邸娟

（晉中學(xué)院，山西晉中030600）

推動農(nóng)村廣播電視業(yè)發(fā)展的對策

邸娟

（晉中學(xué)院，山西晉中030600）

廣播電視是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)最直接、最有效、影響最大的現(xiàn)代傳播工具。近些年來，我國農(nóng)村廣播電視工作取得了長足的進(jìn)步，但也面臨著諸如資金投入不足、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、專業(yè)人才缺乏、行政執(zhí)法難度大等問題。“十二五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視業(yè)大發(fā)展，必須在加大支持力度、強(qiáng)化公共服務(wù)功能、提高從業(yè)人員素質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理等方面下工夫。

農(nóng)村；廣播電視；成就；影響因素；對策

廣播電視具有覆蓋面廣、傳播迅速、形象生動、老少皆宜等優(yōu)勢，深受廣大農(nóng)民的歡迎，可以說，看電視、聽廣播已成為當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾了解黨和國家方針政策、學(xué)習(xí)科技知識、了解外面世界、提高自身素質(zhì)的主要渠道和方式。近年來，我國農(nóng)村廣播電視工作雖然取得了長足的進(jìn)步，但仍存在著不少問題，認(rèn)真分析影響其快速發(fā)展的制約因素，努力探討應(yīng)對之策，對于加強(qiáng)基層組織建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村具有極為重要的意義。

一、農(nóng)村廣播電視工作取得的成就

近些年來，我國農(nóng)村廣播電視工作取得了長足的進(jìn)步，不僅為廣大農(nóng)民提供了最為便捷的信息載體和文化娛樂工具，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富以及農(nóng)村“三個文明”建設(shè)，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。近年來，國家對社會事業(yè)建設(shè)的支持力度空前加大，農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)建設(shè)獲得了強(qiáng)大的政策支持和資金投入，特別是“村村通”、“戶戶響”工程建設(shè)的實(shí)施，基本上解決了農(nóng)村群眾看電視聽廣播難的問題。二是廣播電視覆蓋率逐年提高。目前，絕大部分農(nóng)村區(qū)域都可以通過衛(wèi)星傳送、無線轉(zhuǎn)播、有線傳輸?shù)确绞绞湛吹诫娨暪?jié)目，接聽到廣播節(jié)目，基本上滿足了農(nóng)民群眾的精神文化需求。三是廣播電視行業(yè)管理逐步規(guī)范。農(nóng)村廣播電視行業(yè)規(guī)范管理得到加強(qiáng)，確保了廣播電視節(jié)目的安全播出，確保了重大節(jié)日、重要活動、重點(diǎn)時(shí)段節(jié)目信號的安全正常傳送。四是廣播電視部門工作不斷創(chuàng)新。廣播電視工作者服從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊貼時(shí)代脈搏，不斷創(chuàng)新節(jié)目形式，努力豐富節(jié)目內(nèi)涵，在傳播各類科學(xué)文化知識和經(jīng)濟(jì)信息、提供豐富多彩的娛樂節(jié)目等方面下了很大工夫，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

二、影響農(nóng)村廣播電視業(yè)發(fā)展的因素分析

在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到，面對當(dāng)前各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題疊加交織、傳播渠道日益多元化的發(fā)展實(shí)際以及人民群眾日益增長的精神文化需求，農(nóng)村廣播電視也面臨著諸多新挑戰(zhàn)，存在著許多問題和不足。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是資金投入不足。廣播電視是高科技、高投入、高消耗、重裝備的現(xiàn)代化傳媒工具，它需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障，而不少地方政府由于財(cái)政緊張，對廣播電視部門的投入有限，導(dǎo)致廣電部門設(shè)備老化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站缺乏辦公用房、人頭經(jīng)費(fèi)不足，影響了廣播電視工作的正常開展。

二是邊遠(yuǎn)山區(qū)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低。由于受到資金、技術(shù)等多種因素限制，很多邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)還處于廣播電視覆蓋的死角，一些農(nóng)村家庭無法看到電視節(jié)目，無法收聽到廣播節(jié)目，難于及時(shí)了解和掌握國家和本地區(qū)的政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及各種商品信息，影響了脫貧致富的步伐。

三是廣播電視隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)力量薄弱。農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展需要多方面的專業(yè)技術(shù)人才，人才短缺現(xiàn)已成為制約農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。就目前發(fā)展?fàn)顩r來看，一方面，農(nóng)村廣播電視從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，專業(yè)技術(shù)力量非常薄弱，很難適應(yīng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的廣電工作；另一方面，由于待遇低、工作量大、條件艱苦，不少專業(yè)技術(shù)人員流失，導(dǎo)致廣播電視人才青黃不接。

