梁雪芹

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 和布克賽爾834400）

民生是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，事關(guān)國家發(fā)展大計(jì)，事關(guān)人民幸福安康。保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨根本宗旨的具體表現(xiàn)。黨的十七大首次提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生；黨的十七屆五中全會順應(yīng)全國各族人民過上更美好生活的新期待，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；自治區(qū)第八次黨代會提出：“要切實(shí)把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展首要目標(biāo)，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會公共服務(wù)體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實(shí)惠”。這些都充分凸顯了保障和改善民生的重要性。為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)精神，位于新疆準(zhǔn)噶爾盆地西北邊陲的和布克賽爾蒙古自治縣抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升的基礎(chǔ)上以保障和改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)和諧和布克賽爾建設(shè)。

一、保障和改善民生的重大意義

（一）保障和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是“以人為本”。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。今年，和布克賽爾縣突出科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生兩大主題，圍繞“富民強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧和布克賽爾”目標(biāo)，深入實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、大企業(yè)大集團(tuán)、大項(xiàng)目帶動、城鄉(xiāng)一體化和文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)自治縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但因自治縣自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量偏小、北部貧困牧民所占比重較大，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，就必須在加快發(fā)展中關(guān)注民生問題，堅(jiān)持以人為本，始終把保障和改善民生作為發(fā)展的目標(biāo)指向，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。

（二）保障和改善民生是構(gòu)建和諧和布克賽爾的重要基石。社會和諧是自治縣黨委、政府不懈奮斗的目標(biāo)，也是各族人民的共同心愿。當(dāng)前，自治縣現(xiàn)實(shí)生活中存在的一些不和諧不穩(wěn)定因素，大部分都直接或間接與民生問題密切相關(guān)。特別是隨著改革的推進(jìn)與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因利益關(guān)系引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，群體性上訪事件時有發(fā)生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重。這就要求我們必須把保障和改善民生作為構(gòu)建和諧社會的切入點(diǎn)，切實(shí)解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，尤其要解決好因企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾，最大限度地增加和諧因素，從而保證自治縣的和諧穩(wěn)定。

（三）保障和改善民生是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一就是加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要改善民生問題。近年來，和布克賽爾縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力在原有基礎(chǔ)上大幅提升，2010年縣內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到16.41億元，估算人均GDP突破3000多美元，已經(jīng)大大超出小康標(biāo)準(zhǔn)，但按小康社會的其它15項(xiàng)指標(biāo)來衡量，目前的小康仍舊是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。由于歷史、自然等原因，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)之間、南北區(qū)域之間以及農(nóng)牧區(qū)之間發(fā)展差距依然較大；由于社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、社會公共產(chǎn)品供給短缺導(dǎo)致北部農(nóng)牧區(qū)依然存在著的看病難、上學(xué)難和住房難問題。因此，必須采取措施，把保障和改善民生擺在更加突出的位置上，為全面建設(shè)小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、保障和改善民生的具體實(shí)踐

（一）從民生工程建設(shè)入手，著力改善人民群眾的基本生產(chǎn)生活條件。自治縣總?cè)丝?.3萬人,其中農(nóng)村人口占常住人口的60%左右，而北部農(nóng)牧區(qū)自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這就決定了改善民生要從基礎(chǔ)工程做起。近年來，自治縣在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境重大項(xiàng)目建設(shè)的同時，集中力量抓農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信、廣播電視等民生工程建設(shè)，白楊河引水工程已開工建設(shè)，陸續(xù)完成加音塔拉水庫擴(kuò)建、察和特水庫興建和6座病險水庫除險加固工程，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)安全飲水工程10項(xiàng)，解決了牧區(qū)牧民飲水困難和安全飲水問題；投入資金1.1億元，新建、改建農(nóng)村公路290公里，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)505公里，實(shí)現(xiàn)行政村100%通油路。農(nóng)村戶用沼氣1273座，推廣試用沼渣沼液綜合利用面積達(dá)3000畝；農(nóng)戶通電率達(dá)到98%，行政村通電話率達(dá)到100%，廣播和電視綜合人口覆蓋率均達(dá)到95%以上。這些工程的建設(shè)，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。

（二）從完善政策和技能培訓(xùn)入手，著力解決各類群體的就業(yè)問題。自治縣把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，一方面完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，實(shí)行零就業(yè)家庭援助制度，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，積極開辟就業(yè)渠道，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的就業(yè)再就業(yè)；2010年底，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)2867人，完成全年任務(wù)的118%，截止今年6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。2010年至目前畢業(yè)的大中專畢業(yè)生已通過就業(yè)見習(xí)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、公務(wù)員招考等形式全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另一方面按照“三個轉(zhuǎn)移”的部署，擴(kuò)大南部察和特開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，積極拓寬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，使勞務(wù)輸出不僅成為農(nóng)牧民增收的重要來源，而且成為提高農(nóng)牧民素質(zhì)和減少農(nóng)牧民數(shù)量的主要途徑。2010年,農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4504人，完成地區(qū)任務(wù)的204%。

