陳賢濱

（中共漳州市委黨校 科社黨建教研室，福建 漳州 363000）

干部下基層與提高群眾工作的科學(xué)化水平

陳賢濱

（中共漳州市委黨校 科社黨建教研室，福建 漳州 363000）

做好新形勢下的群眾工作，不斷提高群眾工作科學(xué)化水平的重點在基層。干部下基層活動是加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的重要載體。深化下基層活動必須進一步拓寬思路、創(chuàng)新舉措、求真務(wù)實，確?；顒尤〉脤嵭В⒁堰@項工作作為一種制度長期堅持下來，努力提高黨的群眾工作科學(xué)化水平，也是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要方面。

群眾工作；科學(xué)化水平；干部下基層；對策

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”?？梢?，在新的歷史條件下，如何密切黨群關(guān)系，提高黨的群眾工作科學(xué)化水平，也是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵所在。他同時指出：“各級黨政機關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心?！苯衲晔歉＝ㄊ∥?、漳州市委提出的干部作風(fēng)建設(shè)年，省委決定在全省開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動，活動要求各級黨員干部要深入實際、深入基層、深入群眾，轉(zhuǎn)作風(fēng)增才干，察民情辦實事，以達到服務(wù)群眾更加有效，促進發(fā)展更加有力，黨群關(guān)系更加密切，基層組織更加堅強的目標(biāo)。干部下基層活動開展以來，各級黨委政府迅速行動，緊貼實際，措施有力地開展工作。如何讓各級干部真正認識這一活動的意義，切實成為一項長效機制，就是一個需要重點研究的課題。

一、開展干部下基層活動的重要意義

我們要立足經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、利益格局深刻變動和思想觀念深刻變化的客觀形勢，順應(yīng)群眾工作的對象、內(nèi)容和環(huán)境都發(fā)生了巨大變化的實際，以更加鮮明的群眾觀點、更加堅定的群眾立場、更加濃厚的群眾感情，積極探索做好群眾工作的思路和辦法，不斷提高新形勢下群眾工作科學(xué)化水平。提高群眾工作科學(xué)化水平，就要求干部接通地氣，與人民群眾打成一片，面對面、手拉手、心連心地做好群眾工作，一心一意地為群眾辦好事、辦實事、解難事。

1、加強創(chuàng)新社會管理的重要方式。干部下基層，有利于加強和創(chuàng)新基層社會管理。一是了解民情民意。認真聽取群眾意愿、訴求及對黨和政府工作的意見建議，了解群眾的生產(chǎn)生活狀況，對需要解決的問題進行研究并提出對策。二是化解矛盾糾紛。開展大下訪、大接訪活動，幫助基層排查化解土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉農(nóng)利益、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、城市管理、涉法涉訴等方面的矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定大局。三是多辦實事好事。圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，出實招、辦實事、求實效，努力協(xié)調(diào)推動解決群眾反映比較集中的就業(yè)、收入、教育、社保、醫(yī)療、飲水、食品安全等問題。

2、切實踐行黨的宗旨和宣傳黨的路線方針政策的重要舉措。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨員干部如果只是坐在辦公室里做決策，只能造成脫離群眾的危險，做出的決策在基層實際運行過程中無法執(zhí)行或者缺乏可操作性。筆者認為，基層在執(zhí)行法律和政策過程中奉行“上有政策，下有對策”，并不完全是一種陽奉陰違的行為，而恰恰是在政策執(zhí)行過程中的一種無奈之舉。由于有些法律或政策在做出之前沒有充分考慮到基層的情況，沒有充分調(diào)查研究論證，只是領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜遗哪X袋就做出的，所以，才會出現(xiàn)這樣的無奈。因此，干部密切聯(lián)系群眾，勤下基層調(diào)查研究是踐行黨的宗旨的重要舉措。另一方面，它是宣傳黨的路線方針政策的重要途徑。走群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線和工作方法。通過下基層的黨員干部宣傳黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，統(tǒng)一干部群眾的認識，真正把心思集中到發(fā)展上，力量凝聚到發(fā)展上。

