李學(xué)軍

一、2012年及今后一個時期伊犁工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

2012年及今后一個時期我州工作的總體要求是：堅決貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于伊犁工作的一系列決策部署，堅持一手抓改革發(fā)展、一手抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，堅定不移地走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，加速“三化”進(jìn)程，擴(kuò)大對外開放，著力保障和改善民生，努力打造天山北坡西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、中心城市和向西開放的橋頭堡，加快建設(shè)繁榮富裕文明和諧的美好伊犁。

到2015年的發(fā)展目標(biāo)是：總量快速增加。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預(yù)算收入、社會消費品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2010年翻一番以上，工業(yè)增加值翻兩番以上，生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資過千億，地方財政一般預(yù)算收入過百億。結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重過半（達(dá)到50%）；大農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)的比重過半（達(dá)到55%）；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中城鎮(zhèn)化率過半（達(dá)到50%）。民生顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.3萬元，農(nóng)牧民人均純收入提前2年實現(xiàn)超萬元；完成20.7萬戶安居富民、2.6萬戶游牧民定居和9.8萬套保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。各族群眾的幸福指數(shù)明顯提高。

2012年目標(biāo)任務(wù)是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值610億元，增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資580億元，增長33%；地方財政一般預(yù)算收入55.3億元，增長25%；工業(yè)增加值155億元，增長27%；社會消費品零售總額142.8億元，增長20%；進(jìn)出口貿(mào)易總額60億美元，增長20%；招商引資到位資金188億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%以上；農(nóng)牧民人均純收入凈增1000元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

二、堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立州，堅決保護(hù)好伊犁的生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境，是伊犁最為寶貴的資源。我們要認(rèn)真貫徹落實張春賢書記關(guān)于伊犁生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和自治州落實“兩個可持續(xù)”60條措施，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，努力把伊犁建成全疆“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”示范區(qū)。

堅持規(guī)劃先行。抓緊推進(jìn)伊犁河流域總體規(guī)劃和污染防治規(guī)劃的實施，完善提升重要生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃，對水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，以規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定各類規(guī)劃的同時，必須同步做好環(huán)境影響評價工作。

堅持選商引資。新建項目必須采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備和先進(jìn)工藝；技改和擴(kuò)建項目要按照“以新帶老”、“上大壓小”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“達(dá)標(biāo)排放”和“總量控制”要求。加強(qiáng)項目環(huán)評論證，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的，一律不予審批。新上項目原則上必須進(jìn)園區(qū)。堅持以項目配置資源，促進(jìn)資源集約高效開發(fā)利用。

堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、差別考核。根據(jù)各縣市資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，突出縣域特色，明確發(fā)展定位，做到有所為、有所不為。正確處理加快發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，按照生態(tài)功能定位，科學(xué)調(diào)整縣市績效考核辦法，實行差別考核，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步雙贏。

抓緊實施一批重點生態(tài)建設(shè)工程。實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程，積極推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、國家重點公益林保護(hù)工程，啟動實施伊犁河流域濕地保護(hù)工程，扎實做好退耕還林、退牧還草工作。認(rèn)真落實國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加強(qiáng)伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。著力抓好工業(yè)污染防治，強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。大力推進(jìn)節(jié)水建設(shè)，強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用。加大城鄉(xiāng)污染防治力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法檢查，加大環(huán)境違法案件查處力度。堅決保護(hù)好我們的草原、森林、河流、植被和濕地，堅決保護(hù)好我們的珍貴物種資源，永葆伊犁碧水、青山、藍(lán)天。

三、牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，加快推進(jìn)伊犁科學(xué)跨越、后發(fā)趕超

（一）堅持以規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展

規(guī)劃是生產(chǎn)力，是重要的生產(chǎn)資源。高起點、高水平的編制規(guī)劃，是實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要前提。圍繞實現(xiàn)州直區(qū)域規(guī)劃全覆蓋，按照分體系、分層次、分類別的要求，用三年左右的時間，全面完成各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制任務(wù)。城鎮(zhèn)化方面：明年要完成伊犁州直城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、伊犁河谷城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、伊犁河谷核心發(fā)展區(qū)（大伊寧）規(guī)劃，以上述三項宏觀層面規(guī)劃為指導(dǎo)，全面啟動各縣市城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，同時開展并完成中心市鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。加強(qiáng)并完善歷史文化名城、各鎮(zhèn)及歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃的編制，有條件的地方要圍繞中心市鎮(zhèn)開展城市設(shè)計工作。同時加強(qiáng)對重點村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作。工業(yè)方面：按照資源開發(fā)可持續(xù)要求，明年編制完成新型工業(yè)化建設(shè)總規(guī)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)方面：抓緊編制完成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。專項規(guī)劃方面：以“申遺”為目標(biāo)，完成一批重要景區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制大那拉提旅游景區(qū)總體規(guī)劃；以口岸建設(shè)為重點，完成奎屯市、伊寧市、霍爾果斯口岸商貿(mào)物流布局及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。