四是廣播電視行業(yè)行政執(zhí)法難度大。由于新農(nóng)村建設(shè)中工程建設(shè)項(xiàng)目較多，施工過程中損壞、破壞有線電視、廣播網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的案件明顯增多。同時(shí)，由于“村村通”工程普及面還不夠廣，有線電視的入戶率較低，而廣大農(nóng)民又對收看比較多的電視信號有著較高的需求，從而使得非法銷售、安裝地面衛(wèi)星接收器的現(xiàn)象非常普遍。因涉及廣播電視管理的行政執(zhí)法部門非常多，致使相關(guān)部門和人員在執(zhí)法過程中相互扯皮，難以真正地做到嚴(yán)格執(zhí)法。

三、推進(jìn)農(nóng)村廣播電視業(yè)發(fā)展的對策建議

在農(nóng)村文化建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容中，廣播電視是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)最直接、最有效、覆蓋面最廣、影響最大的現(xiàn)代傳播工具。如果農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視難的問題得不到很好解決，就談不上廣播電視公共服務(wù)體系的健全完善，也談不上文化發(fā)展成果的全民共享。針對當(dāng)前農(nóng)村廣播電視業(yè)發(fā)展存在的問題，應(yīng)切實(shí)采取有效對策，推動其健康持續(xù)發(fā)展。

（一）加大對農(nóng)村廣播電視工作支持力度。推進(jìn)農(nóng)村廣播電視建設(shè)，既要著力建立縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務(wù)資金保障機(jī)制，又要制定鼓勵社會多元化的投融資政策，以吸引更多的社會資金對農(nóng)村廣播電視產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。同時(shí)，可按照綜合性、多功能和有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有人員的要求，建立健全融宣傳教育、文化娛樂、信息服務(wù)、科學(xué)普及、體育活動等于一體的廣播電視公共服務(wù)體系。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)功能。相關(guān)部門必須注重廣播電視的公共服務(wù)職能，堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)，體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性等要求，進(jìn)一步加快農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，努力在“看得到、看得起、看得好”上下工夫，不斷提高廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。首先，要以提高廣播電視綜合覆蓋率為抓手，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廣播電視“村村通”、“戶戶響”工程建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，提高覆蓋質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)方式，建立長效機(jī)制，從根本上解決廣大農(nóng)村群眾收聽收看多套廣播電視節(jié)目難的問題。其次，要努力提高農(nóng)村有線廣播電視的收視率。應(yīng)盡快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃，逐步使有線網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村輻射，提高農(nóng)村廣播電視的節(jié)目質(zhì)量和收聽效果，力爭在“十二五”期間完成農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋，實(shí)現(xiàn)廣播電視工作在農(nóng)村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）提高農(nóng)村廣播電視從業(yè)人員的素質(zhì)。第一，廣播電視部門行政管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》及《關(guān)于進(jìn)一步做好新時(shí)期廣播電視村村通工作的通知》，明確精神，知曉內(nèi)容，把握規(guī)定，依法行政；專業(yè)技術(shù)人員要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，規(guī)范從業(yè)行為。第二，要按照“三貼近”原則，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、教育等方面的特點(diǎn)，開辦內(nèi)容豐富、形式多樣、生動活潑的特色節(jié)目。第三，要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，提高人員素養(yǎng)，努力做到文明熱情服務(wù)。第四，要創(chuàng)新完善機(jī)制，如工作機(jī)制、分配機(jī)制、福利機(jī)制、榮譽(yù)激勵機(jī)制等，激發(fā)廣大職工的工作熱情，為農(nóng)村廣電事業(yè)建設(shè)提供人力資源保障。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視行業(yè)規(guī)范管理。要優(yōu)化措施，狠抓督查，加強(qiáng)廣播電視行業(yè)的規(guī)范管理。在播出管理方面，實(shí)行縣鄉(xiāng)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，所有節(jié)目都由縣局臺統(tǒng)一制作審核播出，從根本上解決未審片源濫播問題，確保廣播電視節(jié)目的安全播出；在安全管理方面，要制定緊急預(yù)案，加強(qiáng)技術(shù)防范，確保重大節(jié)日、重要活動、重點(diǎn)時(shí)段節(jié)目信號安全正常傳送；在市場管理方面，要加大對破壞有線電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，私拉盜接有線電視信號，非法銷售、安裝、使用衛(wèi)星接收設(shè)施等違法行為的整治和打擊力度，規(guī)范廣播電視市場秩序；在電視廣告監(jiān)測方面，工商部門要認(rèn)真履行職責(zé)，建立獨(dú)立的電視廣告監(jiān)測工作室，安排專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對電視廣告的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

〔1〕王艷梅.淺談如何加強(qiáng)基層文化建設(shè)〔J〕.中小企業(yè)管理與科技，2009（7）.

〔2〕徐馨.實(shí)施廣播影視三大工程推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)〔N〕.人民日報(bào)，2006－08－07.

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1009-1203（2012）04-0072-02

2012-04-27

邸娟（1982－），女，山西太原人，晉中學(xué)院文學(xué)院助教。

責(zé)任編輯 馮耀明