王思林

(杭州市社會(huì)科學(xué)院黨建研究所，浙江杭州310026)

完善大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題研究

王思林

(杭州市社會(huì)科學(xué)院黨建研究所，浙江杭州310026)

選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，在廣大基層農(nóng)村已經(jīng)得到了廣泛的實(shí)踐和推廣。目前，大學(xué)生村官制度在實(shí)踐中存在著大學(xué)生村官思想認(rèn)識(shí)不清、工作能力不高，農(nóng)村的不良環(huán)境制約著大學(xué)生村官的進(jìn)步成長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留借調(diào)大學(xué)生村官現(xiàn)象突出，大學(xué)生村官長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展方向不清晰等問(wèn)題。因此有必要建立大學(xué)生村官定期選聘制度，為大學(xué)生村官提供現(xiàn)實(shí)工作預(yù)覽，健全完善大學(xué)生村官激勵(lì)保障機(jī)制，加大對(duì)大學(xué)生村官的組織支持力度，健全完善大學(xué)生村官流動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

大學(xué)生村官;長(zhǎng)效機(jī)制;問(wèn)題;對(duì)策

一、選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意義

2005年，中央下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。2008年，中組部下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)(試行)》，決定“用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職”;同年10月，黨的十七屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。2009年5月，中組部又下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》。這一系列舉措充分說(shuō)明中央對(duì)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作高度重視，做好這項(xiàng)工作，既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1.選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，是夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。黨的十七屆三中全會(huì)作出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要決定，在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在人才，特別是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁型人才。目前，我國(guó)正在大力推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展，大學(xué)生村官正是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)潛在的“新村領(lǐng)袖”。他們年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)，整體素質(zhì)好，對(duì)黨的路線、方針、政策理解深刻，他們來(lái)到農(nóng)村，有利于夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，帶領(lǐng)村民致富，推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，他們能夠發(fā)揮“鲇魚(yú)效應(yīng)”和“標(biāo)桿效應(yīng)”，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍注入新的血液和活力，促使更多優(yōu)秀的社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者脫穎而出。

2.選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，是加強(qiáng)黨政干部后備人才隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建來(lái)自基層一線干部培養(yǎng)鏈的戰(zhàn)略需要。我們黨歷來(lái)重視從工農(nóng)基層一線培養(yǎng)和選拔干部。早在20世紀(jì)20年代，毛澤東、彭湃等領(lǐng)導(dǎo)人就非常重視在農(nóng)村培養(yǎng)造就黨的骨干力量;抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一大批知識(shí)分子深入農(nóng)村根據(jù)地并迅速成長(zhǎng)為黨的領(lǐng)導(dǎo)力量;新中國(guó)成立以后，黨和政府十分重視城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)工作，一直強(qiáng)調(diào)大學(xué)生應(yīng)到工農(nóng)一線去;20世紀(jì)60年代后期到70年代中期，有1000多萬(wàn)城市知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，他們?cè)谵r(nóng)村了解了國(guó)情、磨練了意志、增長(zhǎng)了才干。目前在省部、廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，不少都有過(guò)農(nóng)村工作的經(jīng)歷。雖然時(shí)代不同了，大學(xué)生到農(nóng)村去的內(nèi)涵已發(fā)生了變化，但從黨政干部培養(yǎng)的角度看，有一點(diǎn)是共通的，那就是讓干部培養(yǎng)鏈的發(fā)端起于基層。當(dāng)然，引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村去，到基層去，并非是要把他們都培養(yǎng)成黨政干部，而是大凡優(yōu)秀的人才都應(yīng)有基層工作的經(jīng)歷。而農(nóng)村正是青年學(xué)生了解國(guó)情、熟悉當(dāng)代社會(huì)、增進(jìn)與人民群眾感情聯(lián)系、增強(qiáng)處理實(shí)際問(wèn)題能力的最好課堂，也是我們黨培養(yǎng)人才、鍛煉人才的重要陣地，這對(duì)于任何人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)都是一樣的。因此，選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職要作為黨政干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，使大學(xué)生村官成為黨的后備干部庫(kù)和戰(zhàn)略人才庫(kù)。