（二）加速推進(jìn)新型工業(yè)化

1.加快培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。依托自身優(yōu)勢和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，堅持做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展煤電煤化工、石油石化下游、鋼鐵及有色金屬加工、生物、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建具有伊犁特色的新型工業(yè)化體系。按照自治區(qū)加快伊犁煤炭開發(fā)基地建設(shè)的要求，全力推進(jìn)煤炭資源綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新疆重要的現(xiàn)代煤化工基地。依托獨山子千萬噸煉油、百萬噸乙烯和周邊國家石化資源，大力發(fā)展石油石化下游產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新疆重要的石油石化下游產(chǎn)業(yè)基地?？汀毶阶咏?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要加速產(chǎn)業(yè)聚集，加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化深度融合，打造國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，盡早實現(xiàn)千億元產(chǎn)值、百億元稅收目標(biāo)。做大做強(qiáng)石油石化下游產(chǎn)業(yè)。加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，加快鐵、黃金和銅、錳、鉛鋅、鎂等有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)新疆重要的鋼鐵和有色金屬冶煉加工基地。支持首鋼、伊鋼兩大鋼鐵企業(yè)技改擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，明年形成500萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，“十二五”末達(dá)到700萬噸產(chǎn)能。加快鐵精粉、黃金、有色金屬加工、建材等一批在建重點項目建設(shè)。加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物制藥、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點。加快發(fā)展釀酒、卷煙、糧油、乳品、肉食、果蔬加工、紡織等產(chǎn)業(yè)，加大改造提升力度，積極打造品牌，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

2.高起點建設(shè)工業(yè)園區(qū)。按照企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展要求，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高園區(qū)投資強(qiáng)度和土地利用率，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的企業(yè)集群。伊寧邊境合作區(qū)要進(jìn)一步完善園區(qū)功能，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。清水河江蘇工業(yè)園要借助對口援助優(yōu)勢，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上求突破，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)援疆示范園區(qū)。伊東工業(yè)園要加快園區(qū)建設(shè)和招商引資步伐，不斷提升園區(qū)對項目的吸納和承載力。伊南工業(yè)園、新源工業(yè)園、尼勒克工業(yè)園、蘇拉宮工業(yè)園要重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目建設(shè)和相關(guān)配套服務(wù)，強(qiáng)化專業(yè)分工，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。認(rèn)真做好鞏留建材園規(guī)劃論證工作。工業(yè)園區(qū)要科學(xué)布局，不能縣縣都辦、遍地開花。駐伊兵團(tuán)也要相對集中辦園區(qū)，鼓勵兵地雙方共建園區(qū)。建立招商引資異地經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制，引導(dǎo)項目進(jìn)駐園區(qū)聚集發(fā)展。堅持“循環(huán)利用、吃干榨盡”，支持慶華、新汶、伊泰、寶塔石化等一批大型企業(yè)在伊犁建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵企業(yè)、商會自辦園中園，依托對口支援優(yōu)勢，創(chuàng)辦援疆單位主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.加快發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，是經(jīng)濟(jì)活力的顯現(xiàn)。要把以非公經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)放在戰(zhàn)略層次，作為一項重大民生工程來推動和提升，認(rèn)真落實支持非公經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，堅持“非禁即入”，放寬非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入，支持中小企業(yè)參與伊犁優(yōu)勢資源開發(fā)，圍繞大型企業(yè)配套服務(wù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大對非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，在稅收、信貸、擔(dān)保、用電等方面給予傾斜，解決好用工難、融資難等問題。注重發(fā)展一批勞動密集型企業(yè)。支持有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要教育引導(dǎo)民營企業(yè)和中小企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，規(guī)范財務(wù)制度，提高管理水平。

