曹揚

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

太原都市圈發(fā)展思路探析

曹揚

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

做大做強太原都市圈是引領、輻射山西經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事。當前，影響太原都市圈發(fā)展的因素包括產(chǎn)業(yè)結構不合理、經(jīng)濟發(fā)展動力不足、城市承載力不夠、資源要素流動不合理等方面。因此，發(fā)展太原都市圈必須突出龍頭帶動作用，優(yōu)化圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局；先行先試，突破瓶頸，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；以行政區(qū)劃調(diào)整為突破口，提升城市承載力；提升區(qū)域一體化程度，促進要素自由流動與資源共享。

太原都市圈；界定；制約因素；發(fā)展思路

太原作為山西省省會，是全省經(jīng)濟發(fā)展的“領頭羊”。省委書記袁純清同志對太原寄予殷切希望與重托，多次強調(diào)太原要勇于擔當起在全省示范發(fā)展、引領發(fā)展、帶動發(fā)展的神圣使命，這就需要在中央“綜改區(qū)”政策指引下，集全省之力，先行先試，努力把太原都市圈打造成全省經(jīng)濟發(fā)展的“高地”。

一、太原都市圈的界定

按照產(chǎn)業(yè)布局特點和發(fā)展水平，太原都市圈可以劃分為三個圈層：一是核心層，包括太原六城區(qū)（即小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)）和清徐縣、陽曲縣，以及晉中的榆次區(qū)，共計9個縣區(qū)，主要發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。二是內(nèi)圈層，包括太原的古交、婁煩，呂梁的離石、孝義、汾陽、文水、交城、嵐縣，晉中的介休、平遙、祁縣、太谷、壽陽、榆社、靈石，忻州的靜樂，共計16個縣（市、區(qū)），努力發(fā)展成為核心城市的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、都市農(nóng)業(yè)區(qū)和都市功能外延區(qū)。三是外圈層，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州所有的53個縣（市、區(qū)），也就是將整個山西中部地區(qū)的五個地級市全部納入到太原都市區(qū)的輻射范圍中，重點發(fā)展成為煤焦產(chǎn)業(yè)的疏散地，承擔起“全國能源基地”的生產(chǎn)運輸職能。截至2010年，從整個太原都市圈外圈層來看，太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州五市相加，GDP、人口、面積、財政收入分別達到4252.2億元、1562萬人、74407平方公里、356.3億元，分別占到全省的46.2%、43.7%、47.5%、36.7%。從某種意義上可以這樣說，山西未來的發(fā)展關鍵在于太原都市圈的引領，太原都市圈興則山西興，做大做強太原都市圈是引領、輻射全省經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事。

二、制約太原都市圈發(fā)展的因素

（一）產(chǎn)業(yè)結構不合理

長期以來，太原都市圈各圈層主要以能源重化工為主導產(chǎn)業(yè)，“一煤獨大”的畸形產(chǎn)業(yè)格局導致各地發(fā)展模式簡單粗放，資源不僅沒有轉(zhuǎn)化為應有的財富，反而影響到各地長遠可持續(xù)發(fā)展，深陷“資源詛咒”的怪圈。據(jù)統(tǒng)計，我省各城市萬元GDP、二氧化硫、煙塵粉塵排放量分別是全國平均值的2.61倍、1.23倍和3.72倍，特別是在耗能、環(huán)境、土地、水資源等要素日益對各地發(fā)展構成剛性約束的今天，這種畸形產(chǎn)業(yè)布局已成為制約太原都市圈發(fā)展壯大的根本原因。

（二）經(jīng)濟發(fā)展動力不足

金融危機以來，太原都市圈范圍內(nèi)經(jīng)濟增長的“三駕馬車”——投資、消費、出口都不同程度“熄火”。作為省會，太原在“十一五”期間GDP總量雖翻了近一倍，但在全國27個省會城市中排名卻由17位下降至20位，在全省的首位度由21.5%下降到19.3%，從2008年到2011年，經(jīng)濟增長速度更是連續(xù)四年位列全國省會城市倒數(shù)第一?！笆晃濉逼陂g，太原城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增長17.3%，大大低于同期中部省會城市32.7%的平均增速，在中部六省省會城市中排在末位?！笆晃濉币詠恚诵娜蛢?nèi)圈層社會消費品零售總額增速分別低于全省10.8和2個百分點，占全省比重分別下降0.5和0.3個百分點。同期，我省對外貿(mào)易出現(xiàn)嚴重滑坡，太原都市圈各地區(qū)也未能幸免，外貿(mào)的大幅度波動，更進一步暴露了我省產(chǎn)業(yè)結構不合理的弊端。

