王友文 賴玉萍

（伊犁師范學院 伊犁西部生態(tài)科學研究中心 新疆 伊寧市 835000）

一、伊犁州實施外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略的有利條件

伊犁州的地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為發(fā)展外向型經濟奠定了堅實的基礎。

（一）中哈國際合作中心為伊犁州外向型經濟加快發(fā)展創(chuàng)造了國際貿易便利化條件

2007年7月1日正式開建的中哈國際合作中心，是由中哈兩國元首共同促成的跨境合作區(qū)，是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)，也是中國對外開放的試驗區(qū)。中哈國際合作中心屬于中哈兩國經貿合作領域的重要項目，是中哈兩國站在地區(qū)經濟一體化的歷史高度，為促進中哈兩國經貿合作與交流而共同建設的國家項目，同時也是伊犁州實施外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要依托。中哈合作中心主要功能是貿易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業(yè)服務設施、金融服務、舉辦各類區(qū)域性國際經貿洽談會等。中方還在中哈合作中心以南1公里處，建立了面積為9．73平方公里的中方配套區(qū)域，作為支撐中心發(fā)展的產業(yè)基地，主要功能為：出口加工、保稅物流、倉儲運輸。中哈國際合作中心的封閉運營，為伊犁州外向型經濟加快發(fā)展創(chuàng)造了國際貿易便利化條件。

（二）中哈國際鐵路接軌開通為伊犁州外向型經濟加快發(fā)展創(chuàng)造了國際大通道的交通條件

2011年12月2日，歐亞地區(qū)第一個跨境國際合作中心——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正式啟動，中哈兩國鐵路同時在中國霍爾果斯——哈薩克斯坦阿騰科里實現對接工程，開通了中哈兩國第二條鐵路通道。中哈鐵路的對接開通必將為兩國友好交往和務實合作帶來新的發(fā)展良機，使伊犁州成為新亞歐大陸橋上的重要樞紐，霍爾果斯口岸成為新亞歐大陸橋中國段上的西橋頭堡。中哈鐵路接軌開通為伊犁州提供了進入中亞和歐洲市場國際大通道的交通條件，為促進伊犁州外向型經濟加快發(fā)展創(chuàng)造了新的交通運輸新優(yōu)勢

（三）霍爾果斯特殊經濟開發(fā)區(qū)為伊犁州外向型經濟加快發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)惠政策高地

中央新疆工作座談會作出建立霍爾果斯特殊經濟開發(fā)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策后，中央國家機關各部委和自治區(qū)黨委、政府高度重視霍爾果斯經濟特區(qū)的創(chuàng)建工作，已投入了大量的財力物力支持霍爾果斯經濟特區(qū)建設工作。國務院于2011年9月13日正式頒布了《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設若干意見》。霍爾果斯經濟特區(qū)的戰(zhàn)略定位：一是我國向西開放的重要窗口。充分發(fā)揮伊犁州對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，拓展對外聯結通道，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實現優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放合作平臺，把霍爾果斯經濟特區(qū)建設成為我國向西開放的重要窗口。二是新疆跨越式發(fā)展新的經濟增長點。通過實施特殊經濟政策，吸引國內外資金、技術、人才，高起點承接產業(yè)轉移，促進產業(yè)集聚發(fā)展，構建現代產業(yè)體系，加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，充分發(fā)揮對當地經濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，將霍爾果斯經濟特區(qū)建設成為推動新疆跨越式發(fā)展新的經濟增長點?；魻柟菇洕貐^(qū)的優(yōu)惠政策。國務院《意見》規(guī)定：國家對霍爾果斯經濟特區(qū)的創(chuàng)辦、發(fā)展、建設給予對財政金融支持；固定資產投入支持；區(qū)內新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和用電、運輸特殊價格政策支持；區(qū)內屬于國家鼓勵類項目進口自用設備免征關稅支持；區(qū)內設立海關特殊監(jiān)管區(qū)、整車進口口岸和企業(yè)申請配額、許可證給予傾斜支持；鼓勵和引導金融機構在區(qū)內設立分支機構和設立產業(yè)投資基金支持；國家科技計劃、重大科技項目和對科技型中小企業(yè)的支持。實施科技成果轉化的股權激勵政策，進一步加大高新技術企業(yè)認定、研發(fā)費用稅前加計扣除、技術轉讓免稅等政策落實力度，對外商投資企業(yè)設立研發(fā)中心按規(guī)定給予政策支持，支持內地科技成果在開發(fā)區(qū)轉化；國家土地利用計劃和土地政策傾斜支持；對區(qū)內重大基礎設施建設投資和交通設施建設支持；開放機場口岸、鐵路口岸和鼓勵開通相關國際航線項目和業(yè)務支持等十個方面的扶持政策。中央給予霍爾果斯經濟特區(qū)的支持政策，為伊犁州外向型經濟加快發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)惠政策高地的良好條件。