（三）加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

1.大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的要求，著力打造糧食、油料、蔬菜、林果、畜產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品加工六大基地。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。做大做強(qiáng)牛、羊產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展豬、禽產(chǎn)業(yè)，加大品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、牧民定居、飼草料基地建設(shè)、動物防疫體系建設(shè)力度，推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展高效種植業(yè)。認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、科技示范，提高綜合生產(chǎn)能力。堅持以市場為導(dǎo)向，積極推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”規(guī)模種植，大力發(fā)展蔬菜、葡萄、花卉、食用菌、中藥材、薰衣草等高效特色種植，將其盡快培育成農(nóng)牧民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)“菜籃子”、“米袋子”工程建設(shè)，保障城鎮(zhèn)主要農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)。鞏固提升林果業(yè)。堅持鞏固提高、適地發(fā)展的原則，進(jìn)一步優(yōu)化林果業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，著力在強(qiáng)化管理、普及良種、科技示范和儲藏保鮮、運輸銷售上下功夫，全面提升林果業(yè)發(fā)展效益。要把百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程作為林業(yè)建設(shè)一號工程，堅定不移地推進(jìn)和落實。加快推進(jìn)伊犁野果林自然保護(hù)區(qū)、那拉提植物園項目。要充分發(fā)揮天西林業(yè)局在林業(yè)建設(shè)、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)融合發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)加快發(fā)展，積極引進(jìn)大型企業(yè)參與伊犁特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，用3—5年時間培育一批自治區(qū)級、國家級龍頭企業(yè)，打造一批全國、自治區(qū)知名品牌，形成“特色產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+品牌”發(fā)展格局，2015年農(nóng)牧產(chǎn)品加工增值率達(dá)到100%以上。堅持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、扶優(yōu)扶強(qiáng)，整合蜂蜜、薰衣草等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，促進(jìn)優(yōu)勢資源向知名品牌企業(yè)集中，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，特別要在完善功能、發(fā)揮作用上下功夫，增強(qiáng)輻射帶動能力。進(jìn)一步完善企農(nóng)利益聯(lián)接機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推動產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和基層農(nóng)技服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合。著力培育清水河鎮(zhèn)等一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷藏、保鮮物流，擴(kuò)大“農(nóng)超對接”范圍，主攻中亞市場，拓展內(nèi)地市場，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，讓伊犁的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向全國、走向世界。

3.強(qiáng)化科技興農(nóng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，大力開展農(nóng)村科技人才、實用人才培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，切實提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平和農(nóng)牧民致富技能。積極推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化、精量播種、測土配方和良種良法的示范推廣，各縣市都要建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。加快推進(jìn)國家伊犁農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，完善規(guī)劃，加大投入，加快清水河核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，明年完成3000畝高效農(nóng)業(yè)種植基地建設(shè)。

4.加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，結(jié)合安居富民、定居興牧工程，新建一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，推進(jìn)新農(nóng)村向更高水平邁進(jìn)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，盡快培育一批農(nóng)牧民人均收入萬元村、萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，在國有農(nóng)牧場改革、集體林權(quán)改革和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等方面取得重大進(jìn)展。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。

（四）加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。著力打造大伊寧核心區(qū)：以伊寧市為核心，輻射帶動伊寧、霍城、察布查爾縣和霍爾果斯、都拉塔口岸；重點發(fā)展兩個中心城市：伊寧市、奎屯市；積極推進(jìn)霍爾果斯、新源縣建市進(jìn)程；加快建設(shè)一批精品縣城和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、支撐力強(qiáng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快推進(jìn)大伊寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，努力打造天山北坡西部區(qū)域核心增長極，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。伊寧市要以優(yōu)化新城區(qū)功能布局為重點，以伊犁河兩岸開發(fā)建設(shè)為突破口，加快合作區(qū)、伊犁河南岸新區(qū)和北岸核心區(qū)建設(shè)，打造城市新亮點；要以提升品質(zhì)為重點，加快改造老城區(qū)，系統(tǒng)推進(jìn)城市空間形態(tài)、功能布局和生態(tài)環(huán)境的改善。努力建設(shè)成我國西部地區(qū)和中亞、西亞一帶具有活力、具有吸引力和投資潛力的標(biāo)志性城市?？褪幸⒆悛毺氐膮^(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城市建設(shè)步伐，努力建設(shè)天山北坡重要增長極和區(qū)域中心城市。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，集中力量打造一批各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村，按照靠近縣城、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠近公路的要求，積極引導(dǎo)城郊村向縣城和中心鎮(zhèn)集中，偏遠(yuǎn)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村集中，積極引導(dǎo)有條件的小村并大村、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，著力形成城鄉(xiāng)相互融合、互為促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的新局面。

2.提升建設(shè)品質(zhì)。按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互支撐，相互促進(jìn)。注重挖掘城市文化元素，充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵和現(xiàn)代城市風(fēng)格，體現(xiàn)伊犁地域和民族特色，先造景、后開發(fā)，做足生態(tài)、綠地、花果、旅游和水的文章，著力提升城市品位。堅持“先地下后地上、適度超前”的原則，創(chuàng)新投融資方式，加快城市交通、供排水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)天然氣入戶和聯(lián)網(wǎng)工程，加快城市綠地、公園和公共空間規(guī)劃建設(shè)，著力建設(shè)特色鮮明、清新秀美、舒展亮麗、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代文明城市。各縣市要加快建設(shè)特色街區(qū)、標(biāo)志性建筑等一批示范性工程，確保城市面貌一年一變樣、三年大變樣、五年見成效。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

