張會榮

（山西省中小企業(yè)局，山西太原030001）

信息社會條件下應著力加強政府管理

張會榮

（山西省中小企業(yè)局，山西太原030001）

信息社會的產生與發(fā)展對政府管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，政府管理中諸多與信息時代不相適應的問題已顯露出來，以“管”為中心的政府現有治理模式導致人們溝通不暢、信息失真；管理方式強調整齊劃一，導致政府缺乏創(chuàng)新，社會活力減退；政府信息公開不足，導致信息資源浪費；相關法制建設滯后，導致管理工作缺乏法律保障等。因此，要實現政府管理創(chuàng)新，必須改革政府金字塔型組織結構，建立扁平化網絡狀組織結構，強化溝通渠道；改革政府管理方式，推進政府民主決策進程；推進政府信息化建設，建立完善的政府信息公開制度；完善相關法律法規(guī)，為信息社會的政府管理工作提供法律保障；建立健全全方位的人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)高素質的政府工作團隊。

信息社會；政府管理；主要問題；對策建議；管理方式；管理創(chuàng)新；法律保障

信息社會的發(fā)展要求政府管理部門應掌握更多的信息，探索有效管理信息從而產生更大社會價值的方法，以使信息化發(fā)展產生的積極作用不斷擴大，消極作用不斷縮小，更好地促進國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的切實提升。

一、信息社會條件下我國政府管理存在的主要問題

在經濟全球化和社會信息化的大背景下，我國政府管理中諸多與信息時代不相適應的問題已顯露出來，既包括政府內部的治理問題，又包括政府以外國家社會發(fā)展過程中存在的問題，主要有以下幾個方面：

（一）以“管”為中心的政府現有治理模式，導致人們溝通不暢、信息失真

我國以“管”為中心的政府治理模式占居著主要地位，行政部門工作貫徹著“上級命令、下級執(zhí)行”的決策模式，內部工作人員要做的只是機械地服從上級命令，而且，上級作出的指示，在自上而下地層層傳遞過程中由于信息不對稱也易發(fā)生變質，導致下級掌握信息不全，影響了決策執(zhí)行效果。此外，由于現有的政府治理模式講求嚴格管制，組織中的上下級嚴格執(zhí)行指揮和服從的關系，下級只對相應的上級負責，這就形成了上級所獨有的權威控制力，由此也導致了人們之間溝通不暢。少數掌權者往往利用手中權力謀求個人利益，提拔對自己有利的人員、隨意增加編制的情況時有發(fā)生，如此下來，政府機構的工作人員越來越多，機構臃腫、人浮于事，工作效率就會大打折扣。

（二）管理方式強調整齊劃一，導致政府缺乏創(chuàng)新，社會活力減退

我國現行的政府組織管理方式，將法制與程序作為一切行動的準則和依據，要求行政部門乃至整個社會按照既有的規(guī)章辦事，這一管理方式正好適合機器化大生產的工業(yè)社會，因為當時比較注重程序和規(guī)范上的管理，但在信息社會的今天則顯出不足了。信息社會是大量不同信息高速傳遞的時代，由于掌握了這些信息，人們的想法會有很大不同，行為也具有互異性，不僅僅是個人，企業(yè)的生產也開始講求與眾不同，甚至政府部門也開始嘗試一些新的管理方式，這些新特點與我國現有政府管理方式相去甚遠。政府部門在管理過程中，若過于程序化，可能會失去很多創(chuàng)新的東西，社會的活力可能被消減，社會進步的動力也可能被破壞。

（三）政府信息公開不足，導致信息資源浪費

在信息社會中，信息呈雙向流動，不僅政府需要了解大量信息，公眾基于政治參與、經濟活動、個人發(fā)展的需要，也需要了解與掌握更多的信息。而我國的現實情況卻是，政府部門掌握了大部分有價值的社會信息，由于信息公開制度建設滯后，這些信息極少對社會和公眾開放，企業(yè)和個人要想獲得這些信息必須付出一定的成本。正因如此，一些政府部門的工作人員開始利用手中的信息謀求經濟利益，如房地產市場的賣地行為、公共資源的私人占用問題等，進而導致違法犯罪行為的產生，成為社會進一步發(fā)展的障礙。由于政府信息公開度不夠，政府掌握著大量的信息資源，有效的信息不能被社會充分利用，以至于造成政府信息資源的極大浪費。