二、伊犁州實施外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略的新路徑

（一）伊犁州依托中哈國際合作中心加快發(fā)展外向型經濟的基本方略

1.牢固樹立向西開放思想，全面建立伊犁州外向型經濟體系。伊犁州實施外向型經濟戰(zhàn)略模式的基本特點是：一是積極參與中亞市場國際分工，把重點放在發(fā)展出口產品的生產上；二是以中亞國際市場為目標，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢；三是生產要素通過國際國內的雙向流動，達到優(yōu)化組合，提高其使用效率；四是對中亞國際市場依賴性較大，也有一定的風險。面對世界經濟全球化、區(qū)域化，相互滲透和競爭日趨激烈的形勢，伊犁州堅持向西開放，大力開拓中亞市場，實施外貿強州戰(zhàn)略，是推進伊犁州經濟跨越式發(fā)展的長期戰(zhàn)略選擇，是基于新疆得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢制定的一項長期戰(zhàn)略，是伊犁州對外開放的主要方向。伊犁州應抓住中哈國際合作中心封關運營的有利時機，努力開拓中亞市場，搞活搞大對中亞五國的經貿合作，大力發(fā)展外向型經濟，出色完成歷史賦予伊犁州的重任。

2.依托中哈國際合作中心實施外貿強州戰(zhàn)略。一是用新觀念新路徑實施外貿強州戰(zhàn)略和強化外經貿工作。伊犁州要立足中哈國際合作中心的發(fā)展和未來自由貿易的建立，樹立大外貿思想，加強向西拓展中亞市場工作，把促進外貿發(fā)展作為伊犁州發(fā)展外向型經濟的增長點之一。要繼續(xù)辦好在哈薩克斯坦阿拉木圖市舉辦展銷洽談會，為擴大本地產品出口搭建平臺，推動全州外經貿事業(yè)加快發(fā)展。實施貿工農一體化方略，借助境外展洽會積極推介、尋找商機，爭取實現外經貿產業(yè)總量和質量在新疆位居首位。二是加快出口基地建設，搭建外向型產業(yè)平臺。依托中哈國際合作中心和霍爾果斯經濟特區(qū)發(fā)展外向型農業(yè)，把出口基地建設作為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基礎工程。加快實施以工業(yè)出口推動伊犁州新型工業(yè)化進程，以農產品出口推動新農村建設，促進農業(yè)產業(yè)化加快發(fā)展，擴大外貿的出口，大幅度提高農牧民收入水平。采取外向型工業(yè)反哺農業(yè)的方式，帶動更多的農牧民致富。要實現貿易與生產相結合，開發(fā)商品和培育市場相結合，轉變單一的出口代理經營方式，擴大自營出口，積極拓展加工貿易，探索對外工程承包等服務貿易出口渠道，努力促進出口商品的進一步優(yōu)化。