3.選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，是拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道、引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層擇業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)舉措。大學(xué)生是國(guó)家寶貴的人才資源，他們的就業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾教育的跨越，大學(xué)毛入學(xué)率由1997年以前的不足8%提升至2010年的26.5%，大學(xué)生就業(yè)從原來(lái)的工作等人轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲹駱I(yè)，從原來(lái)的高端化就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣蜆I(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一方面，大量高校畢業(yè)生過(guò)分集中在東部地區(qū)和城市，面臨就業(yè)難問(wèn)題。另一方面，中西部地區(qū)特別是廣大農(nóng)村基層，卻面臨人才匱乏又難以吸引留住大學(xué)生的窘境。麥可思公司發(fā)布的就業(yè)藍(lán)皮書(shū)《2011年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2010屆高校畢業(yè)生總數(shù)為630萬(wàn)，畢業(yè)半年后仍未就業(yè)的有73.56萬(wàn)。而2012年應(yīng)屆高校畢業(yè)生有660萬(wàn)，總共有超過(guò)700多萬(wàn)畢業(yè)生需要就業(yè)。同時(shí)，2012年全國(guó)需安排就業(yè)的總?cè)藬?shù)達(dá)2400萬(wàn)人，如果GDP實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，城鎮(zhèn)也只能解決900萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，城市地區(qū)客觀上已難以吸納所有的高校畢業(yè)生就業(yè)。而廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)各類(lèi)高素質(zhì)人才的需求缺口非常大，干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)很多。選聘高校畢業(yè)生到村任職，并將其作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不僅可以在一定程度上緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，而且可以形成有利于大學(xué)生到農(nóng)村工作的環(huán)境氛圍，以大學(xué)生村官工作為突破口，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，帶動(dòng)各類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為今后高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)探索出一條新的路子。

二、大學(xué)生村官制度實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.大學(xué)生村官的思想認(rèn)識(shí)、工作能力尚待提高。一些大學(xué)生村官自身的思想認(rèn)識(shí)、能力素養(yǎng)與村官崗位的工作要求、以及村民對(duì)大學(xué)生村官的期望有一定的差距。一是思想認(rèn)識(shí)有待提高。對(duì)大學(xué)生村官的問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅有16.29%的人是因?yàn)椤皩?duì)三農(nóng)工作有熱情”，有29.63%的人是因?yàn)椤肮ぷ鞑缓谜?，先就業(yè)再說(shuō)”，這說(shuō)明不少大學(xué)生對(duì)村官工作的認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備不足。二是工作還不夠到位。主要表現(xiàn)在:一些大學(xué)生存在畏難情緒，不愿意面對(duì)農(nóng)村地區(qū)的艱苦條件，成了“走讀生”，每周真正待在村里的時(shí)間非常有限;一些大學(xué)生存在懈怠思想，滿足于當(dāng)村書(shū)記、主任的打字員、勤務(wù)員，不愿走家入戶(hù)、深入群眾開(kāi)展工作;一些大學(xué)生存在“浮萍”心理，不安心于本職工作，把村子當(dāng)成是自己的臨時(shí)“中轉(zhuǎn)站”，對(duì)如何做好村官工作考慮比較少，對(duì)自己的身份、待遇和今后出路考慮比較多。

2.農(nóng)村存在的不良環(huán)境制約了大學(xué)生村官的進(jìn)步成長(zhǎng)。在與大學(xué)生村官的座談中，許多人都提到了大學(xué)生村官在農(nóng)村的成長(zhǎng)成才環(huán)境問(wèn)題。一是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的空殼村客觀上無(wú)事可做，直接導(dǎo)致這些村的大學(xué)生村官留在村里無(wú)事可干;二是一些村干部的思想作風(fēng)較差，大學(xué)生村官剛從學(xué)校出來(lái)直接到農(nóng)村工作，思想上還比較單純，容易被這些村干部帶壞;三是一些村干部覺(jué)得大學(xué)生村官年紀(jì)輕、文化高、腦子靈，是來(lái)?yè)屪约猴埻氲模辉敢庹嫘膸蛶囵B(yǎng)，甚至冷落、閑置、不配合大學(xué)生村官工作;四是一些農(nóng)村地區(qū)存在著嚴(yán)重的宗親、派系等不良現(xiàn)象，大學(xué)生村官3年期滿后如想留任村黨支部和村委會(huì)主任要參加選舉時(shí)，也會(huì)面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;五是大學(xué)生村官雖然身在農(nóng)村，但戶(hù)籍關(guān)系不是村民，角色身份比較尷尬;等等。

