竹效民

（中共伊犁州委黨校新疆 伊寧市 835000）

在自治區(qū)第八次黨代會上，張春賢書記作了題為《變化變革敢于擔(dān)當(dāng)務(wù)求實效為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗》的報告。報告科學(xué)地分析了新疆面臨的形勢和發(fā)展機遇，對今后一個時期加快經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、加強黨的建設(shè)、促進(jìn)社會全面進(jìn)步作出了全面部署。在年底召開的伊犁州黨委工作會議上，李學(xué)軍書記作了題為《堅定信心迎難而上敢于突破全力推進(jìn)伊犁跨越式發(fā)展和長治久安》的工作報告。李書記的報告，從伊犁州實際出發(fā)，明確提出了今后一個時期全州工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。對于指導(dǎo)我們做好今后的各項工作具有重要的指導(dǎo)意義。深入學(xué)習(xí)貫徹落實自治區(qū)第八次黨代會精神和伊犁州黨委工作會議精神，結(jié)合伊犁州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，抓住機遇，敢于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，后發(fā)趕超，實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，是我們伊犁州各族干部群眾今后面臨的重大任務(wù)。

一、怎么樣理解跨越式發(fā)展

關(guān)于跨越式發(fā)展，學(xué)界有不同的看法，而且爭議和分歧還比較大。一部分學(xué)者認(rèn)為，跨越式發(fā)展提法不科學(xué)，經(jīng)濟社會發(fā)展是有規(guī)律的，經(jīng)歷哪些發(fā)展階段和歷程是一定的，不可能跨越發(fā)展階段。一部分學(xué)者認(rèn)為，跨越式發(fā)展不一定是發(fā)展階段的跨越，也可以是發(fā)展時間上的跨越，例如，別人用50年完成的發(fā)展成果和實現(xiàn)的發(fā)展水平，我們用30年甚至20年來完成，這在世界發(fā)展歷史上不乏先例，在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中例子也比比皆是。張春賢書記報告中提出的跨越式發(fā)展，就是指加快發(fā)展速度，縮短發(fā)展時間，改變新疆經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后于全國的現(xiàn)狀，用較短的時間實現(xiàn)后發(fā)趕超，到2020年與全國一道實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)。

當(dāng)然，實現(xiàn)跨越式發(fā)展不是無條件的，而是有條件的。

實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須具備三個條件：一是雖然經(jīng)濟發(fā)展滯后，但是具備一定的加快發(fā)展基礎(chǔ)；二是具備技術(shù)、資金、人才引進(jìn)的條件，具有“梯度轉(zhuǎn)移”的優(yōu)勢；三是資源優(yōu)勢突出，足以支撐快速發(fā)展的資源基礎(chǔ)。今天的新疆和伊犁，這三個基本條件都已經(jīng)充分具備。第一，交通通訊、電力、基礎(chǔ)設(shè)施條件大大改觀，農(nóng)牧業(yè)正在向現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化，工業(yè)建立起了門類比較齊全、適合新疆發(fā)展的工業(yè)體系，部分企業(yè)已經(jīng)用信息化武裝起來。2010年新疆人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到3690美元，2011年伊犁州人均國民生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到3300美元，雙雙跨國了3000美元大關(guān)，具備了堅實的加快發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)入國際上公認(rèn)的工業(yè)快速發(fā)展期。第二，當(dāng)前新疆面臨著歷史上最好的發(fā)展條件和機遇。一是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，出臺了一系列經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策；二是國家進(jìn)入新一論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整階段，東部地區(qū)開始大規(guī)模向中西部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；三是國家對新疆實現(xiàn)差別化產(chǎn)業(yè)政策，支持新疆的資源開發(fā)等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是國家召開了中央新疆工作座談會，制定了19個發(fā)達(dá)省市對口支援新疆經(jīng)濟發(fā)展策略；五是霍爾果斯和喀什批準(zhǔn)為國家經(jīng)濟特區(qū)，大力支持新疆加大向西開放的力度。這些都為新疆引進(jìn)資金、技術(shù)、人才創(chuàng)造了良好的條件。第三，從探明的煤炭、石油、天然氣和其他礦產(chǎn)資源、自然資源看，新疆名副其實的成為全國的資源大省和強省，具有巨大的開發(fā)潛力。因此，新疆完全具備了后發(fā)趕超，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的充分條件。