3.強化口岸和園區(qū)功能開發(fā)，提高對外開放水平。充分發(fā)揮伊犁州擁有多層次開放格局的優(yōu)勢，伊犁州各縣市要與霍爾果斯口岸聯合挖掘中哈國際合作中心、保稅區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、國家文物保護區(qū)，國家自然和人文旅游區(qū)等區(qū)域的政策潛力，拓展功能開發(fā)?；魻柟固厥饨洕_發(fā)區(qū)要在依托口岸功能和中哈國際合作中心，在發(fā)展外向型經濟、高新技術產業(yè)開發(fā)和體制創(chuàng)新等方面實現超常規(guī)發(fā)展；要爭取在伊寧邊境經濟合作區(qū)、清水河經濟技術開發(fā)區(qū)設立二級海關和保稅區(qū)，與霍爾果斯口岸聯手，把加工貿易、轉口貿易做大做活，把開發(fā)區(qū)現有潛在功能開發(fā)出來；要發(fā)揮開發(fā)區(qū)小環(huán)境的優(yōu)勢，拓展招商功能，使之真正成為新疆利用外資的窗口和基地；伊犁河谷各縣市要繼續(xù)發(fā)揮資源、勞動力優(yōu)勢，擴大吸收外資和外貿出口，加大經濟外向度。進一步拓展地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，搞活邊貿，加強同新疆各地州市的橫向經濟合作，共同開拓中亞市場，使伊犁州成為新疆和中國向西開放的重要窗口和門戶。

（二）借助中哈國際合作中心打造伊犁州出口加工基地和國際大通道

1.緊緊抓住中央支持新疆加快發(fā)展的大好機遇?！笆晃濉睍r期以來，伊犁州黨委、政府組織動員了全州之力利用自身口岸多、邊境線長、離中亞國家近的區(qū)位優(yōu)勢，全面實施向西開放戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r期，伊犁州要槍抓國家高度重視支持中哈國際合作中心和霍爾果斯經濟特區(qū)建設的大好機遇，借中哈國際合作中心封關運營和快速發(fā)展的巨大動力，把伊犁州打造成我國向西開放的國際大通道和出口商品加工基地。

2.積極推進和參與上海合作組織內的區(qū)域經濟合作，實現互利共贏。伊犁州要充分利用自身的地緣和人文優(yōu)勢等有利條件，積極地實施“走出去”的對外貿易發(fā)展戰(zhàn)略，以建立批發(fā)市場為突破口，組織有影響、有實力的企業(yè)到中亞國家搞合作開發(fā)，擴大合作領域和范圍，提高市場占有率；以口岸為依托，開展旅游購物，搞好出口加工工業(yè)生產。進一步落實和利用好國家賦予伊犁州對外開放的優(yōu)惠政策和建設資金，制定規(guī)劃，加強協調，搞好宣傳策劃，提高伊犁州在向西開放的知名度和影響力，搞好中哈國際合作中心和經濟開發(fā)區(qū)的招商引資工作，引導高起點、適合周邊國家市場需求的項目進入中哈國際合作中心、開發(fā)區(qū)、合作區(qū)和工業(yè)園區(qū)，組織好伊犁州參與境外經貿合作區(qū)的招投標工作。

3.充分利用中哈國際合作中心和綜合交通優(yōu)勢，擴大霍爾果斯口岸的橋頭堡的功能。

充分利用中哈鐵路接軌通車連接亞歐大陸橋形成的國際大通道，全力實施“陸橋”經濟發(fā)展戰(zhàn)略。果子溝至清水河、賽里木湖至清水河、清水河至伊寧市的三條高速公路已建成通車，這些高速路與312國道相連，把霍爾果斯口岸與新疆各地和祖國腹地相連。中哈鐵路貫通中亞與歐洲。烏魯木齊到精河的電氣化鐵路復線、伊寧新機場建成投入使用后，霍爾果斯口岸向東可輻射到全國80%的地區(qū)；向西可連接中亞各國和俄羅斯并進入歐洲。這使霍爾果斯口岸成為集高速公路、鐵路、航空和管道運輸為一體的綜合性國際聯運樞紐。中哈國際合作中心位于新疆經濟發(fā)展活力最旺的天山北坡經濟帶的龍頭地位，已成為霍爾果斯口岸人流、物流積聚的焦點。要充分利用中哈國際合作中心和綜合交通優(yōu)勢的有利條件，擴大霍爾果斯口岸通向中亞乃至歐洲的第二座亞歐大陸橋的橋頭堡的功能。

