□ 吳太勝 朱正平

農村基層黨組織縱向上有“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級，重點是村，”[1]主要包括黨在農村的中小企業(yè)、社會團體、中介組織中設置的組織，以及行政村黨支部、經濟聯(lián)合體中的黨組織等。黨的十七大以來，中共中央一直把農村基層黨建工作擺在突出的位置，強調要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強農村基層黨組織的重要性、緊迫性。十七屆四中全會重申:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作的戰(zhàn)斗堡壘?！闭憬俏覈鐣髁x市場經濟先發(fā)優(yōu)勢較為明顯的地區(qū)之一，改革開放以來，其經濟社會發(fā)展速度和水平，長期居于國內許多省區(qū)的前列。近年來，浙江省域內社會成員利益和價值偏好的分化、異質化程度越來越高。農村黨員群眾從業(yè)的多樣性、生活豐富性、思想活躍性等特征越來越明顯。基層黨組織與村民自治組織等各類社會組織之間、基層黨組織與非公企業(yè)之間，多已突破傳統(tǒng)意義上的關系。代表鄉(xiāng)村新富階層的民營企業(yè)主，越來越多地走向政治前臺。全省3萬多個村級組織13.3萬名村委會成員中，“富人群體”約占30%。在溫州、臺州、金華等地一些經濟較發(fā)達的縣(市、區(qū))，“先富群體”當選村主任的比例高達60%―70%。義烏市2726名村委會成員中，先富階層當選比例占60%;在421名村委會主任中，比例達65%。[2]永康2004年底至2005年村級組織換屆選舉中，選出村黨支部書記653人，村委會主任706人，其中私營企業(yè)主分別有220人和524人。[3]在“富人當政”與民營經濟快速發(fā)展的社會背景下，浙江農村基層黨組織迫切需要在創(chuàng)建開放的理念、開放的平臺和開放的機制過程中，科學定位自己的政治角色，轉換并實現(xiàn)自己在社會主義新農村建設中的功能。

一、先發(fā)地區(qū)農村基層黨組織功能轉換的基本取向

基層黨組織功能是基層黨組織在農村政治和社會生活中所發(fā)揮的作用，是黨的職能在基層的延續(xù)。改革開放前，我國農村實行的是“黨政合一”管理體制，基層黨組織功能具有高度融合的特點。農村基層黨組織功能首先表現(xiàn)為全能化傾向。它不僅掌握著農村社會政治生活的決策權，也掌握著從生產計劃到生產管理以及成果分配的經濟管理權，實現(xiàn)對廣大農村絕對的一元化領導和管理。其次，基層黨組織功能發(fā)揮還表現(xiàn)出行政化的特征，其功能實現(xiàn)的手段，不是依靠自身的影響力、號召力和深入細致的思想政治工作，而是憑借行政權力即外顯性權威來調動一切可以利用的社會資源，進而履行自己的組織動員職能。

改革開放以來，農村基層黨組織所處的政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。特別是隨著浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)民企的迅速成長，經營方式的日益多樣化，由此引發(fā)多種利益主體的非同步和非均衡發(fā)展。建立在多元主體結構上的農村基層黨組織，迫切需要立足浙江發(fā)展實際，審時度勢，及時轉換組織功能，逐步確立以服務發(fā)展為基本取向，以發(fā)展成效為評價標準，使其功能定位及時由“政治動員”轉向“整合社會”，由“計劃控制”轉向“綜合服務”，由“直接干預”轉向“利益協(xié)調”，進而加快浙江農村由“政社合一”向“鄉(xiāng)政村治”轉變。

(一)從“政治動員”轉向“整合社會”

政治動員一度是農村基層黨組織的重要功能之一，主要表現(xiàn)為社隊利用其體制內占有的生產資源，動員一切社會力量，在進行農業(yè)生產和社隊企業(yè)經營的同時，積極落實上級黨政部門的其他各項政治任務。然而，在新的發(fā)展階段，黨遵循一切為了人民、依靠人民，充分代表民眾的利益，客觀上要求基層組織合理表達各種利益關系，整合、協(xié)調各方利益訴求并變成黨的政策主張，發(fā)揮關懷社會、服務社會、聯(lián)絡社會、協(xié)調社會的功能，自覺擔負反映民意、凝聚民心、整合社會的職責，努力維護農村社會的穩(wěn)定，以保持和體現(xiàn)政黨自身的先進性。