二、什么是機遇，怎么樣才能抓住機遇

機遇就是契機、時機或機會，通常被理解為有利的條件和環(huán)境。一般來說，機遇有一定的條件限制和有效期，時間過后，就再也得不到了。這就是我們常說的：機不可失，失不再來。機遇對任何人都是平等的，能不能抓住它，主動權(quán)在每個人手里。機遇從來只青睞那些有眼光、有膽識、有準(zhǔn)備的人。貧窮落后地區(qū)缺什么？表面看是缺資金、缺技術(shù)，本質(zhì)是缺雄心、缺觀念，骨子缺勇氣，改變?nèi)毙袆?，事業(yè)缺毅力。阿里巴巴董事局主席馬云說：“機遇就是在一片反對聲中開始，一片議論聲中進(jìn)行，一片鮮花和掌聲中結(jié)束?！?/p>

怎么樣才能抓住機遇？

一是要鍛煉出敏銳的洞察力。善于在復(fù)雜情況下發(fā)現(xiàn)機遇，甚至在危機中抓住機遇。危機隱含，危難情況中潛伏著機遇，古人說：福兮禍所依，禍兮福所附。講的就是危機相依相附的辯證關(guān)系。

二是正確認(rèn)識自己。要堅持實事求是，深入實際開展調(diào)查研究，吃透自己的情況。準(zhǔn)確把握自身的優(yōu)勢和劣勢，發(fā)揮優(yōu)勢，回避劣勢。在這次自治區(qū)黨代會上，特克斯縣劉莉代表的發(fā)言就做到了認(rèn)識自己，她認(rèn)為，和其他縣比工業(yè)，特克斯沒有優(yōu)勢，但是特克斯有全國獨一無二的八卦城，特克斯有新疆唯一的溶洞，有卡拉峻大草原，因此，特克斯要加快發(fā)展，就要打生態(tài)牌、文化牌、綠色牌。

三是勇于解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。解放思想我們已經(jīng)喊了30多年了，有些同志都不耐煩了，他們認(rèn)為自己已經(jīng)做到了解放思想。其實不然，因為解放思想是一個動態(tài)過程，不是一勞永逸的事情。我們的形勢發(fā)展日新月異，前幾年的情況和現(xiàn)在大不一樣。甚至一年和一年的情況都不一樣。因此解放思想是要與時俱進(jìn)的，解放思想是一個永恒的話題。

四是敢于冒風(fēng)險，敢于擔(dān)當(dāng)。敢于冒險，是成功人士的基本素質(zhì)，只有敢于冒險，你才有成功的可能。但是我們現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡追求四平八穩(wěn)。他們認(rèn)為，在一個地方當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，工作成績平平不要緊，關(guān)鍵是不出大漏子。只要不出大漏子，待幾年就可以換換地方升遷了，不敢冒風(fēng)險。敢于冒險，敢于擔(dān)當(dāng)，是挑戰(zhàn)成功的第一步，敢冒風(fēng)險的人，才能抓住成功的機遇，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，才能作出成績?/p>

五是創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式才能抓住機遇。機遇難得，機遇稍縱即逝。能不能抓住發(fā)展的機遇，不僅在于能不能正確認(rèn)識機遇，更在于能不能創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式。機遇提供了發(fā)展的可能，只有創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式，才能乘勢而上，把發(fā)展的可能變成發(fā)展的現(xiàn)實。

