張 梅

（中共通州區(qū)委黨校 教育科，江蘇 南通 226300）

我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探究

張 梅

（中共通州區(qū)委黨校 教育科，江蘇 南通 226300）

我國已進入老齡化社會，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)既充滿機遇又面臨挑戰(zhàn)。在分析我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，結(jié)合當前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，提出了相應的對策。

中國；老齡化；老齡產(chǎn)業(yè)；潛力；問題；措施

老齡產(chǎn)業(yè)，也稱“銀色產(chǎn)業(yè)”，主要是指為滿足老年人的衣食住行用以及精神文化生活等各方面需求并為他們提供產(chǎn)品和服務的綜合性行業(yè)。我國自1999年步入老齡化社會以來，由于老齡人口絕對數(shù)量大且發(fā)展速度快，人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)日益嚴峻，我國經(jīng)濟發(fā)展水平對應于老齡化程度來說，還處于相對較低的水平，屬于典型的“未富先老”。不過，老齡化社會的機遇和挑戰(zhàn)是并存的，其中蘊含著潛力無窮的消費市場?？梢哉f，老齡產(chǎn)業(yè)是一個面向廣闊“夕陽市場”的、頗具生命力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

一、我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力

我國老齡產(chǎn)業(yè)可以說還是一塊尚待開發(fā)的處女地，它就如同一輪剛剛升起的太陽，有著無限的潛力及生命力。

1、人口老齡化為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。人口老齡化是老齡產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，我國是世界上唯一一個老年人口過億的國家，60歲及以上老年人口已達1.85億，占總?cè)丝诘?3.7%，在未來30年里，這個數(shù)字將以每年3%的速度遞增，到2050年，我國60歲及以上人口將達4.37億，占人口總數(shù)的31.2%，意味著每3個人中就有1個老人。也就是說，幾十年后，老年人將成為我國最為龐大的消費群體。老齡人口的增加，將為老齡產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造無限的商機，也必然會帶動老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、收入的不斷提高為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了可能。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在很大程度上受其服務對象購買力水平的制約，而購買力是以收入來作保證的。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增長和社會保障體系的不斷完善，我國老年人的收入水平在不斷提高。我國老年人所具有的購買力，雖然無法與發(fā)達國家的老年人相比，但是，作為一個日益龐大的社會群體，其購買力總和還是相當大的。據(jù)中國老齡科學研究中心的一項調(diào)查，僅退休金一項，到2020年就將增加到28145億元，2030年為73219億元。此外，在60歲到65歲的老年人中，約有45%的人會繼續(xù)就業(yè)，這樣，在退休金的基礎(chǔ)上，還會有額外收入，這將為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造千載難逢的機遇。

3、傳統(tǒng)的尊老文化為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了契機。據(jù)中國國家老齡委提供的數(shù)據(jù)，目前我國老年人用品市場的需求量為7000——8000億元（每年僅老年人的服飾消費潛力至少也有1000億元），而現(xiàn)階段我國為老年人提供的產(chǎn)品不足10%，離市場需求的差距很大。在逐漸形成的“四、二、一”家庭（即一對夫妻贍養(yǎng)四位老人和撫養(yǎng)一個孩子）的結(jié)構(gòu)中，子女對老人的日常護理總是力不從心，所以，老齡產(chǎn)品就成為分擔子女一部分責任的最好載體。在此背景下，我國傳統(tǒng)的尊老文化必將推動“孝心消費”，從而為老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出一個大市場。

4、日益擴大的消費需求為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著一大批中高收入者退休進入老年人行列，老年人消費市場的蛋糕一年比一年大。有經(jīng)濟學家估計，未來十大最有潛力的消費領(lǐng)域之一就是老齡用品市場。迅猛而來的老齡化現(xiàn)象必然會快速拉動老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，西方發(fā)達國家的老齡產(chǎn)業(yè)在人口老齡化過程中得到顯著的發(fā)展，老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出總值及其所占比例呈現(xiàn)快速增長的趨勢。目前，我國老年人消費需求總量也在不斷擴大，每年以15%以上的速度遞增，而且速度還在加快，這個龐大的消費需求必將為我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

