周蒞華

(中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000)

伊犁種馬場(chǎng)、昭蘇馬場(chǎng)、特克斯馬場(chǎng)、尼勒克馬場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)伊犁州直農(nóng)牧場(chǎng)）都是自治區(qū)直屬企業(yè)或軍工企業(yè)，改制后移交伊犁州人民政府直屬的國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)。由于自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在伊犁河谷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中占有重要地位，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)，特別是獨(dú)樹(shù)一幟的馬產(chǎn)業(yè)上發(fā)展?jié)摿艽?，是伊犁州直乃至全疆同行業(yè)的旗艦。但改革滯后、體制不順、政策缺失等一系列負(fù)面效應(yīng)的相互疊加，給企業(yè)帶來(lái)了突出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。州直農(nóng)牧場(chǎng)基層黨組織，特別是場(chǎng)黨委一定要從科學(xué)發(fā)展的高度，系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌安排，在深化改革、科學(xué)發(fā)展和強(qiáng)化服務(wù)中促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、在深化體制改革中促進(jìn)社會(huì)和諧

由于歷史原因，伊犁州直農(nóng)牧場(chǎng)最大的問(wèn)題就是改革滯后，不僅使老國(guó)有企業(yè)的很多弊病沒(méi)有根治，而且新的問(wèn)題又接踵而至。企業(yè)黨組織要把推進(jìn)改革作為做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在深化體制改革中，解決突出問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

（一）堅(jiān)持分類(lèi)改革原則。雖然州直農(nóng)牧場(chǎng)在體制上存在這一些普遍性的問(wèn)題，但是在改革上所面臨的矛盾又各有其特點(diǎn)，因此改制絕不能按照同一種模式進(jìn)行，必須有所區(qū)別，分類(lèi)改革。特克斯馬場(chǎng)，由于主要從事農(nóng)牧業(yè)，在現(xiàn)代畜牧業(yè)、林果業(yè)上極具發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但隨著人口的快速增長(zhǎng)，土地資源緊張，企業(yè)擔(dān)負(fù)社會(huì)管理的能力越日趨不足，可以考慮撤場(chǎng)建鎮(zhèn)，隸屬特克斯縣管轄；尼勒克馬場(chǎng)，由于土地面積小，同時(shí)吉林臺(tái)水電站的建設(shè)又占用了其萬(wàn)畝土地，賠付款大多投入到了民生和設(shè)施農(nóng)業(yè)上，企業(yè)利潤(rùn)很少，處于入不敷出、“坐吃山空”的境地，是四家馬場(chǎng)中最困難的企業(yè)，可以考慮劃歸尼勒克縣與其比鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；伊犁種馬場(chǎng)和昭蘇馬場(chǎng)是我國(guó)馬產(chǎn)業(yè)中最強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)代公司制改造，使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的市場(chǎng)法人主體。逐步突破企業(yè)辦社會(huì)的藩籬，把社會(huì)建設(shè)職能最終移交地方政府。這是一種較為徹底卻很激進(jìn)的改革方案，如果在維持現(xiàn)有國(guó)企性質(zhì)不變的情況下進(jìn)行改革，則有以下較為溫和選擇。

（二）改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。目前州直農(nóng)牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制均沿襲了國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，公司制改革遲遲沒(méi)有到位。黨政不分、政企不分，企業(yè)法人主體地位不突出，責(zé)任不明確是當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還有有相當(dāng)比例的政府官員，很多涉及企業(yè)發(fā)展的重要決策以及重大事務(wù)的處理要受政府制約，影響了企業(yè)自主性和獨(dú)立性。所以，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須加快公司制改革步伐，在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制，最大限度地實(shí)行政企分開(kāi)。最好采取黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)一肩挑，通過(guò)企業(yè)最高決策層來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)紀(jì)檢書(shū)記與監(jiān)事長(zhǎng)一肩挑，通過(guò)監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行，充分發(fā)揮黨的監(jiān)督保證功能。而對(duì)現(xiàn)有基層連隊(duì)也進(jìn)行改革重組，成立分公司，建立相應(yīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。