3.在對(duì)大學(xué)生村官組織管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留借調(diào)現(xiàn)象突出。一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒(méi)有把大學(xué)生村官真正派往農(nóng)村第一線，而是將其長(zhǎng)期借調(diào)或頻繁抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作。調(diào)查顯示，600名村官中，有118位大學(xué)生村官被長(zhǎng)期截留在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作，其中連續(xù)借調(diào)使用或年累計(jì)借調(diào)使用超過(guò)3個(gè)月的占11.27%，連續(xù)借調(diào)使用超過(guò)1年的有24人，有個(gè)別甚至從錄用以來(lái)一直都在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)工作。村干部特別是村民群眾，對(duì)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))截留使用大學(xué)生村官的意見(jiàn)比較大，他們認(rèn)為這些大學(xué)生吃在鄉(xiāng)里、住在鄉(xiāng)里、工作在鄉(xiāng)里，不是大學(xué)生村官，而是大學(xué)生鄉(xiāng)官。

4.大學(xué)生村官長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展方向不清晰。三年合同期滿后的出路是大學(xué)生村官本人和社會(huì)各界都非常關(guān)注的問(wèn)題。但目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)生村官的職業(yè)生涯規(guī)劃基本上還是真空，特別是缺乏大學(xué)生出路機(jī)制的后續(xù)規(guī)劃，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的行動(dòng)計(jì)劃和職業(yè)圖景，相關(guān)的優(yōu)惠政策也還在制定完善過(guò)程中。一些大學(xué)生村官對(duì)于3年合同期滿后要從事什么工作感到比較迷茫。另外，大學(xué)生村官的選聘工作究竟要做多久，大家心里沒(méi)底;全國(guó)各地相關(guān)的政策不平衡，大家對(duì)此都有所顧慮。

三、進(jìn)一步完善大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議

1.建立大學(xué)生村官定期選聘制度。一是各地要從實(shí)際出發(fā)，合理確定選聘規(guī)模和計(jì)劃，保持大學(xué)生村官總體規(guī)模和年度計(jì)劃的動(dòng)態(tài)平衡。選聘工作一般以縣(市、區(qū))為單位自行組織，每年定期集中開(kāi)展一次。在選聘中要注意嚴(yán)格執(zhí)行中組部選聘人員的條件。對(duì)中組部選聘人員的條件，有關(guān)文件上只是原則性的要求備選人員應(yīng)是大學(xué)本科以上學(xué)歷和中共黨員。建議在具體操作中對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的選拔條件分為、中共黨員、本科及以上學(xué)歷、“211”工程或全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)、在校擔(dān)任過(guò)學(xué)生干部、在校曾獲獎(jiǎng)學(xué)金、三好學(xué)生等各類(lèi)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)、在西部當(dāng)過(guò)志愿者等。在確定人選時(shí)，前二個(gè)條件為必備條件，同時(shí)參考其他四個(gè)條件擇優(yōu)選聘。對(duì)已在崗人員的選拔除參考以上條件外，還要考慮近1—2年年度考核為優(yōu)秀等次情況和是否已選進(jìn)村兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子等。二是要努力提高大學(xué)生村官生源的質(zhì)量。選聘大學(xué)生到農(nóng)村任職工作的生源要求為全日制普通高校畢業(yè)生。對(duì)于碩士研究生以上學(xué)歷的報(bào)考者，可以免去筆試和面試，直接進(jìn)入組織考察，或者在筆試環(huán)節(jié)給予適當(dāng)加分，予以?xún)?yōu)先選聘。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生源的高校畢業(yè)生則可適當(dāng)簡(jiǎn)化招聘程序，鼓勵(lì)他們回家鄉(xiāng)工作。