（三）城市承載力不夠

縱觀全國城市群的發(fā)展實踐，通過延伸建成區(qū)的面積來不斷發(fā)展壯大城市經(jīng)濟是一條不錯的經(jīng)驗。但作為全國的省會城市之一，太原的行政區(qū)劃面積過小，導致城市承載力嚴重不足。太原下轄6區(qū)、3縣、1市，總面積6988平方千米，人口420萬。無論從面積、人口還是財政收入來看，作為省會城市的太原在中部都是最小的。如果從城區(qū)面積來看，太原六城區(qū)（小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)）面積只有1460平方千米，僅占太原總面積的20.89%，同為核心圈層的榆次區(qū)面積也只占到晉中總面積的8.09%。城區(qū)面積過于狹小，導致城市承載力不足，不論是土地供給，還是人口消費，都遠遠滯后于全國其他省會城市。

（四）資源要素流動不合理

由于長期過度依賴資源，受“干什么產(chǎn)業(yè)都不如挖煤”的思維定式的影響，圈內(nèi)五個城市中，煉焦、冶金、發(fā)電幾乎縣縣皆有，這種“村村點火、處處冒煙”的惡性競爭屢禁不止，不僅阻礙了其他生產(chǎn)要素的自由流動，還使資源利用效率大打折扣，嚴重損害了地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展。在招商引資過程中，圈內(nèi)五個城市本應協(xié)力共進、實現(xiàn)共贏，但受地方本位主義思想的影響，各地不顧自身實際，為了項目拼土地、拼政策，爭得“頭破血流”，甚至做起了“賠本買賣”。這種肥水不流外人田的狹隘觀念打著發(fā)展地方經(jīng)濟的旗號，實則是對市場經(jīng)濟秩序的嚴重破壞。

三、發(fā)展太原都市圈的思路

（一）突出龍頭帶動作用，優(yōu)化圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局

俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，太原都市圈的發(fā)展壯大必須緊緊抓住太原這個“火車頭”，依托總部經(jīng)濟引領都市圈整體發(fā)展。要突出強化太原作為總部經(jīng)濟的龍頭帶動作用，著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、科技密集型產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)，形成為企業(yè)服務的知識型服務產(chǎn)業(yè)鏈。包括由通信、網(wǎng)絡、傳媒、咨詢等組成的信息服務產(chǎn)業(yè)鏈，由銀行、證券、信托、保險、租賃等組成的金融服務產(chǎn)業(yè)鏈，由會計、審計、法律服務等組成的中介服務產(chǎn)業(yè)鏈，由教育培訓、會議展覽、國際商務、現(xiàn)代物流等組成的新型服務產(chǎn)業(yè)鏈等。盡快建設太原中心商務區(qū)，迅速提升全市商務水平和質(zhì)量。以公共服務為保障，探索建設總部經(jīng)濟服務體制，制定促進總部經(jīng)濟發(fā)展的獎勵政策，完善企業(yè)人才培育服務體系，優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。總之，要充分整合利用太原在人才、技術、信息等方面的資源優(yōu)勢，通過“總部—制造基地”鏈條，把創(chuàng)新成果向周邊區(qū)域延伸，提高工業(yè)生產(chǎn)效率，促進資源集約利用，推動現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展。

同時，還必須注意到，產(chǎn)業(yè)集群化布局發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟的主要特征。要解決產(chǎn)業(yè)同構的問題，就必須按照“分工有序、資源共享、經(jīng)濟互補、共同發(fā)展”的基本原則，突出各地特色產(chǎn)業(yè)，促進圈內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化。今后，太原都市圈范圍內(nèi)將主要發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群：

