張春貴

(清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士后，北京 100084)

試論:網(wǎng)絡(luò)輿情成為社會(huì)管理的新前沿

張春貴

(清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士后，北京 100084)

網(wǎng)絡(luò)輿情;社會(huì)管理;輿情事件

網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的信息傳播和交換媒介，具有許多傳統(tǒng)媒體所不具有的特點(diǎn)。它一方面為社會(huì)公眾參與社會(huì)事務(wù)、進(jìn)行輿論表達(dá)提供了方便渠道，也增大了社會(huì)管理的復(fù)雜程度。網(wǎng)絡(luò)輿情已成為影響當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理的一個(gè)重要變量。熟悉網(wǎng)絡(luò)、善用網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會(huì)管理工作者的基礎(chǔ)素質(zhì)。利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，是新形勢(shì)下社會(huì)管理工作者堅(jiān)持黨的群眾路線的體現(xiàn)。

目前，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為社會(huì)管理的新前沿。許多人把互聯(lián)網(wǎng)稱(chēng)為報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，但就影響的深度和廣度來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展中所起的作用是第一位的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前三種媒介。近年來(lái)許多重大事件都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入公眾視野，發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件，并最終在廣大網(wǎng)民的監(jiān)督下得到妥善解決的。

網(wǎng)絡(luò)媒介具有許多傳統(tǒng)媒體所不具有的特點(diǎn)，如傳播主體的多元化、個(gè)性化、群體化、情緒化，以及信息傳播的即時(shí)性、自由性、互動(dòng)性等。社會(huì)管理部門(mén)很難用控制傳統(tǒng)媒體的方法引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)，非常容易造成輿情事件，甚至引發(fā)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。

筆者結(jié)合2011年部分輿情事件，就網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)的一些新趨勢(shì)及其對(duì)社會(huì)管理的雙重影響做一分析，并對(duì)社會(huì)管理部門(mén)如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情提出一些建議。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情加大了社會(huì)管理的復(fù)雜性

網(wǎng)絡(luò)輿情是指民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介(包括微博、博客、即時(shí)通訊、電子郵件、新聞組、電子公告牌等)表達(dá)和傳播的對(duì)各種社會(huì)公共事務(wù)的情緒、態(tài)度和意見(jiàn)的總和。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，越來(lái)越多的人［1］通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介參與社會(huì)事務(wù)，如了解新聞、評(píng)論時(shí)事、發(fā)表政見(jiàn)等。

2011年的網(wǎng)絡(luò)輿情最引人關(guān)注的變化是微博的快速崛起。微博(Micro Blog)是通過(guò)關(guān)注機(jī)制分享簡(jiǎn)短實(shí)時(shí)信息的廣播式社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，具有草根性、便捷性、即時(shí)性、原創(chuàng)性等特點(diǎn)。據(jù)《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2011年12月底，有2.5億網(wǎng)民使用微博，占網(wǎng)民總數(shù)的48.7%，比2010年增長(zhǎng)了296%。另?yè)?jù)上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室對(duì)2009、2010、2011年影響較大的輿情熱點(diǎn)事件的統(tǒng)計(jì)，微博首次曝光的比例依次為0%、16%、22%，呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)［2］，說(shuō)明微博已成為輿論風(fēng)暴中心和事實(shí)上的主流媒體之一，是網(wǎng)絡(luò)輿情的一個(gè)重要推手。

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情議題的不可預(yù)測(cè)性

微博在新聞發(fā)布的時(shí)效性方面超越了傳統(tǒng)主流媒介，縮短了管理部門(mén)的應(yīng)對(duì)時(shí)間。有關(guān)部門(mén)往往在輿情已高度關(guān)注的情況下介入事件處置，如“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故。事故發(fā)生4分鐘后，網(wǎng)絡(luò)ID為“袁小芫”的微博網(wǎng)友發(fā)出了第一條微博，比國(guó)內(nèi)媒體在互聯(lián)網(wǎng)上的第一條關(guān)于此事故的報(bào)道早了兩個(gè)多小時(shí)［3］。隨后，眾多事故幸存者紛紛用微博“直播”現(xiàn)場(chǎng)情況。在一段時(shí)間內(nèi)，微博成為人們獲知事故進(jìn)展情況的主要渠道。鐵道部門(mén)失去應(yīng)對(duì)先機(jī)，在非常被動(dòng)的情況下倉(cāng)促上陣，造成一系列不當(dāng)處置。

傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)媒體主導(dǎo)新聞報(bào)道的局面被打破，微博成為熱門(mén)事件尤其是突發(fā)事件的信息聚集點(diǎn)，普通網(wǎng)民隨時(shí)可能客串一下“記者”角色。這使得網(wǎng)絡(luò)輿情議題更加難以預(yù)測(cè)。誰(shuí)也不知道下一個(gè)熱點(diǎn)會(huì)是什么。很多時(shí)候，一些政府部門(mén)、社會(huì)組織或個(gè)人“躺著中槍”，如郭美美炫富事件帶給紅十字會(huì)的沖擊。2011年6月20日，一個(gè)注冊(cè)名為“郭美美baby”的女孩在微博上“炫富”。由于她的微博認(rèn)證身份是“紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”，意外地引發(fā)了全社會(huì)對(duì)紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑浪潮。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)7月份社會(huì)捐款數(shù)為5億元，和6月相比降幅超過(guò)50%。慈善組織6到8月份接收的捐贈(zèng)數(shù)額降幅更是達(dá)到86.6%。盡管經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)郭美美及其財(cái)產(chǎn)與紅十字會(huì)并無(wú)直接聯(lián)系，但此事對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的打擊是短時(shí)期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)的。

(二)網(wǎng)絡(luò)謠言:網(wǎng)民的非理性參與

謠言在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不僅沒(méi)有消失，反而由于網(wǎng)絡(luò)傳播的迅速、便捷，謠言的傳播更頻繁，更易引起社會(huì)的混亂和恐慌，對(duì)社會(huì)管理造成的影響更大。

網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)，首先是由于網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)量巨大，監(jiān)管部門(mén)不可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面監(jiān)管和預(yù)防。只能在謠言發(fā)展到一定程度，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中造成一定的影響時(shí)，才會(huì)有權(quán)威部門(mén)出面澄清。2011年3月11日，日本發(fā)生9級(jí)強(qiáng)烈地震，導(dǎo)致福島第一核電站發(fā)生爆炸與核泄漏事故。于是兩條“消息”迅速傳播開(kāi)來(lái):食鹽中的碘可以防止核輻射;受日本核輻射影響，國(guó)內(nèi)鹽產(chǎn)量將出現(xiàn)短缺。從3月16日開(kāi)始，部分地區(qū)出現(xiàn)瘋狂搶購(gòu)食鹽現(xiàn)象，許多地方的食鹽在一天之內(nèi)被搶光。更有商家趁機(jī)抬價(jià)，市場(chǎng)秩序一派混亂。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)造謠的懲戒不力，縱容了網(wǎng)絡(luò)非理性參與。2011年11月12日凌晨，有人通過(guò)微博發(fā)布“海師支教女學(xué)生被灌醉輪奸”的謠言，眾多網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)“求真相”。這個(gè)謠言匯集了“地方領(lǐng)導(dǎo)”、“女大學(xué)生”與“輪奸”等敏感字眼，不僅迅速傳播開(kāi)來(lái)，對(duì)所涉單位和個(gè)人也造成很大傷害，不得不動(dòng)用中央電視臺(tái)進(jìn)行辟謠。3天后，公安機(jī)關(guān)抓獲此謠言的發(fā)布者，發(fā)現(xiàn)此人曾多次發(fā)布謠言，但只受到過(guò)暫?！鞍l(fā)布”和“被關(guān)注”功能的懲罰。這種“懲罰”對(duì)于有心造謠者來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直可以忽略不計(jì)。這是網(wǎng)絡(luò)治理需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