1、社會對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)缺乏必要的認識。在我國，由于老齡產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，盡管發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的輿論環(huán)境和市場環(huán)境比較寬松，但至今一些決策部門和許多人對什么是老齡產(chǎn)業(yè)以及如何發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認識。認為老齡產(chǎn)業(yè)是涵蓋在其他產(chǎn)業(yè)中的一部分，是一個可有可無的產(chǎn)業(yè)。社會投資者和廠家不愿涉及老齡產(chǎn)業(yè)，廠家不愿生產(chǎn)，商家不愿經(jīng)營，他們認為老齡產(chǎn)品批量小、利潤薄，或者認為投資和經(jīng)營老齡產(chǎn)品見效周期長，沒有看到老齡市場巨大的發(fā)展空間和潛力，影響了他們對老齡產(chǎn)業(yè)的直接參與和投入。

2、政府對老齡產(chǎn)業(yè)缺乏有效的扶持。老齡產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期，政府應該制定可操作性強的扶持政策，引導、培育和規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)市場，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供必要的政策和制度保障。目前，無論是在規(guī)劃層面，還是在政策層面上，政府的扶持力度還略顯不足，在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、消費等具體環(huán)節(jié)上，扶持政策過于籠統(tǒng)，可操作性差，難以落到實處。有些優(yōu)惠政策過分強調(diào)福利性和公益性，影響了民間資本投資老齡產(chǎn)業(yè)的積極性。

3、企業(yè)對老年人的消費心理缺乏深入的了解。由于對老年人消費心理和實際需求缺乏深入的了解和認識，企業(yè)所提供的老齡產(chǎn)品與服務往往與老年人的實際需求存在著一定的差距，那些為老年消費者生產(chǎn)的產(chǎn)品，通常也都是為了維持基本的生活需求，質(zhì)量很差。以服裝為例，款式基本上都是過時的，顏色也很單調(diào)，剪裁一般，選擇很少。這樣，老年人的需求不僅沒有得到滿足，商家所提供的服務和產(chǎn)品也造成積壓，獲利甚微，甚至虧本。究其原因，是商家沒有根據(jù)老年人的消費心理和實際需求來開發(fā)和生產(chǎn)產(chǎn)品，致使老齡產(chǎn)業(yè)市場的供給與需求無法匹配。

4、老年人消費觀念陳舊，對老齡產(chǎn)品的有效需求不足。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的基本原理認為，一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和興起的根源，在于市場上對該產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)品旺盛的潛力和現(xiàn)實需求。毫無疑問，由于人口老齡化，老齡人口特有的養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務、老年住房等特色產(chǎn)品和服務自然無法滿足龐大的老齡人口的需要。但是，巨大的需求是潛在的而非現(xiàn)實的，潛在需求和現(xiàn)實需求的最大區(qū)別就在于，潛在需求只是一種意愿，但缺乏把意愿轉(zhuǎn)化為行為的能力，而現(xiàn)實需求則是需求的行為，既有愿望又有可能。我國當前這一批老年人以及在未來10——20年進入老年期的人口，在原有的經(jīng)濟條件和社會環(huán)境的影響下，形成了重積累輕消費、重子女輕自己的消費習慣，大多數(shù)老年人養(yǎng)成了過于節(jié)儉的生活習慣和簡單的生活方式，舍不得為自己花錢。這種傳統(tǒng)消費觀念的廣泛存在，勢必會削弱老年人的消費欲望，從而影響老年人的有效需求。

5、老齡產(chǎn)業(yè)人才匱乏。與其他具備一定發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)相比，我國老齡產(chǎn)業(yè)人才明顯缺乏。一些老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的管理技能不高，許多項目明顯缺乏專業(yè)技術(shù)指導。由于缺乏智力支持，導致老齡產(chǎn)業(yè)中的許多行業(yè)發(fā)展緩慢。