三、牢記使命，奮發(fā)有為

中國共產(chǎn)黨是一個具有強烈使命感的馬克思主義政黨。胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出，“中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就勇敢擔(dān)當(dāng)起團結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命”，強調(diào)面對新的形勢和任務(wù)，“全黨同志要牢記歷史使命”。張春賢書記在報告中強調(diào)：“我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務(wù)，深刻認(rèn)識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進(jìn)一步增強造福新疆各族人民的歷史責(zé)任感和使命感?！崩顚W(xué)軍書記在黨委工作報告中強調(diào)，到2015年，我們要實現(xiàn)：總量快速增加。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預(yù)算收入、社會消費品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)比2010年翻一番以上，工業(yè)增加值翻兩番以上，生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資過千億，地方財政一般預(yù)算收入過百億。結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重過半（達(dá)到50%）；大農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)的比重過半（達(dá)到55%）；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中城鎮(zhèn)化率過半（達(dá)到50%）。民生顯著改善，各族群眾的幸福指數(shù)明顯提高。實現(xiàn)以上目標(biāo)，是各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員肩負(fù)的重大歷史使命。要完成這一重大歷史使命，我們一定要進(jìn)一步增強機遇意識、責(zé)任意識、使命意識，切實把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央、自治區(qū)的各項決策部署上來，統(tǒng)一到自治區(qū)黨委對伊犁工作的要求上來，始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，始終把改革開放作為促進(jìn)發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的根本出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進(jìn)步的基本前提。各級干部要樹立變化變革，敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)求實效，牢記使命，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

要做到牢記使命，奮發(fā)有為：一是要一心一意謀發(fā)展，扎扎實實抓穩(wěn)定。把加快發(fā)展作為最硬的道理、最大的政治、最根本的任務(wù)來抓，堅定不移地按照十七屆六中全會精神和自治區(qū)第八次黨代會的精神，緊緊圍繞后發(fā)趕超，跨越式發(fā)展和實現(xiàn)伊犁長治久安的的兩大歷史任務(wù)，按照自治州十二五規(guī)劃和自治州黨委和政府的部署，調(diào)動一切積極因素，做好各項工作。實現(xiàn)伊犁州經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。在新疆，穩(wěn)定是我們永恒的話題，是我們一刻也不能放松和忽視的基礎(chǔ)工作，發(fā)生一次大的不穩(wěn)定事件，能讓我們的經(jīng)濟社會發(fā)展倒退好幾年，使我們的經(jīng)濟社會發(fā)展停滯好多年。伊寧2·5事件、烏魯木齊7·5事件是我們血的教訓(xùn)，我們一定要牢牢記取。

二是傾心竭力惠民生，牢固樹立“解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績。”的觀念。張春賢書記的報告中在論述民生問題里強調(diào)，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，堅持人民利益至上，規(guī)劃建設(shè)不忘以人為本，開放開發(fā)不損百姓利益，財力增長不忘民本民生。要努力實現(xiàn)老百姓“學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”的目標(biāo)，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益。

三是撲下身子抓落實。堅持唯實、務(wù)實、求實的工作原則，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把心思用在工作上，把精力放在干事上，在加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面，以不等不靠，奮發(fā)有為的精神積極開展工作。在謀發(fā)展、促和諧的實踐中，在幫民富、解民憂、保民安的具體措施上，出實招、求實效，以卓有成效的工作回報人民。

四是勤政廉潔樹形象。以“依法行政樹形象、清正廉潔講正氣”為基本要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)、社會媒體和人民群眾的監(jiān)督，主動聽取各方面的意見建議，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工作創(chuàng)新。同時，要進(jìn)一步加強廉政建設(shè)，坦誠做人，干凈做事，樹立良好的干部形象。