3、廣大干部增長才干的重要渠道。胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出：“人民群眾是我們黨立于不敗之地的根本，每一位共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中的最高位置，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民群眾的創(chuàng)造性實踐之中?！秉h員干部只有深入群眾，才能夠深刻理解人民群眾是語言大師、智者哲人。很多鮮活生動的語言都是來源于群眾，比如在基層抓計生工作是頭等大事，基層群眾把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓計生工作稱為“割韭菜”，意思是計生工作是一項長期艱巨的工作，一次“割”好了，還是會反復(fù)，就如韭菜一樣一下子又長出來了。干部深入基層，才能不斷汲取這些“土”營養(yǎng)，增長自己的知識，豐富個人的閱歷，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

二、開展干部下基層活動面臨的難點

在新的歷史條件下，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，有些地方片面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，忽視聯(lián)系群眾工作，干部下基層面臨著一些新情況新問題。

1、基層干部沉浸在招商引資之中。目前，多數(shù)基層干部的考核機制仍然是唯GDP論，片面強調(diào)發(fā)展本地經(jīng)濟，評價干部優(yōu)劣簡單的與本地相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)掛鉤，以招商引資成效考核年終政績，所以，基層政府主要側(cè)重于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，甚至不惜引進高污染、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的工業(yè)項目。工業(yè)項目引進之后，基層干部就開始忙征地拆遷。在征地拆遷過程中，必定會出現(xiàn)群眾對賠償標(biāo)準(zhǔn)不滿意的情況，于是，群體性事件頻發(fā)，越級上訪事件屢見不鮮，基層干部又得投入維穩(wěn)工作。等到經(jīng)濟發(fā)展了，民心安定了，做出品牌，打出名聲了，上級部門就要下來調(diào)研檢查，兄弟單位就要來“取經(jīng)”，基層干部又得陪同調(diào)研、陪同檢查，總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。所以，基層干部確實很忙，忙到已經(jīng)無法深入群眾、密切聯(lián)系群眾、解決群眾的困難、傾聽群眾的呼聲了。

2、機關(guān)干部淹沒在文山會海之中。開會發(fā)文本來是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的重要工作，但是，當(dāng)前存在的突出問題是不少地方各種會議過濫，各類文件簡報過多，使各級機關(guān)干部深深陷入文山會海之中，無法騰出時間，集中精力抓實際工作。文山會海的盛行，使廣大干部沉溺在繁文縟節(jié)之中，疲于應(yīng)付各種會議，忙于簽閱各種文件，使他們無法深入基層、深入群眾開展工作，而且助長了虛浮不實的作風(fēng)。長此以往，將使黨和政府脫離實際，脫離廣大人民群眾。黨和政府應(yīng)該大力改革，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部從文山會海中“解放”出來，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，騰出更多時間和精力辦實事、抓落實、促發(fā)展。

3、年輕干部迷失在群眾工作之中。有部分年輕公務(wù)員被稱為“三門干部”。應(yīng)該說，這些干部素質(zhì)和潛能俱佳，但是，缺乏社會實踐和磨煉，工作能力較低，行政水平不高。他們只了解書房里的情況、上邊的情況，不大熟悉基層，基本不懂群眾，處于“隔著玻璃看現(xiàn)場，對著電話要數(shù)字，坐著輪子下基層，關(guān)在屋里做決策”。因此，年輕干部更應(yīng)該自覺撇棄機關(guān)衙門作風(fēng)，改變跑馬觀花、蜻蜓點水式的調(diào)研方式，多接地氣、深入基層，多戴草帽、融入群眾，切實沉下去和群眾打成一片，才能知群眾之所想、解群眾之所難，讓這些干部盡快成長為“坐下來能寫、站起來能說、走出去能干”的“三能干部”。