(二)從“權力控制”轉向“服務引導”

農村基層黨組織不同于中央組織，它處于農村一線與群眾直接相處，是黨與農民聯(lián)系的橋梁和紐帶。農民往往把基層黨組織看作黨在農村的形象代表，其服務功能的實現(xiàn)程度，直接關系到黨在農村的威信和執(zhí)政地位。因此，農村基層黨組織執(zhí)行力不是依賴其權力控制，而是依據(jù)其服務能力的強弱。為實現(xiàn)向服務功能的轉向，改革開放以來，浙江基層黨組織進行了諸多創(chuàng)新。“舟山市從強化基層黨組織服務功能入手，根據(jù)191個社區(qū)所轄范圍、分布特點、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，按100—150戶劃分為一個網格，每個網格對應配備一支服務團隊。在每個網格上建立一個黨小組，黨小組長作為網格服務團隊主要骨干力量，承擔聯(lián)系黨員、服務群眾工作職責，使黨員干部聯(lián)系群眾的范圍更加固定、對象更加明確、責任更加清晰、服務更加高效?！盵4]截至2010年7月底，“浙江共建立黨員服務中心(站、點)12172個。全省已有90個縣(市、區(qū))、1178 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、333 個街道、7358 個村、2519個社區(qū)建立黨員服務中心(站、點)”。[5]

(三)從“直接干預”轉向“利益協(xié)調”

過去，基層黨組織在領導方式上，無論是政治活動的直接組織，還是生產經營的指揮，抑或社會資源的分配等等，一般都是依賴行政權力的運作來體現(xiàn)黨的領導。改革開放后，面對不斷流動和變化的各階層要求，基層黨組織需要在錯綜復雜、縱橫交錯的社會利益關系中，及時準確把握人民利益訴求的差異、尋找利益沖突的平衡點和著力點，從絕大多數(shù)人的根本利益出發(fā)，協(xié)調處理不同群體之間及群體內部的利益關系，協(xié)調黨組織與其他社會組織的矛盾關系，并以此獲取和增強群眾對黨的領導地位的認可?！掇r村基層組織工作條例》規(guī)定，農村基層黨組織應“領導和支持集體經濟組織管理集體資產，協(xié)調利益關系?！睘橛行嫿ɡ鎱f(xié)調制度和平臺，浙江許多農村基層黨組織建立了“民愿訴求接待室”、“訴求聆聽室”、“社區(qū)懇談會”、“熱線電話”等。

二、先發(fā)地區(qū)農村基層黨組織功能轉換面臨的障礙

(一)農村基層黨組織結構和功能匹配不適

浙江農村新興產業(yè)快速發(fā)展，非公有制經濟組織不斷壯大，農村勞動力流動較大，異省農民黨員脫離了原戶籍地流入浙江農村，出現(xiàn)黨員找不到組織;浙江農村黨員外地經營，使現(xiàn)有組織找不到黨員。截止2010年6月30日，全省登記在冊的流動人口(主要是務工人員)1950.3 萬人，[6](P281)還有近萬個新社會組織，這些領域中黨的組織設置方式和黨的工作，與開放社會的結構形式尤為不適應。一些流動黨員工作的多樣化趨勢，使不分職業(yè)、產業(yè)和行業(yè)的行政區(qū)域劃分黨組織，越來越不適應經濟社會發(fā)展的要求。農村基層黨組織“空間覆蓋不到位、職能定位不準確、作用發(fā)揮不充分”的問題日益突出。特別是“兩新”組織(新社會組織和新經濟組織)，在浙江農村無論是規(guī)模，還是人員的整體文化素質，都在迅速增長和提升。他們的經濟實力比較強，在人數(shù)上占有很大比重，但由于沒有完全建立相應的黨組織，導致出現(xiàn)組織覆蓋的一些空白點。另一方面，相當一批流動到農村“兩新”組織就業(yè)的黨員，包括許多大學畢業(yè)生黨員，他們的組織關系轉到一些村或社區(qū)，然而村有權力管，但沒能力管，而“兩新”組織有能力管，卻沒權力管。如何正確處理發(fā)展經濟與實現(xiàn)基層黨組織的結構調整、布點設置和功能實現(xiàn)的問題，是當前浙江農村基層黨組織建設的一個突出問題。