(三)網(wǎng)絡(luò)民粹主義弱化政府、精英的權(quán)威

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入WEB2.0時(shí)代，微博、WAP等新型傳播媒介方便了人們對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與，網(wǎng)民越來(lái)越趨向于年輕化和低學(xué)歷化。這些網(wǎng)民對(duì)社會(huì)公共事件抱有很大興趣，但缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)進(jìn)行理性判斷和分析，也沒(méi)有統(tǒng)一、完整的思想理論和意識(shí)形態(tài)做支撐，對(duì)事情的判斷主要依靠直覺(jué)和慣性思維，習(xí)慣于簡(jiǎn)單化、泛道德化的批判，形成了網(wǎng)絡(luò)民粹主義［5］的思潮。

網(wǎng)絡(luò)民粹主義通常對(duì)政府持懷疑、否定態(tài)度。許多人抱著“你不辟謠我還懷疑，你一辟謠我反倒相信”的態(tài)度看待政府對(duì)許多事件的表態(tài)，對(duì)政府辟謠常常做反面理解。如2011年初浙江樂(lè)清錢(qián)云會(huì)［6］車(chē)禍?zhǔn)录１M管有比較充分的證據(jù)證明這是一起交通事故，但從一開(kāi)始就有不少人相信，錢(qián)云會(huì)死于當(dāng)?shù)卣邉澋闹\殺。這種質(zhì)疑始終不斷，使得事件的處理一波三折。

在網(wǎng)絡(luò)上，精英一詞已近乎貶義，即使在網(wǎng)絡(luò)上成名的一些意見(jiàn)領(lǐng)袖也不例外。在錢(qián)云會(huì)事件中，一些較為活躍的知名網(wǎng)友組成“公民觀察團(tuán)”去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，得出和官方一致的結(jié)論，便被網(wǎng)民罵成“五毛”。在藥家鑫案件中，在電視節(jié)目中以“激情殺人”分析藥家鑫作案動(dòng)機(jī)的人民公安大學(xué)教授李玫瑾，受到了網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大壓力。

網(wǎng)絡(luò)民粹主義的存在有其合理性和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，政府和精英也不是不允許質(zhì)疑。但網(wǎng)絡(luò)民粹主義往往把懷疑政府和精英的傾向推到極致，凡是和官員、專(zhuān)家、富豪有關(guān)的負(fù)面事件，都會(huì)激起條件反射式的反對(duì)和批判，以極端化、情緒化的語(yǔ)言發(fā)泄其不滿，動(dòng)輒使用“人肉搜索”，給被搜索人帶來(lái)精神負(fù)擔(dān)和生活不便。萬(wàn)一搞錯(cuò)了，卻無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。在藥家鑫案件持續(xù)期間，網(wǎng)絡(luò)上充斥著大量的關(guān)于藥家鑫的“家長(zhǎng)有權(quán)有錢(qián)”，“藥父身居我軍軍械采購(gòu)要職，利益糾葛頗多”等傳言，藥案也被塑造成“草根與精英的較量”。在當(dāng)下中國(guó)司法公信不足、社會(huì)矛盾突出的情況下，這些言論得到廣泛傳播，對(duì)藥的父母造成傷害。

(四)網(wǎng)絡(luò)輿情加大價(jià)值觀的沖突

網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)社會(huì)管理最為深刻的影響，是加劇了社會(huì)整體價(jià)值觀的分裂與沖突。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，能最大限度地吸納個(gè)體的意見(jiàn)，為意見(jiàn)聚合提供方便;網(wǎng)絡(luò)的匿名性則促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)言論的情緒化、非理性化的傾向。每一種意見(jiàn)都能迅速在網(wǎng)上找到自己的“知音”和支持者，擴(kuò)大自己的意見(jiàn)隊(duì)伍。這也就意味著不同意見(jiàn)之間的鴻溝加大了，民意整合和達(dá)成基本共識(shí)的難度相應(yīng)提高了。

網(wǎng)上價(jià)值觀沖突，最為常見(jiàn)的是“五毛”、“美狗”罵戰(zhàn)和地域攻擊。這兩種罵戰(zhàn)主要集中在跟貼中，因此在發(fā)布比較敏感的話題時(shí)，網(wǎng)站往往采取關(guān)閉評(píng)論的做法。