（三）積極利用中哈國際合作中心促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以優(yōu)質產品開拓中亞市場

1.實施以質取勝戰(zhàn)略，全面開拓中亞市場。要加強對出口商品的質量管理與監(jiān)督，引導生產企業(yè)努力按照國際標準組織生產，從各個環(huán)節(jié)嚴把產品的質量關，重塑中國高質量商品在中亞市場的新形象。大力培育有本地特色、國際上適銷對路、質量和價格都有競爭力的“拳頭”產品；外貿出口企業(yè)要改進服務方式和手段，擴大服務范圍，充實服務內容，幫助生產企業(yè)提高商品質量。要著力調整和優(yōu)化進出口商品結構。重點支持在中亞市場上適銷對路的機電及高新技術產品出口；著力支持農產品出口，做好農產品、林果產品、蔬菜產品和肉類產品的出口；著力支持自主品牌商品出口，不斷提高自主出口品牌商品的科技含量和附加值；積極擴大進口，培育新的進口品種，開拓新的進口市場，爭取國家通過專項轉移支付方式替代中哈邊貿進口環(huán)節(jié)稅的政策，制定擴大進口和發(fā)展進口資源加工的政策措施。

2.進一步優(yōu)化進出口結構，加快外貿發(fā)展方式轉變。一是要積極扶持地產品出口；二是要努力擴大外購產品出口規(guī)模，堅持“外引內聯、東聯西出、西來東去”的方針；三是引進與建設并舉，努力搞好機電和高新技術出口；四是加快調整進口結構，改變原來“重出口、輕進口”的觀念，積極引導企業(yè)加強先進技術設備、國內緊缺的原材料及資源和環(huán)保產品的進口；五是充分利用中哈國際合作中心的功能，落實和利用好國家賦予的優(yōu)惠政策和建設資金，吸引高起點、適合周邊國家市場需求的項目進入合作中心配套區(qū)，進一步發(fā)揮合作中心作為新疆向西開放的窗口和平臺作用。六是突出重點，扶持外貿龍頭企業(yè)做大做強。及時協調解決企業(yè)開拓中亞市場中面臨的通關滯留時間過長、退稅手續(xù)繁雜、外匯核銷、運輸、資金落實難等方面的問題，為龍頭企業(yè)做大做強營造良好環(huán)境，實現對外貿易持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（四）依托中哈國際合作中心與中亞各國聯手大力發(fā)展國際旅游業(yè)

依托中哈國際合作中心與中亞各國聯手大力發(fā)展國際旅游業(yè)，是伊犁州外向型經濟發(fā)展的一個重要方向。其重點是深度挖掘伊犁州的歷史文化和民族文化旅游資源，比如絲綢之路、烏孫古國與哈薩克草原文化、準噶爾汗國、清代伊犁將軍和伊犁將軍府歷史文化等；另一個重點是開創(chuàng)性地組織好跨國旅游，包括中亞五國游客來伊犁購物旅游和中國游客赴中亞五國的一日游、三日游和五日游。與新疆旅游界的“新疆西域國際旅行社”等四家旅行社合作經營開通烏魯木齊經伊寧市至阿拉木圖的火車專列，每趟專列運送300至500名客人，為今后烏魯木齊經伊寧市至阿拉木圖國際列車的開通奠定基礎。中亞各國人口素質較高，自然和人文旅游資源都非常豐富，以哈薩克斯坦為首的中亞國家正在實施國際絲綢之路旅游規(guī)劃，這些都為伊犁州開展跨國旅游活動，在中哈國際合作中心和經濟特區(qū)創(chuàng)建中亞國際旅游中轉中心和旅游特區(qū)，大力發(fā)展國際旅游經濟搭建了良好的發(fā)展平臺。目前，哈國正在建設的旅游綜合設施共有30個，其中最主要的項目有:阿拉木圖州的卡普恰蓋鎮(zhèn)的扎納一伊犁大型旅游中心，阿克莫拉州休欽斯克一博羅夫斯克療養(yǎng)地的旅游基地和曼吉斯套州的肯杰爾利旅游基地等。霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)管委會提出，霍爾果斯口岸要圍繞建設旅游特區(qū)創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，立足觀光、商務、游樂三大產業(yè)目標，規(guī)劃建設以綜合接待服務區(qū)、商務會議度假區(qū)、活力休閑娛樂區(qū)、娛樂風情體驗區(qū)、中亞美食區(qū)為主體的旅游景區(qū)，打造中亞區(qū)域理念最為先進、設施最為齊全、功能最為完備的多元旅游精品區(qū)，成為中國面向中亞區(qū)域旅游的特色目的地。

