董寧

(河南警察學(xué)院偵查系，河南鄭州450046)

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的公安工作形成了現(xiàn)代“高科技、強(qiáng)裝備、信息化”的新格局。中央提出“科技強(qiáng)警”的理念，要求加大對(duì)公安科技、科研工作的投入，不斷提高公安工作科技含量和裝備保障能力，并將科技、科研成果在公安實(shí)踐工作中推廣應(yīng)用。在加強(qiáng)公安科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)深化管理體制的改革，探索建立適合于公安科技特點(diǎn)和需求的科研組織模式與運(yùn)行機(jī)制，以彰顯公安科技的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大公安科技在國(guó)內(nèi)外的影響力，最終確保為公安一線提供更加滿意的服務(wù)。當(dāng)前，公安工作面臨種種挑戰(zhàn)，依靠科技是解決問(wèn)題的最佳途徑。向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，成為當(dāng)前一線公安工作改革的重要突破口。綜觀目前我國(guó)的公安技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐，盡管某些領(lǐng)域已經(jīng)位居世界先進(jìn)水平，但仍然存在科技管理觀念落后、資金供給跟不上、人才引進(jìn)培養(yǎng)體制不健全、區(qū)域發(fā)展重復(fù)不平衡等狀況。解決這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向，著重做好以下工作。

一、針對(duì)形勢(shì)，建構(gòu)新時(shí)期公安科技管理的工作機(jī)制

1．借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、重實(shí)效的公安科技管理工作機(jī)制。目前，我國(guó)各地區(qū)公安科技部門設(shè)置不規(guī)范，存在著一線公安業(yè)務(wù)工作與公安科技工作“兩張皮”現(xiàn)象。一線業(yè)務(wù)部門苦于沒(méi)有高水平技術(shù)支持，而公安科技部門又因各種現(xiàn)實(shí)因素制約，低水平、低效率運(yùn)作，尋找不到發(fā)展的途徑。這一現(xiàn)狀不僅造成大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，也不利于我國(guó)公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)家間的警務(wù)合作更加頻繁，各國(guó)警方與跨國(guó)犯罪組織的技術(shù)對(duì)抗不斷升級(jí)。開展國(guó)際警務(wù)合作，不僅要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，還要注意相關(guān)科研工作涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。一直以來(lái)，我國(guó)在公安科技方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱，需要借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一、規(guī)范、重實(shí)效的公安科技管理工作機(jī)制。

2．整合現(xiàn)有公安科研資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理布局，科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的有效結(jié)合。目前，各地的公安科技水平發(fā)展不一，總體看來(lái)，沿海省份優(yōu)于內(nèi)陸省份，一線城市優(yōu)于二、三線城市，地級(jí)市優(yōu)于縣區(qū)公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)影響公安機(jī)關(guān)實(shí)踐工作的重打輕防思想也造成技術(shù)人才缺失和科研工作滯后。盡管各級(jí)公安機(jī)關(guān)多次組織相關(guān)檢查，但多數(shù)是就從業(yè)人員資格、設(shè)備情況、信息庫(kù)建設(shè)、智能資源應(yīng)用等方面追求量而不是質(zhì)，致使各級(jí)公安科研機(jī)構(gòu)設(shè)備閑置、技術(shù)工作水平低下。為此，管理者需要從宏觀上認(rèn)識(shí)理解公安科技工作的重要性，引入高新技術(shù)，整合現(xiàn)有設(shè)備、人力資源，全盤統(tǒng)籌，優(yōu)化配置，因地制宜，多層次、立體交叉地發(fā)展公安科研工作，實(shí)現(xiàn)人力、財(cái)力、物力的有效組合，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)各種公安科技資源的優(yōu)化整合。另外，通過(guò)人員培訓(xùn)、聯(lián)合攻堅(jiān)等形式，重點(diǎn)發(fā)揮科研示范帶頭作用，也是爭(zhēng)取公安科技百花齊放、全面進(jìn)步的有效做法。

二、結(jié)合特色，建構(gòu)新時(shí)期公安科技管理的人才機(jī)制

1．建立一支思想解放、高素質(zhì)的專業(yè)科研管理隊(duì)伍。公安科技要緊跟公安一線工作的需求，緊跟國(guó)際同行研究的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，必須建立一支高素質(zhì)的專業(yè)科研管理隊(duì)伍。專業(yè)科研管理人員不是一般的研究人員，其主要工作是負(fù)責(zé)對(duì)公安科技情報(bào)信息進(jìn)行搜集和整理，為具體的科技研究工作指引方向。具體來(lái)講就是及時(shí)掌握最新的一線公安科技需求情況，了解最新的國(guó)外研究熱點(diǎn)和研究成果，幫助科研人員以最快的速度、最短的時(shí)間找到最好的解決方法和研究目標(biāo)?？蒲腥瞬艠I(yè)務(wù)素質(zhì)水平的高低直接關(guān)系著科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的高下。尋求適合于公安科技特點(diǎn)和公安科技需求的管理方法，歸根結(jié)底就是要實(shí)行科學(xué)的人才發(fā)展戰(zhàn)略。公安科技管理工作需要大量有責(zé)任心、使命感、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才。解決人才需求問(wèn)題一方面通過(guò)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)，另一方面可以在其他行業(yè)中尋找。對(duì)人才資源進(jìn)行登記建檔、分門分類，不僅可以全面掌握其宏觀情況，還有利于人盡其才、任人唯賢。