緊緊圍繞“三化”建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建充滿活力、就業(yè)容量大、社會功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。做大做強(qiáng)旅游業(yè)。要以發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游為主導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)牧民增收和財政增收為目標(biāo)，將自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、歷史文化、冬季冰雪和邊境旅游融為一體，做響品牌、做精產(chǎn)品，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把伊犁打造成國家生態(tài)旅游示范區(qū)和中國最具影響力的旅游勝地。要把伊犁民族特色餐飲業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重點來培育，著力在擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、打造品牌上下功夫，打響伊犁民族特色傳統(tǒng)美食品牌，提升餐飲業(yè)整體發(fā)展水平。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，在做好保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快伊寧市國際商貿(mào)物流園和奎屯保稅物流中心、北疆國際汽車機(jī)電貿(mào)易園、霍爾果斯國際物流園、伊寧縣鐵路物流等項目建設(shè)，著力打造一批大型物流基地。加快發(fā)展金融業(yè)。充分利用中央賦予新疆的差別化金融政策，鼓勵區(qū)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在伊犁設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)融資平臺和信用擔(dān)保體系建設(shè)，提高資本市場融資能力。支持各類銀行在偏遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點，發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。鼓勵和支持有條件的企業(yè)上市融資，力爭“十二五”期間1—2家企業(yè)上市。加快推進(jìn)批發(fā)零售、家政服務(wù)、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)改造升級，大力發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、商務(wù)會展等新興服務(wù)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次的消費需求。

（六）大力推進(jìn)對外開放

1.加快霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。重點抓好以下六個方面工作：一是抓緊做好規(guī)劃編制。盡快完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和伊寧、霍爾果斯、清水河園區(qū)規(guī)劃，編制完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，修編土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。二是加大政策跟蹤落實力度。推動國家有關(guān)部委盡快出臺扶持政策實施細(xì)則，創(chuàng)新和完善管理體制、發(fā)展模式，推動開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。爭取國務(wù)院盡快批復(fù)“一區(qū)三園”四至界點方案。三是強(qiáng)化“合作中心”建設(shè)。抓住“合作中心”封關(guān)運營的契機(jī)，強(qiáng)化與哈薩克斯坦的深層次合作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建向西開放的物流大通道。四是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。按照“產(chǎn)城結(jié)合”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃“一區(qū)三園”發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新能源、新材料、進(jìn)口資源加工、建材、機(jī)械制造、商貿(mào)物流、旅游、文化及高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。五是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點加強(qiáng)與江蘇省的交流與合作，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)互利共贏上取得重大突破。六是加快霍爾果斯口岸現(xiàn)有城區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，力爭5年左右的時間，基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。

2.大力發(fā)展對外貿(mào)易。加強(qiáng)對外貿(mào)易政策研究，建立與我國駐中亞五國外事機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制，健全與周邊國家貿(mào)易部門聯(lián)系機(jī)制，及時掌握周邊國家市場動態(tài)，提升開拓國際市場的能力和水平。實施外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)培育工程，通過政策、項目、資金支持，重點扶持一批有科技含量、品牌優(yōu)勢、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)做大做強(qiáng)。借助江蘇對口支援和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)一批企業(yè)發(fā)展進(jìn)口資源落地加工、出口產(chǎn)品本地化組裝加工等外向型產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)。大力推進(jìn)蔬菜、瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品出口基地和倉儲設(shè)施建設(shè)，實行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和出口基地備案，積極開拓俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯等果蔬產(chǎn)品需求量大、消費能力強(qiáng)的市場，進(jìn)一步擴(kuò)大地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模。加快對外貿(mào)易平臺建設(shè)，組織各類企業(yè)積極參加“中國—亞歐博覽會”、“哈展會”等國內(nèi)外重大會展活動，發(fā)揮奎屯中—烏商品交易平臺和各級政府網(wǎng)絡(luò)信息平臺作用，及時為外貿(mào)企業(yè)提供經(jīng)貿(mào)信息、項目信息服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外交流與合作。

3.進(jìn)一步完善口岸功能。全力推進(jìn)霍爾果斯鐵路口岸與南部聯(lián)檢區(qū)建設(shè)，確保2013年同步投入使用。積極推動“連云港—霍爾果斯”，“西安—霍爾果斯”集裝箱專列運行，實現(xiàn)公鐵聯(lián)運。進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，健全服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高外貿(mào)便利化水平。力爭盡快開放伊寧機(jī)場口岸。爭取開通都拉塔口岸邊民互市。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.交通方面：圍繞構(gòu)建高效、快捷的綜合交通運輸體系，盡快實施一批重大交通建設(shè)項目，全面提升路網(wǎng)等級和通達(dá)通暢水平。到“十二五”末，確保重要干線公路包括重要的園區(qū)和旅游公路達(dá)到一級以上標(biāo)準(zhǔn)，力爭鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100%通油路、行政村100%通公路。力爭伊寧口岸國際機(jī)場開工建設(shè)，開通與北京、廣東、無錫、阿克蘇等地直航；啟動伊寧至南疆鐵路、精伊霍鐵路復(fù)線等重大項目前期工作。加快伊寧—霍爾果斯煤制氣外輸管道建設(shè)，支持西氣東輸“三線”建設(shè)。各縣市主要進(jìn)出口道路全部按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)功能設(shè)計、建設(shè)。