一是構建小店—榆次新型裝備制造和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。以太原經(jīng)濟區(qū)和榆次經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，以太重煤機、煤科總院山西煤機、三一重工為龍頭，大力發(fā)展煤機裝備制造產(chǎn)業(yè)；以富士康科技工業(yè)園為龍頭，建設全國最集中的鎂業(yè)裝備制造基地，打造全球最大的原鎂、鎂合金、鎂制品出口、儲運和交易基地；以長安重汽、南方重汽、榆次吉利汽車、榆次甲醇汽車為龍頭，大力發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)；以太原南站交通樞紐建設為契機，積極培育現(xiàn)代物流企業(yè)，加快整合現(xiàn)有物流資源，努力構建專業(yè)化、社會化、集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代物流體系。

二是構建太原—陽曲不銹鋼和新型材料產(chǎn)業(yè)集群。以太鋼為龍頭，以太原不銹鋼園區(qū)、陽曲新型工業(yè)園區(qū)為依托，立足發(fā)展無縫鋼管、核電、化工設備等不銹鋼深加工產(chǎn)品，通過大規(guī)模引進國內(nèi)外一流不銹鋼加工制造企業(yè)，打造全球最有影響力的不銹鋼特色產(chǎn)業(yè)集群。

三是構建介休—孝義—汾陽新型煤化工產(chǎn)業(yè)集群。以培育大型煤化工企業(yè)為主線，采用先進大型煤氣化和化工合成技術裝備，改造提升化肥、乙炔化工等傳統(tǒng)煤化工行業(yè)，培育壯大煤焦化深加工、甲醇及其衍生物產(chǎn)業(yè)集群。

四是構建清徐—交城新型煤化工產(chǎn)業(yè)集群。依托山西焦煤、陽煤、華潤、宏特、大機焦等大型煤炭骨干企業(yè)，規(guī)劃建設全國一流的煤炭循環(huán)經(jīng)濟示范基地和具有國際水平的新型煤化工基地，重點發(fā)展醇、醚等各種新型煤化工和精細化工產(chǎn)品，建立煤化工技術聯(lián)盟。

五是構建汾陽—文水—交城—清徐—祁縣—平遙農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。立足農(nóng)林牧果生產(chǎn)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展包括雜豆、莜麥、紅棗、核桃、小米、陳醋在內(nèi)的特色農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)，上規(guī)模，上水平，使之成為主要為太原都市圈服務、面向全國的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

六是構建小店—榆次高新技術產(chǎn)業(yè)集群。主要以太原高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、榆次經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為基礎，重點發(fā)展電子信息、生物制藥、新能源、新材料等高技術、高附加值產(chǎn)業(yè)。

（二）先行先試，突破瓶頸，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

第一，突破建設用地瓶頸。在城市化、工業(yè)化進程中，土地的需求是剛性需求，我們引進的許多大項目、好項目之所以無法落地，關鍵在于土地限制，特別是現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)都面臨著二次創(chuàng)業(yè)用地緊張的問題。但是，在現(xiàn)實中，隨著農(nóng)民維權意識的覺醒，對農(nóng)民征地成本越來越高，面臨的矛盾也越來越復雜，稍有不慎就會釀成群體性事件。因此，在推進改造“城中村”的同時，我省必須爭取獲得對采煤沉陷區(qū)、廢棄工礦地、劣質(zhì)土地的使用權和審批權，賦予地市級政府更多的土地話語權。只有突破束縛發(fā)展的瓶頸，才能為未來發(fā)展提供基礎保障。

第二，妥善處理農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。近年來，隨著棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)居民的搬遷改造和“城中村”的綜合開發(fā)治理，農(nóng)民的生活條件有了較大的改善，但生產(chǎn)問題無法解決，離開土地的農(nóng)民就業(yè)能力明顯不足。建議仿效成渝經(jīng)濟區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程中的做法，通過開展土地整理復墾開發(fā)工作，實現(xiàn)耕地“占補平衡”，這樣既可以降低征地成本，又可以有效解決農(nóng)民搬遷后的生計問題，同時還可以獲得近郊縣更多的建設用地指標。