（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。如果站在提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的視角考量，州直農(nóng)牧場(chǎng)改制的唯一選擇就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，使州國(guó)資委擁有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，而企業(yè)則擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)。這在客觀(guān)上要求對(duì)各馬場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)清理，對(duì)優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，允許非公有制企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)，激活企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)對(duì)一些關(guān)系社會(huì)福利的資產(chǎn)逐步交給當(dāng)?shù)卣?，最終使政府承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)建設(shè)職責(zé)；由于伊犁馬良種繁育是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)馬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大項(xiàng)目，政府要對(duì)伊犁種馬場(chǎng)和昭蘇馬場(chǎng)的良種培育事業(yè)給予政策和資金支持。二是要改革企業(yè)組織制度，政府不再用行政管理的方法干預(yù)農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，建立包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層在內(nèi)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系。三是要加強(qiáng)和改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，確立以市場(chǎng)為中心的現(xiàn)代化管理觀(guān)念；建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織命令系統(tǒng)，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度；建立高水平的科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高效率的決策機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，制定和實(shí)施明確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理體制。作為傳統(tǒng)意義上的國(guó)有企業(yè)，伊犁州直農(nóng)牧場(chǎng)在社會(huì)管理方面也做了大量惠及民生的工作，但很多做法、措施以及制度設(shè)計(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，需要進(jìn)行社會(huì)管理體制創(chuàng)新，扎實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。在企業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中，特別在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，興辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體過(guò)程中要想方設(shè)法解決職工子女和企業(yè)管轄區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人員的就業(yè)問(wèn)題；積極與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商為他們走出農(nóng)牧場(chǎng)在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村就業(yè)提供多方面支持；研究掌握疆內(nèi)外勞動(dòng)力需求信息，組織農(nóng)牧場(chǎng)職工子女特別是大學(xué)生走出伊犁、走出新疆到外地經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)就業(yè)；改革草場(chǎng)、土地承包制度，安排更多青壯年在本場(chǎng)搞建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保障工作，努力做到應(yīng)保盡保，特別要積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)職工子女的醫(yī)保和低保工作。利用閑暇時(shí)間對(duì)職工和未就業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高 致富增收能力。加大維穩(wěn)投入，為農(nóng)牧場(chǎng)治安管理打好基礎(chǔ)。加快農(nóng)牧場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決群眾看病貴、看病難的問(wèn)題。爭(zhēng)取和用足各級(jí)黨委和人民政府的住房政策，在安居工程和農(nóng)牧民定居工程上下大力氣，解決群眾住有所居的問(wèn)題。要關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體和特殊群體，保證他們的基本生活。

二、在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)和諧

伊犁州直農(nóng)牧場(chǎng)基層黨組織一定要堅(jiān)持發(fā)展依靠群眾，發(fā)展為了群眾，發(fā)展成果由群眾共享的思想，創(chuàng)新工作機(jī)制，把改革的力度，發(fā)展的速度和穩(wěn)定的程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)和諧。

（一）用發(fā)展成果促進(jìn)社會(huì)和諧。州直農(nóng)牧場(chǎng)不同于國(guó)有工業(yè)企業(yè)，在可以預(yù)見(jiàn)的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，企業(yè)仍需繼續(xù)承擔(dān)社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，這是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，也是企業(yè)在深化改革中必須認(rèn)真思考和正確處理的問(wèn)題。特別是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的過(guò)程中，絕不能忽略社會(huì)建設(shè)，要有計(jì)劃地對(duì)關(guān)系群眾切身利益的民生項(xiàng)目進(jìn)行資金支持。對(duì)抗震安居和牧民定居等政策性工程項(xiàng)目，農(nóng)牧場(chǎng)要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極配套資金，解決農(nóng)牧民的住房問(wèn)題。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)牧民子女就業(yè)，提高農(nóng)牧民收入過(guò)程中，要以切實(shí)可行的辦法，給農(nóng)牧民實(shí)際上的支持，如以無(wú)息借款的辦法支持農(nóng)牧民在設(shè)施農(nóng)業(yè)，特色林果業(yè)以及現(xiàn)代畜牧業(yè)上的發(fā)展。加大精神文明建設(shè)工作力度，要從企業(yè)利潤(rùn)中劃撥一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金支持文化宣傳和群眾活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、職工技能培訓(xùn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的投入，解決群眾的現(xiàn)實(shí)困難和后顧之憂(yōu)。