三、促進我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

1、充分認識和正確看待老齡產(chǎn)業(yè)。解決觀念上的制約是促進我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要問題。第一，政府應借助各種新聞媒體，運用多種宣傳方式，營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍，引導社會各界特別是企業(yè)界以戰(zhàn)略和發(fā)展的眼光看待老齡市場，澄清對待老齡產(chǎn)業(yè)的一些模糊認識，辯證地看待老年人是弱勢群體的傳統(tǒng)認識及老齡產(chǎn)業(yè)是福利和公益事業(yè)的傳統(tǒng)觀念，切實增強全社會發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意識。第二，企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，積極開發(fā)老齡產(chǎn)品。老齡產(chǎn)業(yè)是一個不折不扣的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。如果說在不久的將來，我國將是世界上老齡人口最多的國家，那么，到那時候，我國也將擁有世界上最大的老年消費群體。企業(yè)應抓住機遇，積極參與老齡產(chǎn)品的研發(fā)，根據(jù)自身企業(yè)優(yōu)勢生產(chǎn)出有特色的老齡產(chǎn)品，老齡產(chǎn)品又可帶來相應互補品的消費。如，開發(fā)老齡房地產(chǎn)，不僅滿足了老年群體對小戶型房屋的需求，而且又節(jié)約了資源，同時，老年人入住后又會帶來老年家具及其他生活用品的消費。

2、積極扶持和正確引導老齡產(chǎn)業(yè)。實踐證明：老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，離不開政府強有力的扶持和引導。第一，要加大政策的扶持力度。老齡產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，目前在我國還僅僅處于起步階段，還是一種幼小產(chǎn)業(yè)。雖然其發(fā)展?jié)摿艽?，但在其幼小階段，一方面，由于人們對該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有個認識過程，產(chǎn)業(yè)成長會受到市場初期需求不大的限制；另一方面，由于產(chǎn)品剛剛推出，各項費用高、成本大，也會在一定程度上抑制需求。這樣，其利潤往往比較低，甚至有的企業(yè)還會出現(xiàn)虧損。如果沒有政策上的扶植，就難以吸引人們對該產(chǎn)業(yè)進行投資，該產(chǎn)業(yè)也就難以發(fā)展起來。對于積極參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，政府應當從政策上給予適當?shù)膬A斜。這種傾斜主要來自項目審批、用地審批、信貸優(yōu)惠、稅收減免、公用事業(yè)收費等方面。在項目審批方面，應在法律和政策許可的范圍內(nèi)，簡化立項和審批手續(xù)。在稅收方面，可根據(jù)財政部和國家稅務總局的有關(guān)文件精神，對新開辦的從事老齡產(chǎn)品生產(chǎn)和服務的企業(yè)實行減免；對利潤偏低的企業(yè)，可享受照顧性稅率；對提供養(yǎng)老服務的機構(gòu)，免征營業(yè)稅等。在信貸方面，銀行對從事老齡產(chǎn)品生產(chǎn)和服務的企業(yè)應放寬貸款條件，并給予低息照顧。在公用事業(yè)收費方面，應努力降低從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的支出費用，盡量減免有關(guān)行政部門征收的各種雜費。第二，要加大企業(yè)間的交流。老齡產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展將不是神話，對于培育新的經(jīng)濟增長點、擴大就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，都將是一次難得的機遇。日本在1986年就成立了“銀色產(chǎn)業(yè)振興室”，以開發(fā)“銀色市場”，滿足市場需求為目的。我國可以借鑒日本的做法，由政府牽頭，統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)，搭建企業(yè)交流的平臺，進一步加大老齡市場開發(fā)的力度，以滿足老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。

3、有針對性地搞好老齡市場需求調(diào)查。老年人是一個特殊的社會群體，其收入、身體健康水平差異大，他們在觀念、起居、衣著、旅游、醫(yī)療保健、文化娛樂等方面都有自身的特點。為此，企業(yè)和政府有關(guān)部門應當認真搞好老齡市場需求調(diào)查，摸清老年人口規(guī)模、年齡性別結(jié)構(gòu)、收入水平、特殊消費需求對市場結(jié)構(gòu)的影響，以及老年人的消費心理和消費特征，增強預見性，使老齡產(chǎn)品的開發(fā)符合老年人的實際需要。目前，我國的涉老產(chǎn)品特色不明顯、科技含量低。根據(jù)國外經(jīng)驗，老年產(chǎn)品應向方便化、保健化、舒適化和“傻瓜化”方向發(fā)展。在西方發(fā)達國家，企業(yè)在開發(fā)產(chǎn)品時除了注重質(zhì)量外，最重要的一點，就是生產(chǎn)符合老年人特點的產(chǎn)品。法國有祖母咖啡、日本有老年電子寵物、美國有適合戴假牙咀嚼的口香糖，受到了老人們的喜愛。