2.為大學(xué)生村官提供現(xiàn)實(shí)工作預(yù)覽。提前向高校畢業(yè)生清晰、真實(shí)、直觀地呈現(xiàn)村官工作的現(xiàn)實(shí)圖景、工作條件和職業(yè)藍(lán)圖，減少信息不對(duì)稱(chēng)。一是提供工作崗位信息。在招聘過(guò)程中展示與村官崗位相關(guān)的各種內(nèi)容，包括村官崗位對(duì)知識(shí)、技能和能力的要求，工作責(zé)任和任務(wù)，考核標(biāo)準(zhǔn)，薪酬待遇，職業(yè)生涯發(fā)展等信息。二是展現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)廣闊天地。向高校畢業(yè)生展現(xiàn)農(nóng)村是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)，激發(fā)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)其到農(nóng)村任職工作。三是坦陳農(nóng)村工作客觀條件。當(dāng)前，一些用人縣(市)在招聘大學(xué)生村官時(shí)，有利條件說(shuō)得多，不利因素講得少。在一定程度上，使大學(xué)生對(duì)村官工作形成了過(guò)高的期望，當(dāng)實(shí)際情況與此不符時(shí)，工作積極性就會(huì)受到挫傷。因此，在招聘時(shí)要立足實(shí)際，坦陳利弊，這樣反而可以吸引更多有志于到農(nóng)村基層干一番事業(yè)的大學(xué)生，使他們發(fā)自?xún)?nèi)心愿意服務(wù)農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村。

3.健全完善大學(xué)生村官激勵(lì)保障機(jī)制。目前不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的大學(xué)生村官待遇差距較大，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村大學(xué)生村官年收入可以達(dá)到6—8萬(wàn)元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)生村官年收入只有1—2萬(wàn)。一是要落實(shí)資金保障政策。在用好用足中央和省市各項(xiàng)待遇政策的基礎(chǔ)上，以縣(市、區(qū))和所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為責(zé)任主體，鼓勵(lì)有條件的村承擔(dān)一部分，積極籌措資金，確保大學(xué)生村官的各類(lèi)待遇補(bǔ)貼至少比照本地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新錄用公務(wù)員試用期滿后的工資水平，并按照有關(guān)文件規(guī)定，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)。二是要提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)生村官的待遇。加大對(duì)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層工作的大學(xué)生村官的財(cái)政補(bǔ)助力度，設(shè)立特殊崗位津貼，落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款財(cái)政代償政策，探索建立市、縣、鄉(xiāng)、村“四位一體”的薪酬待遇體系，補(bǔ)足差額，縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與其他地區(qū)大學(xué)生村官間的收入差距。三是加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的心理疏導(dǎo)和感情關(guān)懷。實(shí)際工作中，不少大學(xué)生沒(méi)有在農(nóng)村生活過(guò)，剛到農(nóng)村，會(huì)感到現(xiàn)狀與憧憬期望反差很大，產(chǎn)生動(dòng)搖的情緒，要特別注意幫助他們渡過(guò)心理波動(dòng)期，堅(jiān)定在農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)的理想信念。各級(jí)黨委、政府要帶著深厚的感情，像父母對(duì)待自己的孩子一樣，從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心大學(xué)生村官，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心關(guān)愛(ài)，為他們營(yíng)造家一般的溫暖環(huán)境。加強(qiáng)與大學(xué)生村官的情感聯(lián)系，拉近情感距離，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)農(nóng)村工作的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。在實(shí)際選聘工作安排上，要按照本地生源就近選擇的原則，注意選聘本鎮(zhèn)本村土生土長(zhǎng)的本地生源，合理安排他們到就近村任職。

4.加大對(duì)大學(xué)生村官的組織支持力度。各級(jí)黨委、政府要積極扮演好家長(zhǎng)、老師和朋友的角色，為大學(xué)生村官做好工作提供充分支持。一是實(shí)施工作導(dǎo)師制度。建立大學(xué)生村官“3+1”跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，確定機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部專(zhuān)人擔(dān)任大學(xué)生村官的“教練”和“工作導(dǎo)師”，進(jìn)行結(jié)對(duì)聯(lián)系幫帶，責(zé)任到人，面對(duì)面、手把手地幫助大學(xué)生村官盡快入門(mén)，提高大學(xué)生實(shí)際工作能力，了解掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，幫助他們解決工作、生活中存在的實(shí)際困難。二是落實(shí)項(xiàng)目課題。根據(jù)任職村實(shí)際需求和大學(xué)生村官的特長(zhǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)生“帶著項(xiàng)目”到農(nóng)村去。為大學(xué)生提供項(xiàng)目課題信息，幫助確定項(xiàng)目課題，讓大家?guī)еㄔO(shè)新農(nóng)村的思路、項(xiàng)目下基層，扎扎實(shí)實(shí)在農(nóng)村發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)、開(kāi)展工作。三是組建專(zhuān)業(yè)虛擬團(tuán)隊(duì)。根據(jù)大學(xué)生的特長(zhǎng)和所學(xué)專(zhuān)業(yè)，在縣(區(qū)、市)范圍內(nèi)組建民事法律、農(nóng)林漁牧、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)管理等若干專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，在大學(xué)生村官所在村遇到相應(yīng)的難題時(shí)，可以求助相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，整合資源，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”、“一對(duì)多”和“多對(duì)一”的有機(jī)結(jié)合。