（二）用政策支持促進(jìn)社會(huì)和諧。中央在支持新疆發(fā)展和實(shí)施十九省市援疆工作的過(guò)程中凸顯了一個(gè)帶有共性的重要問(wèn)題，即國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)普遍處于政策真空地帶。雖然農(nóng)牧場(chǎng)有諸多困難，但很多針對(duì)農(nóng)村的援建項(xiàng)目，由于其國(guó)企性質(zhì)，而不能落地。盡管近年來(lái)通過(guò)州黨委的積極協(xié)調(diào)，一些項(xiàng)目通過(guò)當(dāng)?shù)卣那朗罐r(nóng)牧場(chǎng)分到一杯羹，但數(shù)量極其有限，更沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，這在很大程度上損害了企業(yè)職工迫切發(fā)展的積極性。因此，農(nóng)牧場(chǎng)黨委要積極與上級(jí)黨委、政府進(jìn)行有效協(xié)商，設(shè)法突破各種政策屏障，讓農(nóng)牧場(chǎng)享受與農(nóng)村一樣的“國(guó)民待遇”。第一，在保持現(xiàn)有體制的情況下，把農(nóng)牧場(chǎng)的連隊(duì)在名義上劃歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)管轄，以享受優(yōu)惠政策；第二，在企業(yè)改制中通過(guò)買(mǎi)斷工齡等技術(shù)操作把職工的“農(nóng)工”身份轉(zhuǎn)化為“農(nóng)民”身份，從而通過(guò)地方政府享受待遇；第三，采取與地方政府合作經(jīng)營(yíng)的辦法爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。

（三）用民主管理促進(jìn)社會(huì)和諧。民主治理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)和諧的重要政治手段。隨著改革的不斷深入和大量社會(huì)人的出現(xiàn)，使得民主治理成為一種必然?；鶎狱h組織要把民主治理貫徹到基層社會(huì)管理的方方面面。一是要建立民主協(xié)商制度，當(dāng)企業(yè)要出臺(tái)涉及群眾利益的決策，或者單位出現(xiàn)嚴(yán)重利益沖突時(shí)，要按程序進(jìn)行多方協(xié)商，給各方提供表達(dá)訴求的管道，二是要民主管理公共事務(wù)，在享受優(yōu)惠政策、低保、扶貧物資發(fā)放等方面，要發(fā)揚(yáng)民主，做到公開(kāi)透明，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。三是扎實(shí)進(jìn)行民主選舉，在連隊(duì)一級(jí)積極推動(dòng)民主選舉，讓組織滿(mǎn)意，群眾擁護(hù)，工作能力強(qiáng)的人才走上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，提高選人用人公信度。州直農(nóng)牧場(chǎng)基層黨組織要結(jié)合自身具體情況，有計(jì)劃，有步驟地推進(jìn)基層民主治理進(jìn)程，切實(shí)做到用民主的辦法解決和諧穩(wěn)定問(wèn)題。