四、敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)求實效

中國共產(chǎn)黨從小到大，從弱到強的發(fā)展歷史就是一部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史。我們黨在建國初期西方反華勢力的重重包圍之下，領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展社會主義建設(shè)并取得巨大的成就，我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的偉大實踐，都是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牡浞丁，F(xiàn)在我們要實現(xiàn)新疆、伊犁跨越式發(fā)展和長治久安的兩大歷史任務(wù)，同樣需要我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)當(dāng)。但敢于擔(dān)當(dāng)必須和務(wù)求實效結(jié)合起來，如果僅僅敢于擔(dān)當(dāng)，不求實效，那我們就可能不顧客觀實際，犯冒進(jìn)的錯誤，犯空想的錯誤，就可能出現(xiàn)勞民傷財?shù)暮蠊?/p>

敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)求實效務(wù)必要做到：一是更加注重堅定信仰。信仰薄弱，信仰缺失，是當(dāng)前我們黨政干部最大的危險。政治信仰是政黨的精神旗幟，是黨員的精神支柱，是黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的源泉。我們黨之所以能戰(zhàn)勝那么多難以想象的困難和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出極強的生命力，就是因為有信仰力量的支撐。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上之所以出現(xiàn)腐敗等問題，根源就在于信仰迷失。信仰迷失，必然帶來使命意識的淡化和明哲保身。就不敢擔(dān)當(dāng)，不敢創(chuàng)新。在新的歷史條件下，我們必須堅定信仰，增強為黨和國家事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性，咬定青山不放松，真正做到堅定不移、矢志不渝。

二是更加注重提升能力，激發(fā)活力。形勢任務(wù)的發(fā)展變化對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提出了新的更高的要求，能力不足的危險更加尖銳地擺在我們面前。能否有效提升能力，直接關(guān)系我們能否勝利完成實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史使命。我們應(yīng)不斷強化憂患意識，按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，抓緊學(xué)習(xí)一切科學(xué)的新思想新知識新經(jīng)驗，抓緊學(xué)習(xí)東部省市先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展理念，并通過創(chuàng)新指導(dǎo)理論、加強戰(zhàn)略研究、完善政策制度、改進(jìn)執(zhí)政方式等，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。更加注重激發(fā)為人民干事業(yè)的激情和活力。要勇于變革變化，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)。這就要求我們不斷解放思想，不斷重新學(xué)習(xí)，永遠(yuǎn)保持活力。

三是更加注重聯(lián)系群眾。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，我們黨90年的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民，根植人民，服務(wù)人民，是我們黨立于不敗之地的根本。執(zhí)政為民是評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最鞏固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。我們必須自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。水能載舟，亦能覆舟。脫離群眾，不但違背了我們黨的宗旨，同樣面臨被人民群眾拋棄的危險。毛主席在延安與黃炎培談話時雖然比較自信的告訴他，中國共產(chǎn)黨找到了破除“歷史怪圈”的方法，但他心里并沒有這么樂觀，他深知坐天下執(zhí)政的任務(wù)更加艱巨。因此，毛主席在黨的七大上對全體黨員干部說，建立新中國，我們是萬里長征走完了第一步。在未來的各項工作中，我們都必須堅持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，時刻接受群眾監(jiān)督。

四要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)。張春賢書記在講話中指出，黨為我們提供了這個為人民服務(wù)的舞臺，這既是一種極大的鞭策，更是一種崇高的信任，我們沒有任何理由不努力，沒有任何借口不發(fā)奮。我們一定要樹立強烈的使命意識和責(zé)任意識，敢于面對復(fù)雜形勢，敢于面對各種矛盾和困難，敢于迎接各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，發(fā)揚知難而進(jìn)、迎難而上、鍥而不舍、堅忍不拔的拼搏精神，勇敢地承擔(dān)起歷史使命，忠實地履行好自己的職責(zé)。