5.健全完善大學(xué)生村官流動(dòng)機(jī)制。大學(xué)生村官一般都在20多歲的年紀(jì)，正是干事創(chuàng)業(yè)的黃金年齡，在做好大學(xué)生村官下得去工作的同時(shí)，嚴(yán)肅認(rèn)真的考慮大學(xué)生村官流得動(dòng)、流得好的問(wèn)題，是完善選聘大學(xué)生到村任職長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)在制度要求。這就需要健全完善大學(xué)生村官流動(dòng)機(jī)制，一是留任制度。對(duì)成績(jī)突出、能力較強(qiáng)、村民公認(rèn)的優(yōu)秀大學(xué)生村官，探索采用“專(zhuān)職專(zhuān)用、不占名額”等方法，通過(guò)法定的程序提拔進(jìn)入村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，并繼續(xù)享受大學(xué)生村官相關(guān)待遇政策;對(duì)3年合同期滿后一時(shí)流不出去，但考核合格并愿意繼續(xù)留任的大學(xué)生村官，根據(jù)崗位需要可以續(xù)簽合同，繼續(xù)在當(dāng)前村或調(diào)配到其他村從事相關(guān)崗位工作。二是流出制度。按照中央提出的把基層一線作為干部成長(zhǎng)鍛煉基礎(chǔ)陣地的要求，努力形成人才到基層一線鍛煉成長(zhǎng)，公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部從在基層一線工作的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中優(yōu)先提拔使用的用人導(dǎo)向。出臺(tái)完善在大學(xué)生村官中招考公務(wù)員和事業(yè)單位人員的具體政策，包括考試加分政策和定向招考政策等。在條件成熟時(shí)，推出一部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))副職領(lǐng)導(dǎo)崗位，面向大學(xué)生村官公開(kāi)選拔。鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)，在學(xué)位進(jìn)修和學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，給予政策支持和鼓勵(lì)。三是淘汰制度。堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)劣汰的原則。對(duì)表現(xiàn)較差、工作不勝任、年度考核不稱(chēng)職的大學(xué)生村官，按照合同規(guī)定予以淘汰和解聘。

6.營(yíng)造大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。一是樹(shù)立宣傳大學(xué)生村官優(yōu)秀典型。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳大學(xué)生村官中的先進(jìn)典型，廣泛宣傳大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的成功事例、先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)氛圍，使大學(xué)生村官有光榮感、成就感，激勵(lì)更多優(yōu)秀大學(xué)生志愿到農(nóng)村基層工作。二是加強(qiáng)與高校的合作。在高校廣泛開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)在校大學(xué)生樹(shù)立面向農(nóng)村基層就業(yè)的良好導(dǎo)向。實(shí)行招聘前移，事先征求大學(xué)生的任職意向，組織有意向的大學(xué)生參加農(nóng)村工作相關(guān)的培訓(xùn)，為畢業(yè)后正式應(yīng)聘、任職打好基礎(chǔ)。條件成熟的，也可以與高校合作開(kāi)設(shè)大學(xué)生村官專(zhuān)業(yè)，“訂單式”定向培養(yǎng)大學(xué)生村官。

［1］朱國(guó)云.創(chuàng)業(yè)富民:大學(xué)生村官融入農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)選擇［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－04－15.

［責(zé)任編輯 張彥華］

D035.5

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1671－6701(2012)04－0107－04

2012－06－28

王思林(1982－)，男，山東青州人，博士，杭州市社會(huì)科學(xué)院黨建研究所助理研究員。