（四）用企業(yè)文化促進(jìn)社會(huì)和諧。伊犁州直農(nóng)牧場(chǎng)在經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)雨歷程之后，都形成了自己獨(dú)具特色的企業(yè)文化，并且在這種企業(yè)文化的引領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了一定的成績(jī)。但是面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，原來(lái)國(guó)有企業(yè)所具有的企業(yè)文化有些已經(jīng)不合時(shí)宜，有些需要豐富發(fā)展，必須改革創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)文化。首先要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，使每個(gè)職工都能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。其次要樹(shù)立團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，使企業(yè)職工及其轄區(qū)內(nèi)群眾把領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)、鄰里團(tuán)結(jié)、家庭團(tuán)結(jié)作為普遍共識(shí)，提高企業(yè)凝聚力。再次要樹(shù)立大局意識(shí)，使廣大職工群眾能夠從大局著想，理性看待工作和生活上的問(wèn)題，不以一己之利影響集體利益、國(guó)家利益和企業(yè)發(fā)展，自覺(jué)接受企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)和安排。最后企業(yè)要積極建立現(xiàn)代企業(yè)文化發(fā)展戰(zhàn)略，憑借企業(yè)文化的力量來(lái)統(tǒng)攝人心，統(tǒng)一思想，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

三、在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織中促進(jìn)社會(huì)和諧

如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和群眾生活水平的大背景下，充分發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境，是當(dāng)前州直農(nóng)牧場(chǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為促進(jìn)社會(huì)和諧做好準(zhǔn)備。農(nóng)牧場(chǎng)基層黨組織要把服務(wù)貫徹在各項(xiàng)工作中，樹(shù)立“管理就是服務(wù)”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的理念，在解放思想，搶抓機(jī)遇、變化變革中強(qiáng)化黨員干部的服務(wù)意識(shí)。基層黨組織在企業(yè)改制過(guò)程中，要加強(qiáng)政策宣傳，為群眾提供政策服務(wù)，要充分考慮群眾對(duì)相關(guān)政策是否理解，是否對(duì)政策執(zhí)行情況提出了異議，進(jìn)而通過(guò)與群眾廣泛有效的溝通，使他們支持改革措施和場(chǎng)黨委的決議。在幫扶困難職工和弱勢(shì)群體的過(guò)程中，一方面要研究工作對(duì)象的實(shí)際情況，主動(dòng)為他們提供接受幫扶的政策依據(jù)，使他們充分享受黨和政府關(guān)懷；另一方面要積極從就業(yè)，就醫(yī)等方面為他們出謀劃策，提供信息以及必要的幫助。

（二）充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，為促進(jìn)社會(huì)和諧奠定基礎(chǔ)?；鶎狱h組織確定具體服務(wù)內(nèi)容必須結(jié)合州直農(nóng)牧場(chǎng)職工群眾的切實(shí)需求，并與建設(shè)服務(wù)型黨組織的目標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái)。一是服務(wù)內(nèi)容要與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合。如為了促進(jìn)牧民增收，企業(yè)要加快推進(jìn)“四季轉(zhuǎn)兩季”工作，除了給牧工提供必要的資金支持以外，還要充分考慮轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式以后，群眾還會(huì)遇到哪些困難，讓他們提前做好各種準(zhǔn)備；并對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，提供技術(shù)服務(wù)。二是服務(wù)內(nèi)容要與民生建設(shè)相結(jié)合。在牧民定居工程和抗震安居工程建設(shè)過(guò)程中，基層黨組織也要在資金的使用、房屋的規(guī)劃設(shè)計(jì)、購(gòu)買(mǎi)牲畜的數(shù)量和品種上為職工群眾提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，要讓他們用最低成本獲取最大的利益，讓民生工程真正成為承載福祉的民心工程。三是服務(wù)內(nèi)容要與作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。在群眾有困難需要幫助的時(shí)候，黨員干部要挺身而出，義無(wú)反顧，絕不能作風(fēng)漂浮僅僅把服務(wù)掛在嘴上，寫(xiě)在紙上，貼在墻上，要形成企業(yè)文化。四是服務(wù)內(nèi)容要與工作重點(diǎn)相結(jié)合。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過(guò)程中，要提供市場(chǎng)供求信息，產(chǎn)品種植技術(shù)等服務(wù)，要引導(dǎo)職工成立農(nóng)業(yè)合作社，以便產(chǎn)供銷(xiāo)有效配合，提高生產(chǎn)效率和收入水平。五是服務(wù)內(nèi)容要與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合。基層黨組織服務(wù)工作要體現(xiàn)在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)上，要在服務(wù)中讓群眾感受“三個(gè)離不開(kāi)”的重要意義，提高自覺(jué)維護(hù)穩(wěn)定的主動(dòng)性和積極性。