(二)農村基層黨組織的執(zhí)政資源流失亟待治理

執(zhí)政資源包括政治、經濟、組織、文化、人力和制度等資源。豐富的執(zhí)政資源是黨組織功能發(fā)揮的有效保證。今天，村民自治的大背景下，浙江基層黨組織的一些執(zhí)政資源，也在經歷著重大變化，在諸多方面甚至發(fā)生流失，使黨組織的功能轉換受到一定制約。

基層黨組織執(zhí)政權威削弱。由于群眾自主意識增強與鄉(xiāng)村基層組織指揮弱化的矛盾，不少農村基層干部沿用計劃經濟時期的行政命令式的工作方法，結果常常造成干群關系緊張。一些地方的先富群體當了村黨支部書記，習慣于左右村里的決策，使之有利于保護自己的既得利益。在村務管理、決策中濫用權力，存在明顯的過錯行為，有時還會激化農村貧富之間的矛盾，進而損害基層黨組織的形象。

農村基層組織黨員人才流失。浙江農村目前基本上已擺脫傳統(tǒng)相對單一的農業(yè)生產方式，經濟活動多是集農工商貿于一體，許多農民的職業(yè)呈現(xiàn)多樣化、復雜化以及流動性大的特點。農村中有一定文化水平的人包括一些黨員，大多經商、辦企業(yè)，或遠走他鄉(xiāng)甚至出國，闖蕩市場。近年來，民營經濟高度興盛的溫州、臺州和寧波等地，外出經商辦企業(yè)的村干部越來越多。早在2003年，溫州樂清910個村中，連續(xù)外出經營3個月以上的村黨支部書記有36名，支部委員223名，村委會主任46名，村委會委員208 名。[7]

(三)多元治理結構下組織功能沖突有待制度框正

改革開放以來，根據(jù)本地實際，浙江逐步建構了農村黨支部、村民委員會和村經濟合作社等多元化組織結構，形成了獨特的縱橫組織關系網。但由于種種原因，基層組織間存在一些不協(xié)調現(xiàn)象。實際運行的各類組織，各自依據(jù)的制度規(guī)則不同，彼此間職能交叉重疊，往往造成組織之間權力角逐，發(fā)生磨擦和沖突。一些村黨組織不能有效地領導村委會依法開展工作，致使村各基層組織各行其是。有的村黨組織在支持和保障村民依法自治活動中，難以把握局勢，喪失了領導核心地位。有的村委主任與村黨支部書記爭“位置”，各自拉幫結派，各立“山頭”，導致“宗族治村”、“惡人治村”的現(xiàn)象常有發(fā)生。由于關系不協(xié)調，村黨支部、村委會分工如分家，存在各自為政、拉幫結伙的現(xiàn)象，遇事各作主張、各行其事，好事爭著上，難事往后躲，出事金蟬脫殼。有的村委會甚至排擠、架空黨支部，嚴重影響了農村基層組織在新農村建設中的作用發(fā)揮。[8]因此，多元組織結構下，發(fā)揮黨組織領導作用，需要結合農村基層組織建構實際，積極創(chuàng)新農村基層組織之間協(xié)調、合作的制度體系。

(四)基層黨組織領導農村經濟發(fā)展的能力依然需要提升

市場經濟條件下，浙江民眾具有較為充分的生產經營自主權和日?；顒拥淖杂桑@取信息的渠道也相對較為豐富。但是，面對市場經濟和農民多種經營需求的矛盾，相當多的農村基層黨組織的整體功能不強，主要是由于領導班子共同致富的理念較差，缺乏領導農民從事專業(yè)性的、社會化的經濟活動本領。還有一些基層組織習慣于上級黨委的安排部署，工作沒有新思路、新舉措，常常表現(xiàn)出法律手段不會用，行政手段不敢用，經濟手段不能用，思想教育手段不管用，造成這些基層黨組織對農民的引領作用和影響力下降。

三、先發(fā)地區(qū)農村基層黨組織功能轉換的政治生態(tài)與動力分析

自覺的結構性調整和對經濟社會發(fā)展的積極適應，構成先發(fā)地區(qū)農村基層黨組織功能轉換的良好動力機制。改革開放后，浙江基層黨組織順應并推進著農村經濟、政治和社會體制變革，在區(qū)域性政治生態(tài)重大變革中逐漸推進組織功能的現(xiàn)代轉換。