4、轉(zhuǎn)變消費觀念，拉動老年人的有效需求。要將老齡人口群體的潛在消費需求轉(zhuǎn)化為實際的有效需求，第一，轉(zhuǎn)變老年人的消費觀念。老年人的消費觀念和習慣保持了幾十年，改變需要時間，更需要引導。要對老年人進行適當?shù)南M教育：引導老年人關(guān)注并投資自身的健康，提高自身生活質(zhì)量；在滿足基本物質(zhì)消費需求的前提下，適當增加娛樂消費的投入，使老年人生活豐富多彩，通過多種形式的普及教育，幫助老年人建立健康的消費模式。第二，多渠道提高老年人的收入水平。在我國，老齡人口是一個相對保守、理智的消費群體，有限的財力以及出于對將來生活潛在隱患的考慮，制約了其消費欲望。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅依靠老齡人口的需求，還必須有實現(xiàn)需求的保證，即必須提高老年人的收入水平。一是加快經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距和地域差距，在此基礎(chǔ)上，不斷提高包括老年人在內(nèi)的人民收入水平。二是完善各項保障制度，提高養(yǎng)老保險金額，尤其是對于低收入的老年人，保障制度的完善可以使老年人減少后顧之憂，敢于消費。三是提高退休工資水平。工資是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的主要收入來源，因此，提高退休工資水平可以促進企業(yè)退休職工的消費。四是通過各種方式為老年人提供技能培訓和再就業(yè)崗位，使有勞動能力的老年人通過個人勞動獲得收入。五是試著開征遺產(chǎn)稅，讓老年人感到有錢不花不合算，最終達到刺激消費的目的。遺產(chǎn)稅稅率的具體確定可參照發(fā)達國家的經(jīng)驗，并結(jié)合我國其他稅種，從不動產(chǎn)到動產(chǎn)、現(xiàn)金等分別進行征收。然而，考慮到老年人對這一稅種的認可性，在實施之初，可定得低一些，以后逐步加大。

5、培育中介組織，培養(yǎng)專業(yè)人才。老齡產(chǎn)業(yè)要得以發(fā)展，人才是保障。第一，積極培育和發(fā)展為老年人服務的中介組織和志愿者隊伍，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者從事老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作。第二，加快培養(yǎng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才，特別是要加快培養(yǎng)急需的老齡產(chǎn)業(yè)管理人才。在國外，設(shè)有老年學碩士、博士學位的大學和研究所越來越多。早在1976年，美國開設(shè)老年學課程的學校就達1275所，其中27%是大學。20世紀80年代初期，美國社區(qū)學院中有三分之一至一半開設(shè)一門或數(shù)門老年學課程。而我國目前只有個別院校設(shè)有老年學專業(yè)，遠不能適應實際的需要。老齡產(chǎn)業(yè)涉及多個專業(yè)，應該鼓勵醫(yī)學、心理學、社會學、公共管理等相關(guān)專業(yè)的人才從事老齡產(chǎn)業(yè)的管理和研究。第三，政府應主導老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員的培訓，如心理健康輔導人才、養(yǎng)老護理人員的培訓等，與此同時，要提高老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務意識和業(yè)務技術(shù)水平。

總之，“銀色浪潮”的巨大挑戰(zhàn)將是人類21世紀面臨的重大課題。隨著社會保障制度的日益完善和經(jīng)濟內(nèi)需的拉動，老齡人口必然會給消費市場帶來巨大的潛力，從而為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一定的機遇。老齡產(chǎn)業(yè)應適時地把握契機，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

責任編輯：劉建文

F241.34

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1671-2994（2012）03-0140-03

2012-03-25

張 梅（1980- ），女，江蘇南通人，中共通州區(qū)委黨校教育科講師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。