三、伊犁州發(fā)展外向型經濟的對策措施

（一）進一步優(yōu)化伊犁州區(qū)域外向型經濟的發(fā)展環(huán)境

1．全面治理經濟發(fā)展環(huán)境，進一步增強對外開放的吸引力。一是建立合理規(guī)范的稅外收費體制。要把清理國內企業(yè)和外商反映十分強烈的亂收費問題，作為全面治理改善伊犁州經濟環(huán)境的突破口。各級政府和各部門都要認真貫徹落實自治區(qū)《關于涉及外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費管理辦法》、《關于調整涉及外商投資企業(yè)稅外收費項目的通知》精神，切實減輕外商負擔，增強外商投資信心。二是大力改善社會治安，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是強化外經貿工作的優(yōu)質服務。政府和各職能部門要對各類企業(yè)和外商反映強烈的基建環(huán)節(jié)審批難、辦事難、環(huán)節(jié)多的現象，下決心進行整改，提高工作效率，加快已引進項目的建設進度。

2．優(yōu)化投資環(huán)境，提高對外開放服務質量。一是下大力氣營造有利于外經貿發(fā)展的環(huán)境。外貿管理部門要積極研究政策和爭取政策支持，加強對企業(yè)政策引，確保進駐中哈合作中心和經濟特區(qū)企業(yè)及時享受到國家的優(yōu)惠政策。二是積極創(chuàng)造條件，對外商投資實行國民待遇。積極向國家和上級外經貿部門爭取放寬“三資”企業(yè)在伊犁州投資領域；放寬“三資”企業(yè)產品的內銷比例，特別是對一些技術先進、屬替代進口產品的內銷比例要進一步放開；對來伊犁州投資的外商，在住宿、就醫(yī)、旅游、安裝電話、子女入托入學等方面的收費，給予國民（居民）待遇。

（二）要進一步擴大實際對外開放度，優(yōu)化商品進出口結構

1．要努力擴大伊犁州實際對外開放度。實際對外開放度較大意味著市場準出和準入的限制少，自由度大。隨著中國加入WTO保護政策的到期，有些領域的限制必須取消，而且越早放開越有利于企業(yè)競爭力的培育。因此，霍爾果斯口岸和中哈國際合作中心應當放寬出入境人員的限制，簡化出入境手續(xù)，使新疆人員出入境方便、快捷；放寬對外商投資的限制，鼓勵全國駐伊犁州企業(yè)和本地企業(yè)到中亞五國開展來料加工、境外投資、境外銷售業(yè)務；對伊犁州境內的資源產業(yè)和市場，除國家特殊規(guī)定外，一律向國內外投資者開放，鼓勵國內外投資者以獨資、合資、合作、參股、控股等形式參與新疆的大開發(fā)建設；鼓勵外商投資興辦金融和商業(yè)零售等三資產業(yè)。