五、堅定信心，迎難而上，后發(fā)趕超，實現(xiàn)發(fā)展新跨越

伊犁州黨委李學(xué)軍書記在2012年州黨委工作會議的工作報告中指出，我們在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題，伊犁在發(fā)展中存在困難和問題：一是加快發(fā)展的任務(wù)重。人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的問題仍很突出，經(jīng)濟總量不大，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，加快發(fā)展仍是我們最緊迫的任務(wù)。二是民生建設(shè)的任務(wù)重。農(nóng)村人口多、貧困人口多、未就業(yè)人口多，社會保障體系還不夠完善，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障和提高城鄉(xiāng)居民收入水平的壓力很大。三是維護穩(wěn)定的任務(wù)重。反分裂斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，非法宗教活動屢禁不止，基層基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強，維穩(wěn)工作面臨新挑戰(zhàn)。同時，部分干部的思想觀念和工作作風(fēng)與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，反腐倡廉建設(shè)還需進(jìn)一步深化。李書記在報告中結(jié)合伊犁州的實際，提出2012年及今后一個時期我州工作的總體要求：堅決貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于伊犁工作的一系列決策部署，堅持一手抓改革發(fā)展、一手抓團結(jié)穩(wěn)定，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，堅定不移地走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，加速“三化”進(jìn)程，擴大對外開放，著力保障和改善民生，努力打造天山北坡西部經(jīng)濟強區(qū)、中心城市和向西開放的橋頭堡，加快建設(shè)繁榮富裕文明和諧的美好伊犁。面對這些困難和問題，根據(jù)州黨委的總體工作部署和總體工作要求，我們必須堅定信心，迎難而上，結(jié)合本部門的具體實際，敢于突破，破除發(fā)展困局，創(chuàng)造性地開展工作。

一是堅持以規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展。規(guī)劃是生產(chǎn)力，是重要的生產(chǎn)資源。高起點、高水平的編制規(guī)劃，是實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要前提。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須有科學(xué)的規(guī)劃，其中總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。科學(xué)完善的規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，它會成為推動一個地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的強大力量，他它可以引領(lǐng)廣大干部群眾實現(xiàn)伊犁州的宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

二是推進(jìn)科學(xué)跨越，后發(fā)趕超，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的當(dāng)務(wù)之急。首先要堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，科學(xué)布局重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，推動優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，增強伊犁長遠(yuǎn)發(fā)展的核心競爭力。要緊緊圍繞建設(shè)全疆重要的現(xiàn)代煤化工基地、石油化工下游產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵和有色金屬冶煉加工基地，按照全州一盤棋和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的要求，加快培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。依托自身優(yōu)勢和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，堅持做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建具有伊犁特色的新型工業(yè)化體系。要高起點建設(shè)工業(yè)園區(qū)。按照企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理模式。形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的企業(yè)集群。

三是要大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟是吸納就業(yè)的主體，是經(jīng)濟活力的顯現(xiàn)。要大力支持中小企業(yè)發(fā)展，促使中小企業(yè)圍繞大型企業(yè)配套服務(wù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)群體，提高企業(yè)市場競爭力。要積極扶持非公經(jīng)濟發(fā)展，認(rèn)真落實支持非公經(jīng)濟、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，堅持“非禁即入”，放寬非公經(jīng)濟行業(yè)準(zhǔn)入，支持中小企業(yè)參與伊犁優(yōu)勢資源開發(fā)。

四是加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要堅定不移地把農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化作為推動跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅持以農(nóng)牧民增收為核心，加快基地建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力構(gòu)建伊犁現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的要求，著力打造糧食、油料、蔬菜、林果、畜產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品加工六大基地。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，讓伊犁的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向全國、走向世界。強化科技興農(nóng)工作。進(jìn)一步加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，大力開展農(nóng)村科技人才、實用人才培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，切實提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平和農(nóng)牧民致富技能。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。