2.水利方面：著力抓好山區(qū)控制性水利、病險水庫、水閘除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村安全飲水、防洪等水利工程建設(shè)。積極爭取自治區(qū)盡快啟動艾比湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)增加奎屯河配置水量，從根本上解決奎屯市建設(shè)發(fā)展用水問題。

3.電力方面：積極發(fā)展火電、有序發(fā)展水電，謀劃和建設(shè)一批大型煤電項目，逐步解決水火電源比例倒裝問題，力爭“十二五”末形成1400萬千瓦裝機(jī)規(guī)模，著力打造低電價產(chǎn)業(yè)區(qū)?！笆濉逼陂g完成電力投資600億元以上。支持大型水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源建設(shè)。全力推進(jìn)伊寧—鳳凰、伊寧—庫車750千伏輸變電工程建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，完善220千伏電網(wǎng)網(wǎng)架，增強(qiáng)電力保障。

4.信息化建設(shè)方面：推進(jìn)光纖寬帶、3G通訊、數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善覆蓋全州的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，打造“數(shù)字伊犁”。

（八）全力抓好招商引資和項目工作

要牢固樹立“抓項目就是抓投資，抓投資就是抓發(fā)展”理念，集中力量抓好招商引資和項目工作，以項目大建設(shè)、投資大增長推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。要創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化投資環(huán)境，以縣市、園區(qū)為招商主體，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施等科學(xué)謀劃招商項目，瞄準(zhǔn)大型企業(yè)展開招商對接，抓住江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主動承接項目，爭取在招大商、招大項目、招大投資上實現(xiàn)新突破。各縣市、口岸要摸清本地資源家底，扎實做好招商項目的篩選、論證、包裝、策劃等工作，組織專門班子，積極走出去開展有針對性的招商活動。要超前謀劃一批產(chǎn)業(yè)項目，特別是要敢于“無中生有”，創(chuàng)造性的謀劃項目，保證每年都有一批重大項目開工建設(shè)、投產(chǎn)見效，以項目大突破推動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。對已開工的項目，要一企一策，做好跟蹤服務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保早日建成。要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)“以項目配資源”的政策規(guī)定，已經(jīng)入駐伊犁，特別是入駐時間較長的大型企業(yè)，必須有明確的投資進(jìn)度計劃和建設(shè)時限要求，必須按計劃加快建設(shè)，對于圈占資源、未按項目進(jìn)度計劃推進(jìn)的企業(yè)，要重新調(diào)整資源配置，真正把最好的資源配置給能干事、干成事的企業(yè)。

（九）扎實推進(jìn)對口援疆工作

堅持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強(qiáng)自我發(fā)展能力作為重點任務(wù)，進(jìn)一步放大江蘇省對口支援的優(yōu)勢，全面推進(jìn)援疆工作。抓緊做好明年援疆項目前期工作，確保一開春全面啟動實施。所有援疆項目都要開通綠色通道。強(qiáng)化與江蘇各界特別是商會、行業(yè)協(xié)會以及大型企業(yè)的聯(lián)系對接，重點在園區(qū)建設(shè)、項目轉(zhuǎn)移、技術(shù)援助、科技支撐等方面加強(qiáng)合作，抓好“百企千億”產(chǎn)業(yè)援疆項目跟蹤落實。加大人才培訓(xùn)力度，抓緊幫助培養(yǎng)一批教育、衛(wèi)生和新型工業(yè)化、城市建設(shè)等方面的專業(yè)技術(shù)人才。在教育、衛(wèi)生援疆方面，要采取“小援疆”模式，逐個縣市、逐個學(xué)校、醫(yī)院對接，建立靈活多樣的結(jié)對援助方式，著力提升縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療水平。要充分發(fā)揮受援地主體作用，在各個方面都盡全力做好各項服務(wù)保障工作，為援疆工作順利推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。各級黨政要切實關(guān)心關(guān)愛援疆干部，充分發(fā)揮援疆干部個個是人才的作用，最大限度地挖掘援疆干部的資源潛力，為伊犁發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

四、優(yōu)先解決好民生問題，大力發(fā)展社會事業(yè)