不過(guò)這兩種罵戰(zhàn)沒(méi)有多少理論內(nèi)涵，發(fā)泄、調(diào)侃的成分比較多，對(duì)現(xiàn)實(shí)的影響可以忽略。近年出現(xiàn)的一些帶有明顯傾向的網(wǎng)站，如烏有之鄉(xiāng)、大旗網(wǎng)、中國(guó)選舉與治理網(wǎng)等，分別匯聚了各種思想流派的理論家、作者，思想界的交鋒更加劇烈。一些學(xué)者不僅以網(wǎng)站、博客、微博為陣地激烈地交鋒，2011年還頻現(xiàn)“砸場(chǎng)”、“微博約架”的鬧劇。個(gè)別擁有眾多粉絲的知名人物發(fā)表不當(dāng)言論，造成的負(fù)面影響更大，如孔慶東罵港事件。2011年底，有內(nèi)地游客小孩在香港地鐵進(jìn)食，被當(dāng)?shù)爻丝蛣褡?，雙方展開(kāi)罵戰(zhàn)?？讘c東在“第一視頻”網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)《孔和尚有話說(shuō)》節(jié)目中，就此事做評(píng)論，幾次罵“(部分)香港人是狗”，又稱(chēng)“用法治維持秩序的地方就證明人沒(méi)有素質(zhì)”，“中國(guó)人有義務(wù)說(shuō)普通話，故意不說(shuō)普通話的是王八蛋”等。他的言論引發(fā)港人的憤慨，部分港人響應(yīng)face book的號(hào)召到香港中聯(lián)辦抗議。香港各界知名人士，包括特首參選人都出面反駁和表態(tài)。2012年1月31日，中聯(lián)辦主任彭清華表示，“對(duì)個(gè)別內(nèi)地學(xué)者不當(dāng)言論表示遺憾”［7］。

思想交鋒對(duì)于繁榮文化有重要的促進(jìn)作用，但對(duì)于社會(huì)管理工作來(lái)說(shuō)，缺乏基本共識(shí)，思想沖突往往會(huì)引發(fā)現(xiàn)實(shí)矛盾的激化。

二、“天賜利器”:網(wǎng)絡(luò)輿情的積極作用

盡管有諸多不利因素，網(wǎng)絡(luò)媒介也為社會(huì)管理提供很多方便。若能充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，恰當(dāng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)于提升社會(huì)管理水平，也是一個(gè)很好的機(jī)遇。從2011年網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)管理的積極作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力

網(wǎng)絡(luò)從其產(chǎn)生之初就表現(xiàn)出強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。由于微博的廣泛應(yīng)用，這一特點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化。在甬溫線高鐵事故中，微博不僅最早發(fā)布事故信息，在后續(xù)的搶救活動(dòng)中，微博也發(fā)揮了重要作用，如號(hào)召市民獻(xiàn)血、召集運(yùn)送傷員車(chē)輛、發(fā)布尋人啟事等，都得到熱心民眾的積極回應(yīng)。

部分微博動(dòng)員得到了政府的積極響應(yīng)，形成政府和民間的良性互動(dòng)。2011年3月份，《鳳凰周刊》記者部主任鄧飛等500名媒體人發(fā)起貧困學(xué)童“免費(fèi)午餐”活動(dòng)，獲得中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)支持，并最終促成了中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供膳食補(bǔ)助政策的出臺(tái)。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情提供了反腐敗的新“戰(zhàn)場(chǎng)”

網(wǎng)絡(luò)媒介為民眾反腐敗提供了一個(gè)有效的、直接的工具。借助網(wǎng)絡(luò)，民眾可以跨越諸多中間環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗線索，便可直接對(duì)嫌疑對(duì)象提出質(zhì)詢(xún)、質(zhì)疑，并在最短時(shí)間內(nèi)獲得答復(fù)。如果對(duì)方不能及時(shí)做出合理解釋?zhuān)陀锌赡芤l(fā)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論攻勢(shì)。