五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)向西開放。要大力發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建充滿活力、就業(yè)容量大、社會功能強的現(xiàn)代服務(wù)體系。一要做大做強旅游業(yè)。要以發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游為主導(dǎo)，將自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、歷史文化、冬季冰雪和邊境旅游融為一體，打造成國家生態(tài)旅游示范區(qū)和中國最具影響力的旅游勝地。二要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。打造伊寧市、奎屯市、霍爾果斯口岸國家旅游商貿(mào)物流中心城市。三要抓住霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)帶來的重大機遇，全面提升伊犁對外開放水平，努力把伊犁建成向西開放，東聯(lián)西出的重要進(jìn)出口加工基地、商貿(mào)物流基地和國際大通道。

六、牢記宗旨，為官一任，造福一方

一是要行使好人民賦予的權(quán)力。胡錦濤同志指出：“每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高的位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐中?！边@是對全黨和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的殷切期望，也是我們做好各項工作必須牢固樹立的正確理念。張春賢書記在報告中也強調(diào)，全疆廣大黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照“兩個務(wù)必”的要求，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規(guī)律，更加符合廣大人民的利益和愿望。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為群眾謀利益，決不能把變成謀取個人利益的工具，真正做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己私利，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

二是要大興清正廉潔，艱苦奮斗之風(fēng)。胡錦濤同志指出：“要嚴(yán)以律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，為國家和人民夙興夜寐的勤奮工作?！睆埓嘿t書記在報告中也強調(diào)：“要創(chuàng)造新疆效率、弘揚新疆精神、提升新疆能力、樹立新疆形象，推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，廣大黨員干部要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊扎根新疆大地那樣，具有一種特殊的風(fēng)骨和精神，熱愛邊疆、建設(shè)邊疆，努力成為帶領(lǐng)各族人民群眾團結(jié)奮斗的表率和模范?！鼻逭疂嵤菫檎叩幕疽?，也是群眾評判干部優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。貪婪是萬惡之源，清廉是為官之本。清廉莫過于清心。我們一定要時刻警惕權(quán)力對自身的腐蝕，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操。面對市場經(jīng)濟嚴(yán)峻考驗，我們要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。常修從政之德，以高尚的情操和優(yōu)秀的品質(zhì)贏得群眾的尊敬和愛戴；常懷律己之心，自覺做到自重、自警、自勵，抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗；常思貪欲之害，警鐘長鳴，防微杜漸，安于清貧，耐得住寂寞，穩(wěn)得住心神。要切實做到廉潔自律，自覺接受監(jiān)督，增強免疫力，永葆共產(chǎn)黨員的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣和政治先進(jìn)性。

三是要帶頭學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)，努力成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。州黨委書記李學(xué)軍同志指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)水平在很大程度上決定著他的工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。面對新形勢新任務(wù)的要求，我們只有通過不斷加強學(xué)習(xí)，不斷思考，不斷實踐，才能不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，才能更好地肩負(fù)起黨和人民賦予我們的神圣責(zé)任。因此各級干部一定要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種政治責(zé)任、一種良好習(xí)慣、一種精神追求。通過學(xué)習(xí)不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提升思想境界、提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

四是要堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬。這是根據(jù)我們新疆的特點對干部提出的特殊要求。不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，新疆各族人民就不可能同全國人民一道，實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的歷史任務(wù)。但加快經(jīng)濟發(fā)展，離不開社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是新疆的大局，是新疆各族人民的共同心愿。因此我們在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，要時刻繃緊維護社會穩(wěn)定這根弦，堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動的正確論斷。堅持民族大團結(jié)，旗幟鮮明地反對民族分裂主義。堅持“反暴力、講法制、講秩序”，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，有效應(yīng)對影響社會穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保社會政治大局穩(wěn)定。

[1]《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》新華網(wǎng)：http://www.sina.com.cn/2011年10月26日。

[2]張春賢：《變化變革敢于擔(dān)當(dāng)務(wù)求實效為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗》〔N〕《伊犁日報》2011年11月4日。

[3]李學(xué)軍：《堅定信心迎難而上敢于突破全力推進(jìn)伊犁跨越式發(fā)展和長治久安》〔N〕《伊犁日報》2011年12月31日。