較早發(fā)育的市場經濟啟動了農村基層黨組織的功能轉換。浙江較早地發(fā)展了市場經濟體制，農民家庭、農村個體工商戶和私營中小企業(yè)等農村經濟主體，在經濟生活中越來越傾向于自主經營，自我管理。村級黨組織直接動員和組織農村生產、直接干預和指揮村務的功能受到了來自市場經濟的挑戰(zhàn)。根據(jù)市場經濟形勢，浙江農村各地圍繞強化基層黨組織服務功能，進行了積極探索，總結推廣了為民辦事全程代理制，積極推行民主懇談會制度和民情溝通日制度等。寧波、嘉興、湖州等地基層黨組織主動問需于民，普遍建立了黨員志愿者服務隊伍，幫助群眾排憂解難，提供創(chuàng)業(yè)支持、就業(yè)推介、助學幫困等各項服務。以農村基層黨組織為核心的社會組織體系，成為黨動員和穩(wěn)定農村社會、組織和管理農村生產和生活的組織基礎。

快速發(fā)展的基層民主政治引領基層黨組織的功能轉換。基層民主是人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督，是中國特色社會主義民主最廣泛的實踐，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑。改革開放三十多年，隨著政治體制改革日益深化，尤其是市場經濟的發(fā)展，社會生活形態(tài)發(fā)生了很大變化。與此同時，原來的基層政權的職能逐漸流向社會，從而使基層群眾性自治組織發(fā)揮著日益重要的作用。村民自治之前，村級黨組織是農村基層唯一重要的政治組織，其發(fā)揮領導核心作用的方式，是對村務的直接管理和直接控制。《村民委員會組織法》從法律上改變了農村黨組織的政治生態(tài)，確定農村基層黨組織應支持村委會自我管理、自我教育、自我服務;保障村民會議實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從此改變了農村基層黨組織長期以來單純以行政手段實現(xiàn)黨的領導的方式。

農民群體日益增長的公民意識推進了基層黨組織的功能轉換。農民群體社會分層，分化出農業(yè)勞動者、農民工、雇工、農民知識分子、個體勞動者、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農村基層組織管理者等[9](P170)社會階層、行業(yè)類別，各個階層收入分化與利益訴求的不同，引發(fā)了不同利益主體的不盡相同的權利意識、自主意識和組織歸屬意識。浙江農民群體的獨立意識、法律意識、維權意識較強，對于基層組織存在“無事不煩你，有事就找你，處理不滿意就告你”的現(xiàn)象，逐步覺醒的公民意識，迫切需要基層黨組織從原有的行政支配和單一的政治管制轉向依法治理和誠信服務。

基層黨組織自覺進行結構性調整從根本上轉換了自身功能。結構是組織內部保持整體性及其具有一定功能的依據(jù)，是組織內部各組成要素之間的有機聯(lián)系與相互作用方式與順序。組織結構的要素不同，組織的功能也不同。組織結構的要素相同，若結構不同，其功能也不同。近年來浙江一些農村基層黨組織根據(jù)農村村莊規(guī)模、產業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展變化，探索在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農村社會各個層面。2010年，全省新升格(新建)村黨委(黨總支)337個、社區(qū)黨委(黨總支)201個;共建有樓道樓群黨組織3344個。在農村、社區(qū)、大型商貿區(qū)、商務樓宇等地，以區(qū)域、行業(yè)、產業(yè)為紐帶，探索園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌、村企統(tǒng)籌等區(qū)域化黨建模式。2010年以來，全省有14140家新經濟組織和1328家新社會組織單獨或聯(lián)合組建了黨組織。[10]

四、先發(fā)地區(qū)農村基層黨組織功能轉換的實現(xiàn)途徑

隨著浙江農村基層組織的發(fā)展，原來農村黨組織的一元化領導轉變?yōu)榇妩h支部、村民委員會和村經濟合作社并存的多元化權力結構?；鶎狱h組織功能的實現(xiàn)，需要黨組織契合農村治理結構，并通過相應的體制和機制創(chuàng)新，發(fā)揮黨的“領導核心”功能。