（一）扎實抓好安居富民、定居興牧、保障性住房三大工程

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用原則，堅持整村推進(jìn)，高起點、高水平、高效益推進(jìn)安居富民、定居興牧工程。把改善生活條件與解決生活問題結(jié)合起來，因地制宜發(fā)展林果、養(yǎng)殖、建筑、農(nóng)家樂、牧家樂等特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，真正解決好定居與富民的問題。要充分發(fā)揮各族群眾的主體作用，自力更生、艱苦奮斗，用自己勤勞的雙手建設(shè)美好家園。2012年完成52670戶安居富民和2600戶游牧民定居建設(shè)任務(wù)。要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)災(zāi)后重建，確保明年完成所有重點受災(zāi)戶住房重建任務(wù)。加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，2012年新建廉租住房3695套、公共租賃房5701套，改造棚戶區(qū)危舊住房3246套。

（二）千方百計擴(kuò)大就業(yè)

加強(qiáng)就業(yè)援助、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力解決好普通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)困難和少數(shù)民族群眾就業(yè)難問題，鞏固提高零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果。要變冬閑為冬忙，轟轟烈烈開展農(nóng)村富余勞動力和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員技能培訓(xùn)、企業(yè)訂單式培訓(xùn)、雙語培訓(xùn)，形成全州上下抓培訓(xùn)、學(xué)技能的濃厚氛圍。2012年，力爭未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè)，完成就業(yè)培訓(xùn)11萬人，實現(xiàn)就業(yè)4萬人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力50萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收19億元以上。入駐伊犁的大型企業(yè)要積極吸納當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，招錄本地員工比例必須達(dá)到70%以上。大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，落實各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，形成人人忙創(chuàng)業(yè)，戶戶奔小康的生動局面。

（三）加快完善社會保障體系

擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保障制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，實現(xiàn)政策全覆蓋。落實城鄉(xiāng)低保各項政策，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，著力保障困難群眾的基本醫(yī)療和生活。把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為扶貧工作的首要任務(wù)，充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧和援疆扶貧作用，積極構(gòu)建常態(tài)化扶貧機(jī)制，集中力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。2012年實現(xiàn)28個村整村推進(jìn)和3.5萬農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧。強(qiáng)化物價監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價格違法行為。繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)困難群眾的補(bǔ)貼力度，有效緩解價格上漲對低收入群眾基本生活的影響。

（四）大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新

深入實施科教興州戰(zhàn)略，全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，加大科技投入，促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新取得新成效。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵大型企業(yè)利用資本優(yōu)勢引進(jìn)高端人才和技術(shù)，開展專項技術(shù)攻關(guān)，力爭在煤化工、新能源、新材料、生物工程等方面取得突破，在馬產(chǎn)業(yè)、蜂產(chǎn)業(yè)、薰衣草產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。明年開工建設(shè)霍爾果斯生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)項目。廣泛普及科技知識，推廣先進(jìn)實用技術(shù)，提高科學(xué)技術(shù)普及率。

（五）堅持優(yōu)先發(fā)展教育

加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，鞏固和提高“兩基”成果，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面落實教育惠民政策，合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和布局優(yōu)化。突出抓好雙語教育，加快普及高中階段教育，2012年基本普及學(xué)前雙語教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到79%。大力發(fā)展職業(yè)教育，加大專業(yè)建設(shè)力度，著力提升辦學(xué)水平，努力為“三化”建設(shè)培養(yǎng)實用技術(shù)人才。今后，所有上不了高中、大學(xué)的學(xué)生全部進(jìn)入職業(yè)技術(shù)院校免費培訓(xùn)。明年開工建設(shè)霍爾果斯職業(yè)技術(shù)學(xué)校。充分發(fā)揮伊犁師范學(xué)院等高等院校作用，培養(yǎng)更多的適應(yīng)伊犁發(fā)展需求的各類優(yōu)秀人才。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校德育工作，選好配強(qiáng)學(xué)校黨組織書記和校長，為加快教育事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。

（六）加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和扎實做好人口和計劃生育工作

積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋面，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加快農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件。以縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人員專業(yè)技術(shù)能力和服務(wù)水平，用3—5年時間下功夫整體提升州直醫(yī)療衛(wèi)生水平。切實做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治及重大公共衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。堅持計劃生育基本國策，強(qiáng)化計劃生育政策宣傳教育，完善計劃生育服務(wù)機(jī)制，充分調(diào)動各族群眾實行計劃生育的積極性和自覺性，切實降低人口出生率，嚴(yán)格控制人口過快增長，全面提高人口素質(zhì)。

五、堅持現(xiàn)代文化引領(lǐng)，推動伊犁文化大發(fā)展大繁榮

（一）加強(qiáng)宣傳思想工作

堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員干部、教育各族群眾，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，用民族精神和時代精神激發(fā)活力、凝聚力量，筑牢各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。著力抓好社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升全民思想道德素養(yǎng)。大力弘揚“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神，為推進(jìn)伊犁跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力。

