線光澤

（中共盈江縣委黨校，云南 盈江 679300）

盈江縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題探究

線光澤

（中共盈江縣委黨校，云南 盈江 679300）

盈江縣地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，雖然近年采取了一系列措施來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但總的來說，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然較為落后。在深入分析盈江縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了具體的對策。

盈江縣；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策

盈江縣是邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，但在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨的十七屆六中全會和云南省九次黨代會精神，抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和云南省實施“兩強一堡”戰(zhàn)略機遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，采取了一系列有力措施，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為實現(xiàn)盈江縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、盈江縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

盈江縣地處云南西南部、德宏州西北部，是一個邊疆少數(shù)民族口岸縣，全縣轄7個鄉(xiāng)、8個鎮(zhèn)、103個村（居）委會、1148個村民小組。全縣總?cè)丝跒?0.51萬人，其中，居住在農(nóng)村的人口為21.62萬人，占70.86%。少數(shù)民族人口為17.07萬人，占總?cè)丝诘?5.94%。其中，傣族人口為9.99萬人，景頗族人口為4.47萬人，傈僳族人口為2.01萬人，阿昌族人口為1303人，德昂族人口為426人。同時，盈江縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，近年來，盈江縣采取了一系列積極措施，農(nóng)村經(jīng)濟獲得了較快的發(fā)展。

1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。（1）糧食產(chǎn)業(yè)種植面積和產(chǎn)量雙增加。2011年完成糧食作物面積19.87萬畝，比上年的17.6萬畝增2.27萬畝，增幅12.9%；總產(chǎn)4.39萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值17047萬元。（2）甘蔗產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)和單產(chǎn)雙提高。全縣甘蔗收獲面積20.14萬畝，本榨季共入榨甘蔗96.78萬噸，生產(chǎn)白糖11.74萬噸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值40413萬元，蔗區(qū)人均甘蔗收入2245元。（3）茶葉產(chǎn)業(yè)年加工總量大幅提升。目前，盈江縣共有茶園總面積10.07萬畝，有茶廠53個，其中，精制茶廠4個，初精合營1個，初制茶所48個，年加工總量在5000噸以上。（4）漁業(yè)產(chǎn)值顯著增加。去年盈江縣水產(chǎn)品總產(chǎn)量6005噸，比前年的5316噸增689噸，增幅13%，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值5932.62萬元。

2、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到提升。（1）煙葉產(chǎn)業(yè)異軍突起。2011年盈江縣共種植煙葉14613.8畝，實現(xiàn)總產(chǎn)量3.45萬擔(dān)，總產(chǎn)值2855.36萬元。（2）咖啡產(chǎn)業(yè)重振生機。目前，盈江縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共種植咖啡9.2萬畝，投產(chǎn)3.5萬畝，產(chǎn)量2.5萬噸，實現(xiàn)咖啡農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6250萬元，受益農(nóng)戶1.8萬多戶，共10萬人，咖啡產(chǎn)業(yè)開發(fā)顯現(xiàn)出了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。（3）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)再獲豐收。馬鈴薯分夏季和冬季種植，盈江縣以種植冬馬鈴薯為主，冬馬鈴薯種植面積占全年馬鈴薯種植面積的85%以上。夏薯主要在山區(qū)種植，冬馬鈴薯在壩區(qū)種植。2011年冬馬鈴薯種植9.07萬畝，總產(chǎn)2.21萬噸，總產(chǎn)值12540萬元。冬馬鈴薯是近幾年來盈江縣開發(fā)較成功的特色產(chǎn)業(yè)，冬馬鈴薯的開發(fā)使農(nóng)民的收入有了較大提高。（4）堅果產(chǎn)業(yè)做大做強。盈江從1997年開始種植澳洲堅果，截至2011年9月，盈江縣種植面積達11.5萬畝，占全國種植面積的60%。2011年12月獲得了“中國堅果之鄉(xiāng)”的殊榮。