（三）改進(jìn)服務(wù)方式，為促進(jìn)社會(huì)和諧提供保證。盡管州直農(nóng)牧場(chǎng)都曾在服務(wù)群眾方面取得過(guò)突出成績(jī)，但面對(duì)新形勢(shì)，必須進(jìn)一步探索和改進(jìn)服務(wù)方式。一是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改進(jìn)服務(wù)方式。如在土地牧場(chǎng)都已經(jīng)承包經(jīng)營(yíng)的情況下，為群眾提供的教育培訓(xùn)服務(wù)就不能像老國(guó)有企業(yè)那樣用動(dòng)員式、集中式的大規(guī)模培訓(xùn)形式來(lái)推進(jìn)，而應(yīng)該化大規(guī)模集中學(xué)習(xí)為小規(guī)模分散學(xué)習(xí)，根據(jù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)，在相對(duì)閑暇的時(shí)候開(kāi)展思想教育和技能培訓(xùn)。二是運(yùn)用現(xiàn)代信息手段改進(jìn)服務(wù)方式。必須充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)，有線(xiàn)廣電等平臺(tái)為群眾提供更加便捷的信息服務(wù)，如通過(guò)建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為大家提供就業(yè)信息、勞務(wù)輸出信息、市場(chǎng)供求信息以及養(yǎng)殖種植技術(shù)信息等服務(wù)，充分運(yùn)用多媒體技術(shù)，通過(guò)電化教育等手段開(kāi)展教育培訓(xùn)和新技術(shù)推廣，讓群眾直接體會(huì)專(zhuān)家親臨指導(dǎo)的感覺(jué)。三是協(xié)同社團(tuán)組織改進(jìn)服務(wù)方式?；鶎狱h組織服務(wù)工作如果都事無(wú)巨細(xì)，事必躬親，未必就能達(dá)到預(yù)期效果，很多涉及群眾切身利益的問(wèn)題，在處理的時(shí)候完全可以讓合作社和其它行業(yè)協(xié)會(huì)參與其中，在發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)。

（四）提高服務(wù)水平，為促進(jìn)社會(huì)和諧求得實(shí)效。州直農(nóng)牧場(chǎng)基層黨組織在服務(wù)群眾過(guò)程中必須把提高服務(wù)水平作為重要的工作著力點(diǎn)。一是注重服務(wù)效率。像就業(yè)、醫(yī)保、計(jì)生技術(shù)服務(wù)等問(wèn)題，直接關(guān)系群眾利益，關(guān)系群眾的生活質(zhì)量和幸福感，要做到不推不拖，及時(shí)為群眾排憂(yōu)解困。二是注重服務(wù)質(zhì)量。牧民定居工程、安居工程都是惠及基層群眾的民生工程，為了克服體制障礙，基層組織要竭盡全力與上級(jí)黨委政府進(jìn)行溝通，積極爭(zhēng)取政策支持，力爭(zhēng)把這些惠民工程建成精品工程。三是注重服務(wù)效用。服務(wù)要有針對(duì)性，要讓群眾感覺(jué)到服務(wù)的重要性，并能產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感。在扶貧工作中要結(jié)合單位實(shí)際，對(duì)生活最困難的群眾優(yōu)先幫扶，大力幫扶，不能搞平均主義。對(duì)無(wú)力提供配套資金而無(wú)法享受安居房政策的弱勢(shì)群體，一定要拿出公平合理，使他們真正得到實(shí)惠的辦法解決他們的困難。四是注重能力培養(yǎng)。要加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們服務(wù)群眾的技能，不斷提高服務(wù)群眾的水平。