（四）相關法制建設滯后，導致管理工作缺乏法律保障

社會的健康、有序發(fā)展離不開完整、統一的法律和制度的保障，信息社會亦是如此。在國外，為適應社會信息化的發(fā)展，許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令，如美國自1889年制定《通用記錄處理法》開始，相繼制定和頒布了《信息科學技術法》、《信息自由法》、《陽光中的政府法》、《政府信息公開法》等法律法規(guī)；日本從建設網絡基礎設施、加強電子政務、發(fā)展電子商務、培養(yǎng)網絡技術人才等方面完善政府信息系統，這些措施對促進社會信息化的發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范作用。

而從目前來看，我國相關法制建設較為緩慢，保障信息時代政府工作順利進行的基本法律仍然缺乏，《政府信息公開條例》自2008年5月施行以來，也暴露出一些問題,有的內容已不能適應信息化時代的要求，這就使得各級政府和各個企業(yè)，在進行網上行政或網上交易時缺乏必要的法律依據，一旦發(fā)生問題和糾紛也無從解決，從而導致政府各方面管理工作受阻。

（五）專業(yè)人才培養(yǎng)機制落后，政府工作人員綜合素質不高

政府網站需要建設，電子政務要求發(fā)展，網絡信息需要保護，這些都需要掌握計算機技術的專業(yè)人才，而且為了適應信息社會的發(fā)展要求，普通的政府部門工作人員也需要學習一些常用網絡知識。但在我國政府部門中，大部分工作人員缺乏計算機網絡知識，能熟練使用計算機的專業(yè)工作人員更為缺乏，使得政府部門工作人員很難適應政府信息化和電子政務的新型辦公方式，從而導致工作效率低下。隨著計算機技術發(fā)展日新月異，各種間諜軟件和木馬程序的傳播手法不斷翻新，使得網絡攻擊手段更為隱蔽、低廉、復雜和快速，我國信息網絡系統及公民個人敏感信息面臨極大威脅,網絡黑客、網絡犯罪等問題已構成社會問題。解決這些問題，除必須努力提高政府部門工作人員網絡知識能力外，更要提高其綜合素質。

二、信息社會條件下完善我國政府管理體制的對策建議

如何實現政府管理方式創(chuàng)新，運用信息及通信技術改造傳統的政府管理方式，以滿足信息時代公眾對政府管理水平和服務能力的更高要求，推動經濟社會的健康和可持續(xù)發(fā)展，已經成為我國政府必須關注的一個焦點。

（一）改革政府金字塔型組織結構，建立扁平化網絡狀組織結構，強化溝通渠道

傳統的政府組織結構多為金字塔型，其優(yōu)點是：結構嚴謹、分工明確、便于監(jiān)控，其缺陷是：組織結構人員膨脹、信息失真、效率低下、缺乏創(chuàng)新。隨著信息化的迅速發(fā)展，信息廣泛地傳播，公眾對社會、對政府相關信息的了解越來越多且非常詳細，政府不得不加強與公眾的溝通，滿足其多元化的需求。因此，改革傳統的金字塔型組織結構，建立扁平化政府組織結構勢在必行。扁平化政府組織結構強調信息共享，重視橫向的聯系、溝通與協作，從而大大提高了組織的反應能力和工作效能，減少了組織的人力資源成本。同時，在這種網絡化、扁平化的行政管理方式中，信息技術可以保證組織成員的全方位溝通和團隊合作，從而有利于提高行政組織的績效。

（二）改革政府管理方式，不斷推進政府民主決策進程

在信息社會，信息技術極大地促進了文化、知識、信息的傳播，為人們充分表達意愿提供了技術條件，促進了公眾的民主意識、民主觀念、民主要求的產生。同時，傳統的管理層壟斷信息的局面被打破，政府部門喪失了從壟斷信息到壟斷決策管理權力的優(yōu)勢，因此，我國政府部門亟待建立全方位的民主決策機制。政府的決策和管理活動必須更加關注民意，注重政務公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統要形成一種互動的關系。通過政府的電子民意信箱，社會公眾可以參與政府部門的各種討論，表達自己的意愿和看法；通過信息網絡，公眾個人可以隨時與具體經管的行政部門或行政人員保持聯絡和相互監(jiān)督。對一些關系重大、影響面寬的復雜政策，政府組織的決策核心可以把決策意圖提出來，讓人們在互聯網上提出方案，也可以把作出或收集的決策方案在網上討論，充分利用大家的聰明才智作出科學決策。通過這一系列方法，使得政府管理方式在信息社會的大趨勢下實現改革，民主決策得以推進，從而實現更為高效的政府管理。