二、盈江縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

1、自然環(huán)境和交通的制約。在盈江縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在山區(qū)，生產(chǎn)、生活環(huán)境較之壩區(qū)惡劣，生產(chǎn)力落后，基礎(chǔ)建設(shè)還不完善，特別是在道路交通設(shè)施上更加突出，給各族群眾的生產(chǎn)生活帶來了許多的困難。如銅壁關(guān)鄉(xiāng)，每年產(chǎn)草果上萬斤，但由于交通不便，農(nóng)產(chǎn)品很難運出，有些產(chǎn)品只能人背馬馱，無形中提高了生產(chǎn)成本。

2、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件差。近幾年，盈江縣雖然實施了水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)質(zhì)糧食基地等重點項目工程，盈江縣的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但由于投資有限，大部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然得不到加強。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水得不到保障，每年的五、六月份農(nóng)民插秧季節(jié)時缺水尤為突出，嚴重地影響了農(nóng)作物的品質(zhì)和單位面積產(chǎn)量的提高。

3、思想觀念更新滯后。由于歷史、自然環(huán)境、經(jīng)濟、文化教育等諸多因素的影響，一些舊的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，如受男尊女卑和市場經(jīng)濟思潮的不良影響，有一些孩子不能夠完成義務(wù)教育，特別是女童受教育的機會相對較少，新文盲開始出現(xiàn)，未成年人外出打工人數(shù)呈上升趨勢；結(jié)婚年齡較小，特別是女孩的年齡小，不能夠很好地履行父母的責(zé)任。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，對盈江縣域經(jīng)濟和民族發(fā)展進步產(chǎn)生了多方面的影響。

4、民族干部的素質(zhì)能力有待提升。目前，盈江縣副科級以上民族干部總數(shù)為277人，其中傣族干部124人，景頗族干部79人，阿昌族干部7人，德昂族干部1人。就盈江縣民族干部的總體而言，文化水平相對較低，綜合能力不強，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。特別是外出接受教育和學(xué)習(xí)的機會少，考慮問題的方式相對陳舊，接受新事物還有一定的顧慮，大多膽小怕事，承擔(dān)責(zé)任和抵御風(fēng)險的能力較弱。這些問題的存在，在一定程度上影響和制約著當(dāng)?shù)孛褡甯刹筷犖榫C合素質(zhì)的提高，也影響著當(dāng)?shù)厝罕妼γ褡甯刹康恼w看法。

5、龍頭企業(yè)少而不強。由于盈江縣基礎(chǔ)建設(shè)還相當(dāng)落后，沒有強勁支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)，招商引資的機會難以把握，缺乏一定的穩(wěn)定資金，也給盈江經(jīng)濟發(fā)展錯失了良機。如：盈江縣近年來種植馬鈴薯面積逐年擴大，產(chǎn)量大為提升。2011年冬馬鈴薯種植面積已達9.07萬畝，總產(chǎn)2.21萬噸。但由于盈江沒有加工馬鈴薯的龍頭企業(yè)，出現(xiàn)了馬鈴薯銷售難的問題，致使農(nóng)戶因增產(chǎn)而不增收的現(xiàn)象發(fā)生。

6、市場觀念不強，信息閉塞。由于大多數(shù)農(nóng)民的文化水平低，市場觀念還不強，尚不能以市場為導(dǎo)向，準確及時地采集、分析和運用市場信息，市場預(yù)測能力欠缺，不利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。另一方面，盈江縣的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，如馬鈴薯、西瓜等，都是由盈江運往昆明，再由昆明轉(zhuǎn)運全國各地。由于運輸距離遠、產(chǎn)品成本高，無形中增加了成本。加之長距離運輸產(chǎn)品易腐爛，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，大大地降低了產(chǎn)品的市場競爭力，制約了盈江縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加快盈江縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