（二）強(qiáng)化意識形態(tài)領(lǐng)域工作

加強(qiáng)黨對意識形態(tài)領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，堅持用科學(xué)理論、正確輿論、先進(jìn)文化占領(lǐng)思想文化陣地，深入開展面對面宣傳教育，切實增強(qiáng)各族干部群眾的政治敏銳性和思想鑒別力。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，把黨和政府的聲音準(zhǔn)確及時地傳達(dá)到群眾中去，把各族群眾的心聲真實反映出來，提高輿論引導(dǎo)水平，營造健康向上、和諧包容的思想輿論環(huán)境。加大對外宣傳力度，高度重視網(wǎng)絡(luò)等新興媒體建設(shè)和管理。

（三）加快文化事業(yè)發(fā)展

堅持把保障人民群眾基本文化需求放在重要位置，推動公益性文化事業(yè)發(fā)展。加快鄉(xiāng)、村和街道、社區(qū)基層文體設(shè)施建設(shè)，盡快改變公共文體設(shè)施落后的面貌。廣泛開展群眾性文體活動，深入開展“文化下鄉(xiāng)”、常態(tài)化，送書送報和文藝輔導(dǎo)進(jìn)基層、下農(nóng)村等活動，支持文化企業(yè)加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設(shè)，組織文化單位、文藝團(tuán)體、文化小分隊深入農(nóng)村社區(qū)演出，不斷豐富各族群眾文化生活。抓好優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，挖掘和發(fā)展少數(shù)民族特色文化。加大州縣文藝團(tuán)體改革力度，引入競爭和激勵機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入文化事業(yè)領(lǐng)域，以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與重大文化項目建設(shè)。

（四）繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作

全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，鼓勵創(chuàng)作更多反映時代要求、具有伊犁特色、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。大力實施“精品工程”，力爭每1—2年打造一臺民族舞臺藝術(shù)精品。集中優(yōu)勢資源，編排一批適合基層群眾欣賞、方便社區(qū)鄉(xiāng)村舞臺演出的小戲、小品、歌舞節(jié)目等，活躍城鄉(xiāng)舞臺。大力培育鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，繼續(xù)發(fā)揮好“社區(qū)大舞臺”、“伊犁百姓劇”等有效載體的作用，鼓勵和支持民間藝人、草根藝術(shù)登臺演出，讓群眾在自編、自演、自我欣賞的過程中接受文化熏陶。進(jìn)一步建立和完善文化創(chuàng)作激勵機(jī)制，大力表彰優(yōu)秀文化人才和優(yōu)秀文化作品，在全社會營造崇尚文化、鼓勵創(chuàng)作、尊重人才的良好社會環(huán)境。

（五）積極培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

啟動編制伊犁文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深度挖掘和打造伊犁六大文化，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與“三化”建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，大力發(fā)展新聞出版、文化娛樂、體育休閑、廣播影視、現(xiàn)代傳媒等重點文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民族歌舞、特色餐飲、民族手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和文化創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，培育建設(shè)一批文化骨干企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，打造具有伊犁特色的文化品牌。重視高層次文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

六、全力維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會安定和諧

（一）堅持嚴(yán)打嚴(yán)防不放松

堅持主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵的方針，堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端組織和涉暴涉恐團(tuán)伙，最大限度地壓縮敵對勢力的生存空間。進(jìn)一步強(qiáng)化情報信息工作，加強(qiáng)綜合指揮體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動。堅持專群結(jié)合，按照網(wǎng)格化要求，加強(qiáng)社會面管控，強(qiáng)化重點部位、重要場所的安全防范和邊境管控，構(gòu)建人防、物防、技防“三位一體”的常態(tài)化防控網(wǎng)絡(luò)。

（二）依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理

全面貫徹黨的宗教政策，著力在宗教事務(wù)管理規(guī)范化、制度化、常態(tài)化上下功夫，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認(rèn)真落實宗教工作“五項機(jī)制”，加強(qiáng)愛國宗教人士的思想和隊伍建設(shè)，旗幟鮮明地保護(hù)愛國宗教人士和正常宗教活動，堅決制止非法宗教活動，嚴(yán)厲打擊極端宗教勢力。深入開展民族宗教政策法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)廣大信教群眾正確理解民族、宗教、國家的關(guān)系，把力量凝聚到推進(jìn)伊犁跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)上來。要堅持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育，不得妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序，確保宗教在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制，全面提高社會管理科學(xué)化水平。認(rèn)真做好新形勢下的群眾工作，建立暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪工作新秩序，保障群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。探索并實施“城鄉(xiāng)一體化”和“服務(wù)全覆蓋”的流動人口管理模式。建立針對特殊人群教育轉(zhuǎn)化、跟蹤服務(wù)、定期回訪等機(jī)制，加強(qiáng)分類教育管控和心理咨詢，著力幫助他們解決實際困難。加快社會治安防控體系和設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建社會力量共同參與的社會治安一體化防控大格局。切實加大禁毒工作力度，堅決打擊毒品犯罪。完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，有效保障群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）切實加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