2011年，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加深入，網(wǎng)絡(luò)反腐聲勢(shì)更加浩大。如2011年11月山西焦煤集團(tuán)董事長(zhǎng)家中被劫案，當(dāng)事人原本想將此事壓下。但不僅有媒體人通過(guò)微博爆料，更有知情人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)公安機(jī)關(guān)某些領(lǐng)導(dǎo)下封口令，引起民眾強(qiáng)烈關(guān)注。該案遂很快進(jìn)入紀(jì)檢、司法程序。又如山西靜樂(lè)縣委書(shū)記女兒“吃空餉”事件。2011年12月，有人在網(wǎng)上爆料此事，引發(fā)關(guān)注，之后傳統(tǒng)媒體予以跟進(jìn)，很快該縣長(zhǎng)便被免職。

最值得注意的是，2011年6月份出現(xiàn)了“我行賄了”等民間反腐網(wǎng)站。因短暫運(yùn)營(yíng)后出現(xiàn)的一些混亂現(xiàn)象，民間反腐網(wǎng)站很快就被關(guān)閉了，但其顯示出的巨大潛力以及對(duì)傳統(tǒng)紀(jì)檢、監(jiān)督機(jī)關(guān)的啟發(fā)，不容忽視，并得到有關(guān)部門(mén)的肯定。中央紀(jì)委廉政理論研究中心副主任孫志勇表示:“中央對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興媒體的積極性作用是肯定的，今年(2012年)要加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處置工作，發(fā)揮廣大網(wǎng)友在懲治和預(yù)防腐敗的積極作用。”［8］

(三)網(wǎng)絡(luò)媒介擴(kuò)大了民眾監(jiān)督的范圍

網(wǎng)絡(luò)媒介還是民眾監(jiān)督政府工作的利器。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，民眾監(jiān)督的對(duì)象和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)督的視野覆蓋了政府的每一個(gè)環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié);網(wǎng)絡(luò)還打破時(shí)空限制，可以聚合全社會(huì)對(duì)某些政府行為感興趣的力量進(jìn)行監(jiān)督，呈出社會(huì)監(jiān)督大眾化、日?；投嘣奶卣鳌＿@是以往任何時(shí)代、任何監(jiān)督形式都無(wú)法比擬的。2011年8月，29歲青年閆寧被提拔為館陶縣委副書(shū)記、政府代縣長(zhǎng)，成為最年輕的縣長(zhǎng)。細(xì)心網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，他在3年時(shí)間內(nèi)4次升遷，12年內(nèi)轉(zhuǎn)換了10個(gè)領(lǐng)導(dǎo)角色，簡(jiǎn)歷被當(dāng)?shù)亓袨椤皺C(jī)密”。在網(wǎng)上曝光后，當(dāng)事人經(jīng)受了巨大的輿論壓力，最后不得不稱(chēng)病請(qǐng)辭。類(lèi)似情況，非止一端。

2011年也是各地方官員換屆頻繁的一年，一些曾因問(wèn)責(zé)被免職的官員紛紛復(fù)出，受到網(wǎng)絡(luò)輿情的密切關(guān)注。由于現(xiàn)行體制尚沒(méi)有比較嚴(yán)格、明確的關(guān)于官員復(fù)出的程序規(guī)定，但可以肯定，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)這方面的關(guān)注、施壓，相關(guān)的制度體系一定會(huì)得到完善。

三、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)管理

網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展，不僅為民眾參與社會(huì)管理提供了方便的平臺(tái)，對(duì)于社會(huì)管理者來(lái)說(shuō)，也是了解社情民意的一個(gè)新窗口。利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，是新形勢(shì)下社會(huì)管理工作者堅(jiān)持黨的群眾路線的體現(xiàn)。熟悉網(wǎng)絡(luò)、善用網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會(huì)管理工作者的基礎(chǔ)素質(zhì)。筆者認(rèn)為，社會(huì)管理者應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理、引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)。