1、強化科技推廣培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。科技是第一生產(chǎn)力，盈江縣農(nóng)村經(jīng)濟的振興靠科技，科技發(fā)展靠人才。為此，要進一步加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，利用各種會議、參觀學(xué)習(xí)和舉辦培訓(xùn)班等形式，向廣大農(nóng)民傳授各種實用技術(shù)。通過廣泛的科技培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為推進盈江縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供智力支持和人才保障。也正是得益于科技培訓(xùn)和推廣，近年來，盈江縣的優(yōu)質(zhì)米、甘蔗、咖啡、堅果、茶葉、馬鈴薯、煙葉等產(chǎn)業(yè)的科技含量不斷提高，規(guī)模面積不斷擴大，產(chǎn)業(yè)布局集中合理，產(chǎn)業(yè)化、市場化水平明顯提高，具有較強的市場競爭力，有力地促進了農(nóng)民增收，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。2011年，全縣農(nóng)民人均純收入3716元，與2006年的1816元相比，凈增1900元，增幅超過100%。而德宏州2011年農(nóng)民人均純收入是3368元，盈江縣高于全州農(nóng)民人均純收入的增長水平。今后，要繼續(xù)強化科技推廣和培訓(xùn)農(nóng)民。

2、加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。一是要加大招商引資的力度，不斷引進龍頭企業(yè)入駐盈江縣，并給予政策扶持，促進特色農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展。二是要通過多種途徑和方式，重點扶植和培育一批骨干龍頭企業(yè)，特別是要扶持那些規(guī)模大、技術(shù)水平高、能進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增殖，具有較強的市場開拓能力、帶動力和輻射力，能為農(nóng)民提高有效服務(wù)的龍頭企業(yè)，如云南迪思企業(yè)集團堅果有限公司、德宏后谷咖啡公司等。建設(shè)龍頭企業(yè)要防止主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，積聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)強強聯(lián)合，扶持龍頭企業(yè)向規(guī)模化、集團化發(fā)展。三是要繼續(xù)抓好“訂單農(nóng)業(yè)”，擴大市場化開發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，把特色農(nóng)產(chǎn)品作為一個完整的體系來遠作。目前，盈江縣以“六樹一草”為主的重點特色產(chǎn)業(yè)每年推進上萬畝，竹子、堅果、咖啡、核桃、油茶5種特色產(chǎn)業(yè)的總面積已發(fā)展到60萬畝，初步形成了各種特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進的格局。

3、把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，讓各族人民共享發(fā)展成果。盈江縣少數(shù)民族群眾主要聚居于邊遠山區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分惡劣。為此，盈江縣要始終堅持把實施扶貧開發(fā)、興邊富民、邊疆解“五難”等民生工程，作為扶持少數(shù)民族散雜居地區(qū)、邊境地區(qū)、特困民族地區(qū)發(fā)展的重要舉措，使黨的各項民族政策與惠民舉措轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族群眾實實在在的利益。當(dāng)前，盈江縣新農(nóng)合參合率達99.9%，連續(xù)三年居全省第一，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有衛(wèi)生院，村村都有衛(wèi)生室的格局；廣播電視“村村通”工程全面推進，廣播、電視覆蓋率分別達到95%、98%；在解決“讀書難”問題上，現(xiàn)已實施“農(nóng)家書屋”工程35家，配購圖書5.25萬冊，有效地解決了農(nóng)民讀書難的問題。

4、堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升各民族群眾的文化素質(zhì)。加快發(fā)展民族教育，提高少數(shù)民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，對增強民族凝聚力，促進各民族平等、團結(jié)、互助、和睦相處，共同發(fā)展進步有著特別重要的意義。盈江縣財政2011年對教育的投入達到了2.476億元，居德宏州之首。一是要繼續(xù)實施山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)補助工程，加大控輟保學(xué)力度，鞏固“兩基”成果。二是扎實推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，對困難家庭寄宿生補助生活費。三是在少數(shù)民族聚居地學(xué)校，特別是山區(qū)少數(shù)民族邊遠學(xué)校，要配備本民族教師，推行雙語教學(xué)，幫助少數(shù)民族學(xué)生由民語向漢語過渡，創(chuàng)造良好的語言學(xué)習(xí)環(huán)境，進一步提升教育質(zhì)量。