2．實(shí)行多學(xué)科、多層次人才間的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制，推動(dòng)公安科技工作全面發(fā)展。公安科技工作涉及人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等多個(gè)學(xué)科。如果在公安科技研究工作中片面強(qiáng)調(diào)自身研究深度，孤立與周邊學(xué)科的聯(lián)系，實(shí)為閉門造車。不少學(xué)科與公安學(xué)多有交叉，如，心理學(xué)在公安研究領(lǐng)域稱之為犯罪心理學(xué)，醫(yī)學(xué)中DNA技術(shù)廣泛應(yīng)用于刑事科學(xué)鑒定中。正是因?yàn)榻徊娑纬傻男吕碚?、新概念，恰恰形成了公安科技工作的?chuàng)新。這種創(chuàng)新不是片面地追求其他學(xué)科與公安專業(yè)的完全統(tǒng)一，而是在保持其各自相對(duì)獨(dú)立的特色基礎(chǔ)上將彼此的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)有效地結(jié)合。因此，在公安科研領(lǐng)域引進(jìn)人才方面，不能單一追求某一領(lǐng)域的人才，而應(yīng)該分析科研工作現(xiàn)實(shí)的需求，多學(xué)科、多層次地引入人才，建立多學(xué)科、多層次優(yōu)秀人才、優(yōu)秀成果的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)公安科研工作的全面發(fā)展。良好的人事制度，不僅有利于增強(qiáng)公安科技部門的凝聚力，利于優(yōu)秀人才走進(jìn)來(lái)，也有利于公安科技隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

三、根據(jù)需求，建構(gòu)新時(shí)期公安科技管理的發(fā)展機(jī)制

1．實(shí)現(xiàn)公安科技研究與應(yīng)用、科研資金來(lái)源的財(cái)政投入與市場(chǎng)化運(yùn)作的有效結(jié)合。公安科技成果推廣應(yīng)用基地是我國(guó)科研基地建設(shè)的一個(gè)組成部分。自1998年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我國(guó)多個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一直處于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀態(tài)，以致很多自主創(chuàng)新的公安科研工作無(wú)法展開。公安科技研究工作要發(fā)展，單純依靠國(guó)家財(cái)政投入是行不通的，將公安科技轉(zhuǎn)化為公安一線工作的生產(chǎn)力，服務(wù)于市場(chǎng)，再將市場(chǎng)中的資金引入研究機(jī)構(gòu)，將公安科技研究與實(shí)踐應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，可以有效解決資金不足問(wèn)題。但需要注意的是，公安科技研究機(jī)構(gòu)不同于一般的企業(yè)，它是從事社會(huì)公益研究的，既要服務(wù)于公安工作，還要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，因而如何平衡充分利用市場(chǎng)資金與避免過(guò)度商業(yè)化的關(guān)系直接影響公安科技市場(chǎng)化運(yùn)作改革的成敗。應(yīng)加強(qiáng)公安科技創(chuàng)新成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)公安科研機(jī)構(gòu)從純粹的研究機(jī)構(gòu)向多形式現(xiàn)代生產(chǎn)型科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變。公安部對(duì)其直屬的科研機(jī)構(gòu)制定了改革目標(biāo)，“從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究與高新技術(shù)研究和產(chǎn)品研制開發(fā)與質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)及有關(guān)技術(shù)辦案的能力有明顯提高;以國(guó)家工程技術(shù)研究中心為依托，初步實(shí)現(xiàn)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，建成具有自我發(fā)展能力的社會(huì)公益型研究所;有條件的所要努力形成社會(huì)公共安全行業(yè)技術(shù)先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)中心”。公安科技創(chuàng)新成果也是社會(huì)需求的產(chǎn)物，來(lái)源于科研人員的智力投入、國(guó)家科研設(shè)備的資金投入，應(yīng)用于實(shí)踐工作與社會(huì)生活中。只有確保創(chuàng)新成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，才能真正體現(xiàn)其研究?jī)r(jià)值。因此，要把科研人員的工作、國(guó)家的投入同現(xiàn)實(shí)有效結(jié)合起來(lái)，更好地服務(wù)于公安科研工作，逐步將公安科研機(jī)構(gòu)從純粹的政府研究機(jī)構(gòu)向多形式的現(xiàn)代生產(chǎn)型科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變。

2．堅(jiān)持公安科技自主研究，重獎(jiǎng)發(fā)明創(chuàng)新，確保公安科技的持續(xù)發(fā)展。公安科技進(jìn)步的前提條件是創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)打破陳規(guī)、從被動(dòng)應(yīng)用到主動(dòng)探索的全新過(guò)程，要求研究者解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)新是亮點(diǎn)，發(fā)明是點(diǎn)睛之筆。這兩者是公安科技發(fā)展的根本動(dòng)力。要在公安科技工作中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)明，科研工作人員必須擁有耐壓、奉獻(xiàn)、堅(jiān)韌的特點(diǎn)。同時(shí)，作為管理者應(yīng)該從宏觀上始終堅(jiān)持自主研究的道路，制定有效的激勵(lì)機(jī)制，以確保科研人員擁有不斷創(chuàng)新和發(fā)明的動(dòng)力。對(duì)發(fā)明、創(chuàng)新要給予重獎(jiǎng)，鼓勵(lì)科研人員在各自的領(lǐng)域更好地發(fā)揮自己的才智，為新時(shí)期公安科技工作作出貢獻(xiàn)。激勵(lì)機(jī)制要注重合理性、科學(xué)性，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職位升遷、榮譽(yù)授予等等。堅(jiān)持自主發(fā)展、合理激勵(lì)，將有利于公安科研工作的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。