(一)積極回應(yīng)、主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為時(shí)代的“晴雨表”。正如美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家托夫勒所言，誰(shuí)掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就擁有了世界。因此，社會(huì)管理者要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立積極回應(yīng)、主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的理念，把網(wǎng)絡(luò)輿情作為了解社情民意、整合民意人心、正面引導(dǎo)輿論的渠道。特別是對(duì)網(wǎng)上的不利信息，不要急于封鎖、刪除，甚至動(dòng)用行政權(quán)力對(duì)發(fā)貼者進(jìn)行跟蹤、報(bào)復(fù)。2011年，基本上沒(méi)再發(fā)生網(wǎng)民因發(fā)貼被“跨省”的事件，說(shuō)明社會(huì)管理部門(mén)在這方面認(rèn)識(shí)的進(jìn)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介的技能。2011年網(wǎng)上出現(xiàn)的局長(zhǎng)微博“直播”開(kāi)房的笑話，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代。中央黨校以及各地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把使用微博排進(jìn)了官員培訓(xùn)課程。南京還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定對(duì)災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后的1小時(shí)內(nèi)或獲得信息的第一時(shí)間，進(jìn)行微博發(fā)布。這是一個(gè)很好的趨勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)保持和加強(qiáng)。

(二)科學(xué)管理、順勢(shì)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)不僅是信息交匯的地方，也是思潮碰撞、思想交鋒的場(chǎng)所，意外事故、極端事件與偏激言論、不滿情緒很易結(jié)合，如果應(yīng)對(duì)、處置不當(dāng)，就可能誘發(fā)“群體極化”現(xiàn)象，威脅到社會(huì)正常秩序。因此，完善網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)輿情動(dòng)態(tài)管控，對(duì)社會(huì)管理工作非常重要。

首先，要重視網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。不僅要從技術(shù)手段上加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也要深化相關(guān)理論的研究。網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的出現(xiàn)缺少規(guī)律性，這要求社會(huì)管理部門(mén)加強(qiáng)網(wǎng)上信息監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握各種信息動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)見(jiàn)微知著、洞察秋毫的預(yù)見(jiàn)能力，爭(zhēng)取輿情工作的主動(dòng)性。

其次，要加強(qiáng)信息的源頭采集，及時(shí)發(fā)布客觀權(quán)威的輿情信息。突發(fā)事件發(fā)生后，社會(huì)管理部門(mén)切不可輕率地以“謠言”應(yīng)之，更不可強(qiáng)行堵塞，否則不僅不能停止謠言的傳播，還會(huì)傷害管理部門(mén)的公信力。從2011年政府應(yīng)對(duì)輿情事件的經(jīng)驗(yàn)看，只有做到對(duì)源頭信息的及時(shí)、真實(shí)、透明、全面的公開(kāi)和發(fā)布，才能在輿論引導(dǎo)上取得主動(dòng)性，樹(shù)立權(quán)威性。

此外，還要加強(qiáng)法制建設(shè)，通過(guò)法律對(duì)網(wǎng)民參與中的過(guò)激行為和極端做法加以管束。北京市于2011年12月推出《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，提出“后臺(tái)實(shí)名，前臺(tái)自愿”的原則，規(guī)定用戶在注冊(cè)時(shí)必須使用真實(shí)身份信息，但用戶昵稱(chēng)可自愿選擇，得到新浪、搜狐等多家微博運(yùn)營(yíng)商支持。這是一個(gè)有益的嘗試。

(三)構(gòu)建透明、開(kāi)放的政務(wù)系統(tǒng)

構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，社會(huì)管理部門(mén)應(yīng)該順勢(shì)而為，采取疏重于堵的策略，順應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)一步推行信息公開(kāi)，構(gòu)建透明開(kāi)放的政務(wù)系統(tǒng)。

信息公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的明確要求。政府網(wǎng)站是信息公開(kāi)的一個(gè)重要陣地。要堅(jiān)持以公眾為中心，以方便公眾獲取信息為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持快速、全面地更新發(fā)布政務(wù)信息，提高服務(wù)能力。此外，還要通過(guò)多種信息互動(dòng)平臺(tái)，拓寬民眾和政府部門(mén)進(jìn)行溝通的渠道，主動(dòng)搜集社情民意，并作出恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。建設(shè)透明政府，關(guān)鍵要及時(shí)，核心是客觀，只有這樣才能取得主動(dòng)，贏得民心。