5、把培養(yǎng)民族干部作為搞好民族經(jīng)濟的重要保障，為各民族團結(jié)進步事業(yè)提供強有力的人才支撐。

多年來，盈江縣委立足改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為一件管根本、管長遠的大事來抓，制定出臺了有利于少數(shù)民族干部脫穎而出的系列政策措施，切實加大少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的力度，促進了少數(shù)民族干部和人才隊伍的發(fā)展壯大，為加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才保障。少數(shù)民族干部在文化建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用，如：“盈江縣傣學(xué)會傣戲隊”，現(xiàn)有隊員34人，其中，男隊員13人，女隊員21人，大多數(shù)隊員為在職傣族干部，僅2011年就下鄉(xiāng)演出40場，內(nèi)容以農(nóng)村禁毒防艾、反對封建迷信、包辦婚姻為主，深受各族民眾的歡迎，推動了邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層文化活動蓬勃開展。也即是說，民族干部已成為盈江縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量，一大批優(yōu)秀的民族干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，各類民族專業(yè)人才在各個崗位上大顯身手，成為帶領(lǐng)各族群眾全面建設(shè)小康社會的“領(lǐng)頭雁”，在促進盈江經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會政治穩(wěn)定中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。今后，要繼續(xù)抓好民族干部的培養(yǎng)工作。

6、推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，按照“依法、自愿、有償”的原則，放活土地使用權(quán)，允許農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，依法推進土地向農(nóng)村能人和城鎮(zhèn)工商業(yè)主集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，以提高土地的產(chǎn)出率和資源利用率。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一家一戶的傳統(tǒng)土地耕作模式已經(jīng)束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，存在較多弊端，主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)規(guī)模小，效率低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性低。如果將農(nóng)戶零星的土地集中起來，連片種植，讓那些懂技術(shù)、有資金的種植大戶投資農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，就會能取得良好的效果。多年來，騰沖、施甸等縣的種蔗大戶紛紛到盈江來承租土地種甘蔗，少則幾十畝，多則幾百畝，雙方均獲得較好的經(jīng)濟效益。因此，只有通過建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，把零星的土地從農(nóng)戶手中集中連片，按效率原則重新配置土地，進行適度規(guī)模經(jīng)營，才能提高土地生產(chǎn)率，才能把盈江縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一個新的水平。

7、加強招商引資工作，促進經(jīng)濟發(fā)展。要發(fā)展盈江縣農(nóng)村經(jīng)濟，使之快速發(fā)展、跨越發(fā)展，不僅需要上級財政資金的支持，更需要社會資本的注入。一是要充分利用上級給予“3.10”地震恢復(fù)重建的優(yōu)惠政策，更要注重招商工作的針對性，不斷改進推介方式，努力提升招商推介活動的成效。吸引其它地區(qū)的資源向盈江縣流動，從而推動盈江縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是要按照盈江縣“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及恢復(fù)重建規(guī)劃，實施項目帶動戰(zhàn)略。立足盈江縣的資源優(yōu)勢，圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收，做好農(nóng)副產(chǎn)品加工項目的引進工作，讓盈江農(nóng)村經(jīng)濟得到快速提升。

8、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓展非農(nóng)就業(yè)空間。大量勞動力滯留于種植業(yè)，大量人口滯留于農(nóng)村，這是造成盈江縣農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入低的重要原因。從農(nóng)村經(jīng)濟角度來看，農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。因此，盈江縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸、銷售為主的服務(wù)業(yè)。同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括商業(yè)、運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。只有大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能真正提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2012）03-0121-03

2012-03-19

線光澤（1958- ），男，云南盈江人，中共盈江縣委黨校講師。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。