第三，建立資源型地區(qū)環(huán)境補償機制。過去受短期利益的誘惑，私挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，部分地區(qū)生態(tài)破壞極其嚴重。在“綜改區(qū)”建設過程中，除了要讓采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)等地的居民搬遷，更要不惜一切代價對已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境努力修復。特別是對于生態(tài)破壞較為嚴重的地區(qū)，應專門設立生態(tài)修復基金，倡導企業(yè)責任，確保生態(tài)修復工程真正取得實效。對于因保護環(huán)境而限制開采的地區(qū)，比如像婁煩縣這樣的水源保護地，應仿效北京市對密云區(qū)的補償做法，以財政轉(zhuǎn)移的形式設立生態(tài)保護基金，確保生態(tài)大縣的可持續(xù)發(fā)展。

建設“綜改區(qū)”，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，說到底就是項目能落地，人民有收入，環(huán)境大改善，解決好這些問題，將為太原都市圈的率先發(fā)展打下堅實的基礎。

（三）以行政區(qū)劃調(diào)整為突破口，提升城市承載力

發(fā)展太原都市圈，必須提升都市圈內(nèi)城市的承載力，這是全省的共識，特別是對于像太原這樣建成區(qū)面積極小的省會城市，城市擴容顯得極為迫切。但是，調(diào)整行政區(qū)劃涉及方方面面的利益關系，難度之大可想而知。從近年來的實踐看，從最初設想的太榆同城化到如今的太原晉中同城化，兩地雖然在推進人流、物流密切往來方面取得了重大進展，但不容否認的是，兩地發(fā)展仍面臨著相互掣肘的狀況，在某些招商引資過程中甚至存在嚴重的惡性競爭。

國家發(fā)改委在其公布的《促進中部崛起規(guī)劃實施意見》中曾指出：“按照經(jīng)濟發(fā)展要求，適當調(diào)整城市群內(nèi)行政規(guī)劃。”2011年8月安徽省拆分巢湖，擴大合肥區(qū)劃面積，為整合城市群資源作出大膽探索，也使城市群內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整邁出了實質(zhì)性的步伐，這是全國首例。

從我省來看，大多數(shù)領導、專家學者都建議撤銷晉中市，分別劃歸太原、陽泉、呂梁管轄，但晉中市的經(jīng)濟總量在全省位列第六，所轄面積占到全省總面積的10.47%，所轄人口占到全省的9.16%，相比較而言，這種主張涉及的利益相關方非常復雜，難度太大。而與晉中相鄰的陽泉市經(jīng)濟總量位列全省最末，所轄面積僅占到全省總面積的2.84%，所轄人口僅占到全省的3.69%，調(diào)整行政區(qū)劃以陽泉市為突破口更為容易。

為此，我們大膽建議仿效安徽省的做法，撤銷陽泉市，將陽泉原轄的三區(qū)兩縣劃歸晉中市管轄，將晉中市的榆次、太谷、祁縣并入太原，將平遙、介休、靈石并入?yún)瘟?，將晉中市委、市政府所在地由榆次區(qū)搬遷到陽泉市區(qū)，這就使得省會太原總面積由現(xiàn)在的6988平方公里擴展到10203平方公里。這樣，不僅太原都市圈核心圈地理面積擴容，城市承載力更能得到很大的提升，同時也必將帶來人口的集聚和消費，商貿(mào)物流往來將更加便利。

（四）提升區(qū)域一體化程度，促進要素自由流動與資源共享

要統(tǒng)一規(guī)劃太原都市圈內(nèi)各主體城市的經(jīng)濟分工，促進生產(chǎn)要素在圈內(nèi)高效配置，統(tǒng)籌建設各城市統(tǒng)一市場、基礎設施網(wǎng)絡、綜合生態(tài)系統(tǒng)。首先以太榆同城化為突破口，實現(xiàn)核心區(qū)的率先發(fā)展，為構建太原都市圈提供有力的支撐；之后推進陽泉、忻（州）定（襄）原（平）、介（休）孝（義）汾（陽）、離（石）柳（林）中（陽）四個區(qū)域內(nèi)的一體化建設；最后推進整個經(jīng)濟圈的廣義“同城化”，實現(xiàn)整個都市圈的設施共建、利益共享、共同發(fā)展。