（三）從加快發(fā)展社會事業(yè)入手，著力解決各族群眾的教育、醫(yī)療、文化需求。自治縣堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，一方面加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，將貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每生每月120元提高到150元，確保適齡孩子人人有學(xué)上。同時,加大教育資源整合力度,大力推進(jìn)”雙語”教育,不斷擴(kuò)大”雙語”教學(xué)覆蓋面。另一方面加大對教育的投入力度，投資6000余萬元，用于改善教育基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)師資力量。在全疆率先實(shí)行高中免費(fèi)教育，為1045名高中生減免各種費(fèi)用144萬元。年薪10萬元，聘請自治區(qū)重點(diǎn)中學(xué)特高級高中教師4名。設(shè)立教育獎勵基金100萬元，重獎教學(xué)成績突出的教師，兌現(xiàn)獎勵金87.5萬元。同時,采取“送出去、請進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)名校間的交流合作，縣二中與兵團(tuán)二中等知名學(xué)校簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育教學(xué)及管理理念，切實(shí)提升辦學(xué)水平。在醫(yī)療方面，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資3392萬元，全疆首家縣級慈善醫(yī)院建成并投入運(yùn)營。投資6000萬元，籌建縣人民醫(yī)院綜合樓、蒙醫(yī)院門診樓、察和特衛(wèi)生院等建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。高薪聘請疆內(nèi)知名醫(yī)療專家4名，充分發(fā)揮傳、幫、帶作用，著力提高醫(yī)療隊(duì)伍整體水平。同時，與新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院、自治區(qū)人民醫(yī)院、伊犁州奎屯醫(yī)院及遼寧盤錦市等大醫(yī)院建立長期合作關(guān)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。2010年，合作醫(yī)院先后選派42名專家在自治縣人民醫(yī)院輪流坐診，進(jìn)行臨床、手術(shù)等現(xiàn)場指導(dǎo)。大大方便了群眾就醫(yī),有效緩解了人民群眾看病難看病貴的問題。在文化方面，投入資金2383萬元，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系初步形成。英雄史詩《江格爾》成功申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，出版《江格爾》系列文化叢書7冊，創(chuàng)編四幕四場史詩歌舞劇《江格爾》。成功承辦了首屆江格爾文化國際研討會，塔城地區(qū)第十八屆阿肯彈唱會、第四屆老年人運(yùn)動會等重大文體活動。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化體系，實(shí)施文化信息資源共享、廣播電視村村通和農(nóng)家書屋等惠民工程，滿足人民群眾日益增長的文化需求。

（四）從解決困難群眾的生活入手，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。社會保障是民生之依。自治縣堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，擴(kuò)大城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，連續(xù)三年對城鎮(zhèn)低保人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年提高10%，同時相應(yīng)提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、職工傷殘津貼和各類優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)。為1230名60歲以上的農(nóng)村老人每人每月發(fā)放110元的養(yǎng)老金，在全地區(qū)率先向80歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼，向城鄉(xiāng)512名困難群眾發(fā)放醫(yī)療救助金197.76萬元。醫(yī)療保障是社會保障的重要方面。近年來，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系，加快完善基本養(yǎng)老保險制度，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，鞏固、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面。目前，全縣參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的參合率達(dá)98%。率先實(shí)施并積極做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，最大限度地擴(kuò)大覆蓋面。截至今年五月底，全縣已參保人數(shù)為11169人，參保率97%。

（五）從抓好牧民定居安居工程入手，努力改善農(nóng)牧區(qū)貧困人口的住房條件和生活水平。自治縣按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、體現(xiàn)特色、惠民利民”的原則，繼續(xù)抓好北部山區(qū)貧困農(nóng)牧民搬遷定居工程，加快定居點(diǎn)土地熟化和學(xué)校、衛(wèi)生院等配套設(shè)施建設(shè)，確保搬遷牧民定得住、能致富。加大保障性住房建設(shè)力度，投資2億多元，新建干部職工集資樓850套、廉租房320套，拆除危舊房200戶，完成城鄉(xiāng)抗震安居房1990戶，城鄉(xiāng)居民住房條件得到極大改善。同時采取“政府補(bǔ)助、農(nóng)牧民自籌”的方式，由縣財政補(bǔ)助3000萬元，在縣城、和什托洛蓋鎮(zhèn)新建600套農(nóng)牧民定居安居樓房，切實(shí)改善農(nóng)牧民生活質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。

三、保障和改善民生的幾點(diǎn)啟示

（一）黨委政府高度重視，為改善民生提供了前提保證。自治縣縣委政府高度關(guān)注民生問題，始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，確定了“富民強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧和布克賽爾”的總體目標(biāo)，通過深入實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全縣得以呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生顯著改善的良好局面。

（二）政策機(jī)遇把握適時，為改善民生提供了有力保障。中央新疆工作座談會出臺的一系列政策為新疆的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。尤其是中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點(diǎn)用于改善民生上，更直接地惠及新疆各族群眾。和布克賽爾縣搶抓遼寧省盤錦市對口支援的政策機(jī)遇，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，用足用好援疆省市在資金、人才、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)惠政策，為改善民生提供了有力保障。

（三）財政實(shí)力日益雄厚，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。保障和改善民生，在很大程度上取決于一個地方的財力狀況。近幾年，自治縣在財政實(shí)力不斷提升的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步向民生領(lǐng)域傾斜，著力解決群眾關(guān)心的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。財政實(shí)力的日益雄厚，為改善民生打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）人民群眾愿望強(qiáng)烈，為改善民生奠定了思想基礎(chǔ)。和布克賽爾縣是全疆唯一的蒙古族自治縣，由蒙，漢、哈等19個民族組成。近年來謀發(fā)展、求富裕的愿望愈加強(qiáng)烈。這無疑為改善民生奠定了思想基礎(chǔ)。只有切實(shí)保障和改善民生，使其共享改革發(fā)展成果，才能推進(jìn)和諧和布克賽爾建設(shè)。

[1]編輯部：《關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生》[J].理論與當(dāng)代.2007.2

[2]魏禮群：《加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)》[J].求是.2009.7