三、提高群眾工作科學(xué)化水平的對策

提高黨的群眾工作科學(xué)化水平，破解干部下基層的難題，需要從思想觀念、制度保障、創(chuàng)新方式等方面開展工作，通過抓基層打基礎(chǔ)，解難題促發(fā)展，踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念，拓展干部聯(lián)系群眾的途徑，豐富干部服務(wù)群眾的內(nèi)容，切實回應(yīng)和解決廣大人民群眾關(guān)切的生產(chǎn)生活問題。

1、保障群眾的主體地位。第一，要牢固樹立以人為本的觀念，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神。人民群眾是推動科學(xué)發(fā)展的主體?？茖W(xué)發(fā)展取得了多大成效、是否真正實現(xiàn)了，人民群眾感受最真切、判斷最準(zhǔn)確。推動科學(xué)發(fā)展，必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。第二，要避免兩種錯誤的傾向。這就是毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中所指出的命令主義和尾巴主義。在實際工作中，有些干部把自己的主觀經(jīng)驗強加給群眾，認為自己所了解的東西，廣大群眾也和自己一樣都了解，片面主觀的認為自己這樣做就是為群眾服務(wù)、為群眾謀利，卻超過了群眾的覺悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了“急性病”。而另一些干部，落后于群眾的覺悟程度，不分青紅皂白，一切聽群眾的，把群眾一些錯誤的行為也奉為圭臬，違反了領(lǐng)導(dǎo)群眾前進一步的原則，害了“慢性病”。因此，這兩種錯誤傾向是干部下基層、聯(lián)系群眾當(dāng)中應(yīng)該積極克服和避免的。

2、健全聯(lián)系群眾的制度。群眾工作是貫穿黨和國家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，采取臨時抱佛腳、三天打魚兩天曬網(wǎng)的態(tài)度是做不好的，必須建立健全制度、認真執(zhí)行制度，提高規(guī)范化制度化常態(tài)化的水平，才能提高群眾工作科學(xué)化水平。今年3月，省委決定在全省開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動。要求各級黨組織和廣大黨員干部要認真落實信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層的“四下基層”工作制度。省級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少要有1個月時間、市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少要有2個月時間到基層或下級單位調(diào)研，切實做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾排解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。按照省委精神，漳州市委提出“以小見大兩三事”，開展“萬名公務(wù)員與困難戶結(jié)對”活動，要求市直機關(guān)每位公務(wù)員與困難戶“攀窮親”結(jié)對幫扶，為使“攀窮親”、“結(jié)對子”活動不流于形式，還規(guī)定：幫扶結(jié)對，應(yīng)遵循就近安排的原則，方便干部走訪；落實鎮(zhèn)、村財務(wù)零接待制度，決不給幫扶對象增加任何麻煩和負擔(dān)；活動盡量安排在雙休日和節(jié)假日，不影響本單位的正常工作；市直機關(guān)干部每年到困難戶家中調(diào)研幫扶不少于15個工作日，縣直機關(guān)干部不少于60個工作日，并填寫幫扶記錄。漳州市詔安縣則出臺了《關(guān)于建立干部傾聽群眾訴求常態(tài)化工作機制實施意見》，探索建立干部傾聽群眾訴求常態(tài)化工作機制，從制度保障上推動干部走出機關(guān)大院，進村入戶聽民聲、訪民情，為群眾排憂解難，形成信訪維穩(wěn)、作風(fēng)建設(shè)、社會管理創(chuàng)新三位一體的平臺。

