學(xué)生913名。?這一創(chuàng)新增強(qiáng)了基層黨員創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)和能力，增強(qiáng)了基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5、推進(jìn)黨組織和黨員服務(wù)群眾凝聚人心的工作。

邊疆民族地區(qū)各級(jí)黨組織和黨員干部認(rèn)真落實(shí)黨員設(shè)崗定責(zé)、評(píng)星掛牌、結(jié)對(duì)幫扶、志愿服務(wù)，以及黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范窗口等制度，拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾渠道。德宏州瑞麗市整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能，抓好“農(nóng)民服務(wù)站”配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六有”目標(biāo)，建立“三式一化”管理運(yùn)行機(jī)制，在政策咨詢、證照辦理、民事調(diào)解、農(nóng)業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)信息等方面為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在瀾滄縣，各級(jí)黨組織著力加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，努力構(gòu)建提高群眾生產(chǎn)生活水平的長效機(jī)制，建立了“黨員培訓(xùn)卡”、“黨員便民服務(wù)卡”、“黨員結(jié)對(duì)幫扶卡”、“黨員目標(biāo)責(zé)任卡”、“無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)卡”、“一幫一發(fā)展黨員卡”，架起了黨與群眾的“連心橋”。?

6、創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局。按照“睦邊、和邊、富邊、固邊”的要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基層黨建資源共享，功能互補(bǔ)、互幫互助，雙贏共贏、共同提高的基層黨建工作格局。西雙版納州以推進(jìn)城鄉(xiāng)共建的組織體系、城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層干部人才工作體系、城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系、城鄉(xiāng)共享的黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系和城鄉(xiāng)基層黨組織協(xié)作工作體系等“六大體系”建設(shè)為重點(diǎn)，通過開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的構(gòu)建，促進(jìn)了以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)黨建工作的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、全面推進(jìn)；為城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和人才支持；進(jìn)一步提高了基層黨建的科學(xué)化水平。

三、云南加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

新世紀(jì)以來，云南省委結(jié)合我省邊疆、民族、山區(qū)和欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨農(nóng)村基層黨組織建的各項(xiàng)決策部署，不斷推進(jìn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)黨的基層組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，并積累了豐富的加強(qiáng)和改進(jìn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

1、必須以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的新時(shí)期，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織面臨的任務(wù)發(fā)生了很大變化，新情況、新問題層出不窮。面對(duì)這一復(fù)雜的環(huán)境，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)進(jìn)行積極的探索和改革。無論是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，還是組織設(shè)置、工作方式和管理制度的改革和創(chuàng)新，歸根到底都必須是為了提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使之更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、必須堅(jiān)持把思想理論建設(shè)擺在首要位置。云南邊疆民族地區(qū)具有多民族、多宗教的特點(diǎn)，加之廣大農(nóng)村環(huán)境惡劣，使得邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織處于更為復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，理論武裝的要求也更為迫切。因此，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須堅(jiān)持把思想理論建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首要位置。必須緊密結(jié)合邊境民族地區(qū)的特點(diǎn)，運(yùn)用少數(shù)民族文化為載體，大力推進(jìn)馬克思主義通俗化、大眾化，增強(qiáng)學(xué)習(xí)馬克思主義主義理論的吸引力和實(shí)效性，提高馬克思主義的理論水平。

3、必須緊扣發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。實(shí)踐證明，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)任何時(shí)候任何情況下都必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，任何時(shí)候任何情況下都必須緊扣發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。因此，邊疆民族地區(qū)的基層黨組織必須根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體思路，把黨的建設(shè)和黨的中心工作結(jié)合起來，堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好經(jīng)濟(jì)促黨建”的原則，在推進(jìn)邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向前發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆穩(wěn)固中，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵。要推進(jìn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)，一方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的先進(jìn)性教育、艱苦奮斗教育和理想信念教育；另一方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)馬克思列寧主義、中國特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，注重對(duì)于國情省情、國家的民族政策、宗教政策以及相關(guān)的措施規(guī)定的學(xué)習(xí)，以提高黨員干部的政策理論水平。要按照“講黨性、會(huì)致富、甘奉獻(xiàn)、有威信”的標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人渠道，將那些敢于改革，勇于創(chuàng)先，能帶頭致富，并熱心帶領(lǐng)群眾共同致富，懂經(jīng)濟(jì)，善經(jīng)營，會(huì)管理的能人、精英選拔充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子中。

5、必須以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。新世紀(jì)以來，云南邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐表明，卓有成效的農(nóng)村基層組黨組織建設(shè)，就是一種既突破前人又突破陳規(guī)的過程，是一種創(chuàng)造性的活動(dòng)。必須實(shí)現(xiàn)理念和思維的創(chuàng)新、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、設(shè)置方式、活動(dòng)方式、活動(dòng)載體和活動(dòng)內(nèi)容的創(chuàng)新。只有這樣，才能面對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)和要求，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量，從而領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

6、必須以制度建設(shè)為根本。加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨和復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)在實(shí)踐中不斷完善提高的過程。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織只有不斷健全完善各種制度，用制度規(guī)范黨組織建設(shè)的方方面面，才能使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有章可循、有法可依；才能使黨的建設(shè)各項(xiàng)工作走上科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的軌道。因而，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織必須針對(duì)黨組織建設(shè)遇到的新情況、新問題，立足于經(jīng)常性工作，善于從制度和機(jī)制上下功夫，逐步建立推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面配套的制度和長效機(jī)制。

注釋：

①《西雙版納州加快推進(jìn)邊疆黨建長廊建設(shè)》，http://www.yunnan.cn，2009年 9月 22日。

②⑧⑨?《邊陲佤山黨旗揚(yáng)阿佤人民唱新歌——滄源佤族自治縣邊疆黨建長廊建設(shè)工作紀(jì)實(shí)》，http:/apps.hi.baidu.com/share/detail/11107442，2010年 7月 2日。

③⑥李紀(jì)恒：《南疆黨旗紅——云南省深化“邊疆黨建長廊”建設(shè)的調(diào)查》，求是理論網(wǎng)www.QSTHE@.cn，2010年10月30日。

④⑩中共金平縣委組織部編：《2009年的記憶》，2009年內(nèi)部出版，第112-113頁。

⑤⑦?《邊疆黨建長廊行：普洱市推動(dòng)發(fā)展促和諧》，云南信息港，2009年12月15日。

? 《云南省深化邊疆黨建長廊建設(shè)在固邊興邊中創(chuàng)先爭優(yōu)》，http/ynzgz.gov.cn，2010年 11月 17日。

?《為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障》，全國遠(yuǎn)程辦網(wǎng)站，2010年1月25日。

責(zé)任編輯：劉建文

D267.2

A

1671-2994（2012）03-0081-04

2012-04-10

王麗華（1963- ），女，山東梁山人，中共云南省委黨校黨史教研部主任、教授，博士。研究方向：中共黨史黨建、民族政治學(xué)。

趙啟燕（1979- ），女，云南鶴慶人，中共云南省委黨校黨史教研部講師、博士。研究方向：云南地方史、中共黨史黨建。