（三）推進政府信息化建設，建立完善的政府信息公開制度

在世界各國積極組織和倡導的“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”位居第一，政府信息化成為社會信息化的必要基礎，而要推進政府信息化建設，政府信息公開是重要基礎。

政府信息公開包括兩個層面，一是政府部門信息對外公開。我國一直在努力通過加強政府網站建設、書面政策宣傳、政府領導公開演講等方式來做到政府部門信息公開，同時，還要通過以下幾個方面來加強：確立規(guī)則規(guī)范，加強法制建設，制定與信息公開、檔案保管相關的更完善的法律法規(guī)，使得信息公開有法可依；擴大公開范圍，為公眾提供更好更全面的政府服務，凡是社會公眾想了解的政府信息內容，只要不違反保密法律，政府就有義務提供；拓寬公開渠道，保障公民最大的信息知曉權利。建立以網絡、報刊、宣傳手冊為傳播方式的全方位的信息公開渠道系統，改變行政機關與公眾傳統的交流方式，朝著全方位的服務方向發(fā)展，建構一個更富效率、更負責任和更有服務品質的政府。二是信息部門與社會中的個人、企業(yè)之間的信息互動，即政府與公眾之間的互動溝通方式。近年來，政府積極組織聽證會等公開征求意見是利好政策，但依然需要加強，要積極了解公眾各方面需求，了解個人和企業(yè)關心什么，從而在政府信息公開時有所依據，有目的地實施，以期達到更好的公開效果?？山⒄c公眾之間有關政府信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力，擴大公眾的參與程度，同時，以此擴大信息發(fā)布的范圍，增加信息覆蓋和擴散的渠道。

（四）完善相關法律法規(guī)，為信息社會的政府管理工作提供法律保障

我國推崇依法治國的理念，政府部門尤其需要做到有法必依，但有法必依的前提是有法可依。在我國，有關信息社會政府管理的立法工作相對滯后，傳統的不適應信息社會的法律需要修正，適應信息社會新特點的法律需要制定，在這一過程中，科學分析國際形勢和我國經濟社會發(fā)展需要，制定出相應的法律法規(guī)，是十分必要的。我國目前有關政府信息管理方面的法律主要有《政府信息公開條例》、《電力監(jiān)管信息公開辦法》、《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》、《國家知識產權局政府信息公開暫行辦法》等，但實踐中，仍然顯得缺乏，需要進一步完善，最終應建立有關信息社會背景下政府管理的全方位的法律保障體系。

（五）建立健全全方位的人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)高素質的政府工作團隊

在信息社會的大背景下實現政府部門的有效管理，政府自身管理方式的優(yōu)化最為關鍵。而作為社會和政府管理主體的政府部門工作人員，在信息時代學習更多的計算機知識，熟練掌握計算機的使用方法是非常必要和迫切的。首先，要更新觀念，轉變工作方式。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，要鼓勵政府工作人員開拓創(chuàng)新，培養(yǎng)其頑強拚搏和積極進取的精神。其次，政府部門工作人員要樹立終身學習觀念，不斷更新知識，把自己培養(yǎng)成復合型人才。信息社會里，政府部門工作人員必須掌握信息技術，從而通過計算機網絡了解國際國內最新的社會信息以及本部門的工作信息，隨時查詢所需要的信息，要能嫻熟地篩選甄別各種各樣的信息，并及時準確地加以處理，還要學會利用網絡等手段向公眾表明政府政策意向、工作目標、計劃、措施等。第三，政府部門需培養(yǎng)通曉信息網絡的專業(yè)技術人才，使之能知曉信息業(yè)發(fā)展動態(tài)，能正確規(guī)范引導信息發(fā)展，防范并化解信息危機，懲治網絡犯罪等等。重視對外保密工作，維護我國網絡信息安全,要加強國際信息合作，開展全球范圍內的信息安全共同治理，共同應對跨國信息安全問題。

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D63

A

1009-1203（2012）04-0078-03

2012-06-11

張會榮（1964-），男，山西夏縣人，山西省中小企業(yè)局機關紀委書記，北京理工大學2012級管理學在讀博士。

責任編輯 雨文