(一)進一步優(yōu)化農村基層黨組織的結構與分布格局

按照有利于對黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨的領導作用的原則，浙江農村在以地域、單位為主設置黨組織的基礎上，探索與經濟社會發(fā)展相適應的黨的基層組織格局，著力在農民專業(yè)合作社、產業(yè)鏈、新社會組織、商務樓宇和商業(yè)街區(qū)、返鄉(xiāng)大學生中組建基層黨組織，農村黨組織從因量設置轉向因需設置，從以行政區(qū)劃設置轉向按行業(yè)流向設置。

探索“支部+協(xié)會”的“產業(yè)黨建”模式?；鶎狱h組織作為政黨組織所必需的層級式結構，打破原有的組織架構限制，實現(xiàn)黨員“雙重管理”和有效進行“遠程組織生活”。金華市依托商會建立黨組織，到2010年，107個區(qū)域性基層商會已有104個建立了黨組織，覆蓋到會員企業(yè)10535家，組織覆蓋率達30.1%。[11]2009 年 7 月，金華市婺城區(qū)專門成立城鄉(xiāng)黨員互助服務中心，把進城務工的農村黨員組織到臨時黨支部中，建立起農村、城區(qū)雙重管理制度。溫州蒼南縣東沙村依托村漁、農、商貿產業(yè)鏈，設立產業(yè)聯(lián)合黨支部，將黨支部建在產業(yè)鏈上，并且成立了流動黨員黨支部。

升格村級黨組織，探索“跨村聯(lián)合黨支部”制度。部分村莊在村行政區(qū)域和自治主體不變的前提下，按照區(qū)域相鄰、強弱互補的原則，每2至3個村黨支部合并成立一個聯(lián)合支部，原村黨支部改設為黨小組。聯(lián)合支部設支部書記一名，由鄉(xiāng)駐村干部兼任，下設支委若干名。

針對外出流動黨員人口較多且區(qū)域相對集中的情況，除在本地設立黨支部外，還分別在外出流動黨員人數(shù)較多的地域設立若干黨支部。[12]農村黨組織設置的改革，突破了傳統(tǒng)以村為單位建立基層黨組織的做法。

(二)繼續(xù)改進農村基層黨組織的領導與服務方式

基層黨組織要發(fā)揮作用，首要問題是找準發(fā)揮職能作用的方法和途徑?！包h的基層組織參與社會、服務社會和關懷社會的能力的強弱，自接關系到黨與社會建立協(xié)調與協(xié)商關系的基礎和可能達到的水平?！盵13]當前，浙江面臨經濟轉軌、企業(yè)轉制、社會轉型的實際，農村基層黨組織所掌握的行政資源、經濟資源、社會資源相對不足，決定了基層黨組織必須以強化服務來促發(fā)展、聚人心，贏得群眾的擁護和支持。要通過落實村民的“四權”即知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，發(fā)展農村基層民主。圍繞黨員干部技能化、農民組織化、農業(yè)產業(yè)化、農村社區(qū)化，開展農村基層組織建設，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培養(yǎng)新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩(wěn)定，貫穿農村基層組織活動的始終。海鹽縣武原鎮(zhèn)城北村黨支部依靠村房產出租，使該村的集體經濟得到了壯大后，村里先后辦起了螺絲螺帽、五金工具、印刷紙品、水泥制件等十幾家企業(yè)，解決了村里200多人的勞動就業(yè)問題。[14]

(三)正確處理基層黨組織與村民自治組織的關系

在現(xiàn)代政黨執(zhí)政中，必須積極面對民間組織，善于將民間組織的資源整合到黨的執(zhí)政體系之中，并成為黨執(zhí)政的資源。為此，基層黨組織不僅要利用自身的組織與制度資源聯(lián)系和整合民間組織，而且要規(guī)范、引導和整合民間組織。十七大黨章第五章第三十二條指出，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，應“領導本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權”。村民委員會是“村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。這是對農村基層黨組織的制度化支持。

基層黨組織正確處理與村民自治組織的關系，首先，要支持村民自治組織的發(fā)展，參與和領導村民自治進程。與其他社會組織比，基層黨組織更具有公共性，更具有人民性，它不只是代表哪一個群體，它應該服務整個所在村，從政治高度發(fā)揮其整合社會的功能。