3、創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式。干部下基層要解決好方式方法的問題，這就需要各級干部實事求是、開動腦筋，不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式。第一，基層的創(chuàng)新實踐。例如，漳州市華安縣新圩村兩委利用農(nóng)歷每月逢三、逢八的趕圩日，采取“一圩一日”的方式，征集村民對村里發(fā)展的意見建議，并就處理村民糾紛和村民意見建議集中辦公；建立了矛盾糾紛“三級聯(lián)調(diào)”制度、“村民110”等，及時為村民服務(wù)，化解了矛盾糾紛，有效維護了社會的和諧穩(wěn)定。這一工作方法得到福建省委的高度贊揚，要求廣大基層組織積極推廣。漳州市榜山鎮(zhèn)實行“入村開會”制度，全鎮(zhèn)干部及各村干部輪流到各行政村開會，加強對各村的監(jiān)督，及時交流各村的優(yōu)秀做法及經(jīng)驗。通過這些制度，有效破解了農(nóng)村工作煩、雜、難的局面。第二，黨政機關(guān)干部發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)群眾生產(chǎn)發(fā)展。比如，漳州市平和縣長樂鄉(xiāng)等地的自然條件與縣里其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不大一樣，不適宜種植蜜柚，種植水稻的收益也不高，所以，很多人寧愿外出打工也不愿留在家種田，土地閑置了很多。市食品藥品監(jiān)管局發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)該鄉(xiāng)地處山區(qū)，具有適宜中藥材繁育的氣候、土地等優(yōu)越的自然條件，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)刂兴幉姆N植專業(yè)合作社的農(nóng)戶適時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，組織他們到其他地區(qū)的中藥材種植基地參觀學(xué)習(xí)，并邀請市農(nóng)科所專家開展技術(shù)指導(dǎo)。他們還帶領(lǐng)藥品安全監(jiān)管人員到長樂鄉(xiāng)麥冬種植基地、山格鎮(zhèn)金線蓮種植基地，查看中藥材長勢，與種植經(jīng)營戶座談，了解中藥材種植、加工及經(jīng)營情況，幫助農(nóng)戶想辦法、謀對策、解難題，使得原本閑置的土地又盤活起來了。又比如，漳州市薌城區(qū)天寶鎮(zhèn)過塘村有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積350畝，主養(yǎng)品種為羅非魚，目前多采用傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，對新技術(shù)、新品種了解不多。市海洋與漁業(yè)局根據(jù)過塘村的實際需要，組織水產(chǎn)養(yǎng)殖專家、技術(shù)員進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，開設(shè)技術(shù)講座，就羅非魚健康養(yǎng)殖技術(shù)、漁藥安全與使用、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等內(nèi)容開展技術(shù)培訓(xùn)，對掛鉤村養(yǎng)殖戶提出的問題一一解答，使幫扶實用實效。因此，黨政機關(guān)干部要充分發(fā)揮本部門的專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，“授之以漁”而不僅“授之以魚”，真正幫助群眾解決比較長遠的自身生產(chǎn)發(fā)展問題。

4、轉(zhuǎn)變干部考核體系。在黨的十七屆五中全會上，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，未提及有關(guān)GDP增速的量性要求，標(biāo)志著衡量經(jīng)濟發(fā)展快慢的“硬指標(biāo)”已經(jīng)開始淡化，是對干部評價體系的重大突破。告別“唯GDP論”已成全國上下的一致共識。據(jù)悉，全國范圍內(nèi)新的發(fā)展考核指標(biāo)體系也在醞釀生成中。由全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈牽頭的“構(gòu)建民生指數(shù)”課題組，從去年底開始，正在構(gòu)建一整套旨在改變GDP導(dǎo)向的地方政績評價系統(tǒng)的科學(xué)指標(biāo)體系。該課題組成員表示，民生指數(shù)的構(gòu)建，是為了實現(xiàn)衡量人民基本福祉的現(xiàn)狀和發(fā)展變化，評價、引導(dǎo)各級政府圍繞改進人民福祉開展工作。如果干部考核能夠真正不再搞GDP競賽，而是以民生發(fā)展或者居民幸福指數(shù)來評價，那么，各級領(lǐng)導(dǎo)干部將會更加愿意深入基層、深入群眾，切實解決群眾實際問題，不斷的發(fā)展和改善民生。

責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2012）03-0097-03

2012-04-18

陳賢濱（1983- ），男，福建漳州人，中共漳州市委黨?？粕琰h建教研室講師、碩士。研究方向：黨的建設(shè)。