(四)重視、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)自身能動(dòng)性

注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)自身所具有的能動(dòng)性，不僅是尊重民心、民意的體現(xiàn)，也是群眾路線在新形勢(shì)下的體現(xiàn)。實(shí)踐證明，絕大多數(shù)網(wǎng)民具有理性分析的能力。隨著參與人數(shù)的增加，網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境自然會(huì)具有一定的自?xún)艄δ?。例如，盡管通過(guò)微博傳播的謠言越來(lái)越多，但絕大多數(shù)謠言在1天之內(nèi)被澄清，很少能持續(xù)超過(guò)3天的。謠言粉碎機(jī)和果殼網(wǎng)，以及2011年5月由教授、律師等網(wǎng)民組織起來(lái)的民間辟謠聯(lián)盟，起到重要作用。

歸根到底，網(wǎng)絡(luò)媒介只是一種工具，網(wǎng)絡(luò)輿情也不過(guò)是傳統(tǒng)社情民意借助現(xiàn)代技術(shù)的表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的訴求表達(dá)，存在著彼消此長(zhǎng)的關(guān)系。當(dāng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公共參與渠道不暢，民眾必然涌到網(wǎng)絡(luò)空間來(lái)表達(dá)。

減少網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)管理工作的沖擊，應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)管理體制的改革，暢通民意表達(dá)渠道，拓寬民眾參與的制度化途徑;更為根本的是，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)社會(huì)保障工作，積極縮小貧富差距，改善弱勢(shì)群體的生活條件，建立一個(gè)公開(kāi)、公正、公平、和諧的社會(huì)管理新秩序。

總之，對(duì)于社會(huì)管理者來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)媒體具有一定的挑戰(zhàn)性，會(huì)帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素。但是，只要善于挖掘、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)自身所具有的積極因素，順應(yīng)潮流，積極作為，就能把網(wǎng)絡(luò)變成社會(huì)建設(shè)的“天賜利器”。

［1］據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%。

［2］中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng):《上海交通大學(xué)發(fā)布＜2011中國(guó)微博年度報(bào)告＞》，http://district.ce.cn/zg/201112/21/t20111221_22937835.shtml。

［3］新華網(wǎng):《中國(guó)網(wǎng)民直播"7·23"甬溫線特別重大鐵路交通事故》，http://www.chinanews.com/gn/2011/0724/3205205.shtml。

［4］卡普費(fèi)雷.謠言［M］.上海人民出版社，2008.

［5］民粹主義是在19世紀(jì)俄國(guó)興起的一股社會(huì)思潮，又被稱(chēng)作平民主義。民粹主義強(qiáng)調(diào)平民群眾的價(jià)值，把平民化和大眾化作為所有政治運(yùn)動(dòng)和制度的最終合法性來(lái)源，主張依靠平民大眾對(duì)社會(huì)進(jìn)行激進(jìn)改革，并把普通群眾當(dāng)作政治改革的唯一決定性力量;強(qiáng)調(diào)平民統(tǒng)一、全民公決、人民創(chuàng)制權(quán)等。

［6］錢(qián)云會(huì)是浙江樂(lè)清蒲岐鎮(zhèn)寨橋村人，2005年當(dāng)選村主任后，因土地糾紛問(wèn)題帶領(lǐng)村民上訪，5年間先后3次被投入看守所。2010年12月25日上午9時(shí)，錢(qián)云會(huì)在一起交通事故中死亡。

［7］中國(guó)新聞網(wǎng):《中聯(lián)辦主任對(duì)個(gè)別內(nèi)地學(xué)者不當(dāng)言論表示遺憾》，http://www.chinanews.com/ga/2012/0131/3634100.shtml

［8］中新網(wǎng):《中紀(jì)委官員:中央肯定微博等新興媒體反腐作用》，http://www.chinanews.com/fz/2012/0116/3608366.shtml。

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1008－5955(2012)04－0078－04

2012－08－11

張青貴，男，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士后，助理研究員。

(責(zé)任編輯:周建瑜)