其次，基層黨組織應成為社會利益表達的重要主體。黨的基層組織不應僅僅當作社會工作的載體，而要把它當作社會利益的代表者，當作社會自我管理的核心力量。通過不斷強化社會服務功能，依托一定的產業(yè)鏈條把農民組織起來，建立資源共享、生產協(xié)助、利益共沾、風險同擔的機制，引導農戶以市場為導向進行生產經營，推動農村經濟的集約化和產業(yè)化，提高農民進入市場的組織化程度。

第三，農村基層黨組織要發(fā)揮政治功能?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》規(guī)定，農村基層黨組織要貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和有關決議，討論決定當?shù)刂卮髥栴}，領導群眾組織搞好自身建設，管理干部，搞好社會主義法制和精神文明建設。這六項職能均是基層黨組織基本政治職能的延伸，是黨在政治、思想、組織上領導的具體實現(xiàn)。

(四)加強農村基層黨組織的服務能力建設

建立健全基層干部培養(yǎng)選拔機制。拓寬農村基層黨員干部的來源，注重從農村致富帶頭人、務工經商能人，學生“村官”、高校畢業(yè)生黨員、村民小組長以及黨性修養(yǎng)高、業(yè)務能力強的優(yōu)秀黨員中產生后備干部，把優(yōu)秀黨員選拔到基層黨組織的領導崗位上來。要改進黨員發(fā)展工作，加大發(fā)展優(yōu)秀青年入黨的工作力度，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員，增強黨員隊伍的生機和活力。

增強基層黨組織帶領群眾致富的能力。要提高通過信息提供、分析指導和技術服務，引導農民進入市場，著力培養(yǎng)、扶持、發(fā)展農業(yè)企業(yè)，發(fā)揮黨員的示范引導作用，真正把心思用在群眾身上，把功夫用在帶領群眾增收上。尊重農民的生產經營自主權，搞好服務，在增加農民收入、幫助農民致富上多想辦法，取得群眾的擁護和支持。

要引導群眾制度化政治參與。從實踐來看，部分地方出現(xiàn)村民自治異化現(xiàn)象，正是政治參與的制度性不強所致。要組織群眾加強對村民自治運作過程的有序參與和科學監(jiān)督，保證村民自治的良性運行。增強政策觀念，提高政策水平，善于用政策凝聚人心，把農民團結在黨的周圍。善于用政策推動工作，把農民的積極性發(fā)揮出來。對涉及農民切身利益，要充分考慮他們承受能力和接受程度，調查研究，真心實意地幫助他們解決問題。

(五)進一步加大農村基層黨建的保障力度

人才、資源、制度是加強農村基層組織建設的基本保證。首先是隊伍保障。城鄉(xiāng)基層黨組織建立互幫互助機制，從各級黨政機關、科研院所等單位選派黨員干部擔任農村工作指導員，駐村指導基層組織建設。支持優(yōu)秀農村黨組織跨村任職，選聘高校畢業(yè)生到村工作。組建農村實用人才志愿者服務隊伍，組織和引導教育、科技、文化、衛(wèi)生等各方面人才進村提供服務。其次是財力保障。解決基層黨組織經濟保障問題，事關抓基層、打基礎的根本性問題。制定基層黨組織運轉保障計劃，保障必要的辦公經費，加強基本建設，提供必要的黨員活動場所，建立村干部基本報酬機制，構建村干部關愛機制和健全黨內互助機制，切實增強崗位吸引力。應進一步增強財政支持力度，省財政每年遞增專項資金，用于補助欠發(fā)達地區(qū)經濟薄弱村村干部的誤工報酬和村級組織日常運轉開支。第三是制度保障。要堅持用制度來促進基層黨組織的思想、作風建設，鞏固基層組織建設的成果。進一步健全用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制。紹興、金華、衢州等地探索的“民情日記”、“民情懇談”、“民情溝通日”活動，嘉興市的黨員“一員雙崗”制度，臺州市的村級組織重大事務“民主決策五步法”制度等，都是對基層組織建設的制度創(chuàng)新。

[1]中國共產黨中央委員會.中共中央關于加強農村基層組織建設的通知.民中發(fā)(1994)10號，1994－11.

[2]商意盈等.富人治村，一個值得關注的新現(xiàn)象[Z].新華社每日電訊，2009－9－12.

[3]賀雪峰.論富人治村:以浙江奉化調查為討論基礎[J].社會科學研究，2011(2).

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