深入進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化馬克思主義“五觀”教育和黨的民族政策、民族區(qū)域自治制度宣傳教育，大力宣傳新疆歷史，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強(qiáng)“四個認(rèn)同”，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。深入開展法制宣傳教育，廣泛傳播法律知識，在全社會形成講法制、講秩序的良好風(fēng)尚。深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育活動，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州、模范縣市、模范單位創(chuàng)建工作，大力表彰民族團(tuán)結(jié)模范人物。大力倡導(dǎo)各民族和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展，從每個人做起、從身邊小事做起，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)互幫互助活動，為自治州改革發(fā)展穩(wěn)定提供積極向上、團(tuán)結(jié)奮斗的精神動力。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為伊犁跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強(qiáng)有力的組織保證

（一）圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，切實加強(qiáng)思想政治建設(shè)

堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅定中國特色社會主義理想信念，始終在思想上、行動上與黨中央、自治區(qū)黨委保持高度一致。繼續(xù)深化思想解放，把思想解放貫穿于各項工作始終，用新觀念研究新情況、用新思路破解新難題，用新舉措推動新跨越。切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，把組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與個人自學(xué)結(jié)合起來，大規(guī)模培訓(xùn)干部，推動學(xué)習(xí)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，以學(xué)習(xí)水平提高領(lǐng)導(dǎo)水平，以學(xué)有所成促進(jìn)事有所成。

（二）圍繞提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要樹立正確的用人導(dǎo)向，把政治上強(qiáng)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，注重在復(fù)雜環(huán)境和反分裂斗爭一線培養(yǎng)、考驗、選拔干部，注重在完成急難險重任務(wù)中考察干部，要深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔和從基層一線培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，推行優(yōu)秀后備干部到基層和多崗位培養(yǎng)鍛煉制度，大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部和婦女干部，加大干部輪崗交流力度，拓寬干部能上能下、能進(jìn)能出的渠道，始終使干部隊伍充滿活力。要創(chuàng)新和完善干部考核評價機(jī)制，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、真實性和公正性，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要堅持嚴(yán)格要求與熱情關(guān)懷相統(tǒng)一，真心關(guān)愛基層干部，真情幫助他們解決實際困難，使他們心情舒暢地投入工作。要帶著責(zé)任和感情認(rèn)真做好老干部工作，充分發(fā)揮老同志的積極作用。

（三）圍繞夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

堅持重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，以創(chuàng)先爭優(yōu)統(tǒng)攬基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把各項公共服務(wù)和社會管理措施落實到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位、每家每戶，真正把基層黨組織打造成服務(wù)群眾的第一平臺、維護(hù)穩(wěn)定的第一防線。突出抓好農(nóng)村村級和城市社區(qū)基層組織建設(shè)，特別是強(qiáng)化對敵社情復(fù)雜、流動人口集中的重點村和社區(qū)基層黨組織建設(shè)力度，扎實做好村“兩委”換屆選舉工作，配齊配強(qiáng)黨支部書記和兩委班子，繼續(xù)選派優(yōu)秀干部和優(yōu)秀大學(xué)生到村和社區(qū)任職。建立完善基層組織工作經(jīng)費保障機(jī)制。高度重視和關(guān)心農(nóng)村“四老”人員。重視和加強(qiáng)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨建工作。做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)和管理，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨性觀念，強(qiáng)化黨員意識，自覺履行黨員義務(wù)，講黨性、重品行、作表率。

（四）圍繞密切黨同人民血肉聯(lián)系，切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

要把群眾放在心中最高位置，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，使我們制定的決策、采取的措施更加符合客觀實際和規(guī)律，更加符合各族群眾的利益和愿望。要大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，倡導(dǎo)講實話、講真話，遇到問題不回避、不推諉、不隱瞞，想盡辦法克服困難、解決問題、務(wù)求實效，以實干求業(yè)績，以實績贏民心。要發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，勤儉辦一切事業(yè)，把有限的財力用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、為民造福上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部任何時候都要保持良好的精神狀態(tài)，對人民充滿感情、對事業(yè)一往深情、對工作富有激情，一步一個腳印把想法變?yōu)檗k法，把思路變?yōu)槌雎罚阉{(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，努力用黨員干部的辛勤奉獻(xiàn)換取各族群眾的幸福生活。

（五）圍繞構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，切實加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，系統(tǒng)謀劃反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治各項工作，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，真正做到嚴(yán)防腐敗、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，全面開展廉政風(fēng)險防范管理工作，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。大力推進(jìn)黨務(wù)公開，帶動政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力陽光公開、透明運行。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅決查處違紀(jì)違法案件，絕不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，正確行使手中權(quán)力，時刻自重、自省、自警、自勵，切實做到為民務(wù)實清廉。