2．要進一步優(yōu)化商品進出口結構，使多元化外經與拓寬內貿相結合。2011年7月1日，俄白哈關稅同盟正式運行，哈薩克斯坦關稅大幅上揚。據不完全統(tǒng)計，從中國進口的商品關稅增幅超過100%，這直接影響到哈商從中國進口商品。今后的中亞國際市場是高技術含量、高附加值的優(yōu)質、名牌商品稱霸天下的時代。伊犁州應立足本地，放眼世界，從長遠出發(fā)，根據自己的資源、資金和人力條件有選擇地建立起自己的優(yōu)勢產業(yè)，培育出自己的名牌產品，使出口的產品不再僅僅是以價格低廉而取勝，而以豐富的商品內涵、具有與外國同類產品同質競爭力而被中亞市場選中。同時，為了應對俄白哈關稅同盟運行后，哈薩克斯坦對中國進口商品關稅大幅上揚對新疆出口造成的不利影響，應增適當調減對哈薩克斯坦的出口商品，增加對中亞其他四國和歐洲的商品出口量。根據伊犁州經濟結構不平衡，本地產可供出口的產品十分有限，與中亞五國的經貿合作時對內經內貿具有較大的依賴性的實際，要注重拓寬內經內貿渠道，使伊犁州成為中國西部乃至中亞市場最大的國貨集散地和技術引進地，國產商品通往歐亞的主渠道，真正發(fā)揮中國西部國際大通道和和前沿戰(zhàn)略根據地的作用。

（三）要加緊培養(yǎng)和引進外向型經濟人才

要徹底解決伊犁州外經貿人才不足問題，建設好企業(yè)外經貿人才隊伍。一是要周密制定培訓計劃，依托高校和中亞研究機構培養(yǎng)外貿、外語人才、國際經濟法、國際金融人才和涉外技術人才。二是加大引進外貿人才力度。中哈國際合作中心封關運營和中哈鐵路接軌通車，使伊犁州馬上就面臨急需大量外經貿人才的局面，當前最主要的是積極引進外經貿人才。伊犁州人民政府于2011年10月21日制定頒布了《伊犁州直引進高層次緊缺人才暫行辦法》，規(guī)定了引進人才的標準方式、程序和十三項優(yōu)惠政策，營造了各類人才充分發(fā)揮才智的社會環(huán)境。三是加大企業(yè)管理人員的培訓力度，通過培訓引導企業(yè)員工樹立國際化經營理念，廣泛采用國際標準體系生產工農業(yè)產品，強化品牌建設工作。

（四）依托中哈國際合作中心整合中亞研究力量，全方位做好中亞市場調查研究和信息咨詢服務

伊犁州依托中哈國際合作中心開拓中亞市場，首先就要加強調查研究，充分掌握中亞市場信息。伊犁州黨委、政府要組織專家學者對中亞市場展開研究，及時發(fā)布準確的中亞市場信息，支持和引導企業(yè)開拓中亞市場。針對過去研究力量分散，沒有形成合力和優(yōu)勢這一情況，應從三個方面整合中亞研究力量：一是整合行政事業(yè)單位的專職研究力量，形成合力。建議伊犁州政府與中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所、新疆社會科學院中亞研究所和伊犁師范學院合作，整合伊犁州內外的中亞研究力量，成立伊犁哈薩克自治州中亞研究中心，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分工，避免重復研究，實現資料、資源共享。二是積極扶持民辦科研機構對中亞市場研究和咨詢力量。從市場化的角度和長遠的發(fā)展看，民辦研究和咨詢機構在中亞研究方面可以發(fā)揮重要的作用。政府應積極扶持民辦研究和咨詢機構的發(fā)展。三是與國內中亞研究機構共建信息網絡。伊犁州政府、州外經貿局和中哈國際合作中心要同國內科研院所和高校中亞研究機構合作，共同建立中亞市場信息資源研究成果網絡和共享機制，用國家高層科研機構、高校的研究力量和研究成果為伊犁州開拓中亞市場，發(fā)展外向型經濟服務，為中哈國際合作中心、霍爾果斯特殊經濟開發(fā)區(qū)超常規(guī)跨越式發(fā)展提供科學決策依據。

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