其中，以基礎公共設施建設為突破口，是提升一體化程度的有效途徑，可以考慮從以下三個方面著手：第一，以公共交通建設為突破，加快圈內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。以城際快速公交為先導，適時啟動城際鐵路建設；建設太原地鐵，形成“力”字形的基本骨架，并逐步與榆次、清徐、陽曲連接；延伸公交線路至榆次、清徐、陽曲和古交，合理布置公交線路和相關站點，實現(xiàn)多種交通模式無縫銜接；采取公交低票價、一卡通制度，倡導以公共交通為導向的開發(fā)模式，以公共交通引導城鎮(zhèn)發(fā)展。第二，以構建圈內(nèi)綜合交通體系和路網(wǎng)框架為重點，促進圈內(nèi)經(jīng)貿(mào)往來。做好太古高速、陽平高速、大西鐵路、太中銀鐵路等國家和省重點建設工程的協(xié)調(diào)服務，抓好太原鐵路樞紐西南環(huán)線等項目建設，構建一體化交通聯(lián)系網(wǎng)絡。同時，建設重要旅游景點與支線機場、高速公路、干線公路之間的便捷通道，實施“一小時通達”工程，開通太原—榆次老城、常家莊園，太原—喬家大院、平遙古城，太原—綿山、王家大院，太原—龐泉溝、武則天故居等旅游專線，形成有機融合的交通圈、旅游圈、生態(tài)圈。第三，以通信、金融為紐帶暢通都市圈往來聯(lián)系，降低商務成本。在通信方面，首先將太原與晉中網(wǎng)絡合并，統(tǒng)一區(qū)號，取消長途漫游費，實行同網(wǎng)同價，再進一步嘗試將呂梁、忻州、陽泉納入網(wǎng)絡，最終實現(xiàn)整個都市圈內(nèi)同網(wǎng)同價。在金融方面，應取消都市圈內(nèi)同一銀行不同賬戶間轉(zhuǎn)賬費用，再進一步將此優(yōu)惠推廣到全省，以便進一步活躍商貿(mào)往來。

在推進一體化的同時，還要進一步打破行政阻礙和地方保護主義。以試點方式在個別區(qū)域、個別部門撤銷由行政分隔帶來的阻隔。撤銷太原晉中各區(qū)域內(nèi)的公路收費站點，逐步實現(xiàn)各區(qū)域內(nèi)部的客運、貨運一體化；建設高速信息網(wǎng)絡，相鄰城市并網(wǎng)合作，實現(xiàn)信息資源共建共享；實行農(nóng)副產(chǎn)品檢疫標準共認制，減少農(nóng)副產(chǎn)品流通過程中的阻礙；共享營銷網(wǎng)絡及信息服務，先期在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)資源共享和資源自由流動，取得成效后再逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素自由流動與經(jīng)濟資源共建共享。

〔1〕國家統(tǒng)計局.國家統(tǒng)計年鑒2011〔M〕.北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

〔2〕山西省統(tǒng)計局.山西統(tǒng)計年鑒2011〔M〕.北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

〔3〕袁純清.率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路為加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會上的報告〔J〕.前進，2011（11）.

Analysis on Development path of Taiyuan Metropolis Circle

CAOYang
（The Party School of Taiyuan City Committee of CPC，Taiyuan 030012，China）

To make Taiyuan metropolis circle bigger and stronger is the most important thing for guide and radiate economic and social development in Shanxi.At present the elements that constrain Taiyuan metropolis circle include unreasonable industry structure，inadequate driving force of economy，inadequate capacity to accommodate and unreasonable flow of resource and so on.So to develop Taiyuan metropolis circle we must protrude the best example，make industry structure optimal，carry out early and pilot implementation"policy，reserve strength for economic development.Then with regulating administrative divisions as breakthrough to promote accommodation capacity and level of region unification and free flow of elements and share of resource.

Taiyuan metropolis circle;constrain element;development path

F127

A

1009-1203（2012）04-0008-04

2012-06-10

山西省統(tǒng)計局、山西省統(tǒng)計學會2011年立項課題“太原都市圈發(fā)展思路研究”（KY〔2011〕19）。

曹揚（1983-），男，山西太原人，中共太原市委黨校市情研究室副主任，講師。

責任編輯 梁華林